淺談當(dāng)前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策

CHAOYUEYEYA.COMEUR0PE-FAM0US.NET2050783.cnWWWDONGMINGCCHJ.COMCHAOYUEYEYA.COMEUR0PE-FAM0US.NET2050783.cnWWWDONGMINGCCHJ.COM淺談當(dāng)前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策接到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)題調(diào)研任務(wù)，我們走訪了具有代表性的12個(gè)市直單位和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別和單位法人代表、辦公室主任、部分單位報(bào)帳員進(jìn)行了交流，發(fā)放調(diào)查問卷100份，在市會計(jì)核算中心查閱了9個(gè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出帳目，結(jié)合近幾年對全市單位“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)檢查的情況，簡要地談?wù)劇叭?jīng)費(fèi)”支出存在的主要問題、原因以及治理對策。一、當(dāng)前“三公消費(fèi)”存在的主要問題1、公務(wù)接待方面（1）、亂接待、高標(biāo)準(zhǔn)接待。不少單位公務(wù)接待沒有固定的接待標(biāo)準(zhǔn)，沒有固定的接待對象，“同城吃請”、私客公待等屢見不鮮，進(jìn)豪華飯店、上高檔菜、喝高檔酒、進(jìn)高檔娛樂場所等司空見慣，導(dǎo)致不少單位公務(wù)接待費(fèi)年年居高不下。（2）、接待費(fèi)中貓膩多。一些單位把送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂活動、單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人開支等見不得陽光的費(fèi)用以餐費(fèi)名義報(bào)銷，甚至存在多報(bào)、虛報(bào)、用接待費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金的現(xiàn)象。2、公款旅游方面（1）、公款旅游亂象叢生。有極少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部巧立名目違規(guī)公款出國（境）旅游，有的向下屬單位或企事業(yè)單位攤派出國（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他公共資金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借開會之名轉(zhuǎn)道旅游景點(diǎn)參觀；有的以福利形式組織單位職工外出考察學(xué)習(xí)等等。（2）、借出差之名辦私人之事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學(xué)、陪朋友去辦事，期間私人所花的路費(fèi)、住宿費(fèi)，甚至包括送朋友禮品的費(fèi)用都公款報(bào)銷。3、公務(wù)用車方面（1）、超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用公務(wù)用車。有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過向下級單位或企事業(yè)單位長期借用車輛、將公車掛靠下屬單位等形式，超標(biāo)準(zhǔn)、超編制為自己配備公務(wù)用車。（2）、公車私用屢禁不止。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，公車私用問題明顯減少。但節(jié)假日雙休日公車私用、公車購物、公車接送子女、公車旅游等不良之風(fēng)依然存在。（3）、公車加油、維修存在漏洞。大多數(shù)縣市已實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定卡加油制度，但對公務(wù)用車定點(diǎn)維修仍在探索之中。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊工作人員利用管理上的漏洞，為公務(wù)用車增加高檔配置或豪華內(nèi)飾、以多種修車?yán)碛蓤?bào)銷高額修理費(fèi)用并據(jù)為己有等等。二、原因：1、管理制度不完善，執(zhí)行不到位。絕大多數(shù)單位都制定了“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，但是，都還不夠完善，還存在漏洞。尤其是執(zhí)行不到位，有的制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。2、監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)管乏力。一方面，各單位基本上已執(zhí)行了黨政正職“六個(gè)不直接分管”規(guī)定，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)，但在實(shí)際工作中，“一把手”仍為各單位財(cái)務(wù)的實(shí)際控制者，分管的副職領(lǐng)導(dǎo)基本上是按照“一把手”的意愿審批“三公經(jīng)費(fèi)”發(fā)票，財(cái)政部門在報(bào)賬時(shí)也僅僅只是審核發(fā)票的形式是否合法、報(bào)賬手續(xù)是否齊全，對發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性、合法性無法審核。另一方面，上級檢查流于形式，走過場多，缺乏管理，單位內(nèi)部人員原則性不強(qiáng)，怕得罪人，監(jiān)督成了“空頭支票”。3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則不夠，上行下效。普遍反映單位“一把手”執(zhí)行制度好，能夠以身作則的，無論是公務(wù)接待、還是公車使用，都比較節(jié)儉。相反，“一把手”以身作則差的，“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)就大。三、治理對策1、深化宣傳教育，不斷提升勤儉節(jié)約自覺性。加強(qiáng)思想教育，是治理“三公”支出浪費(fèi)問題的基礎(chǔ)之策。在全體黨員干部中深入開展中央八項(xiàng)規(guī)定專題學(xué)習(xí)教育活動和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，幫助各級黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿杂X抵制各種誘惑，認(rèn)真遵守公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，在全社會樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、勤儉節(jié)約干大事、把錢用在刀刃上”的良好風(fēng)氣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、模范帶頭，“一級做給一級看”，使勤儉節(jié)約在各地、各單位蔚然成風(fēng)，成為人們自覺的行動，成為一種良好的習(xí)慣。2、強(qiáng)化制度建設(shè)，給“三公”消費(fèi)戴上緊箍咒。加強(qiáng)制度建設(shè)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要規(guī)范公務(wù)接待管理。進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)禁“同城吃請”，對各單位公務(wù)接待實(shí)行場所定點(diǎn)、費(fèi)用單列、限額管理。對超過限額數(shù)的部分，各級財(cái)政部門一律不予報(bào)賬，從源頭上堵住公款吃喝的漏洞。二要規(guī)范因公出國（境）管理。嚴(yán)格因公出國（境）審核審批，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容、路線、日程執(zhí)行。建立因公出國（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度，嚴(yán)格控制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)禁通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系或出具邀請函受邀出訪，不搞一般性考察和照顧性出訪，堅(jiān)決制止無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出訪，堅(jiān)決杜絕公款出國（境）旅游。對花公款和借公差名義旅游的，以貪污行為論處，追究其刑事責(zé)任。三要規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理。制定《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理實(shí)施細(xì)則》，明確公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)、車輛編制核定標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格公務(wù)用車的購置、處置審批，規(guī)范公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁公車私用。建立公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用單車核算制度，嚴(yán)控公務(wù)用車配備更新和運(yùn)行費(fèi)用。四要全面推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。積極推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算工作，將公務(wù)卡制度改革覆蓋到所有預(yù)算單位，將辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公車購置和運(yùn)行費(fèi)等納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，全面推行使用公務(wù)卡結(jié)算，降低現(xiàn)金使用率，促進(jìn)規(guī)范消費(fèi)。3、加大公開力度，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽光運(yùn)行。推行信息公開，是治理“三公”支出浪費(fèi)問題的重要舉措。將“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況列入“三務(wù)”公開的重要內(nèi)容。要求各單位、各部門將公務(wù)接待情況、公費(fèi)出國（境）情況、公務(wù)用車購置、運(yùn)行費(fèi)用情況通過單位固定公開欄、政府門戶網(wǎng)站、黨務(wù)公開網(wǎng)等每月公示一次。做到公開內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、形式明了，讓群眾看得見、看得懂，自覺接受干部群眾監(jiān)督，防止暗箱操作、違規(guī)用權(quán)。4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是治理“三公”支出浪費(fèi)問題的重要保障。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制辦法，規(guī)范報(bào)賬程序，從嚴(yán)控制支出總量規(guī)模，規(guī)范并量化“三公”經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門要加大對“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，確?！叭苯?jīng)費(fèi)合法高效使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制。要采取重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等形式，不定時(shí)間、不定路線、不打招呼，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各單位、各部門機(jī)關(guān)食堂及各賓館、酒樓、會所、住宅小區(qū)、旅游景點(diǎn)等場所，對“同城吃請”、超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、公車私用等問題開展常態(tài)化明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。5、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)施懲處問責(zé)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問題的必要手段。一要嚴(yán)格對不按規(guī)定公開“三公”消費(fèi)問題的責(zé)任追究。對“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況不公開、假公開的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，以公開促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽光運(yùn)行。二要嚴(yán)格績效考核和責(zé)任制考核。要建立一套科學(xué)的績效評估機(jī)制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一個(gè)重要指標(biāo)，將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎懲緊密結(jié)合起來。對有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三要嚴(yán)格對違反中央八項(xiàng)