學校餐飲安全狀況調查報告

第學校餐飲安全狀況調查報告學校餐飲安全狀況調查報告1

主任、各位副主任：

根據(jù)_人大常委會_年度工作安排，本次主任會議將聽取和審議政府部門預算制度建設及預算執(zhí)行情況的匯報。為提高會議審議質量和了解到實際情況，_月_日，由_人大常委會副主任_、部分常委會委員、財經(jīng)工委委員組成調查組，先后到民政局、人事勞動保障局等單位實地了解預算制度建設及預算執(zhí)行情況，聽取了財政局等單位對此項工作的情況介紹和存在的問題?，F(xiàn)將調查情況匯報如下：

一、政府部門預算制度建立逐步完善，預算執(zhí)行情況良好

預算制度的建立和完善是預算執(zhí)行的基礎，是_區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的保證。_區(qū)人民政府積極深化部門預算改革，加強建章立制，建立健全部門預算債務考核制度，預算工作逐步走上科學化、法制化、規(guī)范化軌道。

(一)部門預算制度建立逐步完善。一般部門預算編制采用“兩上兩下”的穩(wěn)序進行，將過去由財政部門、只管部門和預算單位分別編制預算的辦法，改為由財政部門。主管部門和預算單位通過“兩上兩下“的穩(wěn)序共同編制預算。上述預算編制穩(wěn)序，基本體現(xiàn)了預算部門、主管部門和預算單位分公協(xié)調、上下結合的原則，有利于充分考慮主管部門和預算單位的意見，從而進一步細化預算編制，為增強預算編制的科學性和可行性提供保證。

(二)預算改革成效逐步顯現(xiàn)

1、實現(xiàn)了由基數(shù)法向零基預算的轉變。部門支出預算，按照預算年度內所有因素和事項的輕重緩急測算每一項目的支出需要。個人工資性支出，按照編制內實有人數(shù)和國家工資標準編制。公用經(jīng)費，根據(jù)各部門特點分類分檔按定額逐項核定。專項支出預算，按照輕重緩急建立項目庫，推行滾動預算。

2、改變了單純按收入類別和支出功能編制預算的傳統(tǒng)做法，把部門作為預算編制的基本單位，從基層開始編制預算，自下而上，層層匯總生成。預算經(jīng)人大常委會批準后，由財政部門直接將預算批復到預算單位，提高了預算的合理性和透明度。

3、實現(xiàn)了資金由分散管理向集中管理的轉變。實行財政性統(tǒng)一賬戶管理，逐步推進國庫集中收付制度，實行工資統(tǒng)發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進政府采購預算，提高資金的使用效率。

4、預算單位的基本支出得到了保障，財務收支的計劃性不斷加強，隨意性逐步減少。支出預算到項目、到人頭，按時間、按進度、按來源撥付資金，改變了以往層層留消減，東扯西挪沖擊預算的現(xiàn)象，預算單位的基本支出進一步規(guī)范。

(三)穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣(區(qū))管”，加強農(nóng)村稅費改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，根據(jù)《省人民政府關于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的通知》文件精神，嚴格遵循“賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式，結合_區(qū)實際，完成了債權債務清查，實行了預算統(tǒng)編、票據(jù)統(tǒng)管、財務軟件記賬，“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革工作穩(wěn)步實施。參照“零基預算”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革轉移支付資金按統(tǒng)一標準進行了核定，按時予以撥付，確保了基層組織的正常運轉。針對轉移支付資金基數(shù)不足等問題，結合國營農(nóng)村稅費改革工作，目前正在積極爭取財政資金支持。

(四)積極化解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道債務，緩解縣(區(qū))、鄉(xiāng)財政壓力。按照國務院辦公廳《關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(國辦發(fā)[_]39號)及《省人民政府辦公廳關于清理鄉(xiāng)村債務的通知》精神，_區(qū)對所轄的鄉(xiāng)_個行政村的債務進行了全面的清理。經(jīng)審計局審核認定，鄉(xiāng)村兩級債務全額為__萬元。截至_年_月_0日，_區(qū)以償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務_萬元，占財政部門應承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的_%。占當年計劃償還數(shù)_萬元_%。

(五)完惠民政策，促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實“中央一號文件”和__黨委、政府涉農(nóng)相關政策，通過“一卡通”發(fā)放政府直接補貼農(nóng)民資金__萬元。_年付各種補貼資金__萬元。目前，_區(qū)因政府直補農(nóng)民政策，受益農(nóng)戶__戶、__人，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，保證了糧食增產(chǎn)增收，促進了農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

(六)國有資產(chǎn)管理工作進一步加強。_年區(qū)劃調整以來，_行政事業(yè)單位歷經(jīng)了撤消、合并、改變了隸屬關系以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等機構改革，有些單位多年以來財政管理不規(guī)范，不同程度地存在著資產(chǎn)管理混亂、“家底”不清、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象。按照財政部《關于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(財辦[_]19號)及有關規(guī)定，對所有行政事業(yè)單位進行了資產(chǎn)清查工作。通過清查發(fā)現(xiàn)了各預算單位國有資產(chǎn)管理方面的內部控制問題并提出了改進意見，寫出專題報告，進一步加強了國有資產(chǎn)的管理，促進了國有資產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、科學化。

二、存在的問題

(一)個別預算單位的財務人員及主管財務的`領導，對部門預算的嚴肅性認識不夠，執(zhí)行預算時隨意性過大。擠占項目資金時有發(fā)生：有資金不抓緊辦事，造成年終大量資金沉淀，降低了自己的使用效益。

(二)對預算外收入不能夠全面、系統(tǒng)、準確的掌握，雖然編制在整體預算中，實際運行中并不規(guī)范，造成資金統(tǒng)籌使用效果不明顯。

(三)公用經(jīng)費支出定額標準不能滿足個別預算單位需求。公共資源和日常消耗缺乏統(tǒng)一標準，存在超標準配備現(xiàn)象

(四)區(qū)域調整后，管轄范圍擴大，財政供養(yǎng)人員成倍增加，財政管轄人員沒有增加，導致財政監(jiān)管不到位。

三、意見和建議

(一)要建立健全預算制度，實施“二上二下”，推薦“三上三下”部門預算機制，增強預算的準確性、公開性和透明度;要細化預算，強化執(zhí)行力度，確保專項專用;加強監(jiān)督檢查，確保把有限的財力用到“刀刃”上爭取發(fā)揮財政資金的最大效果。

(二)建議財政主管部門舉辦財務人員及單位主管財務領導培訓班，學習有關法律法規(guī)，提高對財務工作重要性的認識，增強預算執(zhí)行的嚴肅性。

(三)進一步強化綜合預算管理工作，加大對預算單位應繳財政性資金的征管力度，全面、系統(tǒng)、準確掌握預算單位的預算資金，規(guī)范運行，合理統(tǒng)籌使用。

(四)按照有關規(guī)定盡快制定公共資源和日常消耗統(tǒng)一標準。嚴格按照超標準配備現(xiàn)象發(fā)生。

(五)政府應積極主動、多方協(xié)調，增加財政管理人員，充分發(fā)揮財政作為預算執(zhí)行主體的財政監(jiān)督管理作用。

(六)建立健全部門預算債效考評制度，對預算的執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤問題，不斷提高預算資金的使用效果。

報告當否，請予審議。學校餐飲安全狀況調查報告2

一、全縣學校食堂分布情況

全縣有各級各類學校食堂78家，其中，中小學食堂70家，幼兒園食堂6家，職業(yè)技術學校食堂、特殊教育學校食堂各1家，共計就餐人數(shù)達10400人。自實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃以來，全縣符合試點范圍的農(nóng)村義務教育學校共68所。

二、學校食品安全監(jiān)管工作與成效

（一）領導重視，健全監(jiān)管體制。蓬溪縣高度重視食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品協(xié)管站，建立健全了食品安全的相關制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監(jiān)管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組，制定完善了一系列規(guī)章制度。層層簽定食品安全責任書，經(jīng)營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規(guī)范化、科學化的軌道。

（二）廣泛宣傳，提高食品安全意識。為了增強師生的食品安全意識，縣食品藥監(jiān)局采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發(fā)手冊、電視網(wǎng)絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。既培訓食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓學校分管安全的領導，提高了培訓深度和廣度。

（三）依法監(jiān)管，提升學校食堂食品安全保障水平。為了加強對學校食品安全的監(jiān)督管理，縣食品藥監(jiān)局等部門堅持以日常監(jiān)管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執(zhí)法檢查。僅20__年，縣食品藥品監(jiān)管局共出動執(zhí)法人員165人次，執(zhí)法車輛55臺次，分別對31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78所學校78個食堂進行了全面的食品安全監(jiān)督檢查，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》216份，縣食品藥品監(jiān)督管理局結合工作實際，要求學校食堂完善食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監(jiān)督信息公示制度等各項規(guī)章制度。加大了對傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監(jiān)管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。

三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題

近年來，縣政府與有關職能部門在加強全縣學校的食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）學校食堂基礎設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學校建設需要，全縣90%的學校食堂基礎設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，沒有按照食堂標準化設計，布局設置未經(jīng)相關職能部門審查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。

（二）學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。

（三）學校食堂管理工作不到位。部分農(nóng)村中小學校食堂食品安全管理水平低。采購食品及原料把關不嚴，沒有嚴格執(zhí)行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善；食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放；從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢；食品留樣不規(guī)范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。

（四）食堂從業(yè)人員素質差。一是人員專業(yè)性偏弱，整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業(yè)人員要求不嚴格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強；三是從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒有嚴格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛(wèi)生管理較差。

（五）監(jiān)管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級相對復雜，而人員、經(jīng)費、設備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛(wèi)生部門劃轉人員6名編制，但目前稽查隊僅有3人，監(jiān)管人員仍嚴重不足。二是經(jīng)費投入不足，各方面基礎條件差。專項執(zhí)法經(jīng)費、檢測經(jīng)費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展。全局僅無攝像機，其他如快檢設備、照相機、攝像機、錄音筆、打印機等執(zhí)法裝備陳舊、數(shù)量不足。

四、措施和建議

（一）突出領導重視是前提。領導重視可以實現(xiàn)經(jīng)費、設備的保障，機構的組建、責任的落實，并通過協(xié)調與組織解決全局性問題。為此，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全機構，明確食安辦、教育、食品藥品監(jiān)管等職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

（二）夯實經(jīng)費保障是基礎。在執(zhí)法監(jiān)管方面，應當從政策層面保障食品藥品監(jiān)管部門的必要的經(jīng)費、設備，使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關部門的工作、執(zhí)法和檢測檢驗經(jīng)費給予規(guī)定，明確相應的遞增機制，提供經(jīng)費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的保障和人員素質的提升等，都需要足額經(jīng)費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。

（三）落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強對學校食堂的日常監(jiān)管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。

（四）強化理順體制是重點。一是要徹底改變現(xiàn)有學校食堂的運作模式?？紤]取消部分學校對外承包的.操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調配，經(jīng)費由財政統(tǒng)一解決。二是要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無監(jiān)管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實納入干部目標責任制考評內容外，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全監(jiān)管站（所）等機構。同時建議在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立專職學校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財政管理；在此基礎上完善專職食品安全監(jiān)管體制，實行一網(wǎng)多用，明確職責、權利、義務，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監(jiān)督提供技術支撐，提升監(jiān)管效率。四是要切實增強監(jiān)管部門監(jiān)管力量。應盡快補充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應根據(jù)工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監(jiān)管力量強化管理能力。

（五）抓好部門聯(lián)動是保障。要做好學校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項檢查和日常監(jiān)管結合起來，實現(xiàn)部門監(jiān)督、目標評審、監(jiān)察問責、行政執(zhí)法和業(yè)務指導的全方位結合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。

（六）完善長效機制是根本。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監(jiān)督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制。二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛(wèi)生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規(guī)程。三要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎上，培育“誠信食堂”和“安全學校”。四要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。五要加強宣傳培訓，提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關法律法規(guī)，提高師生食品安全自我保護能力；適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。學校餐飲安全狀況調查報告3

一、學校餐飲基本情況

全縣19所中學，均有學校食堂，其中為中小學全在一起。___小學，大部分無學校食堂，除合并的6所小學外，另有15家學校食堂。75家幼兒園，有34家食堂。本次調查68家學校食堂。其中5家無《餐飲服務許可證》，中學、小學、幼兒園均有無證食堂存在。68家學校食堂供應8099名師生餐飲。

二、學校食堂監(jiān)管

學校食堂，作為我縣餐飲單位重點監(jiān)管對象。平時監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合。單部門檢查和多部門檢查等形式。日常監(jiān)管主要在于許可審查，專項監(jiān)管根據(jù)季節(jié)和