自然資源產(chǎn)品價(jià)格改革困境及其市場(chǎng)化,金融學(xué)論文

自然資源產(chǎn)品價(jià)格改革困境及其市場(chǎng)化,金融學(xué)論文自然資源包括氣候、礦藏、土、空氣、水、森林等，根據(jù)其不同的物理屬性能夠進(jìn)行如下分類(lèi)?！?〕可再生和不可再生資源。可再生資源是指經(jīng)過(guò)使用后，通過(guò)自然界自行變化及生物的自然繁衍或人類(lèi)活動(dòng)影響，在較短時(shí)期內(nèi)能夠重新獲得的資源，如陽(yáng)光、風(fēng)力、森林等。不可再生資源是指人類(lèi)無(wú)法創(chuàng)造、自然界必須經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)期轉(zhuǎn)化才能構(gòu)成的資源，如石油、煤炭、各種礦藏等?！?〕會(huì)干涸和不會(huì)干涸資源。自然界不可再生的資源，經(jīng)過(guò)使用都會(huì)干涸或存在干涸可能性，其在開(kāi)發(fā)、使用經(jīng)過(guò)中，數(shù)量會(huì)減少、消耗。但有一些自然資源，無(wú)論怎樣使用都不會(huì)干涸，數(shù)量也不會(huì)減少和消耗。對(duì)自然資源的分類(lèi)還有很多種，如實(shí)物資源和非實(shí)物資源、有形資源和無(wú)形資源、可儲(chǔ)存資源和不可儲(chǔ)存資源、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值資源和低經(jīng)濟(jì)價(jià)值資源等。作為人類(lèi)勞動(dòng)與自然生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，自然資源是使用價(jià)值與價(jià)值的矛盾統(tǒng)一體。自然資源的價(jià)值和一般商品價(jià)值是完全同質(zhì)的，兩者只在量的規(guī)定及表現(xiàn)形式等方面存在差異不同。自然資源既有價(jià)值，也有交換價(jià)值，還有資產(chǎn)屬性，這種解釋完全符合勞動(dòng)價(jià)值論的一般原理和本質(zhì)?！捕匙匀毁Y源產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)所開(kāi)采出來(lái)的石油、煤炭、礦物等是資源類(lèi)產(chǎn)品，不是資源。自然界蘊(yùn)藏、處于天然狀態(tài)的礦藏是資源。資源是資源類(lèi)產(chǎn)品賴(lài)以生產(chǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)地方來(lái)講，基礎(chǔ)性的自然資源如土、礦藏、水、氣候基本上是天然構(gòu)成的，資源類(lèi)產(chǎn)品卻能夠通過(guò)貿(mào)易獲得。因而，資源價(jià)格也就不同于資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格。資源價(jià)格是指資源所有者出讓資源所獲得的收益，或者指資源使用者獲得資源需付出的費(fèi)用。資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格是資源被開(kāi)采或加工后出售的產(chǎn)品價(jià)格。資源之所以有價(jià)格，首先，由于存在對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。由于存在市場(chǎng)資源需求，才會(huì)引致對(duì)資源的購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)而產(chǎn)生資源價(jià)格。其次，資源是有主的。假如資源無(wú)主，就不會(huì)存在所有權(quán)讓渡，也就不會(huì)存在資源買(mǎi)賣(mài)，不會(huì)有資源價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦、油田等資源能夠被生產(chǎn)為獨(dú)立的、可供出售的資源性產(chǎn)品，其價(jià)格能夠由資源產(chǎn)品的價(jià)值決定。一些經(jīng)過(guò)使用卻沒(méi)有生產(chǎn)出獨(dú)立的、可供銷(xiāo)售的資源，如空氣，也應(yīng)有其產(chǎn)品價(jià)格，需要有人為之付費(fèi)。因而，空氣、水等資源價(jià)格應(yīng)包括資源與環(huán)境毀壞的賠償費(fèi)用和環(huán)境恢復(fù)所需費(fèi)用。自然資源〔十分是不可再生自然資源〕價(jià)格決定與普通商品價(jià)格決定的共性在于：自然資源必須具備知足人類(lèi)需要的使用價(jià)值才能介入財(cái)富創(chuàng)造，一般需要通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)，如勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸、初加工等，華而不實(shí)大量人類(lèi)勞動(dòng)消耗損費(fèi)是有價(jià)值的。資源稀缺性的存在是產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的根本原因(德姆塞茨，1967)。當(dāng)資源稀缺到達(dá)相當(dāng)程度，資源價(jià)值不斷上升，使產(chǎn)權(quán)制度變革的潛在收益大于產(chǎn)權(quán)變革收益時(shí)，才有可能產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)制度供應(yīng)。為克制資源產(chǎn)權(quán)缺失引致資源配置低效率，相關(guān)利益主體經(jīng)過(guò)一定的制度博弈，最終會(huì)以法律形式來(lái)界定資源產(chǎn)權(quán)。二、自然資源產(chǎn)品價(jià)格改革窘境〔一〕自然資源管理體制不合理我們國(guó)家的資源問(wèn)題主要在于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)以及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得整體經(jīng)濟(jì)效益低下，資源危機(jī)加重。當(dāng)前，我們國(guó)家各種資源使用者〔包括國(guó)有和其他所有制形式〕的資源初始使用權(quán)大多不是在公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得的，主要沿襲過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的獲得方式，由受權(quán)分配使用而獲得。資源使用權(quán)由授予當(dāng)然也就不會(huì)有市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格也不是由市場(chǎng)供求構(gòu)成。資源價(jià)格體系扭曲是資源成本難以?xún)?nèi)部化、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)以及浪費(fèi)不斷加劇的主要原因，資源產(chǎn)權(quán)不明晰則是導(dǎo)致資源管理體制混亂的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家自然資源的維護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用采取的是條塊分割式管理體制，礦產(chǎn)資源、土地資源、水利資源的所有、開(kāi)發(fā)、利用權(quán)等被分割給了不同部門(mén)，同時(shí)，自然資源所在地各級(jí)地方對(duì)自然資源也具有強(qiáng)烈的所有、開(kāi)發(fā)、使用、收益權(quán)訴求。一些經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)使用資源只支付了資源使用費(fèi)或資源稅，資源使用費(fèi)或資源稅不是資源價(jià)格，代表不了資源的市場(chǎng)價(jià)值。資源使用費(fèi)或資源稅不是由資源的市場(chǎng)供需決定的，其性質(zhì)是稅收或行政收費(fèi)。如各級(jí)向經(jīng)營(yíng)企業(yè)出讓經(jīng)營(yíng)性土地，不是在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上拍賣(mài)，即便拍賣(mài)，大多也流于形式。獲得公共設(shè)施建設(shè)的土地和出讓為經(jīng)營(yíng)用地的土地，也不是靠市場(chǎng)手段獲取，而主要依靠行政手段強(qiáng)迫獲取。由于我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，面臨的資源問(wèn)題更為嚴(yán)峻。2004年以來(lái)，石油、銅、鐵礦石、煤炭等基礎(chǔ)資源價(jià)格飛漲，導(dǎo)致企業(yè)成本激增，投資自信心和發(fā)展后勁嚴(yán)重缺乏。隨著資源價(jià)格問(wèn)題的日益凸顯，我們國(guó)家將面臨高價(jià)資源帶來(lái)的高成本增長(zhǎng)時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家實(shí)行無(wú)償或低價(jià)使用資源的價(jià)格政策，資源利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，僅為34%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差約10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們國(guó)家能源消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，單位產(chǎn)值能耗約為美國(guó)的3倍、日本的7倍。高能耗與高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式致使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨宏大壓力?！捕匙匀毁Y源價(jià)格水平偏低自然資源被無(wú)償或低價(jià)使用的結(jié)果，一方面造成了開(kāi)采使用經(jīng)過(guò)中的宏大浪費(fèi)，資源被毀壞嚴(yán)重；另一方面造成一些經(jīng)營(yíng)者盡量占有更多的自然資源，由于占有資源能夠防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用，且占有資源沒(méi)有或只要很少的占用成本。如石油、天然氣、煤炭、各種礦山等高經(jīng)濟(jì)價(jià)值資源，企業(yè)只需支付很少的資源使用費(fèi)就能夠開(kāi)采。一些地方經(jīng)營(yíng)者使用土地、水資源甚至不需要繳納資源使用費(fèi)，資源被無(wú)償使用。這會(huì)給周?chē)h(huán)境、土地、水、動(dòng)植物造成損害。高經(jīng)濟(jì)價(jià)值資源使用、開(kāi)采成本被嚴(yán)重低估，一些成本未進(jìn)入價(jià)格。當(dāng)前我們國(guó)家資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格僅僅反映了資源的獲取成本，而沒(méi)有反映資源的稀缺性以及消耗資源類(lèi)產(chǎn)品的時(shí)機(jī)成本，土地、水、礦產(chǎn)品、石油、煤和電的價(jià)格普遍低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源被長(zhǎng)期無(wú)償調(diào)撥使用，產(chǎn)生資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源性產(chǎn)品稀缺性、有限性及使用中產(chǎn)生的外部性逐步被認(rèn)識(shí)。但由于在對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格管制中，更多考慮了社會(huì)的承受能力，仍然采取資源低價(jià)政策，在一定程度上加劇了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)。當(dāng)前我們國(guó)家電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均水平比國(guó)際先進(jìn)水平高40%；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗水平比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21%、45%、12%。講明我們國(guó)家粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有從根本上得到轉(zhuǎn)變，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)大程度上還是依靠資源高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！踩撑c資源、要素價(jià)格有關(guān)的理念相對(duì)落后首先，長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)人服從集體和組織，企業(yè)、單位利益是大局等觀念，使一些正當(dāng)?shù)膫€(gè)人權(quán)利在堂而皇之的理由下被侵占。單純地以為，將資源、土地?zé)o償或低價(jià)交給外企、其他所有制企業(yè)使用，將有利于吸引外商或其他投資，對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而不能充分認(rèn)識(shí)到投資者在無(wú)償獲得資源、土地后，由于沒(méi)有成本，會(huì)濫用資源、土地；不能認(rèn)識(shí)到支配的資源、要素是公共財(cái)產(chǎn)，將其無(wú)償或低價(jià)交給企業(yè)使用，實(shí)際上是將公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給了一部分人，是對(duì)另一部分人的不公平。其次，資源、要素所有者或傳統(tǒng)使用者權(quán)益不明晰或得不到尊重。很多人在理論上沒(méi)有將資源價(jià)格與資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格分開(kāi)，以為資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)是由市場(chǎng)構(gòu)成的價(jià)格。這種觀念，與將國(guó)家利益、國(guó)有企業(yè)利益混為一談?dòng)嘘P(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，人們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐方面都沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)肅討論，結(jié)果導(dǎo)致很多人忽視資源使用其實(shí)也應(yīng)該有價(jià)格。最后，對(duì)一些資源使用應(yīng)該付費(fèi)存在模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)具有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的油田、煤礦等資源，人們認(rèn)識(shí)到了應(yīng)該付費(fèi)，但各級(jí)能夠找理由剝奪原有使用者的權(quán)益，只支付很少的補(bǔ)償費(fèi)或根本不予補(bǔ)償?！菜摹迟Y源、要素市場(chǎng)化改革滯后在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，資源、要素沒(méi)有進(jìn)行同步市場(chǎng)化改革，仍然沿用過(guò)去的資源配置方式方式方法。導(dǎo)致資源要素價(jià)格市場(chǎng)化改革滯后的主要原因：〔1〕人們對(duì)資源、要素價(jià)格由市場(chǎng)構(gòu)成存在爭(zhēng)議，很多人以為資源、要素不應(yīng)該像普通商品那樣出售?！?〕以為資源、要素非常重要，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須保持控制或主導(dǎo)地位。自然資源價(jià)格應(yīng)該充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，在監(jiān)管下構(gòu)成。如加拿大、美國(guó)在自然資源價(jià)格構(gòu)成經(jīng)過(guò)中，市場(chǎng)機(jī)制起著主導(dǎo)作用，資源價(jià)格往往取決于主要國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平，石油和煤炭的價(jià)格構(gòu)成尤其如此。美國(guó)石油價(jià)格是以紐約商品交易所的西德克薩斯油價(jià)為參照價(jià)，加拿大油價(jià)取決于阿爾伯達(dá)省埃德蒙頓油價(jià)。加拿大、美國(guó)煤炭?jī)r(jià)格完全由供需雙方根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格確定，不干涉。我們國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，價(jià)格不能真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的鼓勵(lì)與約束作用；很多資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)過(guò)中資源毀壞和環(huán)境污染的治理成本沒(méi)有具體表現(xiàn)出在價(jià)格中，外部成本沒(méi)有內(nèi)部化。三、自然資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革〔一〕市場(chǎng)導(dǎo)向原則首先，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)配置資源的作用主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)的。理順資源價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，做到管少管細(xì)管好。但凡放開(kāi)后能夠由市場(chǎng)構(gòu)成合理價(jià)格的，要堅(jiān)決放開(kāi)。如在全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革中，一方面要進(jìn)一步建立市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)成機(jī)制，逐步淡化對(duì)煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)成的干涉，改革現(xiàn)行煤炭訂貨方式，推行長(zhǎng)期交易合同，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格良性互動(dòng)。另一方面，要研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。其次，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。有競(jìng)爭(zhēng)，資源、要素價(jià)格才會(huì)真實(shí)反映其價(jià)值，才會(huì)促進(jìn)資源使用的節(jié)約和有效率。有效競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)需要市場(chǎng)上有數(shù)量足夠、利益不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體存在，假如資源市場(chǎng)上只要國(guó)有企業(yè)，有效競(jìng)爭(zhēng)是難以開(kāi)展的。應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入資源市場(chǎng)，與國(guó)有資本享受同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利，對(duì)于國(guó)有資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的資源領(lǐng)域，應(yīng)給予民間資本優(yōu)先進(jìn)入的權(quán)利，以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于試圖進(jìn)入國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)的外資企業(yè)，應(yīng)該按WTO相關(guān)規(guī)定決定其進(jìn)入領(lǐng)域。再次，根據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則，建立各種資源、要素交易市場(chǎng)，使資源、要素有交易平臺(tái)。要使交易在公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境下運(yùn)行，避免暗箱操作?！捕辰⒔∪鞔_的資源產(chǎn)權(quán)和資源管理制度首先，應(yīng)建立健全在資源宏觀管理方面的制度，強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用。一是要針對(duì)當(dāng)前資源產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確資源產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)，對(duì)資源產(chǎn)權(quán)與資源使用權(quán)實(shí)行分離，對(duì)資源實(shí)行有償使用與轉(zhuǎn)讓?zhuān)苑乐官Y源使用者輕易濫用或過(guò)度使用資源且無(wú)需承當(dāng)任何直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是基于公共資源歸國(guó)家、全民所有，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，切實(shí)履行資源的管理、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制職能。三是在進(jìn)一步建立健全環(huán)境資源法制體系的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，為環(huán)境資源保衛(wèi)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。其次，樹(shù)立資源資產(chǎn)化的觀念，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化管理。資源產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，造成以經(jīng)營(yíng)權(quán)管理代替所有權(quán)管理，使資源所有權(quán)遭到條塊的多元分割。改革的方向應(yīng)是資源資產(chǎn)化管理，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離。資源的資產(chǎn)化是把資源看作商品，作為資產(chǎn)投入到社會(huì)再生產(chǎn)中，以獲得資產(chǎn)收益。資源資產(chǎn)化管理下，國(guó)土資源部門(mén)或國(guó)有資源管理部門(mén)，首先應(yīng)將資源生產(chǎn)企業(yè)推向市場(chǎng)，使其成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，在資源所有者與生產(chǎn)企業(yè)間建立起商品貨幣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離。再次，建立自然資源有償開(kāi)采制度，完善自然資源價(jià)格管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。石油、煤炭、天然氣和各種有色金屬等自然資源都是不可再生的，會(huì)面臨干涸的威脅。在我們國(guó)家，各類(lèi)自然資源都屬于國(guó)家所有，自然資源的開(kāi)采者必須向資源所有者國(guó)家繳納一定資源開(kāi)采稅或資源開(kāi)采補(bǔ)償費(fèi)?！踩成罨瘍r(jià)格改革，構(gòu)成合理資源價(jià)格體系首先，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)資源價(jià)格僅反映其開(kāi)采成本而很少反映其再生成本的狀況。建立健全資源有償使用制度，使資源價(jià)格充分反映其社會(huì)成本和資源的自然豐裕度、稀缺性、供求關(guān)系及其開(kāi)發(fā)利用條件等，使自然資源價(jià)格隨其稀缺度變化而變化，促使稀缺資源流向使用效率更高層次的地區(qū)和行業(yè)。其次，科學(xué)確定價(jià)格水平。根據(jù)代際公平、合理補(bǔ)償原則，在資源市場(chǎng)交易價(jià)格基礎(chǔ)上加付一定額度的自然資源補(bǔ)償費(fèi)用，以對(duì)傳給下一代的資源數(shù)量和質(zhì)量加以補(bǔ)償和保證。同時(shí)，要使資源定價(jià)規(guī)范化、科學(xué)化、透明化得到各方面的認(rèn)同。賀小燕，何學(xué)偉：自然資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革研究再次，明確定價(jià)主體的轉(zhuǎn)換。自然資源的定價(jià)主體大致能夠分為市場(chǎng)和兩類(lèi)。以市場(chǎng)為定價(jià)主體，是指自然資源的價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定，價(jià)格隨供求規(guī)律變化而變化；以為定價(jià)主體，即負(fù)責(zé)制定各類(lèi)資源的價(jià)格并施行價(jià)格監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，讓市場(chǎng)供求自行決定自然資源價(jià)格，能夠促進(jìn)資源利用效率的提升。但只要市場(chǎng)機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場(chǎng)價(jià)格不能反映資源使用者的外部成本。因而，為了實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)采、使用的代際公平和合理補(bǔ)償，必須調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格以反映社會(huì)成本，兼顧公平，這需要加以干涉。合理的資源定價(jià)主體應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)與相結(jié)合，以市場(chǎng)構(gòu)成價(jià)格為基礎(chǔ)，輔之以必要的干涉。第四，資源監(jiān)管部門(mén)必須在市場(chǎng)構(gòu)成價(jià)格的基礎(chǔ)上，適時(shí)、適度地對(duì)資源市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。合理的資源價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)可用邊際時(shí)機(jī)成本法加以確定。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格低于指導(dǎo)價(jià)的差額部分，通過(guò)征收資源使用稅或資源使用補(bǔ)償費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)；對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格高于指導(dǎo)價(jià)的差額部分，則能夠向企業(yè)支付價(jià)格補(bǔ)貼，消除這部分價(jià)格差。這樣，經(jīng)過(guò)調(diào)整后的資源價(jià)格就能綜合反映資源的直接生產(chǎn)成本、補(bǔ)償成本和外部成本等社會(huì)成本。(四)探尋求索資源價(jià)格管理的新途徑首先，穩(wěn)步推進(jìn)資源價(jià)格改革。資源價(jià)格要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分考慮各方面承受能力，推進(jìn)漸進(jìn)式改革，重點(diǎn)做好水、電、土地、煤炭、天然氣等5個(gè)方面的價(jià)格改革工作，使其價(jià)格既反映市場(chǎng)供求，又要符合國(guó)家宏觀管理的目的；既反映不同資源價(jià)格及其差比價(jià)關(guān)系，又反映資源和資源產(chǎn)品差