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文檔簡介
第關于美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議【九篇】
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議1一是美麗鄉(xiāng)村建設工作的協作存在盲點。一方面,各職能部門之間工作缺乏協作。美麗鄉(xiāng)村建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程,需要各地區(qū)、各部門互相協調配合,形成工作合力,促進工作開展。但是在工作過程中,各職能部門工作職責劃分不清,部門之間互相推諉、扯皮,經常造成工作上的延誤。部分地區(qū)認為工作業(yè)績不明顯,將大量的精力和人財物都投放在美麗鄉(xiāng)村建設上是浪費。另一方面,對群眾的宣傳引導不夠,群眾對美麗鄉(xiāng)村建設不理解、不支持,民風培育滯后,環(huán)境問題突出。相當一部分群眾認為美麗鄉(xiāng)村建設不是民生工程,而是政績工程,思想上存有顧慮,擔心在公共服務設施和基礎設施建設過程中不但享受不到服務,還會損害到切身利益,導致參與美麗鄉(xiāng)村建設的熱情不高。因此,部門和群眾之間均存在很強的懈怠和消極思想,制約了工作的推進。二是美麗鄉(xiāng)村建設工作的規(guī)劃存在痛點。一方面,部分地區(qū)在制定建設規(guī)劃的過程中,沒有做到高起點,高標準,沒有邀請一些高素質的設計部門進行前提的論證,使規(guī)劃設計存在很多漏洞,隨意性較大;另一方面,部分地區(qū)對美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃雖然力求高標準、高檔次,但在規(guī)劃制定的過程中,沒有充分考慮到地方實際情況,造成制定的規(guī)劃假大空,缺乏可操作性。這些問題嚴重制約了美麗鄉(xiāng)村建設的深入開展。同時,缺乏長效機制。部分村鎮(zhèn)干部追求眼前成果,把環(huán)境整治當作“臨時性”“應付性”工作,沒有建立長效機制常抓不懈,只在建設初期、檢查時加強監(jiān)督,導致衛(wèi)生管理制度、評比制度、保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設施缺失或形同虛設。美麗鄉(xiāng)村建設表里不一,成了面子工程。三是美麗鄉(xiāng)村建設工作的運作存在難點。一方面,美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵是資金的問題。目前美麗鄉(xiāng)村建設籌措資金的能力和水平不高,很多地區(qū)和部門在進行美麗鄉(xiāng)村建設過程中,習慣和依賴政府的投資和專項資金,沒有充分發(fā)揮市場的作用和優(yōu)勢,沒有采取市場化運作的方式來獲得資金支持,造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設由于缺乏資金保證,進展緩慢,標準不高。另一方面,部分地區(qū)產業(yè)融合不高。多數鄉(xiāng)村的農業(yè)生產依然以傳統(tǒng)分散的個體經營模式為主體,產業(yè)沒有組織化,缺乏主導支柱產業(yè),規(guī)模效益不明顯,且建成的許多項目與鎮(zhèn)村產業(yè)發(fā)展結合不夠,產業(yè)融合帶動力不強,促農增收效果不明顯,美麗鄉(xiāng)村建設與群眾的期望有較大差距。
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議2一、美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題(一)總體方面從理論上講,美麗鄉(xiāng)村建設是生產、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程,僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調研發(fā)現,美麗鄉(xiāng)村建設存在一個普遍現象,就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面的建設和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設,而對如何加強農業(yè)生產、提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農民收入方面則重視不夠。美麗鄉(xiāng)村建設需要各相關部門相互協調、共同推動。黨中央、國務院提出美麗鄉(xiāng)村建設之后,各個部門都積極響應,但調查發(fā)現,圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設,不同部門都在推行本部門的行動計劃,造成美麗鄉(xiāng)村建設過程中的名稱混亂,如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場”等。而且,這些部門都在建設自己的示范村,有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致,有的則不一致。當然,這些部門推行的行動計劃是美麗鄉(xiāng)村建設的重要組成部分,或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。2014年第9期為了推動美麗鄉(xiāng)村建設,基層部門都確定了牽頭或管理部門,但調研發(fā)現,美麗鄉(xiāng)村建設的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一,有的地方是由新農村建設辦公室負責,有的地方是由農業(yè)工作辦公室或農委負責,有的地方是由宣傳部負責,有的地方是由城鄉(xiāng)建設委員會負責。這就帶來了一系列問題,如國家下發(fā)文件的渠道不順暢,監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃,建立各自部門示范村的一個原因。(二)生產方面2014年中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業(yè)支持保護制度、建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業(yè)經營體系、加快農村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等8個方面提出了推動農村改革的重點及方向,為進一步推動農村工作提供了良好的政策支撐。但調研發(fā)現,在美麗鄉(xiāng)村建設中,由于生產方面沒有得到應有的重視,出現了一些亟須解決的問題,重點表現在如下4個方面。1.農村基礎設施不能適應農業(yè)現代化的要求。隨著農業(yè)機械化程度的日益提高,一方面,農業(yè)機械越來越多,馬力越來越大,對田間道路、橋涵質量的要求越來越高;另一方面,由于缺乏日常管護,田間道路、橋涵損毀日益嚴重。在2006年推動新農村建設的過程中,村村通要求完成3.5米寬的通村路。由于當時要求基層資金配套,很多地方由于經濟實力不足,都沒有配套,同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收,結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后,農村機動車數量激增,同時,隨著土地流轉規(guī)模的不斷擴大,大型農機具越來越多,農村道路已經遠不能適應農業(yè)機械發(fā)展的需要。農田水利設施欠賬是眾所周知的事實,同時,很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套,而對排灌設施重視不夠,一旦遇到強降雨,就會發(fā)生洪澇災害,給農業(yè)生產帶來危害。如,黑龍江省的農田水利設施遠遠不足,種糧農民因災致貧的現象非常普遍。此外,在一些糧食主產省,缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備,收獲之后,一旦遇到連續(xù)陰雨天氣,糧食會發(fā)生一定的霉變,影響糧食品質,導致農民收入下降。2.農業(yè)生產組織建設不規(guī)范,沒有發(fā)揮作用。2014年中央一號文件明確提出:“扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社,引導規(guī)范運行,著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護,有關部門要建立規(guī)范透明的管理制度?!钡谡{研中發(fā)現,存在兩種現象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金,在農業(yè)生產中并沒有發(fā)揮相應的作用。一些企業(yè)或個人,為了套取國家政策資金,想方設法偽造財政項目資金要求的條件,得到財政資金后不從事相應的工作。這種現象不是個別,而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社,效果沒有達到預期。其中有兩個原因,其一是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本的增加,一旦遇到災害還是不能保證經濟收入;其二是個別地方規(guī)定,大型機械不能跨區(qū)到農場作業(yè),一些種糧大戶購置了大型農業(yè)機械,卻沒有作業(yè)農田,不但造成大型機械的閑置,也給自己帶來巨大的經濟負擔。3.糧食種植風險的共擔機制缺失。眾所周知,自然災害是農業(yè)生產面臨的最大災害,特別是旱澇、冰雹災害。在糧食主產區(qū)調研發(fā)現,農民種植糧食的風險越來越大。隨著土地流轉工作的推進,農民種植的規(guī)模越來越大,必須依靠越來越多的貸款購置農業(yè)生產所需物資、支付土地租金,付出大量利息。一旦遇到嚴重的自然災害,糧食顆粒無收,農民將受到致命的打擊。每公頃的陽關保險補償還不足以支付土地租金,農民就沒有能力償還銀行貸款,從而無法再貸款用于農業(yè)生產??梢哉f,農民一夜之間從溫飽走向貧困,幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風險的共擔機制,農民種植糧食的積極性受到一定挫傷,越來越多的農民不愿再種糧,在一定程度上將會影響國家的糧食供應。4.土地經營權抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出:“在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資?!睂嶋H上,土地經營權抵押貸款難以推行,原因有兩個方面。其一,農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時,水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題及建議224江西社會科學2014.9照面積,而是根據土地生產率的高低按照一定系數折算的。但抵押土地經營權時,金融部門按照土地承包證上的土地面積計算,農民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二,農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規(guī)定,土地承包“增人不增地,減人不減地”,在實行土地經營權抵押貸款時,沒有土地的家庭成員不同意,從而導致家庭矛盾,在一定程度上影響了農村社區(qū)的和諧。(三)生活方面1.美麗鄉(xiāng)村建設的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設中,投資的主要對象是地面工程建設,如村內道路、文化廣場、農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程,而對地下工程,如污水設施建設關注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設工程體系不完善,可能帶來一系列問題。2.政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉(xiāng)村建設的相關政策制定中,沒有充分考慮落實政策時可能出現的問題,導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發(fā)現,一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設的過程中,只提出一些建設項目,既沒有資金,也沒有政策,但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收,由此給地方政府造成巨大債務,特別是經濟實力相對比較弱的縣市。此外,有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉(xiāng)村建設,其結果是許多基礎條件比較好的村顧慮重重,擔心工作完成后不能得到獎補資金,而不愿意大力推進美麗鄉(xiāng)村建設;而基礎較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設,通過貸款等方式,投入大量的人力、物力、財力,結果未能得到獎補資金,一方面增加了村級債務負擔,另一方面又導致了村干部與農民之間的矛盾。3.政策執(zhí)行時引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農民居住條件,是美麗鄉(xiāng)村建設的一個重要內容,但在基層執(zhí)行政策時,出現了一些矛盾,特別是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配,給相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶,結果只撥付8戶的補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾,采取均分8戶補貼的處理方式,一方面會導致8戶農戶不滿意,另一方面則會面臨上級部門的紀檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式,沒有得到補貼的2戶農戶則會上訪。4.基礎設施的管護機制缺失。改革開放以來,家庭分散經營替代了原有的集體統(tǒng)一經營,農村的管理體制和經營機制發(fā)生了深刻變化。面對新的體制和機制,過去已建成的基礎設施如何管理和使用,國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等,都沒有新的明確的具體規(guī)定,導致基礎設施的建、管、用相脫節(jié),管理維護主體缺位等諸多問題。同樣,在美麗鄉(xiāng)村建設工程中,也普遍存在著重建輕管現象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程,污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟基礎薄弱,農村基礎設施和公用事業(yè)的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況,損毀情況比較嚴重,導致國家投資的浪費。5.農村“一事一議”制度已形同虛設?!耙皇乱蛔h”是指在農村稅費改革的系統(tǒng)工程中,原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)”有關的土地治理項目,以及村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業(yè)項目所需資金,不再固定向農民收取,改用“一事一議”的籌集辦法。“一事一議”制度起初執(zhí)行較好,也解決了一些問題。但調研發(fā)現,目前,農村“一事一議”制度形同虛設。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài),對自己有利的事情要求村“兩委”解決,而對自己沒有利的事情則堅決反對,從而造成事難議、錢難籌、工難派,這一現象在農村較為普遍,即使議成了籌措資金的難度也較大,很難完成較大項目工程建設,制約美麗鄉(xiāng)村建設的步伐。6.各部門協調工作機制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設涉及多個部門,但彼此之間缺乏協調,每個部門都選擇自己的示范村,從各自的業(yè)務出發(fā)實施相關項目,可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導致國家投資的分散,難以達到預期的成效。(四)生態(tài)方面與過去相比,農村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化,不再源于單一的不當行為,而是逐漸演化為生活、生產、生態(tài)三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業(yè)生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑;任意排放規(guī)?;B(yǎng)殖的糞便、污水;任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水;在生態(tài)行為方面則表現為污染企業(yè)及城市污染向農村加速轉移,造成廣大農村地區(qū)飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。1.化學投入品帶來的污染日益嚴重。在農業(yè)生產過程中,以化學肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴重,我國農用化肥施用總量呈現出明顯的增加態(tài)勢,且施肥強度有增無減?;适┯昧繌?000年的4146.41萬噸,增加到2012年的5838.85萬噸,增加1692.44萬噸,增長40.82%;其中農用氮肥施用量從2000年的2161.56萬噸,增加到2012年的2399.89萬噸,增加238.33萬噸,增長11.03%;農用磷肥施用量的增加量為138.10萬噸,增長20.00%;農業(yè)鉀肥施用量的增加量為241.12萬噸,增長64.07%;農用復合肥量增加1072.10萬噸,增長116.80%。從2000年到2012年,農用化肥施用量增加了40.82%,同期,農作物播種面積增長了4.55%。計算結果表明,施肥強度從2000年的265公斤/公頃,增加到2012年的357公斤/公頃,增長92公斤/公頃,增加34.69%。我國化肥的利用率較低,一般在35%左右,其余部分則進入土壤及水體,造成污染。同時,農藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統(tǒng)計數據表明,我國農藥使用量至2011年已達178.7萬噸,比2000年的127.95萬噸增加50.75萬噸,增長39.66%。由于農村年輕勞動力進城務工,夏季作物生長季節(jié)無法除草,為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑,一直到秋收都不再需要除草。此外,農業(yè)生產中由于病蟲害的抗藥性增強,投入的殺蟲劑、農藥劑量也日益增加,最終導致土壤、水體的污染以及農產品品質的下降。農用塑料薄膜在農業(yè)生產中的應用越來越廣,特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū),農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用,但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統(tǒng)計數據表明,農用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸,增加到2011年的229萬噸,增加了95萬噸,增長70.90%。2.農藥包裝物污染危害越來越嚴重。農藥包裝物(特別是農藥瓶)等污染日益成為農村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前,由于缺乏包裝物回收制度,農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中,造成二次污染。一個農藥使用量為2000噸的縣,如果農藥包裝標準為1斤/瓶,則每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個!如果包裝標準降低為0.5斤/瓶,農藥瓶個數將翻番為800萬個!2011年,全國農藥使用量為178.70萬噸,按照1斤/瓶的標準,全國產生3.57億個!3.農村規(guī)?;B(yǎng)殖場的污染防治措施嚴重缺失。近幾年來,規(guī)?;B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢。調查發(fā)現,養(yǎng)殖場主大都關注如何提高畜禽產量和質量以及如何增加效益,忽視畜禽養(yǎng)殖產生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響,污水、糞便隨意排放和堆放。一方面,養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染;另一方面,周邊空氣環(huán)境也會受很大影響。在農村規(guī)?;B(yǎng)殖污染治理方面,有關政策難以“立地”。例如,沼氣池建設項目要求養(yǎng)殖場運行兩年才能申報,同時要為周邊80戶農民供應沼氣,這在廣大平原地區(qū)還可以實施,但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū),農民居住較為分散,根本就不具有可操作性。4.農作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料,逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據聯合國糧農組織的資料,各種農作物秸稈系數(K值)為:玉米2.5、小麥和水稻1.3、大豆2.5、薯類0.25。每一個作物品種的秸稈系數與它的糧食產量之積等于它的秸稈量。由此計算得到,2012年我國農作物產生的秸稈量達到98837萬噸。目前,我國農作物秸稈利用率達到69%,有68197萬噸秸稈得到利用,但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業(yè)機械等方面的不匹配,農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、(村內)路邊,其余的則在田間焚燒,影響了農村的生態(tài)環(huán)境。5.農村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設中的一大難點。隨著農民生活水平的提高,農村生活垃圾問題日益嚴重,給農村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去相比,農村生活垃圾成分越來越復雜,包括廚房垃圾、塑料制品等,垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣,就是丟棄在房前屋后的河溝里,久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的調研發(fā)現,很多農村已經陷于生活垃圾的包圍之中,特別是遇到雨季,這些垃圾隨水漂浮。同時,由于很多農民家庭都沒有下水道,生活污水則是任意傾倒在院外的路上,或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢,成為農村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設模式缺乏科學性,如在黑龍江省推廣沼氣池建設,就不符合該區(qū)域氣候特點。此外,在村內污水邊溝建設,僅僅用水泥板襯砌,也不能解決任何問題,污水照樣入滲地下,造成國家投資的浪費。6.村莊綠化推行困難重重。村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設中的一個重要部分,但在推行過程中出現了一些問題,主要包括:一,國家只提供綠化苗木,但沒有土地征用的補償費用;二,綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。二、加強美麗鄉(xiāng)村建設的政策性建議根據美麗鄉(xiāng)村建設中存在的突出問題,特提出如下政策性建議。(一)做好政策的頂層設計,促進美麗鄉(xiāng)村建設在政策的頂層設計上,應從項目導向轉向基層需求導向,不是各個部門想搞什么就搞什么,而是看基層究竟需要什么,基層需要什么就做什么,否則基層矛盾會持續(xù)不斷。同時,應該根據不同的區(qū)域經濟發(fā)展狀況,設計不同的發(fā)展模式,不要全國一個模式。(二)統(tǒng)一管理機構,規(guī)范名稱圍繞美麗鄉(xiāng)村建設,自上而下統(tǒng)一管理機構,便于推動開展工作;自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設,不要再設立一些其他名稱。此外,各部門之間應建立協調機制,共同推動美麗鄉(xiāng)村建設。(三)圍繞農業(yè)生產,加大基礎設施建設隨著土地流轉的推進,特別是在東北等糧食主產省份,種植規(guī)模將日益擴大,大型機械的推廣勢在必行。因此,從國家層面,加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設的投資力度,為確保國家糧食安全提供有力支撐。(四)建立糧食種植的風險共擔機制要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制,最大限度保護農民種糧積極性。首先,國家應盡快加大對種糧大省的財政補貼力度,提高糧食生產的積極性。其次,需要建立糧食安全風險共擔機制,確保在災害之年農民收入不減少,規(guī)避農民因種糧而致貧的風險。最后,建立預期收益貸款模式,設立陽關大廳,減少農民貸款的中間環(huán)節(jié),節(jié)約貸款的額外費用支出。(五)及時調整不適合基層實際的政策美麗鄉(xiāng)村建設中暴露的一些問題,應及時解決,確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔。應將泥草房、危房改造資金整合,對房子集中改造,不再把資金分配到戶;同時,遷村并點應在泥草房改造之前,否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。(六)建立農村基礎設施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機制逐步建立農村基礎設施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機制,克服重建輕管,確?!肮こ探ㄒ惶帯⒎找环饺罕姟钡哪繕?,明確管理主體和管理責任,加強對管理人員的技術培訓,提高管理人員的知識水平和管理技能。考慮到管護資金缺失,建議根據不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平,加大對行政村的轉移支付力度,專門劃分部分資金用于基礎設施的日常管護。此外,在一些特定區(qū)域進行項目建設時,應考慮增加部分投資,如黑龍江省,應考慮增加鏟車或推土機,冬季用于道路鏟雪;空閑時對外進行工程施工,增加一定的經濟收入,以彌補日常管護經費的不足。(七)建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協調發(fā)展的產業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協同的產業(yè)體系,發(fā)展循環(huán)型農業(yè),一方面可以減少規(guī)?;B(yǎng)殖對農村生態(tài)環(huán)境的污染,另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據循環(huán)型生態(tài)農業(yè)原理,在具有規(guī)?;B(yǎng)殖的區(qū)域,構建以農作物生產為基礎的生態(tài)農業(yè)產業(yè)循環(huán)體系,實現種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協調發(fā)展,使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥;逐步建設高標準農田,農作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料,實現區(qū)域內種植、養(yǎng)殖、農產品加工產業(yè)之間的農業(yè)大循環(huán),實現經濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時,也逐步減少化肥的投入,進而改善土壤,提高農產品的質量。(八)建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法,提高農民參與的積極性,發(fā)揮銷售企業(yè)在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式,鼓勵農藥經營單位負責回收,由企業(yè)集中處理,減少對環(huán)境和水源的污染。(九)加強農村污水處理模式及技術的研究針對不同區(qū)域,組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區(qū)域的農村污水處理模式與技術,以供不同區(qū)域選擇。(十)加強對農民的義務教育近10多年來,國家推行了一系列的惠農政策,對農村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中,農民權利意識得到強化,但農民的義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制,因此,有必要采取剛性政策,強化農民的義務教育。
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議3中國特色社會主義進入新時代,“三農”
工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略,為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向,明確了重點和目標。但是,這是一項系統(tǒng)工程和長期任務,在實施過程中面臨一些困難和問題,需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。一、存在的問題(一)第一產業(yè)在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市,第一產業(yè)在地區(qū)生產總值中占比較低,自1976年建市以來,除1986年、1988年和1990年外,第一產業(yè)占比均未超過5%。其中2010年至2016年,第一產業(yè)占比均小于1%。從第一產業(yè)增加情況看,烏海市第一產業(yè)增加值增長平穩(wěn),2012年至2016年平均為4.76億元,2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況看,雖然烏海市2017年第一產業(yè)固定資產投資增速較高,同比增長73.52%,但總量僅完成2.13億元,占全市固定資產投資的比重較小。(二)農區(qū)基礎設施、公共服務和建設規(guī)劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設,導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區(qū)相比,農區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性,整體規(guī)劃存在不足。(三)“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業(yè)產業(yè)工人、科技人才隊伍以及農業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時,農業(yè)發(fā)展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。二、對策建議(一)加強農業(yè)基礎設施建設。完善農村牧區(qū)公路網絡,加強農村牧區(qū)公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標,建設農業(yè)水利基礎設施,根據地下水資源條件,有步驟地開發(fā)地下水資源,完善現有灌區(qū)節(jié)水工程,提高水資源利用率。實施農區(qū)人居環(huán)境整治行動,以農區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向,重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。(二)創(chuàng)新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業(yè)經營性服務組織,努力在農區(qū)建設功能完備、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發(fā)展。支持農牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設,鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協調,提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平,提高空中云水資源開發(fā)能力。(三)培養(yǎng)新型農民。結合農業(yè)生產季節(jié)性特點,開展實用型技術培訓,生產管理培訓,注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展技術合作,加強市場研究,根據市場需求共同確定技術研發(fā)鮮明,并努力將取得的科技成果直接用于農業(yè)生產。(四)創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。利用互聯網提升農業(yè)生產、經驗、管理和服務水平,加快推進農業(yè)信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺,為農區(qū)居民提供信息服務。著力培育發(fā)展智慧農業(yè)產業(yè)。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發(fā)展農業(yè)電子商務。(五)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢,完善規(guī)劃體系,切實落實各項政策,推進特色葡萄(酒)產業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平,大力發(fā)展有機農業(yè)、生產綠色農產品,不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業(yè)循環(huán)發(fā)展,增加農業(yè)生產效益,積極推進標準化、規(guī)?;B(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉,支持農牧業(yè)合作社實現集約化生產。
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議4農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分,是建設社會主義現代化事業(yè)的骨干力量。農民工一方面為城鎮(zhèn)建設做出巨大貢獻,另一方面把做工賺得的收入消費于農村,從而促進了農村的經濟發(fā)展。農民工在為我州改革開放和現代化建設做出巨大貢獻的同時,仍然面臨諸多亟待解決的問題,其中較為突出的仍然是農民工就業(yè)問題。一、農民工就業(yè)基本情況我州農村人口眾多,工業(yè)基礎薄弱,提供的就業(yè)崗位遠遠不能滿足勞動力的需求。農村勞動力多,轉移難度大。多年來,我州農村勞動力轉移就業(yè)工作均在年初把目標任務分解落實到各縣、市,要求加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作所轉移就業(yè)工作的目標進行考核,把“一級抓一級,層層抓落實”的轉移農村勞動力工作格局落實到位,加大農村勞動力轉移就業(yè)的力度,積極建設就業(yè)工作平臺,發(fā)布州內外用工信息,外引內聯召開招聘會等促進農村勞動力轉移就業(yè)。從2010年開始,加大農民工創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔保工作,積極鼓勵和扶持農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截止2011年末,全州外出務工人數55.37萬人,跨省外出務工人數42.2萬人,農民工創(chuàng)業(yè)人數為5535人(其中女性2032人),創(chuàng)業(yè)人數僅占農村勞動力資源總數的0.34%,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)12924人。2011年共轉移農村勞動力4.46萬人。二、農民工就業(yè)面臨的主要問題
1、勞動力素質偏低,缺乏市場需求的技能,在勞動力市場缺乏競爭力。我州農民工普遍存在學歷低,無技術特長,雖然有關部門組織了相應的農民工技能培訓,但絕大多數因培訓時間短,培訓面窄,缺乏針對性,許多農民工并未真正把握相應技能,這與當前企業(yè)的用工需求存在較大差距。
2、就業(yè)渠道有限,務工存在盲目性。由于農民工缺乏市場信息,務工求職往往是依靠親戚或朋友介紹,或者自己到一些城市的工廠門口去看招工信息。因此,農民外出務工存在一定盲目性。缺乏對市場用人用工的了解,有時到了一個就業(yè)單位往往找不到適合自己的工作崗位,只能從事一些邊緣性的工作,工資收入少。受文化水平低,缺乏相應的一技之長的限制,農民工多數從事于勞動力密集型和勞動強度大的行業(yè),所從事的也多為條件差,環(huán)境惡劣、強度大、工作量大,收入低的工種。
3、農民工自主創(chuàng)業(yè)意識較弱。農民工自主創(chuàng)業(yè)存在資金難問題。雖然我州“小額貸款擔保中心”對農民工創(chuàng)業(yè)進行進行擔保扶持,由于宣傳力度所限,但扶持力度還有待加強,政策還有待完善。
4、部分農民工維權意識淡薄。由于農民工對、等法律知識缺乏,加之自我維權意識淡薄,一但發(fā)生勞動爭議農民工往往處于劣勢,不知到時什么部門尋求援助,不懂得運用法律武器維護自已的合法權益。
5、多數農民工勞動環(huán)境較差,勞動保護措施不完善。農民工從事的工作往往是較為擠、臟、亂,粉塵較多,空氣不好的勞動;勞動防護措施不到位,發(fā)給特殊崗位農民工勞動防護用品不到位;不組織農民工進行特殊工種體檢,各行業(yè)尤其是高危行業(yè)缺乏對農民工的安全意識教育和管理。三、解決問題的對策
1、加強技能培訓,提升就業(yè)能力。堅持以就業(yè)為導向,以技能培訓為核心,以素質就業(yè)為目標,廣泛開展職業(yè)教育培訓,著力提高農民工的職業(yè)技能和參與市場就業(yè)的競爭力。根據人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯合下發(fā),結合我州實際情況,加大農民工職業(yè)技能培訓工作力度,提高農民工整體素質和職業(yè)技能能力,結合我州產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃,有針對、有計劃開展園區(qū)所需職業(yè)技能人才培訓,做好勞動力資源儲備,促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。
2、加強就業(yè)引導,克服盲目就業(yè)。有關部門進一步加強調查研究,密切與用工方的聯系與溝通,及時搜集用工信息,通過送崗位下鄉(xiāng)、舉辦勞務招聘活動等方式,盡力拓寬農民工的就業(yè)門路,促進農民工合理流動,減少農民工找工作的盲目性。
3、鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(國辦發(fā)[2008]111號)精神,進一步加強農民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供積極的支持;繼續(xù)加強“小額貸款擔?!惫ぷ餍麄髁Χ?,強化“小額貸款擔?!睂r民工創(chuàng)業(yè)的促進作用,切實幫扶農民工自主創(chuàng)業(yè),對有資金技術和創(chuàng)業(yè)意愿的農民工,組織開展創(chuàng)業(yè)培訓,提供各種創(chuàng)業(yè)服務,在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持,進一步降低貸款門檻,創(chuàng)新金融服務方式,開發(fā)符合農民工群體特點的配套金融品種,為農民工創(chuàng)業(yè)提供金融便利。。
4、加強農民工權益維護,為其提供人文關懷。進一步加大、的貫徹力度,特別要加大對中小企業(yè)的勞動監(jiān)察力度,經常對中小企業(yè)進行監(jiān)督檢查,重視解決拖欠農民工工資問題,建立健全欠薪預警機制及保障金制度,加強法律援助工作,有效維護農民工的合法權益。嚴厲打擊以職業(yè)中介領域內的違法犯罪活動,依法取締“黑中介”和加強對職業(yè)中介的監(jiān)管,規(guī)范用人單位招工行為,為廣大勞動者特別是農民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。逐步取消城鄉(xiāng)二元結構,放寬戶籍限制,實現進城務工人員在城市也能享受住房購買、醫(yī)療保險、子女上學等方面的公民權利,為其就業(yè)提供堅實后盾。
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議5近年來,隨著農村人口轉移速度加快,大量農村人口向集鎮(zhèn)、新村集中,與城市相比,農村污水處理設施嚴重滯后,農村集中居住點書污染問題日益凸顯。目前要強化農村環(huán)境綜合整治,實行農村水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理、推進農村環(huán)境連片治理。一、存在問題一是基層政府缺乏環(huán)保設施運行的專業(yè)性技術支持。除少數較大較大規(guī)模集中式污水處理設施由專業(yè)公司運行管理外,多數農村污水處理設施建好后移交給當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)府運營管理。農村水污染設施管護不到位,富營養(yǎng)物質增多,排出水的污染物增多。二是管護成本主要由基層承擔,經費缺乏有效保障,污水處理設施運營需基層部分承擔,對經濟發(fā)展水平較低的農村產生一定負擔,多數地區(qū)采取財政適度補貼、收取部分村民污水和垃圾處理費,其余采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌方式,資金壓力較大,向村民收取費用較難。三是污水處理新技術推廣困難。目前農村推廣氧化塘、氧化溝等污水處理技術前期設備投入較小,后期維護耗財耗力、造成二次污染;新研發(fā)技術綜合運營成本較低,處理效果好,設備投入較高,推廣難度大。從事水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)擁有核心技術少,忽視后期服務。二、對策建議一是保障建設和運行維護費用,探索合理的污水處理費用征收機制。加大財政扶持力度,按照污水處理效果給予補助,積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費征收機制,多渠道解決費用來源問題。二是明確建設和管護責任主體,增強農民和村集體的參與力度。明確以中心鎮(zhèn)作為污水處理設施建設和運行的責任主體,鼓勵有條件的地區(qū)采用專業(yè)化公司運營管理、政府購買服務的模式,逐步實現服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化。三是探索適合農村的污水處理模式。重點推廣環(huán)境友好型管護,建立可持續(xù)處理,沿用城市污水收集和處理問題的辦法同時,摸索便于操作、處理簡單并適合新型城鎮(zhèn)化和農村的污水處理新方法,提高農村污水資源化利用率。
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議6
日前,我市黨政考察團赴江蘇泗洪縣,浙江省安吉縣、桐廬縣、富陽市、平湖市、嘉善縣考察參觀學習。學習回來后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極采取措施,迅速掀起了美麗鄉(xiāng)村建設熱潮。針對蔣口鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題,提出如下思考和建議:一、美麗鄉(xiāng)村建設存在的一些問題1、思想認識有待提高。廣大干部是美麗鄉(xiāng)村建設的倡導者和執(zhí)行者,農民群眾是村莊的主人,是美麗鄉(xiāng)村建設的直接受益者,是村莊建設理所當然的主體。但目前情況來看,少數鎮(zhèn)村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想,工作主動性、大局性不夠強,相關職能部門參與度不高,沒有真正形成齊抓共管的局面。農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來,存在著“干部干、群眾看”的現象。2、建設資金有待落實。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面,需要籌集大量的資金,投入美麗鄉(xiāng)村建設,保證美麗鄉(xiāng)村建設順利開展。3、村莊規(guī)劃有待完善。一方面,美麗鄉(xiāng)村建設是一項全局性工程,但在目前的規(guī)劃中很少突出各地的生態(tài)、文化、產業(yè)特色,更沒有突出鮮明特色的村莊文化;另一方面,一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一,在挖掘村莊自然、歷史人文和產業(yè)元素上還有待加強,存在“千村一面”現象。4、建設標準有待提高。大部分的一般整治村,建設工作主要停留在拆舊拆破,立面出新層面,建設工作的內涵還不深入?;A設施大多沒有同步建設、及時配套,特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害處理等推進不到位。二、美麗鄉(xiāng)村建設急需改進的一些地方1、必須因地制宜,完善規(guī)劃??茖W規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設工作的首要位置,堅持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個性設計。美麗鄉(xiāng)村建設不能千篇一律,要結合各村地理區(qū)位,資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、村民實際需要等,對村莊進行梳理分類,實施差異化指導,堅持個性化塑造,充分挖掘地方特色,營造田園風光與鄉(xiāng)土風情,努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要穩(wěn)步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環(huán)境整治和村莊道路等基礎設施配套入手,按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則,實事求是地制訂實施計劃。2、必須整合資源,加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設必須整合資源,形成合力。一是注重財政引領。盡快出臺相關以獎代補配套政策,發(fā)揮政府引導作用,切實加大對建設工作的投入。二是激發(fā)部門活力。深入開展機關結對幫促美麗鄉(xiāng)村建設工作,全力為聯系村提供物質和智力支持。三是整合各項資源。對國家農業(yè)項目、土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”等各項涉農資金。建立統(tǒng)一的協調機制,保證資金使用統(tǒng)一有序、集中投入,真正實現做一個、成一個。3、必須建章立制,長效管理。俗話說:三分建,七分管。要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規(guī)章制度,做到有章可循。二是加大監(jiān)督和處罰力度。與村民簽訂責任書,對亂倒垃圾、違反有關規(guī)定者給予警告或經濟處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度,加強工作督查和通報并嚴格獎懲。4、必須深入宣傳,營造氛圍。廣大農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體,因此,美麗鄉(xiāng)村建設離不開農民的積極參與。要通過廣播、網絡、電視等宣傳形式,使群眾更直接、更生動地感受到美麗鄉(xiāng)村建設所取得的成效和帶來的實惠,從而更自覺、更主動地投入到建設中去。美麗鄉(xiāng)村建設是近年來的熱門課題,隨著中央一年比一年更重視“三農”問題,美麗鄉(xiāng)村建設也越發(fā)成為大眾關注的焦點。美麗鄉(xiāng)村建設,主體為農民,內容包括讓農民口袋鼓起來、鄉(xiāng)村面貌美起來、社會風氣好起來、生活質量高起來和基層班子強起來。三、美麗鄉(xiāng)村建設方面的一些啟示1、創(chuàng)新發(fā)展理念是首要。脫離實際、盲目建設、犧牲農民利益,這絕不是真正的美麗鄉(xiāng)村。深入挖掘自身特色、大力培育精品項目、激發(fā)農村內生活力,這才是“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美”的現代化新農村樣板的必由之路和最高目標,也是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的三個部分。2、創(chuàng)新工作機制是動力。創(chuàng)新聯動機制,創(chuàng)新籌資辦法。積極探索村企合建、市場運作、民間參與、以獎代補、出資投勞并舉等模式,以有效緩解資金制約壓力。創(chuàng)新管理思路,建立完善社會監(jiān)督、責任追究制度,發(fā)揮村民主體作用,尊重農民的主體地位,確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性。3、創(chuàng)新產業(yè)項目是關鍵。遵循“一次規(guī)劃、分批實施,串珠成鏈、因地制宜”的工作方式。深入挖掘每個村莊的歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素,展示個性化鄉(xiāng)土文化,通過改造農家民宅、村莊環(huán)境整治等工作,樹立特色品牌,使美麗鄉(xiāng)村花團錦簇、生機勃勃。四、美麗鄉(xiāng)村建設的一些思考與建議1、進一步加大投入力度。加大資金投入,依托現有的融資平臺,探索美麗鄉(xiāng)村建設資金新模式,做好項目建設資金保障。加快規(guī)劃編制,抓好現有規(guī)劃實施,制定更深入、更細致的專項規(guī)劃,強化規(guī)劃的引領作用和制度的指導約束作用,形成全域化與精細化相結合、“大景區(qū)”與“小盆景”相輝映的發(fā)展態(tài)勢,使美麗鄉(xiāng)村的建設標準更加全面、科學。2、進一步突出項目建設。突破缺少上檔次項目的障礙,發(fā)揮重點項目的支撐作用,把項目建設、環(huán)境綜合整治、招商選資等工作緊密結合起來,以項目調動農民群眾和社會各界參與的積極性,以項目檢驗美麗鄉(xiāng)村建設的工作成效。加大項目包裝力度,主動做好項目銜接,積極爭取上級立項支持。3、進一步打造特色品牌。加大輿論宣傳動員力度,因地制宜,彰顯特色。積極做好美麗鄉(xiāng)村品牌經營文章,強化市場化營銷理念,提高策劃經營水平,創(chuàng)新合作途徑,通過積極宣傳造勢,全面打響特色品牌。4、進一步擴大建設效果。美麗鄉(xiāng)村不僅要環(huán)境美麗,更要群眾生活幸福,達到“形神兼美、內外兼修”的效果。要抓環(huán)境優(yōu)基礎,通過鎮(zhèn)域環(huán)境凈化、沿線立面改造、店招店牌整治、村外田園風光等,發(fā)揮常態(tài)化管理作用,抓好點、線、面全方位美化。要抓統(tǒng)籌惠民生,做好完善社區(qū)服務、促進產權制度改革、建設農房集聚點等工作,把推動公共資源向農村配置與促進農村人口向中心鎮(zhèn)村集聚有機統(tǒng)一起來,以群眾的幸福感和滿意度為標準衡量美麗鄉(xiāng)村建設成果。美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期而系統(tǒng)的工程,不可能一蹴而就。在接下來的工作中,蔣口鎮(zhèn)將嚴格規(guī)劃設計、挖掘本土要素、突出重點項目、經營特色品牌,真抓實干、創(chuàng)新破難,努力完成各項任務,圓滿實現美麗鄉(xiāng)村建設目標。
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議7建設美麗鄉(xiāng)村,是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的重要內容,也是率先基本實現現代化的迫切需要。美麗鄉(xiāng)村建設是社會主義新農村建設的重要舉措和內容,是社會主義新農村建設的重要途經和有效手段。自黨的十八大提出了建設美麗中國的歷史目標起,美麗鄉(xiāng)村建設就成為美麗中國建設目標的重要組成部分,且直接關系到中國夢的偉大實現。當前,我國農村人口眾多,密度較大,基礎設施落后,環(huán)境保護意識淡薄,環(huán)境保護措施陳舊等等問題嚴重制約了美麗鄉(xiāng)村建設的進程和發(fā)展方向,加之一些體制性和機制性問題和障礙仍然突出,一些職能部門推諉不作為、群眾不理解不支持等問題極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設的進程,如果不盡快加以解決,就無法實現我國農村生態(tài)環(huán)境的整治和保護,最終影響美麗中國目標的實現。
美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題及對策建議81、大力營造美麗鄉(xiāng)村建設工作的良好氛圍。一是形成工作合力。各職能部門之間相互配合,主動作為,堅決克服等靠要和觀望思想,克服于己無關的錯誤觀念,從全局的角度和戰(zhàn)略高度來看待美麗鄉(xiāng)村建設,從本部門的優(yōu)勢和實際出發(fā),主動為美麗鄉(xiāng)村建設出謀劃策,主動工作,胸懷大局,甘于奉獻,形成推動美麗鄉(xiāng)村建設的強大合力。二是加強宣傳教育。通過多種形式對農民進行宣傳教育,引導農民正確認識美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義,認識到美麗鄉(xiāng)村建設對于自身的巨大益處,并深刻認識到自己的主動參與對于美麗鄉(xiāng)村建設的重要作用;發(fā)揮宣傳、婦聯、團委、老干部、老黨員等群團體組織作用,引導群眾移風易俗,形成健康文化與生活方式;以群眾喜聞樂見的形式,千方百計調動和激發(fā)農民的參與熱情,使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設的實踐者、受益者,從而凝聚人心,合力推進美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。三是突出干群聯動。各級黨員干部強化“主角”意識、大局意識,主動靠前,發(fā)動群眾,當好引路人、服務員;充分調動農民群眾的積極性,激發(fā)村民參與建設的主動性,引導群眾當好主力軍、運動員,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、社會參與、部門協作的建設機制,讓黨委政府成為推動者、監(jiān)督員。2、科學謀劃美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃發(fā)展。一是高標準規(guī)劃設計和實施。堅持高起點設計的理念,邀請國內外知名的設計部門進行科學的
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