農(nóng)村留守兒童教育管理現(xiàn)存問題與對策論文緒論,公共管理碩士論文

農(nóng)村留守兒童教育管理現(xiàn)存問題與對策論文緒論,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】農(nóng)村留守兒童教育管理現(xiàn)存問題與對策論文緒論【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】1.緒論1.1選題背景及意義改革開發(fā)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，出現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市流動的民工潮，然而他們的子女卻因經(jīng)濟(jì)、社會機(jī)制等原因多數(shù)都被留在了原籍，構(gòu)成了一個新的特殊青少年群體，即農(nóng)村留守兒童，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的激增，這一群體的數(shù)量也不斷增加，其教育問題也不斷凸顯，成為政部門和社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2020年，我們國家現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。①固然，大多數(shù)的農(nóng)村留守兒童都能健康成長，但是，這一群體的成長經(jīng)過具有一定的特殊性，長時間與父母分隔兩地生活，進(jìn)而在教育方面引發(fā)了一系列問題，需要我們高度重視。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年兒童是祖國的將來、民族的希望，從長遠(yuǎn)看，只要及時處理好農(nóng)村留守兒童教育管理問題，才能為祖國繁榮富強(qiáng)造就更多高素質(zhì)的可靠接班人。1.2文獻(xiàn)綜述農(nóng)村留守兒童教育管理問題是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，很多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程普遍存在這種遷移現(xiàn)象，但各國發(fā)展形式和制度設(shè)計不同，在遷移中伴隨出現(xiàn)的更多是流動兒童，因此農(nóng)村留守兒童群體及所呈現(xiàn)的問題并不顯著。在西方發(fā)達(dá)國家，往往都有較為完善的社會保障制度，公民享有的福利待遇水平也比擬高，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有自發(fā)性，并不是單純?yōu)榱俗非笪镔|(zhì)生活的提高，而且城鄉(xiāng)間的流動不受戶籍制度、政策法規(guī)的限制，不管在哪工作在就業(yè)崗位、身份地位、寓居條件以及子女教育等方面都能得到同等的生活保障和權(quán)利，所以農(nóng)民流動中鮮有父母與未成年子女長期分離的現(xiàn)象，像我們國家的農(nóng)村留守兒童教育問題也很少出現(xiàn)。在發(fā)展中國家，父母因工作四處奔波也往往帶自個的子女一起，主要是兒童流動產(chǎn)生的一系列問題。綜上所述，農(nóng)村留守兒童有關(guān)問題的研究主要集中在國內(nèi)。當(dāng)然，在國外，也存在父母不在子女身邊的情況，對此也有不少的研究，主要包括對這類兒童的行為、心理等方面問題的研究以及管理監(jiān)護(hù)等方面問題研究。比方蒙古，人口流動導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校入學(xué)率無法保證、學(xué)校設(shè)施陳舊、老師缺乏，這對當(dāng)?shù)亓羰貎和逃a(chǎn)生了負(fù)面影響；JennyMorris調(diào)查發(fā)現(xiàn)，父母因工作地的變動或是出國學(xué)習(xí)等原因，造成了子女沒有隨家庭搬遷而由親屬撫養(yǎng)①；MartinL.提到留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育程度、生活方式、行為習(xí)慣等因素對孩子的成長影響重大；Amto和Gflenh進(jìn)行的關(guān)于父親的研究發(fā)現(xiàn)，對兒童發(fā)展的影響上母親比父親差，父親對孩子成長更為重要。在我們國家，長期遭到二元經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度等因素限制，加之人口基數(shù)大等客觀實際，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移經(jīng)過中造成了農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，社會各界對農(nóng)村留守兒童高度關(guān)注并進(jìn)行了大量研究，其形式主要表如今：傳媒對農(nóng)村留守兒童問題的直接報道，主要是對個案從不同角度進(jìn)行宣傳報道并進(jìn)行簡單的考慮；專家學(xué)者和社會工作者對農(nóng)村留守兒童有關(guān)問題所開展的學(xué)術(shù)研究；政部門開展對農(nóng)村留守兒童群體的工作研究或?qū)ｎ}調(diào)研。多年來的學(xué)術(shù)研究獲得了豐富成果，新聞媒體的報道宣傳將農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象及問題推到了公眾視線，引起社會的關(guān)注也吸引越來越多的學(xué)者參加研究行列，而政部門的積極參與更是推進(jìn)了研究成果在操作層面的轉(zhuǎn)化，成為整個經(jīng)過的主導(dǎo)氣力。從現(xiàn)有研究來看，各界對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度越來越高。從中國期刊網(wǎng)以農(nóng)村留守兒童為本文關(guān)鍵詞語進(jìn)行檢索，各類期刊發(fā)表的與農(nóng)村留守兒童相關(guān)的研究文章呈增長趨勢，這與農(nóng)村留守兒童群體的構(gòu)成及其教育問題的凸顯經(jīng)過相契合?！矓?shù)據(jù)見下表〕。從上表看，結(jié)合社會各界對農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)注度和研究時間，大致能夠把農(nóng)村留守兒童的研究劃分為三個階段：第一個階段：2000年之前，農(nóng)村留守兒童問題的提出階段。7年多，有關(guān)農(nóng)村留守兒童問題的研究主要是揭示出了農(nóng)村留守兒童這個特殊群體的存在，并對他們的生活成長、心理健康等問題提出的不同觀點(diǎn)。第二個階段：2001-2005年，農(nóng)村留守兒童課題研究的興起階段。隨著社會的關(guān)注度的提升，更多的學(xué)者開場了對農(nóng)村留守兒童群體的廣泛研究，從心理問題、教育問題、犯罪問題等多個角度進(jìn)行了探究。第三個階段：2006年至今，農(nóng)村留守兒童問題研究的高峰期。這一階段，農(nóng)村留守兒童問題成為社會焦點(diǎn)、研究熱門，研究內(nèi)容牽涉農(nóng)村留守兒童的多個方面：從概念的提出到產(chǎn)生的背景、數(shù)量規(guī)模；從農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)問題、安全問題、行為問題、品德問題、性格問題、心理問題、人際關(guān)系問題，延伸到家庭問題、社會問題、教育問題、權(quán)益保衛(wèi)問題；從農(nóng)村留守兒童問題的原因分析，到解決策略和方式方法，都有大量的細(xì)致的研究，并且隨著社會的變革、形式的變化，農(nóng)村留守兒童群體新形勢下面臨不少新問題，這使研究工作一直持續(xù)進(jìn)行。從下面幾個方面進(jìn)行概括：(1)人口學(xué)角度的研究。主要是農(nóng)村留守兒童的概念及性別、分布、生活形態(tài)、寓居類型等。林培森、袁愛玲以為農(nóng)村留守兒童的概念應(yīng)該有七個維度：地域、教育、家庭構(gòu)造、留守時間、年齡、父母外出時間、主要監(jiān)護(hù)人；①葉敬忠、潘璐指出應(yīng)從父母外出地點(diǎn)和時間、子女寓居地點(diǎn)和年齡對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行概念界定。②段成榮、周福林的研究較為全面系統(tǒng)，他們指出：留守兒童數(shù)量宏大，是一個需要高度重視的特殊群體；留守兒童主要在農(nóng)村，87%的留守兒童為農(nóng)村留守兒童；農(nóng)村留守兒童集中分布地有四川、江西、安徽、湖南等省份，上述各地農(nóng)村留守兒童問題不容忽視，需要重點(diǎn)關(guān)注；農(nóng)村留守兒童半數(shù)以上無法長期和父母一起生活，其成長經(jīng)過中父母關(guān)愛缺失可能造成負(fù)面影響；農(nóng)村留守兒童完成小學(xué)學(xué)業(yè)情況好，然而進(jìn)入初中后在校率下降很明顯。③王玉瓊指出：農(nóng)村留守兒童絕對數(shù)量龐大，且有跡象表示清楚將呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。(2)教育方面的研究。主要集中在兩個方面：家庭教育和學(xué)校教育。李根壽研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童的監(jiān)護(hù)中缺乏家庭教育氣氛，親屬等監(jiān)護(hù)人在家庭教育中主要局限于知足孩子吃穿用之類的淺層物資需要，缺少對孩子的教育關(guān)心，造成他們處于無人管束狀態(tài)。⑤王艷波、吳新林通過個案研究發(fā)現(xiàn)，由于缺乏催促與鼓勵，農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績出現(xiàn)兩極分化，多數(shù)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)情趣缺乏，農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍偏差。⑥于慎鴻討論學(xué)校教育方面指出，受教育理念、教學(xué)條件、師資層次等現(xiàn)況制約，學(xué)校方面對農(nóng)村留守兒童缺乏針對性的教育，缺少有效的應(yīng)對措施。(3)心理方面的研究。這一方面的研究主要內(nèi)容牽涉到農(nóng)村留守兒童群體的心理狀況以及群體中存在的個體差異。劉亞、孫曉軍研究指出農(nóng)村留守兒童面臨的心理問題突出表現(xiàn)為四種：自卑、逆反及情緒、交往問題。⑧吳霓等課題組以為，農(nóng)村留守兒童與監(jiān)護(hù)人之間缺少溝通，大多數(shù)監(jiān)護(hù)人對其情緒感情變化顧及不過來，影響兒童心理健康，同時，農(nóng)村留守兒童經(jīng)常存有對家庭、對父母的憂慮情緒。①葉敬忠研究指出，農(nóng)村留守兒童普遍因思念在外務(wù)工的父母，內(nèi)心感到孤單，缺乏安全感，加之農(nóng)村留守兒童和父母缺少共同生活經(jīng)歷、缺乏親情溝通，致使他們與父母之間感情疏遠(yuǎn)。(4)社會學(xué)角度的研究。從農(nóng)村留守兒童的社會化經(jīng)過與社會支持、安全問題等情況來分析父母外出對農(nóng)村留守兒童帶來的影響。曹建平在這一方面作了較為全面的研究，歸納出了農(nóng)村留守兒童成長方式的特征特點(diǎn)，主要有：親子關(guān)系具有殘缺性，教育管理具有松懈性，社會支持具有朋輩性，社會交往具有閉鎖性，這些特點(diǎn)影響農(nóng)村留守兒童的整個成長經(jīng)過。③王秋香以為農(nóng)村留守兒童的同輩群體表現(xiàn)為三個類型：自我照顧類型、相互幫助類型、叛逆類型，并且在同輩交往中呈現(xiàn)自由度大、封閉性強(qiáng)、類似性高、時間交往長等特點(diǎn)。④周宗奎、孫曉軍等以為，農(nóng)村留守兒童安全問題主要表現(xiàn)為：遭受非法損害或人身傷害，發(fā)生行為越軌，甚至走上違法犯罪道路。(5)管理方面的研究。農(nóng)村留守兒童問題的解決需要構(gòu)建、社會、家庭、學(xué)校四位一體、齊抓共管的格局，為農(nóng)村留守兒童提供良好的成長環(huán)境。吳霓以為應(yīng)加快戶籍制度改革，逐步削弱城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，保障農(nóng)村人口的正常流動，使其攜帶子女在打工地共同生活，擺脫留守的現(xiàn)在狀況。⑥李星貴探尋求索在農(nóng)村建立少兒教育監(jiān)護(hù)體系，由社區(qū)或?qū)W校成立代理人組織，共同幫助解決農(nóng)村留守兒童教育中碰到的問題。⑦張利萍提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度，實行農(nóng)民工子女隨人走的機(jī)制，地方公辦學(xué)校要為流動人口的子女提供學(xué)習(xí)場所，并積極鼓勵現(xiàn)有民辦學(xué)校介入華而不實。(6)主導(dǎo)的研究。2004年2005年，教育部、全國婦聯(lián)先后召開中國農(nóng)村留守兒童問題研討座談會、中國農(nóng)村留守兒童社會支援行動研討會、全國農(nóng)村留守兒童工作電視會等專門研究農(nóng)村留守兒童問題，指出農(nóng)村留守兒童數(shù)量增長迅速，引發(fā)了不少新的問題；2006年7月，全國婦聯(lián)印發(fā)了(關(guān)于大力開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動的意見〕，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動作為新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分；2008年、2020年，全國婦聯(lián)先后發(fā)布了(全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告〕、(我們國家農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告〕，對農(nóng)村留守兒童現(xiàn)況以及影響農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展的突出問題進(jìn)行了具體全面的分析。2020年，綜治辦、共青團(tuán)開展了重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作，把農(nóng)村留守兒童列入五類重點(diǎn)青少年群體之一。另外，教科所教育發(fā)展研究部等部門對中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童情況進(jìn)行了專項調(diào)研，探尋求索解決農(nóng)村留守兒童問題的辦法。(7)負(fù)面研究。當(dāng)前不少關(guān)于農(nóng)村留守兒童的研究往往基于同一趨同的假設(shè)，即父母外出務(wù)工造成的家庭教育斷裂，情感關(guān)心缺乏，對兒童的身心發(fā)展帶來了不利影響。對農(nóng)村留守兒童違法犯罪等行為的報道及一些較為極端的負(fù)面案例，作為個案成為研究的重要方向。如對心理健康水平方面的研究，對壓力應(yīng)對方面的研究，將農(nóng)村留守兒童群體與非留守兒童進(jìn)行比擬，得出農(nóng)村留守兒童在某一方面存在缺陷的結(jié)論?？傊?，從各個層面的研究和多個學(xué)科的研究來看，出發(fā)點(diǎn)還是立足解決農(nóng)村留守兒童的健康成長的問題，而農(nóng)村留守兒童教育管理問題則是華而不實首要面臨問題，當(dāng)然，隨著社會發(fā)展變化，當(dāng)前有關(guān)的研究亟需跟進(jìn)：如在公共管理、公共政策執(zhí)行層次上的宏觀研究，在對農(nóng)村留守兒童詳細(xì)問題上細(xì)致描繪敘述以及深切進(jìn)入探尋求索的微觀研究上都需加強(qiáng)，在研究中應(yīng)避免把農(nóng)村留守兒童問題化的價值取向，并防止出現(xiàn)將農(nóng)村留守兒童問題被夸張的傾向。另外，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，受地域影響，農(nóng)村留守兒童必然呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)，各地農(nóng)村留守兒童問題也不盡一樣，尚需通過長期研究逐一探尋求索解決之道，并歸納總結(jié)出一般性的規(guī)律，供一樣地區(qū)類似情況的解決處理參考使用。1.3研究方式方法、主要內(nèi)容和可能創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方式方法本文以公共管理學(xué)基本理論為指導(dǎo)，對農(nóng)村留守兒童教育問題進(jìn)行深切進(jìn)入分析，研究方式方法包括：文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、觀察法、經(jīng)歷體驗總結(jié)法。(1)文獻(xiàn)研究法。通過查閱文獻(xiàn)，梳理關(guān)于農(nóng)村留守兒童有關(guān)問題的研究現(xiàn)在狀況，把握牽涉到的有關(guān)概念、理論，啟發(fā)思維，借鑒經(jīng)歷體驗，深切進(jìn)入分析當(dāng)下農(nóng)村留守兒童教育問題和產(chǎn)生的原因，并從多個層面考量破解措施。(2)問卷調(diào)查法。通過問卷調(diào)查的方式方法，采集樣本數(shù)據(jù)資料進(jìn)行直接分析，較為直觀把握農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)狀況、心理情況等，進(jìn)而了解他們的生活、心理、教育、安全等各方面的需求，有針對性提供基本公共服務(wù)解決之策。調(diào)查發(fā)放問卷5000份，回收4222份，回收率84.4%，有效問卷4222份，有效率100%。(3)訪談觀察法。通過實地訪談農(nóng)村留守兒童及監(jiān)護(hù)人，與從事農(nóng)村留守兒童教育管理工作的一線人員溝通交談，感受農(nóng)村留守兒童內(nèi)心想法，了解他們生活、學(xué)習(xí)基本情況，對農(nóng)村留守兒童存在的問題有一個直觀認(rèn)識，使這些資料與文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)資料互相補(bǔ)充印證，讓研究工作更扎實、鮮活。(4)經(jīng)歷體驗總結(jié)法。作為試點(diǎn)工作成員，筆者對鄒城市農(nóng)村留守兒童教育管理服務(wù)工作中的詳細(xì)做法和經(jīng)歷體驗進(jìn)行歸納整理，把介入工作開展中的體會感悟用于理論研究中。1.3.2主要內(nèi)容本文以農(nóng)村留守兒童為研究對象，以教育管理問題為落腳點(diǎn)，根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對成因進(jìn)行分析，最終根據(jù)公共管理基本理論討論解決農(nóng)村留守兒童問題的策略。第一部分是緒論部分，概述研究的背景、目的和意義、國內(nèi)外研究的進(jìn)展、研究的方式方法、經(jīng)歷體驗借鑒、理論支持等。第二部分是農(nóng)村留守兒童教育管理的意義，從農(nóng)村留守兒童教育管理的特點(diǎn)和重要性上說明選題意義。第三部分是農(nóng)村留守兒童教育管理現(xiàn)況分析。從鄒城市農(nóng)村留守兒童教育管理現(xiàn)況分析講明農(nóng)村留守兒童生活、教育現(xiàn)況，查找農(nóng)村留守兒童教育存在的一些主要問題。第四部分是農(nóng)村留守兒童教育管理實現(xiàn)的對策。結(jié)合公共管理中公共政策的制定、公共目的的實現(xiàn)、管理經(jīng)過的完成等方面的理論，運(yùn)用公共管理創(chuàng)新的實踐理念，結(jié)合和國家最新理論成果，提出解決農(nóng)村留守兒童教育問題的政策建議。1.3.3可能的創(chuàng)新與缺乏農(nóng)村留守兒童群體數(shù)量的持續(xù)增長，是城市化進(jìn)程引起的發(fā)展問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還不斷呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)和新問題，研究農(nóng)村留守兒童教育問題就是立足當(dāng)下形勢，發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題的經(jīng)過。從以往研究情況看，綜合宏觀研究方面的多，真正從公共管理服務(wù)對象方面研究的少，本論文從公共管理角度出發(fā)，借鑒公共管理、行政等相關(guān)理論，落腳點(diǎn)放在縣域農(nóng)村留守兒童問題上，更具針對性，較有新意。與此同時，農(nóng)村留守兒童分布廣泛，即便局限于一地，資料的獲取不盡完善，對研究對象的分析不能愈加深切進(jìn)入，樣本數(shù)據(jù)資料存在誤差可能會與實際情況存有差距，加之筆者研究能力有限，怎樣更好地發(fā)揮公共管理職能尚需作進(jìn)一步研究。1.4理論支持1.4.1和國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的理論十六屆五中全會明確了把建設(shè)社會新農(nóng)村作為我們國家當(dāng)代化進(jìn)程中的重要?dú)v史任務(wù)①，十屆全國人大四次會議通過的十一五規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了建設(shè)社會新農(nóng)村的詳細(xì)任務(wù)目的，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主②，2018年