論我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題及治理措施

PAGEPAGE10論我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題及治理措施摘要腐敗，被稱(chēng)之為“政治之癌”，其本質(zhì)的根源是“失去了制約的權(quán)利”。目前，我國(guó)的政府官員貪污腐敗問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)的頭號(hào)社會(huì)問(wèn)題。它不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨和政府與人民的關(guān)系問(wèn)題，還會(huì)在某種程度上危機(jī)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的穩(wěn)定，導(dǎo)致我國(guó)改革開(kāi)放的失敗、發(fā)展的夭折，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政府具有毀滅性的破壞作用。因此，本文對(duì)我國(guó)政府官員腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀，原因，及其危害進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，提出現(xiàn)階段防止我國(guó)政府官員貪污腐敗的治理措施，從而有效地防止腐敗的發(fā)生。這對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要意義。關(guān)鍵詞：貪污腐敗現(xiàn)狀原因危害措施一．我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀 3二．我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因 31.經(jīng)濟(jì)原因 32.政治原因 43.思想原因 4三．我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的危害 51.政治法律方面 52.經(jīng)濟(jì)方面 53.社會(huì)和文化方面 6四．我國(guó)現(xiàn)階段治理政府官員貪污腐敗問(wèn)題的措施 61.完善廉政法治文化機(jī)制建設(shè) 62.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督 73.以民主公開(kāi)的機(jī)制推進(jìn)立法 74.推進(jìn)司法體制改革 85.加強(qiáng)國(guó)際合作 8五．結(jié)論 9六．參考文獻(xiàn) 10我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀一般認(rèn)為貪污腐敗有廣義和狹義之分，狹義的貪污腐敗指運(yùn)用公關(guān)權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)，具體涉及權(quán)力，公職，公眾利益和私人利益；廣義的貪污腐敗指政府治理一般意義上的腐敗。這里不一定有人直接得到利益和好處，但是整個(gè)社會(huì)的利益受到損害。近年來(lái)，我國(guó)官方及其民間的各類(lèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人的相似點(diǎn)，就是我國(guó)的貪污腐敗問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到了無(wú)法容忍的程度。雖然采取多種措施防止腐敗，但全社會(huì)的各類(lèi)貪污腐敗特別是系統(tǒng)性，單位性，集團(tuán)性的貪污腐敗問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，涉及金額愈來(lái)愈大，不正之風(fēng)愈演愈烈。官方數(shù)據(jù)顯示，在1997至2002年間，各級(jí)人民法院處理了118693件政府官員的犯罪案件，涉及貪污、受賄和挪用公款等，對(duì)188482名貪官實(shí)行了法律制裁，其中包括19名省部級(jí)官員，318名廳級(jí)官員，2031名縣處級(jí)官員，這還不包括大量在黨內(nèi)處分的官員。2002年12月至2007年6月以來(lái)，全國(guó)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)處分518484人。可見(jiàn)我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，因此我們有必要對(duì)我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題進(jìn)行研究分析，從而采取有效積極的措施防止腐敗。二．我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因1．經(jīng)濟(jì)原因（1）貪污腐敗是經(jīng)濟(jì)體制的雙軌制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既受?chē)?guó)家行政計(jì)劃干預(yù)，又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。兩種體制之間的不協(xié)調(diào)和固有矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人為干預(yù)，公共市場(chǎng)進(jìn)入，致使一些企業(yè)為不法利益所驅(qū)動(dòng)，從而向國(guó)家公職人員行賄，為政府官員貪污腐敗乃至犯罪提供滋生、生長(zhǎng)的條件。（2）貪污腐敗是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的變化。在所有制結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)并存，不同利益集團(tuán)為在競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利條件，去拉攏、腐蝕國(guó)家公職人員。在分配制度方面，多種所有制并存，收入差距拉大，分配不公現(xiàn)象存在，誘使部分公職人員利用手中權(quán)力走向腐敗犯罪道路。（3）貪污腐敗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身消極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固然對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，但其本身也存在一些消極因素。在以利益為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制下，人們運(yùn)用各自掌握資源來(lái)競(jìng)爭(zhēng)財(cái)富，公職人員利用的最大資源就是手中的權(quán)力。他們充分利用手中的權(quán)力及其各種關(guān)系聚斂錢(qián)財(cái)，為私人謀取不正當(dāng)利益。2.政治原因（1）官僚政治作風(fēng)。在我國(guó)的政治體制中，官僚主義作風(fēng)可謂形式多樣，時(shí)時(shí)處處可見(jiàn)。如：個(gè)人專(zhuān)制、個(gè)人崇拜、弄虛作假、拉幫結(jié)派、裙帶依附等。這些工作作風(fēng)上的官僚主義，為我國(guó)當(dāng)前諸多腐敗現(xiàn)象的滋生提供了適宜的土壤，小到政府職員，大到政府各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，甚至個(gè)別高層領(lǐng)導(dǎo)都能受其腐蝕。（2）不健全的用人制度。用人制度的不健全不僅是貪污腐敗的一種常見(jiàn)的形式，也是貪污腐敗產(chǎn)生的一大根源。目前，我國(guó)干部選拔任用上的任人唯親、裙帶之風(fēng)仍是屢禁不止，其原因在于用人制度存在著漏洞，干部提拔暗箱操作，造成“一把手”、“一言堂”現(xiàn)象。這為政府官員貪污腐敗提供了有利條件。（3）權(quán)力監(jiān)督與制衡的弱化?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”權(quán)力是導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象最為關(guān)鍵的因素，所以，權(quán)力監(jiān)督是防止貪污腐敗的重要途徑。權(quán)力監(jiān)督的完善與否，則意味著腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)弱。就我國(guó)權(quán)力監(jiān)督而言，到目前還沒(méi)有形成一個(gè)完整、強(qiáng)大、協(xié)調(diào)的體系，而且弊端重重。由于缺少對(duì)權(quán)力有效完善的監(jiān)督，使得一些政府官員敢于挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，走向貪污腐敗之路。（4）法制建設(shè)不健全。我國(guó)法制建設(shè)不健全，無(wú)法可依，有法不依，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，加之司法機(jī)關(guān)懲治不力，打擊不嚴(yán)，輕罪不了了之，這大大減少了腐敗分子犯罪成本，助長(zhǎng)了腐敗分子的囂張氣焰。使得腐敗分子可以較少的擔(dān)心法律的約束和制裁。3.思想原因產(chǎn)生貪污腐敗的思想原因主要有：黨長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)一些官員產(chǎn)生了脫離群眾，固步自封等傾向；資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和封建殘余思想侵蝕著黨的隊(duì)伍；有的部門(mén)治黨不嚴(yán)，思想政治建設(shè)和組織建設(shè)抓的不嚴(yán)，管理和監(jiān)督不力；一些官員干部放松世界觀(guān)的改造，理想信念動(dòng)搖，經(jīng)受不住權(quán)力，金錢(qián)，美色的誘惑，走向貪污腐敗之路等。三．我國(guó)政府官員貪污腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的危害1.政治法律方面貪污腐敗損害了政府的形象和權(quán)威，破壞了國(guó)家與政府的公信力，降低了政府的政策執(zhí)行水平。公信力的喪失將會(huì)不僅導(dǎo)致民心向背，甚至可能會(huì)危及政治，社會(huì)的穩(wěn)定。貪污腐敗不利于行政體制的發(fā)展和改革。從人事和資源分配方面看，行政體制的發(fā)展改革會(huì)遭到腐敗的嚴(yán)重沖擊甚至停滯不前。貪污腐敗有損于法律尊嚴(yán)和司法公正。當(dāng)一系列腐敗弊案叢生時(shí)，人們會(huì)對(duì)法律體系對(duì)于腐敗發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管，治理，懲處的時(shí)效性，力度產(chǎn)生懷疑。尤其當(dāng)腐敗根須觸及到法律和司法領(lǐng)域時(shí)會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。公眾對(duì)于法律尊嚴(yán)信任的缺失，對(duì)司法公正產(chǎn)生懷疑，會(huì)延緩我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)久穩(wěn)定和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。2.從經(jīng)濟(jì)的角度貪污腐敗干預(yù)和破壞正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?，F(xiàn)如今政府與市場(chǎng)的關(guān)系正在逐漸理順，“有形的手”與“無(wú)形的手”已經(jīng)握在了一起，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力正在不斷得到改善，政企逐漸分開(kāi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正在過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，腐敗是最大的障礙之一。由于經(jīng)濟(jì)利益的誘使，權(quán)利和公共職能主體違背初衷和本質(zhì)，政府官員利用政府能量干預(yù)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的受阻甚至倒退。貪污腐敗擾亂資源分配和流動(dòng)，不利于資本積累和擴(kuò)大投資，擴(kuò)大了收入分配的不公正，這會(huì)導(dǎo)致資源配置上的無(wú)效或低效，不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。腐敗主體為了權(quán)益而利用職權(quán)進(jìn)行尋租行為，貪污腐敗將經(jīng)濟(jì)淪為進(jìn)一步腐敗的手段和工具。腐敗分子為了經(jīng)濟(jì)利益而腐敗，做出種種不法勾當(dāng)，獲得了一定的資源、資本后，其便有更大的能力和動(dòng)機(jī)使自身或誘使逼迫他人進(jìn)一步腐敗，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。3.社會(huì)和文化方面貪污腐敗嚴(yán)重破壞社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)上的關(guān)系網(wǎng)，權(quán)力網(wǎng)，保護(hù)金等現(xiàn)象多與腐敗存在密切聯(lián)系，這必然不利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，不利于精神文明的建設(shè)。貪污腐敗侵害公共利益，破壞社會(huì)公平，腐敗的猖獗嚴(yán)重破壞了鼓勵(lì)積極進(jìn)取的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，不利于正當(dāng)積極社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，不利于正當(dāng)人事競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)公平無(wú)從說(shuō)起。貪污腐敗嚴(yán)重破壞社會(huì)倫理道德，造成社會(huì)思想混亂。某些政府官員經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭，政治上貪欲熏心，生活上腐化墜落，這些現(xiàn)象無(wú)一不在腐蝕社會(huì)主義榮辱觀(guān)，道德觀(guān)，無(wú)一不使倫理無(wú)常，道德失范，無(wú)一不使民心向背，民怨四起。四．我國(guó)現(xiàn)階段治理政府官員貪污腐敗問(wèn)題的措施實(shí)踐已經(jīng)證明，貪污腐敗是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期最大的危害，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨能否跳出“執(zhí)政-腐敗-垮臺(tái)”周期，關(guān)鍵是能否有效地治理腐敗這一毒瘤。對(duì)腐敗的治理，黨的十七大明確提出：“扎實(shí)推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！爆F(xiàn)通過(guò)廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力的制約和監(jiān)督、民主公開(kāi)的立法、司法體制改革，國(guó)際合作五個(gè)方面有效的防止腐敗的發(fā)生。1.完善廉政法治文化機(jī)制建設(shè)（1）完善廉政法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的廉政法治氛圍。黨的十六大以來(lái)，中央制定和修訂了一系列重大廉政建設(shè)法規(guī)制度，比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。但是，目前還存在廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過(guò)大等問(wèn)題。因此，必須統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標(biāo)準(zhǔn)，建立腐敗違法行為與懲處相當(dāng)?shù)膽土P制度，改變實(shí)踐中以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象，形成良好的廉政法治氛圍。（2）加強(qiáng)廉政法治文化教育，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線(xiàn)。廉政法治文化教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要把依法治國(guó)為核心、依法行政為重點(diǎn)、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)主義法治理念教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治文化教育的主線(xiàn)，全面開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。從而提高政府官員思想道德水平，加強(qiáng)自身的廉潔自律。更好地為人民服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督（1）加強(qiáng)權(quán)力設(shè)置及權(quán)力授予的法治建設(shè)，從機(jī)制上解決對(duì)權(quán)力的不正當(dāng)追逐。我們必須制定和完善各國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、各行政部門(mén)程序法，規(guī)范權(quán)力的設(shè)置與運(yùn)行；推進(jìn)公務(wù)員制度改革，嚴(yán)格選拔公務(wù)員，完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)招考制度，在陽(yáng)光下通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)的方式向全體社會(huì)成員提供平等取得權(quán)力的機(jī)會(huì)。（2）完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制定和完善各權(quán)力部門(mén)權(quán)力運(yùn)行程序法律制度。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督關(guān)鍵在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的監(jiān)督，最好的辦法是完善和落實(shí)民主集中制，從法律法規(guī)的層面上規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，否則追究個(gè)人獨(dú)斷的法律責(zé)任。以更好的健全用人制度，促進(jìn)公平執(zhí)政。（3）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。加強(qiáng)完善黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化人大監(jiān)督，支持政協(xié)民主監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，保障群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)和保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力受到各方面制約監(jiān)督，必會(huì)減少貪污腐敗的發(fā)生。3.以民主公開(kāi)的機(jī)制推進(jìn)立法在當(dāng)前情況下，防止立法腐敗需要采取三方面的措施。一是要加強(qiáng)新聞媒體對(duì)國(guó)家立法活動(dòng)的宣傳和監(jiān)督。對(duì)于國(guó)家的立法活動(dòng)和草案，應(yīng)該允許人們?cè)谛侣劽襟w上公開(kāi)自由地發(fā)表意見(jiàn)和看法，并且應(yīng)該有一套完善的信息反饋制度，以使民間的聲音及時(shí)傳達(dá)上去，以便立法者做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。二是要讓人民代表大會(huì)真正具有廣泛的代表性。讓各個(gè)階層都能有它們的立法代言人，以平衡各方利益。并有效地加強(qiáng)人民代表和人民之間的聯(lián)系和溝通，讓他們確實(shí)真正地聽(tīng)到基層民眾的呼聲，并愿意為其爭(zhēng)取最大化利益。三是構(gòu)筑違憲審查制度，擴(kuò)大司法審查范圍。只有讓法規(guī)規(guī)章接受司法審查，才能有效防止權(quán)力部門(mén)通過(guò)立法爭(zhēng)奪利益的活動(dòng)。通過(guò)立法建設(shè)的完善，使腐敗人員無(wú)法鉆法律的空子，進(jìn)行腐敗活動(dòng)。4.推進(jìn)司法體制改革按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的要求，首先要改變司法機(jī)關(guān)人財(cái)物等資源的供給和管理體制。作為一個(gè)實(shí)體，沒(méi)有人財(cái)物的供給，司法機(jī)關(guān)就不可能存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，如果這種供給缺乏恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制，使司法機(jī)關(guān)受制于人，就會(huì)背離司法機(jī)關(guān)存在的意義。我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，包括各種辦公和生活設(shè)施的費(fèi)用都由同級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)提供。在這種情況下，司法機(jī)關(guān)與行政部門(mén)在利益上結(jié)成了相互依附的關(guān)系，這種狀態(tài)無(wú)疑為行政干預(yù)司法提供了極為便利的途徑，因此嚴(yán)格的司法經(jīng)費(fèi)制度以及法律保障制度的建立是很必要的5.加強(qiáng)國(guó)際合作貪污腐敗的國(guó)際化趨勢(shì)決定了反貪污腐敗的國(guó)際合作成為必然。當(dāng)前，反貪污腐敗犯罪的國(guó)際合作可以采取的措施包括：交換情報(bào)與交流，如提供犯罪分子的新動(dòng)向，新手法，新趨勢(shì)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，科研成果交流和反貪污腐敗交流等；司法協(xié)助，如具體案件的調(diào)查，取證，移交贓款贓物，送達(dá)刑事訴訟文書(shū)，轉(zhuǎn)化賬款扣押郵件，通知刑事訴訟結(jié)果等；引渡，締約規(guī)定貪污犯罪可以引渡，并接受引渡請(qǐng)求。、五．結(jié)論通過(guò)