北京：2014年度公共文化投入指數(shù)綜合排名第3位

北京2014年度公共文化投入指數(shù)綜合排名第3位

一文化投入及其相關(guān)背景基本態(tài)勢（一）經(jīng)濟(jì)財(cái)政基本面背景狀況2000年以來北京文化投入總量增長及相關(guān)背景關(guān)系態(tài)勢見圖1。2000～2014年，北京產(chǎn)值總量增長574.81%，年均增長14.61%；財(cái)政收入總量增長1067.29%，年均增長19.19%；財(cái)政支出總量增長921.37%，年均增長18.06%；教科文衛(wèi)綜合投入（圖中教科衛(wèi)投入與文化投入之和，后同）總量增長1351.87%，年均增長21.06%；教科文衛(wèi)綜合投入之外財(cái)政支出統(tǒng)歸為“其他支出”，其總量增長789.18%，年均增長16.89%。圖12000年以來北京文化投入總量增長及相關(guān)背景關(guān)系態(tài)勢在此期間，北京教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長6.45個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政收入總量年均增長1.87個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政支出總量年均增長3.00個(gè)百分點(diǎn)，高于其他支出總量年均增長4.17個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币詠恚本┙炭莆男l(wèi)建設(shè)作為公共服務(wù)的一個(gè)重要方面，確實(shí)處于一種極為特殊的優(yōu)先發(fā)展地位。“十一五”以來，北京教科文衛(wèi)綜合投入增長高于其他支出增長的情況更加明顯。（二）文化投入總量增長狀況2000年以來北京文化投入總量及相鄰關(guān)系、占全國份額變動(dòng)態(tài)勢見圖2。圖22000年以來北京文化投入總量及相鄰關(guān)系、占全國份額變動(dòng)態(tài)勢2000～2014年，北京文化投入總量由9.2628億元增至163.9031億元，增長1669.48%，年均增長22.78%，省域間增長位次排序?yàn)榈?位。最高增長年度為2007年，增長72.74%；最低增長年度為2014年，增長5.94%。在此期間，北京文化投入總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長8.17個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政收入總量年均增長3.59個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政支出總量年均增長4.72個(gè)百分點(diǎn)，高于教科衛(wèi)投入總量年均增長1.91個(gè)百分點(diǎn)。在2000年以來北京教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先高增長當(dāng)中，文化投入增長處于良性平衡狀態(tài)。從圖2亦可清楚、直觀地看出，文化投入所占面積呈逐漸拓寬之勢，表明其在教科文衛(wèi)綜合投入中的比例份額持續(xù)增高。與此同時(shí)，全國文化投入總量增長796.31%，年均增長16.96%。2000年以來，北京文化投入總量年均增長高于全國年均增長5.82個(gè)百分點(diǎn)，占全國份額從2000年的3.08%上升至2014年的6.09%，省域間份額位次從第13位上升為第3位。（三）人均值增長及其地區(qū)差變動(dòng)狀況2000年以來北京文化投入人均值及其地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢見圖3。圖32000年以來北京文化投入人均值及其地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢2000～2014年，北京文化投入人均值由70.87元增至768.34元，增長984.15%，年均增長18.56%，省域間增長位次排序?yàn)榈?位。最高增長年度為2007年，增長67.63%；最低增長年度為2010年，負(fù)增長1.46%。與此同時(shí)，全國文化投入人均值增長729.60%，年均增長16.31%。2000年以來，北京文化投入人均值年均增長高于全國人均值年均增長2.25個(gè)百分點(diǎn)，人均絕對數(shù)值從2000年為全國人均值的298.02%上升至2014年為全國人均值的389.47%，省域間人均絕對值高低位次從第3位上升為第2位。同期，北京文化投入人均值地區(qū)差由2.9800擴(kuò)大至3.8946，擴(kuò)大30.69%，省域間地區(qū)差位次變化幅度排第25位，地區(qū)差位次從第29位下降為第30位。北京產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出，以及教科文衛(wèi)投入各類人均值地區(qū)差變動(dòng)結(jié)果：除了文化投入以外，其余各類數(shù)據(jù)的地區(qū)差皆呈現(xiàn)縮小態(tài)勢；除了教育投入、科技投入、文化投入以外，其余各類數(shù)據(jù)的地區(qū)差皆在2014年縮減至歷年最小值。這無疑表明，文化投入增長的差距不但表現(xiàn)在數(shù)量的可比性之上，而且表現(xiàn)在質(zhì)量的可比性之上?？梢杂萌司祦砗饬康墓参幕度刖然M(jìn)展尚待時(shí)日，而這是公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。二文化投入相關(guān)協(xié)調(diào)性態(tài)勢（一）相關(guān)背景變動(dòng)狀況2000年以來北京文化投入相關(guān)背景比值變動(dòng)態(tài)勢見圖4。1.文化投入與產(chǎn)值比2000～2014年，北京文化投入總量年均增長高于產(chǎn)值年均增長8.17個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高5.20個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高10.48個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前4年年均增長高9.00個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京文化投入與產(chǎn)值比從0.29%增高至0.77%，上升0.48個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第2位，比值高低位次從第14位上升為第4位。最高比值為2012年的0.79%，最低比值為2000年的0.29%。圖42000年以來北京文化投入相關(guān)背景比值變動(dòng)態(tài)勢2.文化投入占財(cái)政收入比2000～2014年，北京文化投入總量年均增長高于財(cái)政收入年均增長3.59個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高0.40個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高5.22個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前4年年均增長高5.51個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京文化投入占財(cái)政收入比從2.68%增高至4.07%，上升1.39個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第2位，比值高低位次從第30位上升為第12位。最高比值為2012年的4.26%，最低比值為2001年的2.53%。3.文化投入占財(cái)政支出比2000～2014年，北京文化投入總量年均增長高于財(cái)政支出年均增長4.72個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高3.02個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高5.15個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前4年年均增長高6.28個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京文化投入占財(cái)政支出比從2.09%增高至3.62%，上升1.53個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第1位，比值高低位次從第27位上升為第1位。最高比值為2012年的3.84%，最低比值為2001年的2.05%。以上分析檢測表明，2000年以來，北京文化投入增長顯著高于產(chǎn)值增長，也明顯高于財(cái)政收入、財(cái)政支出增長，文化投入與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政“背景協(xié)調(diào)增長”已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。（二）相鄰關(guān)系變動(dòng)狀況2000年以來北京文化投入相鄰關(guān)系比值變動(dòng)態(tài)勢見圖5。圖52000年以來北京文化投入相鄰關(guān)系比值變動(dòng)態(tài)勢1.文化投入與教育投入比2000～2014年，北京文化投入總量年均增長高于教育投入年均增長3.11個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高2.63個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高0.63個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前4年年均增長高6.57個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京文化投入與教育投入比從15.42%增高至22.09%，上升6.67個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第2位，比值高低位次從第21位上升為第2位。最高比值為2013年的22.71%，最低比值為2000年的15.42%。2.文化投入與科技投入比2000～2014年，北京文化投入總量年均增長低于科技投入年均增長8.57個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高1.61個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長低36.69個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前4年年均增長高7.76個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京文化投入與科技投入比從149.23%降低至57.98%，下降91.25個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第10位。由于各地不同變動(dòng)，北京比值高低位次從第31位上升為第27位。最高比值為2002年的161.58%，最低比值為2010年的44.36%。3.文化投入與衛(wèi)生投入比2000～2014年，北京文化投入總量年均增長高于衛(wèi)生投入年均增長3.87個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高3.92個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高2.63個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前4年年均增長高5.27個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京文化投入與衛(wèi)生投入比從32.47%增高為50.86%，上升18.39個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第1位，比值高低位次從第31位上升為第2位。最高比值為2013年的56.03%，最低比值為2000年的32.47%。以上分析檢測表明，2000年以來，北京文化投入增長明顯高于教育投入增長，但顯著低于科技投入增長，而明顯高于衛(wèi)生投入增長，教育、科技、文化、衛(wèi)生投入“相鄰協(xié)調(diào)增長”尚未得到全面體現(xiàn)。（三）同構(gòu)占比變動(dòng)狀況2000年以來北京文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比倍差變動(dòng)態(tài)勢見圖6。圖62000年以來北京文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比倍差變動(dòng)態(tài)勢1.文化消費(fèi)與投入占收入比2000～2014年，北京城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民收入比從6.93%降低至5.04%。對照本報(bào)告圖4，同期，北京文化投入占財(cái)政收入比上升51.58%，2014年比值低于文化消費(fèi)占居民收入比0.97個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由2.5799減小至1.2388，減小程度為51.98%，省域間位次變化幅度排第1位，倍差高低位次（倒序）從第31位上升為第6位。2.文化消費(fèi)與投入占支出比2000～2014年，北京城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民支出比從8.53%降低至7.21%。對照本報(bào)告圖4，同期，北京文化投入占財(cái)政支出比上升73.25%，2014年比值低于文化消費(fèi)占居民支出比3.59個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由4.0813減小至1.9909，減小程度為51.22%，省域間位次變化幅度排第1位，倍差高低位次（倒序）從第31位上升為第2位。以上分析檢測顯示，2000年以來，北京文化消費(fèi)占居民收入比顯著下降，文化投入占財(cái)政收入比卻顯著上升，二者同構(gòu)占比倍差指數(shù)顯著減??；文化消費(fèi)占居民支出比明顯下降，文化投入占財(cái)政支出比卻顯著上升，二者同構(gòu)占比倍差指數(shù)顯著減小。這意味著，北京公共文化投入增長占比變動(dòng)滯后于居民文化消費(fèi)需求變化態(tài)勢的差距已經(jīng)明顯縮小。三2014年文化投入縱橫向雙重測評綜合以上分析，2000年以來北京文化投入總量年均增長22.78%，明顯高于全國平均增長5.82個(gè)百分點(diǎn)，人均值地區(qū)差擴(kuò)大30.69%；文化投入增長顯著高于產(chǎn)值增長，也明顯高于財(cái)政收入、財(cái)政支出增長；同時(shí)明顯高于教育投入增長，但顯著低于科技投入增長，而明顯高于衛(wèi)生投入增長；文化投入占財(cái)政收入比略微低于文化消費(fèi)占居民收入比，占財(cái)政支出比更明顯低于文化消費(fèi)占居民支出比。這些都集中體現(xiàn)在文化投入增長綜合指數(shù)測評演算之中。2000年以來北京文化投入增長綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢見圖7。圖72000年以來北京文化投入增長綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢（一）各年度橫向測評綜合指數(shù)以文化投入人均值地區(qū)無差距、文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比無差距狀態(tài)為理想值100，2014年北京文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為129.96，處于省域間第3位，高于無差距理想值29.96%，但低于上年測評指數(shù)0.26個(gè)點(diǎn)。各年度此項(xiàng)綜合指數(shù)對比，全部各個(gè)年度均高于無差距理想值100；2002年、2004～2007年、2012年6個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2007年的153.01，最低值為2001年的107.58。北京此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2000年為第3位，2005年為第2位，2010年為第3位，2014年從上年第2位下降為第3位。（二）“十五”以來縱向測評綜合指數(shù)以“九五”末年2000年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2014年北京文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為300.91，處于省域間第8位，高出2000年起點(diǎn)基數(shù)200.91%，也高出上年測評指數(shù)9.87個(gè)點(diǎn)。“十五”以來各年度此項(xiàng)綜合指數(shù)對比，全部各個(gè)年度均高于2000年起點(diǎn)基數(shù)值100；2002～2009年、2011～2014年12個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2014年的300.91，最低值為2001年的104.94。北京此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2005年為第12位，2010年為第8位，2014年與上年持平，皆為第8位。（三）“十一五”以來縱向測評綜合指數(shù)以“十五”末年2005年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2014年北京文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為176.61，處于省域間第8位，高出2005年起點(diǎn)基數(shù)76.61%，也高出上年測評指數(shù)5.53個(gè)點(diǎn)?！笆晃濉币詠砀髂甓却隧?xiàng)綜合指數(shù)對比，全部各個(gè)年度均高于2005年起點(diǎn)基數(shù)值100；2007～2009年、2011～2012年、2014年6個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2014年的176.61，最低值為2006年的103.32。北京此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2008年為第6位，2010年為第8位，2014年與上年持平，皆為第8位。（四）“十二五”以來縱向測評綜合指數(shù)以“十一五”末年2010年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2014年北京文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為121.34，處于省域間第14位，高出2010年起點(diǎn)基數(shù)21.34%，也高出上年測評指數(shù)2.68個(gè)點(diǎn)?！笆濉币詠砀髂甓却隧?xiàng)綜合指數(shù)對比，全部各個(gè)年度均高于2010年起點(diǎn)基數(shù)值100；2012年、2014年2個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2012年的123.13，最低值為2011年的107.09。北京此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2011年為第14位，2014年與上年持平，皆為第14位。（五）逐年度縱向測評綜合指數(shù)以上一年（2013年）為起點(diǎn)基數(shù)值100，2014年北京文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為101.85，處于省域間第12位，高出2013年起點(diǎn)基數(shù)1.85%，但低于上年基于2012年基數(shù)值的測評指數(shù)0.51個(gè)點(diǎn)。逐年度此項(xiàng)景氣指數(shù)對比，全部各個(gè)年度均高于自身上年起點(diǎn)基數(shù)值100；2001年、2004～2005年、2007年、2009年、2011～2012年7個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2012年的116.66，最低值為2010年的101.13。北京此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2000年為第7位，2005年為第13位，2010年為第14位，2014年從上年第20位上升為第12位。四文化投入?yún)f(xié)調(diào)增長差距分析按照各項(xiàng)數(shù)據(jù)增長及其間各類關(guān)系值變動(dòng)，已對北京文化投入增長的“實(shí)然”狀況做出綜合評價(jià)，尚需深入檢測數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實(shí)問題及其“應(yīng)然”差距。（一）文化投入增長系數(shù)檢測首先，檢測2000～2014年文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢，并將此項(xiàng)比值界定為“文化投入增長系數(shù)”。2000年以來北京文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢見圖8。圖82000年以來北京文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢2000～2014年，北京教科文衛(wèi)綜合投入總量由104.07億元增至1510.96億元，增長1351.87%，年均增長21.06%。在此期間，北京教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長低于文化投入年均增長1.72個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比從8.90%增高至10.85%，上升1.95個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第31位，比值高低位次從第29位上升為第4位。最高比值為2012年的11.53%，最低比值為2011年的8.57%。就此不妨假定，如果北京文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比在2012年出現(xiàn)的最佳比值11.53%得以持續(xù)保持，那么2014年北京文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值163.90億元的106.30%，達(dá)到174.23億元。在假設(shè)文化投入實(shí)現(xiàn)教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中“協(xié)調(diào)增長”的情況下，這就是2014年北京文化投入增長的應(yīng)然差距。（二）教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)檢測其次，檢測2000～2014年教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢，并將此項(xiàng)比值界定為“教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)”。2000年以來北京教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢見圖9。圖92000年以來北京教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢2000～2014年，北京財(cái)政支出總量由443.00億元增至4524.67億元，增長921.37%，年均增長18.06%。在此期間，北京財(cái)政支出總量年均增長低于教科文衛(wèi)綜合投入年均增長3.00個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比從23.49%增高至33.39%，上升9.90個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第29位，比值從第16位上升為第2位。最高比值為2014年的33.39%，最低比值為2001年的22.19%。就此同樣假定，如果北京教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比在2014年出現(xiàn)的最佳比值33.39%得以持續(xù)保持（現(xiàn)有實(shí)際值），再假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2012年最佳比值11.53%，那么2014年北京文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值163.90億元的106.30%，達(dá)到174.23億元（因教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)歷年最佳值即現(xiàn)有實(shí)際值，累進(jìn)疊加演算結(jié)果不變）。在假設(shè)文化投入在教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中、教科文衛(wèi)綜合投入在財(cái)政支出中保持“協(xié)調(diào)增長”的情況下，這就是2014年北京文化投入增長的應(yīng)然差距。（三）財(cái)政支出增長系數(shù)檢測最后，檢測2000～2014年財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢，并將此項(xiàng)比值界定為“財(cái)政支出增長系數(shù)”。2000年以來北京財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢見圖10。圖102000年以來北京財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢2000～2014年，北京產(chǎn)值總量由3161.0億元增至21330.8億元，增長574.81%，年均增長14.61%。在此期間，北京產(chǎn)值總量年均增長低于財(cái)政支出年均增長3.45個(gè)百分點(diǎn)。由于二者歷年不同增長，北京財(cái)政支出與產(chǎn)值比從14.01%增高至21.21%，上升7.20個(gè)百分點(diǎn)，省域間位次變化幅度排第4位。由于各地不同變動(dòng)，北京比值高低位次從第10位下降為第18位。最高比值為2014年的21.21%，最低比值為2000年的14.01%。就此繼續(xù)假定，如果北京財(cái)政支出與產(chǎn)值比在2014年出現(xiàn)的最佳比值21.21%得以持續(xù)保持（現(xiàn)有實(shí)際值），再假設(shè)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比維持2014年最佳比值33.39%，繼續(xù)假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2012年最佳比值11.53%，那么2014年北京文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值163.90億元的106.30%，達(dá)到174.23億元（因財(cái)政支出增長系數(shù)歷年最佳值即現(xiàn)有實(shí)際值，再次累進(jìn)疊加演算結(jié)果同樣不變）。在假設(shè)文化投入與教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系、教科文衛(wèi)綜合投入與財(cái)政支出關(guān)系、財(cái)政支出與產(chǎn)值關(guān)系實(shí)現(xiàn)三重最佳比值的情況下，這就是2014年北京文化投入增長的應(yīng)然差距。全國教育投入在2012年實(shí)現(xiàn)了法定“產(chǎn)值4%”的指標(biāo)要求，文化投入能否形成法規(guī)指標(biāo)？本項(xiàng)檢測至此其實(shí)已經(jīng)得出具有關(guān)聯(lián)性的系列參考指標(biāo)：北京文化投入達(dá)到與產(chǎn)值比0.82%，或占財(cái)政支出比3.85%，或占教科文衛(wèi)綜合投入比11.53%，就有可能實(shí)現(xiàn)2000年以來歷年相關(guān)各項(xiàng)最佳比值協(xié)調(diào)增長。五至2020年文化投入增長目標(biāo)測算檢測出當(dāng)前數(shù)據(jù)年度北京文化投入增長的應(yīng)然差距，即可據(jù)此推演至2020年北京文化投入增長的應(yīng)然目標(biāo)，測算達(dá)到增長目標(biāo)所需的年均增長率，亦即消除差距的增長目標(biāo)之距離大小，以便在各地進(jìn)行排行比較。2014～2020年北京文化投入預(yù)期增長測算見圖11。需要特別說明的是：北京作為實(shí)現(xiàn)既往年度三項(xiàng)最佳比值增長的范例，其人均值成為全國“均等化”增長測算基準(zhǔn)值，亦即北京“最佳比值增長