北京十五期間三農(nóng)發(fā)展回顧及新農(nóng)村建設(shè)展望

北京“十五”期間“三農(nóng)”發(fā)展回顧及新農(nóng)村建設(shè)展望

“十五”時期，北京市“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，全面小康社會建設(shè)成就顯著，農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度從2000年的57.75%上升到86.5%，提高了28.7個百分點，實現(xiàn)了總體小康向全面小康跨越式的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)從2000年的59.6%提高到2005年的67.4%，五年提高了7.8個百分點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生活功能加強，具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。農(nóng)民人均純收入突破7000元，生活質(zhì)量和富裕程度邁上了一個新的臺階。北京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的框架初步確立，社會主義新農(nóng)村建設(shè)站在新的起點上。一“十五”期間“三農(nóng)”發(fā)展回顧（一）北京“三農(nóng)”經(jīng)歷了三個轉(zhuǎn)變1.從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)功能向生態(tài)功能和生活功能拓展，設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)特色突出；農(nóng)業(yè)的開放度提高，形成城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形；農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式從過去以單一集體經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民為主體，農(nóng)民的市場化、組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局的生產(chǎn)經(jīng)營格局基本形成，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)正在向健康可持續(xù)方向發(fā)展。2.傳統(tǒng)農(nóng)民正在向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變“十五”期間本市農(nóng)民人均純收入年均增長9.9%，2005年比2000年增長67.8%。全市有10萬人以上的第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入中六成以上來源于第二、三產(chǎn)業(yè)，2005年農(nóng)民人均工資性收入4774元，比2000年增長了62.5%。3.農(nóng)村正在從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。2005年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)達(dá)到68.4%，農(nóng)村全面小康社會綜合實現(xiàn)程度達(dá)到84.84%。2002年，北京率先在全國建立并實行了農(nóng)村最低生活保障制度，2005年有7.8萬名農(nóng)民享受到農(nóng)村最低生活保障?！胺堑洹焙蠼⒘宿r(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，2005年已有249萬名農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖未打破，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，政府對農(nóng)村的公共投入力度大大增強，發(fā)改委投向十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣與城八區(qū)的資金比例從2003年的20∶80調(diào)整為2005年的50∶50，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施資金投入與支持力度明顯加大。（二）“十五”期間“三農(nóng)”成就回顧1.政策體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境“十五”期間，本市農(nóng)村進(jìn)一步落實家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，完善土地承包、征用制度。據(jù)有關(guān)部門提供，到2005年，全市99.8%的農(nóng)用土地完成了土地確權(quán)；2003年稅費改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額比改革前下降了70.4%，2004年全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕8007萬元；改革財政資金轉(zhuǎn)移支付辦法，確保基層政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，建立了財政支持農(nóng)村公共事業(yè)的長效機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，2004年和2005年，財政用于糧食直補的資金分別為1.1億元和1.15億元；2004年山區(qū)縣建立了生態(tài)林補償機(jī)制，每年財政投入資金1.92億元，安置4萬名農(nóng)村富余勞動力；進(jìn)一步完善和建立了農(nóng)村社會保障制度，在全國率先建立農(nóng)村最低生活保障制度，13個郊區(qū)縣經(jīng)政府批準(zhǔn)出臺了本地區(qū)農(nóng)村低保實施辦法，2005年，全市郊區(qū)縣平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1256元/年，保障人數(shù)達(dá)7.8萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和新型合作醫(yī)療制度不斷完善，2005年，參加新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)249萬人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)40.6萬人，參合率和參保率分別達(dá)到80.3%和25.1%。各項政策的實施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收起到明顯的作用。2.農(nóng)村全面小康社會建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速階段（1）農(nóng)村全面小康實現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村全面小康社會綜合評價體系監(jiān)測結(jié)果表明，“十五”期間北京農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度從2000年的57.8%上升到86.5%，提高28.7個百分點，實現(xiàn)了總體小康向全面小康跨越式的發(fā)展。構(gòu)成全面小康社會的經(jīng)濟(jì)、社會、人口素質(zhì)、農(nóng)民生活質(zhì)量、民主與法制和資源與環(huán)境六個方面都取得了長足的發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)程度從2000年的55.04%提高到96.44%，提高41.4個百分點，對總指數(shù)的貢獻(xiàn)率為44.4%。2005年農(nóng)民人均可支配收入超過了全面小康6000元的目標(biāo)值，實現(xiàn)程度從2000年的61.2%提高到2005年的100%；農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比為31.8%，比2000年降低10.2個百分點，實現(xiàn)程度從53.3%提高到100%。農(nóng)民生活質(zhì)量實現(xiàn)程度從2000年的69.8%提高到2005年的94.1%五年提高24.3個百分點，對總指數(shù)的貢獻(xiàn)率為20.6%，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，生活環(huán)境明顯改善。其中恩格爾系數(shù)從36.7%降低到32.8%，降低3.9個百分點；居住質(zhì)量指數(shù)實現(xiàn)程度從60.4%提高到90.8%，提高30.4個百分點。反映居住質(zhì)量的農(nóng)民人均住房面積從28.9平方米提高到36.9平方米，飲用自來水戶數(shù)占比從90%上升到96%，使用清潔能源戶數(shù)占比從38.6%上升到67.4%，享受衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比從10%上升到34%，室外道路硬化的農(nóng)戶占比從60%上升到90.7%。農(nóng)民文化娛樂消費支出占比從4.1%上升到6.5%，實現(xiàn)程度從35.6%提高到88.2%；農(nóng)民生活信息化指數(shù)實現(xiàn)程度從86.9%提高到100%。社會發(fā)展實現(xiàn)程度從2000年的57%提高到2005年的83.2%，五年來提高26.2個百分點，對總指數(shù)的貢獻(xiàn)率為19.4%。其中農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從38.3%提高到80.3%，實現(xiàn)程度從35.4%提高到87.9%，提高52.5個百分點；農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率2005年達(dá)25.1%，實現(xiàn)程度達(dá)40%。（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速階段。根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊研究建立的農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系監(jiān)測結(jié)果表明，北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了加速階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)從2000年的59.6%提高到2005年的67.4%，五年間提高7.8個百分點（見表1）。表12005年農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)反映城鎮(zhèn)化綜合水平的五個方面都有較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)程度從2000年的73.9%提高到2005年的75.5%，社會發(fā)展實現(xiàn)程度從43.6%提高到61.6%，人口素質(zhì)實現(xiàn)程度從79.2%提高到85.5%，居民生活質(zhì)量從39.4%提高到67.1%，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)程度從37.3%提高到68.3%。從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵分析，首先是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣撸?005年農(nóng)村城鎮(zhèn)人口占比重達(dá)到30.1%，農(nóng)業(yè)人口減少了46.3萬人；第二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)代化程度提高，2005年農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積比2000年擴(kuò)大了20%；第三是農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人員的比重不斷提高，2005年農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)92.7%，比2000年上升16.2個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為68.2%，比2000年提高8.2個百分點；第四是農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施水平提高，生產(chǎn)、生活方式、文化觀念、價值觀念向城市型轉(zhuǎn)化，由于農(nóng)民生活信息化的提高，農(nóng)村人均電力消耗上升1.5倍，清潔能源普及率達(dá)67.4%，公路密度從2000年的0.74公里/平方公里上升到2005年的1.08公里/平方公里，33個中心鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了集中供水，全部行政村實現(xiàn)了村村通油路。3.農(nóng)民收入快速增長，生活質(zhì)量顯著提高“十五”期間，市委、市政府把“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，出臺了一系列支持農(nóng)村發(fā)展、幫助農(nóng)民致富的惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長。2005年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7860元，比2000年增長67.7%，年均增長10.9%，扣除價格因素實際增長9.9%，比“九五”期間高3.7個百分點。其中工資性收入五年增長62.5%。農(nóng)民積極開展自主創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村民俗旅游和運輸業(yè)收入帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的快速增長，2005年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入比2000年增長46.2%，比“九五”時期快了22個百分點，其中運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)收入對家庭經(jīng)營增收的貢獻(xiàn)率達(dá)46.4%，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。農(nóng)民收入的快速增長，使農(nóng)民的消費信心增強，生活質(zhì)量顯著提高。2005年農(nóng)民人均生活消費支出5515元，比2000年增長60.3%，年均增長9.9%，比“九五”期間快2.7個百分點。農(nóng)民恩格爾系數(shù)從2000年的36.7%下降到2005年的32.8%；農(nóng)民百戶擁有固定電話從79部提高到104部，移動電話從14部提高到139部；空調(diào)機(jī)從20臺上升到63臺，家用電腦從7臺提高到36臺，洗衣機(jī)從85臺提高到97臺，電冰箱從84臺提高到100臺。4.農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成隨著落實首都總體規(guī)劃的要求，農(nóng)業(yè)布局正在加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生變化，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢發(fā)展。2005年，本市農(nóng)業(yè)觀光園已達(dá)到512個，觀光旅游收入4.1億元，觀光農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)1.3萬人。農(nóng)民組織化程度提高，據(jù)有關(guān)部門提供，2005年本市共有各級各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1215個，帶動農(nóng)戶26.6萬多戶，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大對打通農(nóng)產(chǎn)品銷路，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了重要作用。隨著首都2008年“綠色奧運”的臨近，本市生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門資料，“十五”期間，本市開展了10個生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、20個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村和7100戶能源生態(tài)戶的建設(shè)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率有所提高，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便處理開始受到重視。食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)取得進(jìn)展，到2005年末，全市共計有876家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)獲得了安全食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。本市已有482家企業(yè)的898個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，49家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位獲得127個綠色食品證書。（三）首都“三農(nóng)”的特殊地位和作用雖然北京農(nóng)業(yè)份額、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)民比重都不大，但農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展在首都現(xiàn)代化建設(shè)中卻占據(jù)獨特而重要的位置；加快解決“三農(nóng)”問題是首都率先邁向全面小康，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。1.北京農(nóng)業(yè)份額不大，但農(nóng)業(yè)功能強大其一，2005年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.4%，解決了近60萬農(nóng)民就業(yè)問題，農(nóng)業(yè)仍是京郊農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道之一。其二，北京農(nóng)業(yè)不僅在滿足首都人民基本生活需求方面發(fā)揮了積極作用，而且在滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的對優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的多層次消費需求方面發(fā)揮了重要作用。其三，北京在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面對全國具有示范作用，北京農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力居全國領(lǐng)先水平。從2004年北京農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)在全國排位情況看，第一產(chǎn)業(yè)勞均產(chǎn)值、每畝耕地創(chuàng)造種植業(yè)產(chǎn)值、平均每一勞動力生產(chǎn)肉產(chǎn)量、平均每一勞動力生產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量、平均每一勞動力生產(chǎn)水果產(chǎn)量居全國第一位；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度居全國第二位；每公頃農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力居全國第四位。其四，北京農(nóng)業(yè)在為城市提供綠色生態(tài)屏障，為市民提供觀光、休閑場所等方面發(fā)揮了不可替代的作用。2.北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，但農(nóng)村潛力大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量雖然不大，但發(fā)展的潛力大。其一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，城市發(fā)展空間十分有限，占國土面積90%以上的郊區(qū)擁有全市未來可供發(fā)展的后備空間。其二，從社會發(fā)展看，郊區(qū)是人口增加的主要疏散區(qū)，是新增就業(yè)的主要安置區(qū)，是社會事業(yè)的主要發(fā)展區(qū)。其三，從政治文化功能看，未來郊區(qū)將承擔(dān)部分中心城市功能，以此來疏解中心城市功能壓力。其四，從生態(tài)、景觀看，郊區(qū)是首都生態(tài)安全的主要屏障區(qū)、水資源的主要供給區(qū)、綠色景觀的主要保護(hù)區(qū)。3.北京農(nóng)民比重不大，但農(nóng)民利益關(guān)系重大2005年鄉(xiāng)村地區(qū)人口為382萬人，占全市常住人口的24.8%，其中農(nóng)業(yè)人口為300.5萬人，占全市常住人口的20%。這部分人生活水平還比較低，生產(chǎn)、生活條件還比較艱苦，還有10.9萬農(nóng)民年人均純收入低于2000元，有近2萬農(nóng)民年人均純收入低于全國683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民和農(nóng)村成為北京創(chuàng)建國際化大都市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。（四）北京“三農(nóng)”存在的突出問題雖然近年來農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績，但是，本市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民生活水平不高、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的問題突出，特別是關(guān)系人民生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境衛(wèi)生差，社會事業(yè)發(fā)展滯后，與首都創(chuàng)建國際化大都市、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)不相稱。首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，2005年城鄉(xiāng)居民收入比為2.25∶1，收入差額達(dá)9793元，為歷史最高值。第二，基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)有關(guān)部門提供，目前，本市農(nóng)村地區(qū)還有145萬農(nóng)民飲水存在安全隱患，山區(qū)10萬人飲水存在困難；農(nóng)村公路等級偏低，抗災(zāi)性能差，抗水毀能力更差。第三，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題突出，村容村貌差，目前，全市74%的村垃圾露天堆放，形成了“垃圾圍村”的狀況；94.5%的村沒有污水處理；農(nóng)村大部分沒有公共廁所，農(nóng)戶使用傳統(tǒng)旱廁，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便處理率低；全市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立衛(wèi)生院、衛(wèi)生室；許多村莊無規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)無序，造成土地資源的浪費。二北京新農(nóng)村建設(shè)展望（一）北京新農(nóng)村建設(shè)的條件、目標(biāo)中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，為徹底解決“三農(nóng)”問題提供了歷史機(jī)遇，本市已具備推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好條件：一是首都整體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強，2005年，人均GDP已超過5000美元，一般預(yù)算財政收入接近1000億元，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的綜合實力；二是初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，具備了良好的政策環(huán)境；三是《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》的實施和區(qū)縣功能定位，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；四是“新北京、新奧運”為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好機(jī)遇。在空前有利的背景下，北京的新