流程再造視角下應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理分析緒論,物資管理論文

流程再造視角下應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理分析緒論,物資管理論文【題目】【第一章】流程再造視角下應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理分析緒論【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第一章緒論1.1研究背景和研究意義1.1.1研究背景2021年3月9日，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)理事會(huì)在曼谷發(fā)布了(2020年亞太地區(qū)自然災(zāi)禍評(píng)估報(bào)告〕。報(bào)告中統(tǒng)計(jì)了2020年以來(lái)在全球范圍內(nèi)所發(fā)生的各類自然災(zāi)禍及傷亡情況，發(fā)如今226起自然災(zāi)禍中，有一半以上都發(fā)生在亞太地區(qū)，造成人員死亡6000多人，7900萬(wàn)人受影響，并造成約590億美元的經(jīng)濟(jì)損失。報(bào)告中顯示，在亞太地區(qū)的自然災(zāi)禍中，中國(guó)是受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，并給中國(guó)帶來(lái)了230億美元的損失，占全球的39%.尤其是發(fā)生在中國(guó)云南的魯?shù)榈卣鹆袨?020年損失最嚴(yán)重的第三位。除此之外，2020年在全球范圍內(nèi)引發(fā)轟動(dòng)的馬航MH370航班失聯(lián)事件，有154名中國(guó)人受難；烏魯木齊火車南站的恐懼爆炸案，傷亡沉重；廣州火車站持刀砍人案等等突發(fā)事件都挑戰(zhàn)著中國(guó)的社會(huì)公共安全。在全球治理的大潮流中，對(duì)各國(guó)的行政能力、應(yīng)急能力等都提出了新的要求。因而，我們國(guó)家的應(yīng)急救援能力對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。面對(duì)著逐年增加的各類自然災(zāi)禍、安全事故、衛(wèi)生事故的發(fā)生，世界各國(guó)的應(yīng)急管理體系日益的完善，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不斷加強(qiáng)。美國(guó)自20世紀(jì)30年代起，就開(kāi)場(chǎng)對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了初步建立。逐步構(gòu)成了以聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)的分層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并在各層設(shè)有獨(dú)立的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)所處地區(qū)的應(yīng)急救援工作。以日本為代表的亞太地區(qū)，建立了以首相為核心的安全保障會(huì)議，改變了以往各省廳各自為政的分割局面，構(gòu)成了以安全保障會(huì)議為主，各地方部門向協(xié)調(diào)的防災(zāi)救災(zāi)工作體系。對(duì)于地廣人多，自然條件復(fù)雜的中國(guó)來(lái)講，無(wú)論是向地震、臺(tái)風(fēng)一類的自然災(zāi)難，還是礦井坍塌、油氣泄露的公共安全事件，抑或是向2008年SARS非典所帶來(lái)的宏大醫(yī)療衛(wèi)生事件，都會(huì)造成千千萬(wàn)萬(wàn)的人員傷亡以及國(guó)家、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。而危機(jī)所伴隨著的救助傷員、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)社會(huì)秩序等等都需要大量的物資作為依托，以盡可能減少人員傷亡和受災(zāi)范圍。然而在上世紀(jì)90年代以前，應(yīng)急物資保障體系并沒(méi)有得到國(guó)家太多的重視，而是將精神和物質(zhì)分割來(lái)看，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，大部分卻是靠人民的自力更生。直到1998年的張北地震后，才指示民政部和財(cái)政部分別建立全國(guó)性的救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。改變了過(guò)去事前無(wú)準(zhǔn)備，臨時(shí)采購(gòu)物資，人民無(wú)物資保障的慘狀。因而，完善應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理能力，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)持續(xù)的高度重視。突發(fā)公共事件的發(fā)生具有高度的不確定性、具大的毀壞性，應(yīng)急管理體系的建立即是針對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行高效、明智及合理的應(yīng)對(duì)。盡快平息災(zāi)難所帶來(lái)的后果、盡量減少災(zāi)禍帶來(lái)?yè)p失，使社會(huì)盡早進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。應(yīng)急管理大致分為災(zāi)前的預(yù)警，災(zāi)難進(jìn)行時(shí)的控制以及災(zāi)后的處理恢復(fù)工作。縱觀應(yīng)急管理工作的幾個(gè)方面，無(wú)論是對(duì)災(zāi)民的食品等生存救濟(jì)、對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的設(shè)備供應(yīng)、或者是災(zāi)后公共設(shè)施的重建，各類應(yīng)急物資是應(yīng)急工作中的重要物資保障。在應(yīng)急物資的供給中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的合理管理是應(yīng)急物資來(lái)源的重要保障，第一時(shí)間受災(zāi)當(dāng)?shù)靥峁┏渥阄镔Y又是物資儲(chǔ)備管理的重要職能之一。由于地震、山體滑坡、礦井坍塌、大面積食物中毒等突發(fā)公共事件的發(fā)生無(wú)法預(yù)測(cè)，提早進(jìn)行回避或者處置的允許事件特別有限，因而日常應(yīng)急物資儲(chǔ)備是特別必要的。全國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建立至今發(fā)展已有30年的時(shí)間。30年中，我們國(guó)家應(yīng)急管理能力的大幅加強(qiáng)是有目共睹的。然而，在2020年10月份，受臺(tái)風(fēng)菲特影響的浙江省余姚市遭遇了新中國(guó)成立歷來(lái)最嚴(yán)重的水災(zāi)。除了城區(qū)大面積受淹，交通癱瘓，停水停電之外，待產(chǎn)孕婦三天沒(méi)吃飯救災(zāi)物資遭哄搶買一點(diǎn)花生白菜需百元為標(biāo)題的新聞報(bào)道頻繁曝出。人們不禁質(zhì)疑應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的現(xiàn)實(shí)情況。這直接反映出了當(dāng)前我們國(guó)家的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理中仍然存在著嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們國(guó)家改革開(kāi)放至今，以知足人民需求為中心的一系列重塑活動(dòng)如火如荼的進(jìn)行，華而不實(shí)，將企業(yè)流程再造引入公共服務(wù)領(lǐng)域的流程再造是行政改革浪潮中的重要內(nèi)容之一。它打破了傳統(tǒng)工作形式，以創(chuàng)新的理念和方式方法對(duì)行政機(jī)構(gòu)、管理方式及行政流程進(jìn)行優(yōu)化和改造。因而，基于上述背景，本文以突發(fā)事件應(yīng)急體系中應(yīng)急物資儲(chǔ)備為研究對(duì)象，以為主體，從流程再造的視角出發(fā)，理論結(jié)合實(shí)際分析應(yīng)急物資儲(chǔ)備流程中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理的流程優(yōu)化和再設(shè)計(jì)，是本文需要解決的重要課題。1.1.2研究意義時(shí)效性是應(yīng)急管理工作的核心要求，同時(shí)也是應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作最重要的任務(wù)。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，人們往往無(wú)法做好心理和物資儲(chǔ)備上的準(zhǔn)備，若加之災(zāi)禍救援不及時(shí)極有可能錯(cuò)過(guò)黃金時(shí)間，加劇受災(zāi)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于應(yīng)急物資在數(shù)量、種類、存儲(chǔ)地點(diǎn)和存儲(chǔ)方式上都與普通物資有著很大的區(qū)別，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理就與一般行政部門的管理工作存在著很多特殊性。因而，提高應(yīng)急效率，減少開(kāi)支，提高應(yīng)急管理水平，進(jìn)而提高的公信力，讓社會(huì)在災(zāi)后盡快得以恢復(fù)，是對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)的主要任務(wù)。本文從應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的流程視角出發(fā)，審視當(dāng)下應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作，討論怎樣通過(guò)流程的優(yōu)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資科學(xué)有效的管理。不僅一定程度上解決了當(dāng)下物資儲(chǔ)備經(jīng)過(guò)中存在的問(wèn)題，提高了我們國(guó)家的應(yīng)急管理水平，使愈加向服務(wù)型邁進(jìn)。故本選題研究具有實(shí)際意義。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一方面要么是針對(duì)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度和分配模型及算法展開(kāi)研究；要么是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急物儲(chǔ)存在問(wèn)題的總結(jié)，而問(wèn)題的解決都是集中于理論層面的侃侃而談。另一方面，學(xué)者們對(duì)流程再造的研究或者是傾向于在理論層面，如構(gòu)成要素、發(fā)展歷程、研究趨勢(shì)等方面進(jìn)行贅述，或者是對(duì)公共部門審批業(yè)務(wù)的流程再造研究呈現(xiàn)出一邊倒的氣勢(shì)。而以流程視角來(lái)審視應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的研究則少之又少。因而，本論文將從流程的角度對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行研究來(lái)解決詳細(xì)當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題豐富了我們國(guó)家流程再造的研究，具有了不可否認(rèn)的理論意義。1.2研究現(xiàn)在狀況1.2.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理研究現(xiàn)在狀況由于突發(fā)性公共事件的高頻發(fā)生，世界各國(guó)〔地區(qū)〕都將應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理放在了極其重要的位置上。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者也對(duì)的應(yīng)對(duì)水平從理論的視角做出了大量的科學(xué)研究，在該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究成果特別豐富。在應(yīng)急管理當(dāng)中，美國(guó)建立了第一個(gè)里程碑似的事件便是建立了美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)署〔FEMA,1979〕。它既是一個(gè)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的專門機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，并直接向總統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)。結(jié)束了之前分散處理應(yīng)急工作的局面[1].美國(guó)把應(yīng)急管理分為縮減、準(zhǔn)備、反響和恢復(fù)這四個(gè)階段，并將應(yīng)急物資救援工作貫穿應(yīng)急管理工作的始終，并獲得了非常良好的效果。除此之外，在日本、澳大利亞、俄羅斯等的應(yīng)急管理體系較為完善，由于應(yīng)急系統(tǒng)的研究具有先導(dǎo)性，因而國(guó)外對(duì)該領(lǐng)域的研究對(duì)我們國(guó)家具有重要的借鑒意義。早在1998年權(quán)威專家SuleimanTufekci和WilliamA.Wallace在研究應(yīng)急資源利用問(wèn)題中表示，在有限資源的情況下，解決資源的折中利用問(wèn)題有利于解決多目的的優(yōu)化[2].SydneyC.K.Chu和LisaChu提出應(yīng)急醫(yī)療事故中，醫(yī)院的選址及資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，對(duì)醫(yī)院床位數(shù)量的設(shè)置和對(duì)醫(yī)院地址的重新布局，并成功應(yīng)用到了香港的醫(yī)院管理局中][3].VukMijovi,ValentinaJanev分析了假如通過(guò)LOD2工具的使用來(lái)提高應(yīng)急管理能力。側(cè)重于解決應(yīng)急發(fā)生時(shí)大量信息的數(shù)據(jù)處理問(wèn)題[4].ChristianWakolbinger提出了智能應(yīng)急的看法，以此來(lái)解決關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)的應(yīng)急物資供給體系[5].除了國(guó)外針對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的較為先進(jìn)的學(xué)術(shù)研究之外，在實(shí)際的應(yīng)用領(lǐng)域上也同樣獲得了很大的進(jìn)展澳大利亞設(shè)置了危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，來(lái)專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦資源的使用；加拿大實(shí)行分級(jí)管理體制，將應(yīng)急管理事務(wù)分為聯(lián)邦、省和市三級(jí)，因地制宜進(jìn)行管理等等。國(guó)內(nèi)學(xué)者在應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的學(xué)術(shù)研究也頗為豐富。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的研究多集中于從應(yīng)急物流的視角來(lái)優(yōu)化供給鏈問(wèn)題，即從需求分析、確認(rèn)需求、采購(gòu)、調(diào)度到最后配送的全經(jīng)過(guò)的優(yōu)化問(wèn)題。多是通過(guò)數(shù)學(xué)建模的形式展開(kāi)。謝歡借鑒了城市交通運(yùn)輸樞紐的選址模型，總結(jié)出了17個(gè)儲(chǔ)備資源庫(kù)的布局模型，力圖使全國(guó)救災(zāi)物流網(wǎng)絡(luò)布局愈加合理化[6].郭詠梅通過(guò)運(yùn)用ABC管理法來(lái)對(duì)庫(kù)存管理進(jìn)行合理的分類管理并提出了多種應(yīng)急物資配送方式[7].張文峰則主要側(cè)重于應(yīng)急物資儲(chǔ)備量研究，以應(yīng)急物資供給鏈的利益最大化建立目的函數(shù)，通過(guò)求導(dǎo)和拉格郎日乘法確定了應(yīng)急物資儲(chǔ)備總量[8].劉煥成、鄭淼磊從理論層面對(duì)應(yīng)急物資信息平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行了初步討論，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急部門之間的溝通溝通[9].除此之外，辜勇在其研究中強(qiáng)調(diào)了從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)理論角度來(lái)研究應(yīng)急物資發(fā)動(dòng)問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)即充分調(diào)動(dòng)國(guó)家及社會(huì)的物力和財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的活動(dòng)。以此來(lái)知足軍事或者社會(huì)的穩(wěn)定[10].我們國(guó)家在應(yīng)急管理的研究晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在應(yīng)急物資管理的學(xué)術(shù)研究相對(duì)薄弱，對(duì)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建立也正處于初步探索階段。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建成的層層分級(jí)、組織構(gòu)造完善的應(yīng)急管理體系相比，我們國(guó)家在應(yīng)急物資管理的建設(shè)仍然大部分停留在理論討論的層面。而如今正面臨著從職能為導(dǎo)向的職能體制向以流程為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以提高績(jī)效為核心的辦事能力的提高同樣也具體表現(xiàn)出在應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)能力上。因而，以優(yōu)化應(yīng)急物資內(nèi)部管理流程為視角而展開(kāi)的物資儲(chǔ)備研究少之甚少。故此，我以為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)流程再造的基礎(chǔ)上，固然仍然存在的一些問(wèn)題，但是卻在積極汲取國(guó)外的成功經(jīng)歷體驗(yàn)，在流程再造領(lǐng)域不斷完善。在詳細(xì)問(wèn)題的研究上，借助先進(jìn)的理論為依托，避開(kāi)當(dāng)今流程再造中的研究缺陷是有可能的。也就為即將要研究的我們國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的研究開(kāi)拓了可能性。1.2.2流程再造研究現(xiàn)在狀況以再造為主題的行政改革潮流自20世紀(jì)70年代開(kāi)場(chǎng)興起，直到后來(lái)1993年在(改革公司：企業(yè)革命的宣言書〕中初次公開(kāi)提到了業(yè)務(wù)流程再造開(kāi)場(chǎng)，將兩者相結(jié)合的業(yè)務(wù)流程再造開(kāi)場(chǎng)紛紛進(jìn)入人們的視野。30多年來(lái)，西方各國(guó)通過(guò)利用業(yè)務(wù)流程再造的方式方法不斷完成再造的目的。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，業(yè)務(wù)的流程再造的觀點(diǎn)是從企業(yè)當(dāng)中移植而來(lái)，而企業(yè)和之間本身就存在著較大的差異性，因而，怎樣來(lái)判定引入部門的企業(yè)流程再造能否可行，流程再造的核心因素，流程再造的施行方式方法則是西方管理學(xué)者重點(diǎn)討論和研究的部分。被譽(yù)為再造大師的DavidOsborne提出企業(yè)家理論，其理論強(qiáng)調(diào)了企業(yè)和在行為動(dòng)機(jī)、收入來(lái)源、考核標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力等方面的不同，并提出以企業(yè)家取代傳統(tǒng)官僚制，使能從陳舊腐朽當(dāng)中挽救出來(lái)，以提高效率、發(fā)揮的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神。RussellLinden在(無(wú)縫隙〕一書中具體說(shuō)明了將企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造應(yīng)用于業(yè)務(wù)當(dāng)中，并將當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和部門的改造相結(jié)合以致于向無(wú)縫隙轉(zhuǎn)變。除此之外，在流程再造的模型和方式方法論上，西方學(xué)者也有了較為成熟的研究。如Burke-Liswin模型、Leavitt組織變革模型以及合成模型等等。國(guó)外對(duì)流程再造的研究不斷的深切進(jìn)入和發(fā)展，相較之下，我們國(guó)家的業(yè)務(wù)流程再造的研究處于劣勢(shì)。從知網(wǎng)上進(jìn)行流程再造的本文關(guān)鍵詞語(yǔ)后，大部分呈現(xiàn)的是針對(duì)流程再造從概念、方式方法、原則、形式、意義等等理論層面出發(fā)的研究，或者是對(duì)某一個(gè)詳細(xì)業(yè)務(wù)的案例分析。我們國(guó)家在深圳廣州沿海等地發(fā)展較為迅速，也在公共部門的審批業(yè)務(wù)上完成了科學(xué)合理政務(wù)流程的再造。然而，在我們國(guó)家大部分內(nèi)陸地區(qū)，流程再造的發(fā)展較為緩慢，而單純的宏觀理論研究不能帶給欠發(fā)展地區(qū)太多的借鑒和幫助。但值得慶幸的是，我們國(guó)家的流程再造研究已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)重視到了通過(guò)電子信息技術(shù)的結(jié)合，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)前臺(tái)與后臺(tái)的接軌，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，構(gòu)建出高效的電子政務(wù)形式。本文基于應(yīng)急物資管理理論與流程再造理論的研究基礎(chǔ)之上，對(duì)當(dāng)前應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理環(huán)節(jié)所碰到的瓶頸，以流程再造的方式方法對(duì)其組織構(gòu)造和詳細(xì)的工作業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和完善。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高效、高效應(yīng)急能力的目的。1.3研究的主要內(nèi)容與方式方法1.3.1研究?jī)?nèi)容從角度出發(fā)，以階段-任務(wù)〔S-A〕形式的一般步驟指導(dǎo)下對(duì)當(dāng)下應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理流程進(jìn)行目的的設(shè)定，并通過(guò)診斷當(dāng)下管理流程發(fā)現(xiàn)物資儲(chǔ)備管理經(jīng)過(guò)中存在的問(wèn)題。進(jìn)而進(jìn)行管理流程環(huán)節(jié)的再設(shè)計(jì)，最后對(duì)新流程進(jìn)行評(píng)估來(lái)判定他的有效性。因而，便對(duì)應(yīng)急物資管理的流程再造進(jìn)行了一次系統(tǒng)的歸納和整理。主要進(jìn)行了下面幾方面的工作：〔1〕參照前人的研究成果，在對(duì)應(yīng)急物資管理和流程再造進(jìn)行定義、特征、現(xiàn)在狀況的前提下，對(duì)當(dāng)下應(yīng)急物資儲(chǔ)當(dāng)中，十分是從流程層面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，在這里基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急物儲(chǔ)備流程再造進(jìn)行初步的構(gòu)建。〔2〕采用文獻(xiàn)研究的方式方法，收集大量的文獻(xiàn)資料。同時(shí)采取理論研究與案例研究相結(jié)合的方式方法對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的流程再造進(jìn)行研究。〔3〕借鑒已有的流程再造S-A形式，將應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理放置于此