嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求實(shí)施方案

嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求實(shí)施方案嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求制定修改相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)評(píng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲與振動(dòng)的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，積極采取噪聲污染防治對(duì)策措施。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。交通噪聲污染分析（一）汽車?guó)Q笛汽車噪聲是城市道路交通的主要噪聲來(lái)源，而在汽車噪聲源中汽車的鳴笛產(chǎn)生的噪聲最大，也是城市道路交通噪聲的主要來(lái)源。即便是在同一個(gè)路段、時(shí)間和車況的條件下，汽車?yán)鹊镍Q笛聲要比汽車正常行駛所產(chǎn)生的噪聲要高出2~3倍，汽車?guó)Q笛也占到汽車超標(biāo)噪聲的70%左右。（二）車輛行駛產(chǎn)生的噪聲不同車型由于其自重、車況等的不同，產(chǎn)生的噪聲大小也不同，其中城市公交大客車和大貨車在行駛過(guò)程中產(chǎn)生得噪聲也是主要的噪聲源之一。在無(wú)鳴號(hào)的情況下汽車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣噪聲由發(fā)動(dòng)機(jī)排氣閥周期性開(kāi)閉所產(chǎn)生的壓力脈沖激發(fā)氣流振動(dòng)而產(chǎn)生。輪胎噪聲是輪胎與路面的接觸噪聲，又稱輪胎一一路面噪聲，是由輪胎直接輻射的噪聲和由輪胎激振車體振動(dòng)產(chǎn)生的噪聲組成。由于公交車和大貨車自重以及載客量和載貨量大等因素，這兩種車輛也是城市道路交通的幣要噪聲源之一。（三）路況原因路況的好壞也會(huì)對(duì)交通噪聲產(chǎn)生重要影響。車輛產(chǎn)生的噪聲值會(huì)隨著其行駛的速度增大而成線性增大的關(guān)系。當(dāng)車流量基本相同的情況下，交通噪聲值和路面的寬度呈負(fù)相關(guān)性，即路面寬度越寬，則交通噪聲值越小。目前，由于規(guī)劃等因素城市道路交通路口平面交叉多、立體交叉少，交通擁擠堵率增加了交通噪聲，此外相關(guān)公路隔聲及綠化帶建設(shè)的滯后，也是導(dǎo)致城市道路噪聲形勢(shì)不容樂(lè)觀的重要原因。城市噪聲污染來(lái)源噪聲是一類引起人煩躁、或音量過(guò)強(qiáng)而危害人體健康的聲音，在生活中有四個(gè)主要的噪音來(lái)源，工業(yè)、交通、商業(yè)和生活噪音。隨著近年來(lái)各地施工項(xiàng)目的增多，城市道路和軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市環(huán)境噪音污染環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越不容忽視。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，建筑的噪音會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生更大的影響。噪音污染意味著環(huán)境噪音使國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了國(guó)家環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，妨礙了正常工作、生活和教育。深入的分析了解城市環(huán)境噪聲污染的危害性，對(duì)于從源頭和傳播途徑入手控制噪聲污染有著莫大的幫助。近年來(lái)，隨著人們的生活水平的不斷提高，城市道路、軌道交通等設(shè)施的不斷擴(kuò)充完善，使得城市機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，進(jìn)而增加了噪聲污染問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，一級(jí)城市道路交通噪聲超標(biāo)率普遍在10%以上，其中約56%的城市超標(biāo)率超過(guò)了30%。二級(jí)到六級(jí)城市道路交通噪聲超標(biāo)率超過(guò)30%的城市占比，分別是20．8%、13．3%、23．1%、8．3%、6．1%。造成交通噪聲污染的原因有以下兩種：一是現(xiàn)有的交通設(shè)施，距離學(xué)校和醫(yī)院等距離比較近，而且沒(méi)有預(yù)留出合適的噪聲防護(hù)距離，使得噪聲敏感建筑物使用的過(guò)程中，出現(xiàn)交通噪聲污染。二是新建交通基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中造成的交通噪聲污染。城市噪音污染防治制度（一）體育和休閑設(shè)施噪聲污染防治的法律措施體育噪聲是指在體育設(shè)施的運(yùn)動(dòng)練習(xí)中發(fā)出的噪聲。休閑噪聲指的是人們?cè)谛蓍e時(shí)間使用休閑設(shè)施所產(chǎn)生的噪聲，如游樂(lè)園、冒險(xiǎn)樂(lè)園、音樂(lè)表演產(chǎn)生的噪聲等。如果住宅與體育和休閑設(shè)施的距離很小，那么體育或休閑設(shè)施的聲音可能產(chǎn)生噪聲污染。為此，德國(guó)法律明確規(guī)定了公共場(chǎng)合的開(kāi)放時(shí)間，如小區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所禁止在中午和晚上開(kāi)放。當(dāng)出現(xiàn)體育和休閑噪聲擾民時(shí)，先考慮聯(lián)系運(yùn)營(yíng)商，而后是市政當(dāng)局和當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門。不僅如此，體育和休閑設(shè)施的大小、單元數(shù)量、玩家數(shù)量、觀眾數(shù)量和行為以及設(shè)施的技術(shù)設(shè)備（如揚(yáng)聲器）決定了體育和休閑噪聲的大小。而來(lái)自這些設(shè)施的噪聲排放的特征是聲功率級(jí)，它獨(dú)立于系統(tǒng)的外部尺寸和選定的測(cè)量距離。當(dāng)使用技術(shù)設(shè)備（如賽車或揚(yáng)聲器）時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)最高級(jí)別，根據(jù)聲功率級(jí)，可以確定排放位置處的聲壓級(jí)，這里必須考慮對(duì)聲音傳播路徑的影響。為此，德國(guó)《體育設(shè)施噪聲條例》規(guī)定，對(duì)體育設(shè)施噪聲所造成的有害環(huán)境影響（危險(xiǎn)、相當(dāng)大的煩惱和損傷）的保護(hù)，除了規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)外，還包括確定的評(píng)估程序（評(píng)估級(jí)別）。此外，在計(jì)算評(píng)估級(jí)別時(shí)，必須考慮設(shè)備的安裝或使用時(shí)間。（二）鄰里噪聲污染防治的法律措施鄰居的私人活動(dòng)引起的令人不安或煩人的聲音被稱為鄰里噪聲，包括在家中或在花園中設(shè)置電視、聚會(huì)、DIY或在私人場(chǎng)地上操作車輛或割草機(jī)等。根據(jù)德國(guó)《設(shè)備和機(jī)械噪聲條例》，許多用于室外噪聲敏感區(qū)域的裝置和機(jī)器只能在特定時(shí)間使用，包括鏈鋸、割草機(jī)和廢玻璃容器等。例如，在住宅區(qū)通常不允許在星期日和公眾假期以及晚上八點(diǎn)到早上7:00的夜間運(yùn)行。德國(guó)法律嚴(yán)格限制居民住宅區(qū)鄰里噪聲的產(chǎn)生。晚上10點(diǎn)后不準(zhǔn)大聲說(shuō)話，而且居民應(yīng)事先征得鄰居的同意才能在家聚會(huì)，否則可能會(huì)被鄰居起訴；如果必須要搞活動(dòng)或裝修必須告知甚至征得鄰居的同意，否則被妨害者可直接報(bào)警甚至向法院起訴。在法國(guó)，根據(jù)1989年7月6日法律第4條規(guī)定，出租人可以終止嘈雜承租人的租約。（三）建筑物噪聲污染的法律措施建筑隔聲，是指隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，噪聲源的增加，建筑物的密集，高強(qiáng)度輕質(zhì)材料的使用，對(duì)建筑物進(jìn)行有效的隔聲防護(hù)措施。為了保護(hù)人們免受生活空間中的不合理干擾，德國(guó)《建筑結(jié)構(gòu)隔聲》規(guī)定了最低噪聲防護(hù)要求，其中包含了部件、家用技術(shù)設(shè)備和水安裝配件、設(shè)備的機(jī)載和逐步消聲的最低要求，其目的是確保在建筑物內(nèi)的生活和工作空間中的人們免受聲音傳播帶來(lái)的不可接受的干擾。如果遵守該標(biāo)準(zhǔn)中給出的原則和說(shuō)明，則應(yīng)假定符合建筑法規(guī)要求的最低噪聲保護(hù)。此外，德國(guó)建筑物的噪聲防護(hù)措施根據(jù)外部隔聲（窗戶、墻壁、屋頂）和內(nèi)部噪聲保護(hù)（空氣聲隔聲、沖擊隔聲、建筑物服務(wù)設(shè)備的噪聲防護(hù)）進(jìn)行區(qū)分。一方面，對(duì)于外部隔聲，考慮到不同物質(zhì)有不同的隔聲效果（窗戶、門和輕質(zhì)墻壁的隔聲效果低于磚石或混凝土墻壁的隔聲效果）。為此，德國(guó)制定了《住宅建筑物中的隔聲評(píng)估和提高隔聲效果指南》，該指南描述了代表不同保護(hù)級(jí)別的3個(gè)等級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)有效的隔聲效果。（四）夜間噪聲污染防治的法律措施德國(guó)法律規(guī)定，住宅區(qū)夜間噪音不得超過(guò)50分貝，在德國(guó)城市的道路上許多住宅區(qū)都使用特殊的降噪材料，在交通頻繁的地區(qū)安裝隔音屏障，在靠近住宅區(qū)的高速公路一側(cè)和城市交通密集的地區(qū)都種植大量的樹(shù)木，沒(méi)有緊急情況的地方不允許汽車?guó)Q笛。法國(guó)刑法第R623-2條規(guī)定了夜間喧鬧的罪行（原則上，夜間為22點(diǎn)至6點(diǎn)，但不同季節(jié)不同規(guī)定）。夜間噪聲涉及從一棟房屋到另一棟房屋或公共道路上傳來(lái)的任何噪聲，可以在沒(méi)有聲學(xué)測(cè)量的情況下對(duì)違法行為進(jìn)行確定。我國(guó)噪聲污染現(xiàn)狀（一）噪聲污梁的概念噪聲主要是在生活中對(duì)人們的思考、學(xué)習(xí)、工作、交流等活動(dòng)產(chǎn)生干擾，或者人們不喜歡的聲音都能夠稱之為噪聲。現(xiàn)階段對(duì)噪聲的定義尚未明確，依據(jù)人們對(duì)噪聲認(rèn)識(shí)的不同，可以做出不同的解釋。從現(xiàn)代學(xué)聲學(xué)分析中，能夠清楚地分辨噪聲，噪聲主要是指物理上出現(xiàn)間接性的聲音震動(dòng)?；蛘撸瑢⑵淇醋麟y聽(tīng)的聲音。但噪聲的判斷不能夠僅依靠聲音的物理性質(zhì)，還應(yīng)以人們的心理素質(zhì)為基礎(chǔ)。主要是由于不同人們對(duì)聲音的理解不同，會(huì)產(chǎn)生不同的心理感受。從物理學(xué)的角度看，噪聲的聲波沒(méi)有固定的形狀，長(zhǎng)時(shí)間處于噪聲的環(huán)境中會(huì)使人們產(chǎn)生煩躁的感受，影響心理健康。（二）噪聲污染的影響噪聲污染主要是對(duì)人們的聽(tīng)力產(chǎn)生影響，人們的耳朵并不會(huì)對(duì)聲音進(jìn)行過(guò)濾任何不需要的聲音出現(xiàn)在人們的聽(tīng)力范圍內(nèi)，會(huì)產(chǎn)生一定問(wèn)題。如建筑施工的噪音，對(duì)人們的聽(tīng)力來(lái)說(shuō)難以承受，從而會(huì)導(dǎo)致人們耳膜受損，并降低人們的聲音的敏感度。同時(shí)，噪聲污染還對(duì)人們的健康產(chǎn)生影響，在生活中，受到交通噪音、建筑噪音以及生活噪音的影響，對(duì)人們的心理健康產(chǎn)生影響。經(jīng)過(guò)相關(guān)研究表明，人們的攻擊行為以及高血壓的發(fā)生都與噪聲分貝過(guò)高有關(guān)。因此噪聲污染對(duì)人們的生活以及健康都產(chǎn)生不良影響。噪聲污染防治的基本原則堅(jiān)持人民至上，聚焦重點(diǎn)，針對(duì)群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，強(qiáng)化源頭預(yù)防、嚴(yán)格傳輸管控、著重受體保護(hù)，鼓勵(lì)寧?kù)o區(qū)域建設(shè)，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類管控，結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任制度落實(shí)，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，提高噪聲污染治理的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合施策，遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前治理階段，緊抓政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要求，豐富意識(shí)、行為、習(xí)慣等措施，循序漸進(jìn)、多措并舉，分階段、有步驟地推動(dòng)噪聲污染防治水平提高。堅(jiān)持齊抓共管，社會(huì)共治，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)逐級(jí)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量匯聚治理合力，企業(yè)治理、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。噪聲污染產(chǎn)生的原因（一）工業(yè)化大多數(shù)行業(yè)都使用會(huì)產(chǎn)生大量噪音的大型機(jī)械設(shè)備。此外，壓縮機(jī)，發(fā)電機(jī)，排氣扇和研磨機(jī)也制造大噪聲。（二）城市規(guī)劃不良在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，城市規(guī)劃不好是噪音污染的主要原因之一。擁擠的房屋，大家庭共享小空間，爭(zhēng)奪停車場(chǎng)，頻繁為令人不愉快的事情爭(zhēng)吵都會(huì)導(dǎo)致噪音污染，并破壞社會(huì)環(huán)境和諧。（三）社會(huì)事件噪音在社會(huì)事件時(shí)達(dá)到最高峰。無(wú)論結(jié)婚，聚會(huì)，酒館還是音樂(lè)會(huì)，人們往往不顧當(dāng)局制定的規(guī)則，產(chǎn)生令人討厭的噪音。人們?cè)诎胍钩杼枋怪車幼≌叩纳钭兊酶?。此外，市?chǎng)上商販為吸引顧客，也會(huì)發(fā)出大量噪音。（四）交通道路上的大量機(jī)動(dòng)車，飛過(guò)住宅的飛機(jī)，以及地鐵都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重噪音，并且讓人難以適應(yīng)。這些高噪音會(huì)使正常人失去正確的聽(tīng)力。（五）建筑活動(dòng)采礦，構(gòu)建橋梁，修建房子、道路和立交橋等建筑活動(dòng)隨處可見(jiàn)。雖然能讓人生活的更方便，但缺陷是建筑設(shè)備的噪音很大。（六）家務(wù)勞動(dòng)日常生活使用許多設(shè)備，如電視，電腦，研磨機(jī)，壓榨機(jī)，空調(diào)，真空吸塵器，洗衣機(jī)和干衣機(jī)等。這些設(shè)備都會(huì)產(chǎn)生影響鄰居生活質(zhì)量的大量噪音。盡管這些噪音看起來(lái)無(wú)害，但實(shí)際上會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。它們對(duì)環(huán)境健康的負(fù)面影響很嚴(yán)重。不僅通過(guò)污染影響野生動(dòng)物，還給人類帶來(lái)許多問(wèn)題。我國(guó)噪聲污染的主要分類（一）建筑施工噪聲我國(guó)城市建設(shè)不斷進(jìn)行快速發(fā)展，建筑工業(yè)開(kāi)始興起，各種建筑工地不斷地在人們的生活中出現(xiàn)。隨之而來(lái)的是讓人們煩躁的施工噪聲。道路建設(shè)、修建住房、整治河道等會(huì)帶來(lái)不同程度的噪聲污染。并且，由于建筑工地的特殊性噪聲污染會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，有時(shí)候?yàn)樘嵘ㄖ┕に俣?，在夜間進(jìn)行施工。如施工過(guò)程中，在白天交通部門會(huì)限制大型車輛的出行時(shí)間。因此，施工部門不得不將施工時(shí)間重點(diǎn)放在夜間，從而對(duì)周圍居民的夜間休息產(chǎn)生影響。（二）工業(yè)噪聲工業(yè)噪聲主要來(lái)自于工廠施工中的機(jī)器以及設(shè)備聲音。人們?cè)诠S工作時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)需要，會(huì)使用大型的機(jī)械設(shè)備。但此種機(jī)械設(shè)備難以設(shè)置噪聲控制措施。因此，工廠在工作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)震動(dòng)、摩擦、撞擊等巨大的噪音。并且，工廠施工時(shí)間較長(zhǎng)，一般從早上持續(xù)到夜間。長(zhǎng)期處于此種環(huán)境中工作，會(huì)使人們感覺(jué)到頭痛，精神也處于緊張狀態(tài)。除此之外，工廠施工過(guò)程中，對(duì)周圍生活的居民也會(huì)產(chǎn)生一定影響，難以獲得清靜的時(shí)間。所以，工業(yè)噪聲與建筑噪聲一樣，都對(duì)人們的生活產(chǎn)生影響，經(jīng)常會(huì)被居民投訴。（三）交通噪聲我國(guó)噪聲污染中交通噪聲是主要來(lái)源之一，與建筑噪聲相比分貝較低。但是由于現(xiàn)階段社會(huì)的不斷快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城市中出現(xiàn)大量車輛，并不斷提升車輛數(shù)量。同時(shí)，鐵路等交通干線快速增加，導(dǎo)致機(jī)車、動(dòng)車火車、飛機(jī)等產(chǎn)生大量噪聲，對(duì)人們產(chǎn)生影響。交通噪聲主要是公路噪聲，主要是指城市道路中車輛在運(yùn)行過(guò)