河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)況、不足及完善,行政管理論文

河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)況、不足及完善,行政管理論文社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以知足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目的，政引導(dǎo)支持、社會(huì)多元介入的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制①。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展新型城市社區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)和構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。原有村莊向新型社區(qū)轉(zhuǎn)換，必然要求社區(qū)管理和公共服務(wù)的改善；大型當(dāng)代化城市的不斷出現(xiàn)和演變，同樣對(duì)原有的城市社區(qū)服務(wù)體系提出了新的要求。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系就成為民生工作的重點(diǎn)。河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系自上世紀(jì)80年代開(kāi)場(chǎng)構(gòu)建，30年來(lái)，在的倡導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的配合支持下，依托街道、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)單位和居民廣泛介入，當(dāng)前已建立了涵蓋社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)體育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、漂泊兒童救助以及社區(qū)養(yǎng)老等方面的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，并獲得迅速發(fā)展，獲得了一定成效，構(gòu)成了以石家莊形式為代表的先進(jìn)社區(qū)服務(wù)形式。在十一五期間，河北省社區(qū)服務(wù)更是得到長(zhǎng)足發(fā)展，成效明顯。然而，就十二五時(shí)期河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的總體情況而言，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不能知足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平不斷提高的要求，面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也存在一些困難和問(wèn)題。一、河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的現(xiàn)在狀況〔一〕城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策逐步完善，構(gòu)建了覆蓋廣、效率高的社區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制2020年12月，河北省民政廳公布的(河北省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〔2018-2021年〕〕提出，到2021年使全省社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施到達(dá)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并能夠知足社區(qū)居民群眾的基本服務(wù)需求。2018~2020年間，連續(xù)3年調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2020年，河北省印發(fā)(河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法〔試行〕〕，為社區(qū)福利服務(wù)提供了政策根據(jù)。除此之外，在2020~2020年間，河北省通過(guò)公布一系列的政策規(guī)章，在醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助、慈善服務(wù)、兒童福利、社區(qū)養(yǎng)老等方面為社區(qū)服務(wù)體系的發(fā)展提供了政策保障。在城市社區(qū)發(fā)展方面，2018年出臺(tái)了(關(guān)于加強(qiáng)和改良城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)〕，提出努力把社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省奠定組織基礎(chǔ)。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方面，2020年公布了(河北省村民委員會(huì)選舉辦法〕，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村基層社區(qū)組織的發(fā)展。2020年又印發(fā)了(關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〕，進(jìn)一步在政策上支持、鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。〔二〕城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模河北省社區(qū)服務(wù)的范圍囊括了社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等，基本涵蓋了社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活的各個(gè)方面，婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年和駐區(qū)單位等各類主體皆包括在內(nèi)，社區(qū)居民的各方面需求均得到不同程度的知足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)化的物業(yè)管理等社會(huì)服務(wù)業(yè)不斷出現(xiàn)，拓展了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域，如今社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由原來(lái)的10多項(xiàng)拓展為200多項(xiàng)。當(dāng)前河北省共有954個(gè)鄉(xiāng)、1006個(gè)鎮(zhèn)、266個(gè)街道辦事處、2936個(gè)社區(qū)居委會(huì)和48728個(gè)村民委員會(huì)，各個(gè)行政區(qū)普遍建立了社區(qū)服務(wù)站。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建立了12349民政公益服務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái)；900多個(gè)農(nóng)村綜合社區(qū)服務(wù)中心；1979個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1442個(gè)；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位到達(dá)18.5萬(wàn)張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)到達(dá)3.25萬(wàn)張；社區(qū)、街道辦事處建設(shè)老服務(wù)站〔點(diǎn)〕592個(gè)；90%的社區(qū)已建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有103個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站573個(gè)。初步構(gòu)成了以社區(qū)服務(wù)中心為核心，包括各類社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)人員的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。①〔三〕城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍壯大，社區(qū)互助活動(dòng)豐富多彩河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展，而且文化素質(zhì)、專業(yè)能力不斷提高。通過(guò)公開(kāi)招考、擇優(yōu)選聘、依法選舉等方式，一大批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的人才不斷充實(shí)到華而不實(shí)，從年齡構(gòu)造、文化程度、政治素質(zhì)上調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。②除此之外，河北省社區(qū)服務(wù)志愿者的服務(wù)活動(dòng)發(fā)展迅速。當(dāng)前河北省志愿者人數(shù)已達(dá)500多萬(wàn)人，各類志愿服務(wù)組織超過(guò)2.4萬(wàn)個(gè)。③志愿者活潑踴躍在文藝、敬老、衛(wèi)生、救助、環(huán)境等各種互助活動(dòng)中，這些活動(dòng)使河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)對(duì)象由困難人群拓展到全體社區(qū)居民，將互助活動(dòng)從單一分散的服務(wù)擴(kuò)展為多層次、全方位的系列化服務(wù)，使河北省城鄉(xiāng)無(wú)償、低償和有償社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，設(shè)施服務(wù)與互助服務(wù)相結(jié)合，整合了資源和社會(huì)團(tuán)體氣力，構(gòu)成了區(qū)、街道、居委會(huì)〔村委會(huì)〕相互協(xié)調(diào)、相互支持的社區(qū)服務(wù)體系?！菜摹吵青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)方式不斷改良，服務(wù)方式方法多樣化河北省在城鄉(xiāng)社區(qū)推進(jìn)開(kāi)放性辦公、一站式服務(wù)，為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)，不斷拓展在公共服務(wù)領(lǐng)域、便民利民領(lǐng)域、社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目，當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)成一大批各具特色的品牌社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的方式不斷創(chuàng)新，河北省積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)民間組織為社區(qū)居民提供各種有償、低償服務(wù)；建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)供水、供電、供暖、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉裙闷笫聵I(yè)單位在社區(qū)建立一站式公用支付服務(wù)平臺(tái)；從以人為本入手，探尋求索開(kāi)展居家養(yǎng)老一鍵通、緊急救助、日間照料、養(yǎng)老親情配餐、殘疾人康復(fù)等特色服務(wù)④。河北省已經(jīng)將計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立信息服務(wù)平臺(tái)和河北省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的效率及質(zhì)量。二、河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)存的主要問(wèn)題〔一〕城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供應(yīng)不平衡，供需構(gòu)造矛盾突出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，伴隨著社會(huì)利益分化和社會(huì)群體的分割，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供應(yīng)和需求的矛盾也越來(lái)越明顯和突出。首先，從數(shù)量上來(lái)講，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源的數(shù)量嚴(yán)重短缺。城市中有50%以上的街道、社區(qū)缺乏服務(wù)場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。而與此同時(shí)，在社區(qū)中獨(dú)立于街道辦和居委會(huì)的駐社區(qū)單位，雖把握著豐富的資源，卻不與社區(qū)分享，社區(qū)資源整合程度不高。河北省1979個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，有1557個(gè)建筑面積還未到達(dá)300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施落后；有150多個(gè)縣、市、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，經(jīng)費(fèi)缺乏，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)①。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，使得公共服務(wù)場(chǎng)所的質(zhì)量嚴(yán)重縮水，公共服務(wù)功能的完善性大打折扣。其次，從質(zhì)量上來(lái)講，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供應(yīng)并不能知足居民的需求。一些支付能力較強(qiáng)的社區(qū)，有能力通過(guò)市場(chǎng)知足對(duì)社區(qū)服務(wù)需求；一些支付能力較差的社區(qū)，則更多地依靠等提供的無(wú)償、低償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。這就使得社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)成多檔次的格局。假如一直沿用整潔劃一的管理形式，仍然根據(jù)人口、家庭數(shù)量配置社區(qū)服務(wù)中心，結(jié)果將導(dǎo)致在支付能力較強(qiáng)的社區(qū)出現(xiàn)管理資源和服務(wù)資源的浪費(fèi)，在弱勢(shì)社區(qū)則出現(xiàn)服務(wù)資源缺乏的問(wèn)題。〔二〕城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資金投入缺乏，投資主體單一河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系中，社區(qū)建設(shè)資金以市、縣〔市、區(qū)〕財(cái)政投入為主，省財(cái)政適當(dāng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)?？v觀世界各國(guó)，社區(qū)服務(wù)資金的供應(yīng)渠道主要有三個(gè)：一是財(cái)政資金投入；二是各種社會(huì)捐贈(zèng)；三是社區(qū)服務(wù)部分收費(fèi)項(xiàng)目的收入再投入。然而，河北省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)資金絕大部分來(lái)源于的財(cái)政支持，資金來(lái)源渠道單一。從現(xiàn)前階段來(lái)看，社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化需要投入大量資金，在國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力相對(duì)緊張的情況下怎樣有效地籌措資金，是今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)各級(jí)社區(qū)組織所面臨的一個(gè)重大難題?！踩吵青l(xiāng)社區(qū)工作人才短缺，人員整體素質(zhì)不高河北省基層社區(qū)組織普遍面臨著人才短缺、工作人員素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大等問(wèn)題，人員構(gòu)造亟待優(yōu)化。一方面，社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才短缺，工作人員整體素質(zhì)偏低。社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗人員、殘疾人組成，而這些人員大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作專業(yè)訓(xùn)練，導(dǎo)致一些服務(wù)設(shè)施處于閑置、半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。比方，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共有從業(yè)人員2857人，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的僅8人，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的也只要132人，所占比例還不到5％。另一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員待遇偏低和城市商品房社區(qū)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員流動(dòng)頻繁，基層組織往往留不住人才?！菜摹吵青l(xiāng)社區(qū)體制機(jī)制不順暢，居民介入程度不夠河北省城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)體制存在缺陷，以政代社、政社不分的弊端仍然突出。社區(qū)承當(dāng)了太多的職能，很多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目包括管理、勞動(dòng)保障、綜合治理、計(jì)生服務(wù)等，致使社區(qū)工作范圍過(guò)廣，其主要職能缺失。社區(qū)工作主要靠推動(dòng)，無(wú)法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會(huì)服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用，居民和社區(qū)單位介入意識(shí)不強(qiáng)，缺乏介入社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性，沒(méi)有能積極承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。三、完善河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策〔一〕突出社區(qū)公共服務(wù)的基本需求定位增加基本需求方面的公共服務(wù)供應(yīng)，降低部分公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，使社區(qū)服務(wù)體系能夠知足絕大多數(shù)人的物質(zhì)生活需要，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)體系公共服務(wù)的職能。調(diào)整基本需求序列和資源分布，使有限的資源用于知足邊際效用更高層次的基本需求，尤其是要加大對(duì)弱勢(shì)人口多、發(fā)展水平較低的社區(qū)〔尤其是農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的社區(qū)〕的投入和支持。適應(yīng)新的形勢(shì)，理解并迅速捉住社區(qū)居民最為迫切的社會(huì)服務(wù)需求，包涵新的弱勢(shì)群體，比方增加對(duì)青年就業(yè)問(wèn)題和流動(dòng)人口的服務(wù)供應(yīng)。〔二〕加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)力度重視社區(qū)服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提高，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)和為群眾辦事的能力和水平，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求、下崗失業(yè)人員的詳細(xì)特點(diǎn)，選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，注重針對(duì)性和實(shí)效性，以短期培訓(xùn)和以把握實(shí)際操作技能培訓(xùn)為主。另外，還應(yīng)建立健全人才鼓勵(lì)制度，按照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。只要這樣，才能壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，基本構(gòu)成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍?！踩惩晟粕鐓^(qū)服務(wù)資金投入機(jī)制在總體上保證對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，保障社區(qū)服務(wù)體系有資金來(lái)源。要大力鼓勵(lì)和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。另外，要注重?zé)o償提供場(chǎng)地和設(shè)施或減免稅收等形式的間接投資。還應(yīng)建立引導(dǎo)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。通過(guò)年度福利彩票、體育彩票籌集的公益金，要加大其用于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入?！菜摹趁魑鐓^(qū)公共服務(wù)體系的主體職能分工社區(qū)公共服務(wù)體系分工主要應(yīng)當(dāng)做好如下幾方面的工作：規(guī)范公共行政管理工作，將部分混雜在社區(qū)服務(wù)體系中的行政工作分離出去，減輕基層社區(qū)服務(wù)組織的負(fù)擔(dān)；將一部分能由市場(chǎng)提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)看不見(jiàn)的手的作用，而基層社區(qū)服務(wù)組織則發(fā)揮監(jiān)督管理的職能；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)居民的積極主動(dòng)性，將一些適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)項(xiàng)目交給社區(qū)居民或社區(qū)單位組織來(lái)完成；強(qiáng)化駐社區(qū)單位的社會(huì)責(zé)任，發(fā)動(dòng)單位組織積極參加社區(qū)建設(shè)，尤其是在就業(yè)方面積極配合社區(qū)組織。河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)在狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求之間尚存在一定差距。河北省應(yīng)當(dāng)從資金、人員、職能分工等方面著手，完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平，知足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，切實(shí)提高人民生活水平。以下為