中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展報告-循環(huán)經(jīng)濟十一五發(fā)展總結(jié)和十二五發(fā)展展望

中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展報告循環(huán)經(jīng)濟“十一五”發(fā)展總結(jié)和“十二五”發(fā)展展望

循環(huán)經(jīng)濟是在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟可行的前提下，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，通過政府引導(dǎo)和市場推動，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。為解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、經(jīng)濟快速增長面臨的資源能源供給和環(huán)境污染壓力不斷加大的矛盾，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國開始了廣泛的循環(huán)經(jīng)濟實踐。尤其是在“十一五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，理論研究和實踐都取得了豐碩成果。因此，總結(jié)“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的成效、仍然存在的突出問題，分析“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對進(jìn)一步明確“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作重點無疑具有十分重要的指導(dǎo)和參考意義。一“十一五”循環(huán)經(jīng)濟理論研究概況（一）循環(huán)經(jīng)濟與科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六屆三中全會上提出的新時期建設(shè)中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，是在充分認(rèn)識中國現(xiàn)階段發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)上提出的創(chuàng)新性發(fā)展思路。隨著對循環(huán)經(jīng)濟研究的深入，學(xué)術(shù)界也逐步認(rèn)識到，循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展思想不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心目標(biāo)[1]，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和必然選擇。[2]循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經(jīng)濟通過延長生產(chǎn)鏈條，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了新的就業(yè)機會，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟通過對自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達(dá)到節(jié)約資源的目的，緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經(jīng)濟是以保護生態(tài)和最有效利用資源為特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所發(fā)展報告（2012）報告十二中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展報告有研究[3]從循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的本質(zhì)特征角度論述了上述觀點，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了新的系統(tǒng)觀，涉及社會再生產(chǎn)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性及整體性經(jīng)濟運轉(zhuǎn)方式；體現(xiàn)了新的資源觀，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高資源利用效率，循環(huán)使用資源；體現(xiàn)了新的效益觀，帶來全新環(huán)境效益的同時也產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。在提高資源有效利用，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，樹立科學(xué)消費觀念，充分管理利用再生資源[4]，提高經(jīng)濟效益和擴大對外開放[5]等多個方面，以及企業(yè)、區(qū)域和宏觀等不同層面[6]，循環(huán)經(jīng)濟均發(fā)揮著重要作用，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。因此，與歐美發(fā)達(dá)國家主要將循環(huán)經(jīng)濟看做“廢棄物經(jīng)濟”或一種針對固體廢棄物環(huán)境管理手段不同，基于我國的國情和發(fā)展實踐，我國學(xué)術(shù)界和政策制定者逐步形成了共識，即循環(huán)經(jīng)濟是在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機制為推動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟可行的前提下，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。[7]（二）循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和節(jié)能減排環(huán)境已經(jīng)成為一個全球性問題，由此衍生出多個力圖破解環(huán)境問題的經(jīng)濟概念，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟成為人們共同關(guān)注的話題，而三者之間的區(qū)別逐步成為理論研究的一個熱點。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟三個概念之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為：一是概念來源及產(chǎn)生的背景不同。[8]循環(huán)經(jīng)濟被認(rèn)為源于20世紀(jì)60年代鮑爾丁的“宇宙飛船經(jīng)濟”理論，其基本觀點是要模擬地球的封閉循環(huán)系統(tǒng)，強調(diào)建立一種既不會使資源枯竭，又不會破壞生態(tài)的各種物質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟體系；綠色經(jīng)濟是英國學(xué)者皮爾斯1989年首先提出的，其思想源于20世紀(jì)30年代以糧食和食品安全為主的“綠色革命”以及后來滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的“綠色運動”，強調(diào)自然資源的永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和生活質(zhì)量的持續(xù)提高；低碳經(jīng)濟最早由英國2003年的《能源白皮書》提出，主要聚焦于能源領(lǐng)域，相比較于循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，它更加側(cè)重于由溫室氣體排放所造成的全球氣化變暖。二是側(cè)重點和核心內(nèi)容不同。循環(huán)經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、流通和消費，強調(diào)從源頭設(shè)計開始的物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，核心是通過強調(diào)資源效率和環(huán)境效率，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織方式的變化，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。綠色經(jīng)濟側(cè)重通過實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色分配兼顧物質(zhì)需求和精神需求，核心是強調(diào)以人為本，以發(fā)展經(jīng)濟、全面提高人民生活福利水平為核心，保障人與資源、人與環(huán)境的和諧共存。低碳經(jīng)濟側(cè)重建立低碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、降低碳能源消耗，核心是通過能源利用方式的變革，包括提高能源利用效率、增加清潔和可再生能源利用，以及碳源和炭匯管理，實現(xiàn)溫室氣體低排放。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為：三者都以生態(tài)經(jīng)濟理論和系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)；都以追求環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；均體現(xiàn)了新的價值觀和消費觀；均是經(jīng)濟發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式；是貫穿生產(chǎn)、流通、消費全過程的重大活動；都強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。[9]節(jié)能減排是我國在“十一五”期間為緩解能源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束而制定的一種目標(biāo)政策手段。從微觀上看，循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)能減排的有效模式，節(jié)能減排是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必然效果之一。有研究從靜脈產(chǎn)業(yè)出發(fā)，探討了循環(huán)經(jīng)濟在節(jié)能減排中的作用，指出靜脈產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。[10]還有研究以行業(yè)、企業(yè)甚至項目為對象，具體分析了循環(huán)經(jīng)濟在節(jié)能減排中的作用。[11]該領(lǐng)域另一個研究重點是探討循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)節(jié)能減排的具體方式和途徑。有研究從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、行業(yè)內(nèi)部循環(huán)和行業(yè)間循環(huán)探討了鑄造企業(yè)節(jié)能減排的模式，強調(diào)了全過程控制管理、技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的作用[12]；有研究以煤焦化企業(yè)為對象，探討了循環(huán)經(jīng)濟實施節(jié)能減排的途徑[13]；此外，相關(guān)研究還有造紙工業(yè)節(jié)能降耗、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟模式。[14]對于相關(guān)領(lǐng)域的政策問題，有研究以循環(huán)經(jīng)濟視角探討了節(jié)能減排財稅政策，提出建立綠色稅收體系、改進(jìn)排污權(quán)交易、完善政府采購制度、支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)四個方面的政策建議。[15]（三）物質(zhì)流核算與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價物質(zhì)流分析是循環(huán)經(jīng)濟研究的重要理論問題和基本研究方法，“十一五”期間我國物質(zhì)流研究方興未艾，出現(xiàn)了大量研究成果。例如，徐大偉等（2005）運用系統(tǒng)分析與建模方法對工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的企業(yè)及其所構(gòu)建的工業(yè)生態(tài)鏈進(jìn)行了理論分析，并提出了簡化的工業(yè)生態(tài)鏈循環(huán)物質(zhì)流模式及其數(shù)學(xué)表達(dá)式[16]；單永娟（2007）探討了經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)流投入產(chǎn)出表形式及其指標(biāo)體系[17]；劉凌軒等（2009）構(gòu)建了物質(zhì)流管理的時空模型，并以此為基礎(chǔ)分析了國家、地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)所適用的物質(zhì)流管理策略和模式[18]；高昂等（2010）通過界定“物質(zhì)流時滯”概念，建立了循環(huán)經(jīng)濟微觀層面物質(zhì)流循環(huán)模型[19]；李振立等（2006）通過引入原物質(zhì)流模型，分析了物理量與元物質(zhì)流量的關(guān)系[20]；邢芳芳等（2007）比較了元素流分析和物質(zhì)流核算與分析的異同[21]；劉濱等（2006）利用物質(zhì)流分析方法，結(jié)合中國實際構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟的幾個資源利用指標(biāo)[22]；朱彩飛（2008）闡述了物質(zhì)流核算的基本思路，指出我國物質(zhì)流核算中存在分析框架、指標(biāo)選取、物質(zhì)分類、行業(yè)邊界、區(qū)域分析、參數(shù)計算、統(tǒng)計口徑等問題，由此造成對經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)流關(guān)注不夠，不同物質(zhì)流之間質(zhì)量、價值不對稱，區(qū)域影響區(qū)分不夠，對物質(zhì)循環(huán)利用關(guān)注不夠，計算與估算量大等局限。[23]物質(zhì)流核算理論研究在進(jìn)行的同時，多層面物質(zhì)核算實證研究也發(fā)展迅速。在國家層面，段寧等（2008）運用物質(zhì)流分析方法分析和識別了1990～2003年我國物質(zhì)流的趨勢和成因，結(jié)果表明直接物質(zhì)投入量、國內(nèi)廢棄物產(chǎn)生量與GDP總體呈線性增長關(guān)系[24]；王亞菲（2010）采用物質(zhì)流核算與分析方法，核算了1990～2008年具有國際可比性的中國物質(zhì)流總量指標(biāo)，結(jié)果顯示物質(zhì)流效率呈現(xiàn)四段的發(fā)展趨勢[25]。在區(qū)域?qū)用妫疃〉龋?007）采用基于物質(zhì)流核算的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對國內(nèi)19個城市進(jìn)行了實證研究，結(jié)果表明我國物質(zhì)流所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益偏低，先進(jìn)城市也僅為歐美發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代中期水平的1/4[26]；張音波等（2008）對廣東省1990～2005年的物質(zhì)輸入和輸出進(jìn)行了分析[27]。在園區(qū)層面，李健等（2006）采用物質(zhì)流分析方法，對天津泰達(dá)工業(yè)園區(qū)1994年和2004年的物質(zhì)流進(jìn)行了比較分析[28]。在企業(yè)層面，王軍等（2009）構(gòu)建了企業(yè)物質(zhì)流分析框架和指標(biāo)體系，對煤炭企業(yè)進(jìn)行了實證研究[29]。對于單個礦產(chǎn)資源的研究，陳偉強等（2009）基于金屬元素物質(zhì)流分析的“存量和流量”框架，定量分析了我國1991～2007年鋁全生命周期進(jìn)口規(guī)模及結(jié)構(gòu)[30]；郭學(xué)益等（2009）利用物質(zhì)流分析模式研究了2006年我國鉛的社會存量變化及其流動狀況[31]。現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系主要是以產(chǎn)出尤其是以GDP為核心，通過價格表示的貨幣化手段無法反映實物的投入產(chǎn)出關(guān)系，難以體現(xiàn)物質(zhì)資源和環(huán)境效益。理論上，物質(zhì)流分析的目的是建立與循環(huán)經(jīng)濟模式對應(yīng)的統(tǒng)計核算體系。在實踐中，以物質(zhì)流核算和分析為基礎(chǔ)，有利于建立一種新的發(fā)展評價手段。包括國家統(tǒng)計局課題組[32]在內(nèi)，眾多研究分別從宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層次、不同角度開發(fā)了多種評價指標(biāo)體系或評價模型，或者是開展了不同形式的實證研究。盡管類似研究甚多，從不同角度出發(fā)都有一定的合理性，但由于在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)的核心特征指標(biāo)上并未共識，包括國家發(fā)改委在國家統(tǒng)計局課題基礎(chǔ)上發(fā)布的評價指標(biāo)體系在內(nèi)，并未得到很好的應(yīng)用。（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制體制與政策問題研究作為一種新的發(fā)展模式，探討促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制體制成為“十一五”重要研究議題。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中市場和政府的作用，較為典型的觀點[33]認(rèn)為，市場機制是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，但另一方面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中面臨較為嚴(yán)重的市場失靈問題，政府應(yīng)成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體，然而政府行為也存在一定的局限性，而市場機制與政府行為的耦合能夠產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最佳效果。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制研究存在一定的差異，但均強調(diào)市場需求、技術(shù)創(chuàng)新和政府政策的作用。例如，王朝全（2006）認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制可以歸納為經(jīng)濟利益驅(qū)動機制、社會需求拉動機制、技術(shù)進(jìn)步推動機制和政策支持的促進(jìn)機制[34]；喬延清（2007）將循環(huán)經(jīng)濟動力機制概括為技術(shù)推動、信息拉動、政府和制度引導(dǎo)[35]；韓玉堂（2008）則從循環(huán)經(jīng)濟的主體角度將動力機制分為內(nèi)在動力和外在動力，循環(huán)經(jīng)濟主體受到社會—企業(yè)凈收益、資源環(huán)境負(fù)外部性和資源利用效率三方面因素的影響[36]；李冬（2008）將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動力機制歸納為經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制、環(huán)境責(zé)任約束機制、綠色價值觀影響機制[37]；關(guān)于政府激勵機制，曾祥順（2007）認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)濟激勵和非經(jīng)濟激勵兩個方面構(gòu)建，經(jīng)濟激勵包括涵蓋正激勵和負(fù)激勵的財政激勵、金融激勵和價格激勵，非經(jīng)濟激勵包括行政獎勵、環(huán)境標(biāo)志、押金返還等[38]。從政策的角度看，沈金生（2009）認(rèn)為我國循環(huán)經(jīng)濟利用機制存在企業(yè)激勵不足、地方利益保護、區(qū)域利益協(xié)調(diào)困難、認(rèn)識滯后、環(huán)境權(quán)益缺失、制度管理不完善等問題，提出了環(huán)境權(quán)益市場化、保障投入要素收入增長、合理分擔(dān)和降低投入要素成本、加強市場建設(shè)、增強信息支持、加強政府監(jiān)管等循環(huán)經(jīng)濟利用實現(xiàn)的對策建議[39]；王旭等（2009）則在構(gòu)建逆向物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架的基礎(chǔ)上，建立了一個由處理商、回收商和消費者構(gòu)成的逆向供應(yīng)鏈模型，利用博弈論思想提出了企業(yè)間的利益分配方案[40]。此外，黃睿嬋等（2007）探討了在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，企業(yè)如何將社會效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，在環(huán)境成本內(nèi)部化、排污限制和排污權(quán)較易、樹立綠色企業(yè)形象、建立優(yōu)惠政策方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究[41]；王麗萍等（2006）就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的信息不對稱問題進(jìn)行了研究，提出了發(fā)展高新科技、加強政府規(guī)制、倡導(dǎo)公眾參與等改善機制[42]；郁陽剛等（2010）研究了我國廢舊家電回收運行機制，借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際提出，應(yīng)從加強政府監(jiān)督、建立合理付費方式、體現(xiàn)其他利益相關(guān)者的責(zé)任、完善法律法規(guī)、完善許可制度以及技術(shù)層面推進(jìn)相關(guān)機制改革[43]。價格、財政甚至創(chuàng)新政策是彌補市場失靈、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟正常運行的必要制度保障。藏漫丹等（2006）強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)在“輸入端、過程中、輸出端”進(jìn)行全過程管理，形成政府、企業(yè)、社會聯(lián)動的管理模式，并從上述兩個維度提出規(guī)制性政策、市場性政策和參與性政策[44]；李國平等（2008）探討了非再生能源資源的定價問題，從資源成本、生產(chǎn)成本和外部成本三個角度分析，提出資源稀缺程度和市場供求關(guān)系是非再生資源價格機制改革的核心，并就礦業(yè)權(quán)交易和資源稅費提出了非再生資源補償機制[45]；牛桂敏（2008）認(rèn)為，在循環(huán)經(jīng)濟視角下，一切滿足人類福利需要的財富或資源都是有價值的，資源既是經(jīng)濟資源又是生態(tài)環(huán)境的有機組成部分，針對我國資源價格機制中的問題，從定價機制、價格形成機制、資源補償機制等角度提出了相關(guān)建議[46]。張艷純（2008）就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策提出設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、充分運用財政補貼政策、推行政府綠色采購制度等完善預(yù)算管理制度的具體建議，以及健全稅收制度和整合稅收優(yōu)惠政策的建議[47]；馬乃云（2009）較全面梳理了我國目前的節(jié)能減排和環(huán)境保護稅收政策，針對所存在的問題，提出改進(jìn)和完善現(xiàn)有稅種、開征專項的環(huán)境保護稅、改進(jìn)稅收收入分配制度等建議[48]；屈幼姝等（2008）研究了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色政府采購政策，在完善法律法規(guī)制度、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、建立信息溝通機制以及加入政府采購協(xié)議等方面提出建議[49]；蔡良才等（2009）從金融政策的選擇和定位、金融市場、金融支持重點、對接平臺、防范金融風(fēng)險等角度提出了支持循環(huán)經(jīng)濟的具體金融政策[50]；曹光輝等（2006）從循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟范式角度探討了循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新政策，提出應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究作為國家科技政策的重要目標(biāo)，并從綜合性政策、產(chǎn)業(yè)政策和財稅金融政策構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策體系[51]。此外，還有較多關(guān)于國外循環(huán)經(jīng)濟政策以及中外政策的比較研究，這些均在不同程度上為循環(huán)經(jīng)濟管理工作提供了重要的參考作用。二“十一五”循環(huán)經(jīng)濟工作進(jìn)展和主要成效“十一五”期間，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展突出領(lǐng)導(dǎo)重視和科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合、政府推動和市場主導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合、集約發(fā)展和合理布局相結(jié)合，試點推動和典型帶動相結(jié)合，各項工作全面啟動，初步形成了獨具特色的發(fā)展之路，取得了明顯成效。（一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，由發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袆影l(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟實踐主要是作為一種環(huán)境管理手段。由于中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征與發(fā)達(dá)國家截然不同，我國對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展賦予了更加豐富的含義。在發(fā)達(dá)國家與廢棄物處理和再生利用緊密相連、以保護環(huán)境為主要目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟，在中國被擴展到從資源開采、產(chǎn)品制造、物質(zhì)流通、消費和廢棄物再生利用的整個社會層面，成為一種基于新技術(shù)經(jīng)濟范式的經(jīng)濟發(fā)展模式，并上升為落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會，應(yīng)對資源供給不足和環(huán)境污染壓力，提高資源和能源效率，應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)國民經(jīng)濟綠色發(fā)展的國家戰(zhàn)略。2006年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加以專門描述，這是我國首次在國家宏觀規(guī)劃中列入循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容。規(guī)劃明確提出“堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系”，標(biāo)志著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時，各地在制定“十一五”規(guī)劃時也相繼列入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。根據(jù)《“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》《國家中長期科學(xué)技術(shù)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》和國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等相關(guān)部門專項規(guī)劃均明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和工作的內(nèi)容。此外，主要耗能行業(yè)的“十一五”規(guī)劃也明確提出要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。例如，《建材工業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、水泥工業(yè)中通過提高水泥熟料質(zhì)量、利用煤矸石、粉煤灰制磚取代部分實心黏土磚、采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)作為節(jié)能的具體目標(biāo)；《有色金屬工業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2006～2020）》中，把著力發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)，2010年再生資源利用量提高到30%左右、2020年提高到40%，作為行業(yè)科技發(fā)展的重要目標(biāo)。同時，重點項目中包括低品位礦利用、尾礦和廢棄物資源化、稀有資源回收技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，再生資源回收利用被作為重點專項加以部署；《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被作為節(jié)約資源和保護環(huán)境的方針和行業(yè)發(fā)展的重要政策措施。循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)入國家和各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以及各部門和各行業(yè)專項規(guī)劃，標(biāo)志著在決策層面，循環(huán)經(jīng)濟被提升為國家戰(zhàn)略后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是一種理念，更開始成為全社會的共同行動。（二）初步建立依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法律框架市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要真正實現(xiàn)以市場為主導(dǎo)，市場主體首先必須“有法可依”。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不僅需要新的經(jīng)濟管理機制，更需要相對穩(wěn)定的市場規(guī)制體系。2008年8月，第十一屆全國人大委員會通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》），2009年1月1日正式開始實施?！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》是對中國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律，它的頒布實施標(biāo)志著我國在建立依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法律框架方面取得了突破性進(jìn)展。與此同時，“十一五”期間，全國人大常委會先后制定或修訂了《節(jié)約能源法》《水污染防治法》《可再生能源法》《清潔能源促進(jìn)法》《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律。這些法律在不同層面對中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，初步形成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法律框架。除上述法律外，“十一五”期間，國家有關(guān)部門還先后發(fā)布了電石、鐵合金、鋁、鉛鋅、銅冶煉、氯堿（燒堿、聚氯乙烯）、電解金屬錳、玻璃纖維、鎢、錫、銻、平板玻璃、水泥、焦化等一系列行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)，公布了六批產(chǎn)品能效標(biāo)示目錄和三批重點節(jié)能技術(shù)推廣目標(biāo)，制定出臺了鋼鐵、煉焦等10多種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策和法規(guī)在規(guī)范、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。（三）研究出臺和修訂調(diào)整了一批政策法規(guī)能源是約束我國經(jīng)濟增長的主要因素之一，節(jié)能是“十一五”乃至今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟工作的重中之重?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，發(fā)布《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，全面部署了節(jié)能工作，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在節(jié)能工作中的地位和作用。針對近年伴隨信息化快速發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源節(jié)約問題，2009年2月，國務(wù)院發(fā)布實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，對建立廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收和集中處理制度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金制度，生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及政府對廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理制度等做出了具體規(guī)定。但可惜的是，該法規(guī)并未得到很好的執(zhí)行。在部門法規(guī)方面，國家發(fā)改委先后印發(fā)《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》《節(jié)能減排全民行動實施方案》《關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》和《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》，保證節(jié)能工作的具體實施。針對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投資意愿不高、融資難的問題，2008年4月，國家發(fā)改委會同央行和銀監(jiān)會等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》。針對污染較嚴(yán)重的城市典型廢棄物，2010年先后印發(fā)了《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）適用海關(guān)商品編號（2010年版）》。為了促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于啟用并加強汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護的通知》。與國家發(fā)改委側(cè)重于資源能源節(jié)約和綜合利用不同，環(huán)保部從環(huán)境的角度，先后發(fā)布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》和《生活垃圾處理技術(shù)指南》等多種部門性法規(guī)。商務(wù)部從再生資源回收的角度，先后出臺了《再生資源回收管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力促進(jìn)社會廢棄物回收。在法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，綜合運用產(chǎn)業(yè)、投資、信貸、財稅和價格等政策支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策框架逐步建立，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。結(jié)合應(yīng)對國際金融危機，國家發(fā)改委調(diào)整了鋼鐵、有色金屬、石油化工等多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，發(fā)布了電石、焦化等近20個行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，和一批產(chǎn)品能效標(biāo)示目錄與重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，并會同中國人民銀行等3部門出臺通知，提出了引導(dǎo)社會資金和國外資金、信貸融資和直接融資支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措和工作機制。中央財政在設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、清潔生產(chǎn)等專項基金的基礎(chǔ)上，通過多方面專項資金不斷加大直接財政投入。同時從生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)入手，先后發(fā)布《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等一批政策文件，調(diào)整了利用燃煤電廠煙氣等多種工業(yè)“三廢”為原料，以廢棄油脂和“三剩物”等4類農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品，以及廢棄物資回收企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品銷售企業(yè)等的增值稅政策，調(diào)整了公共污水處理和沼氣綜合開發(fā)利用等多種類型企業(yè)的所得稅政策。部分商品消費稅和關(guān)稅的調(diào)整對形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色消費模式也起到了積極作用。此外，國家發(fā)改委還印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案編制指南和規(guī)劃編制指南，會同國家統(tǒng)計局制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計工作實施方案。規(guī)劃、統(tǒng)計和考評制度的逐步建立，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的引導(dǎo)和督促作用。（四）初步形成技術(shù)支撐體系，自主創(chuàng)新作用顯著增強循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)生了建立技術(shù)支撐體系的需求。科技規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新組織、科技研發(fā)與技術(shù)推廣工作均取得積極進(jìn)展。國家科技部在到2020年中長期科技發(fā)展專項規(guī)劃、科技支撐計劃和“863”計劃下設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟專項領(lǐng)域。初步建立“官產(chǎn)學(xué)研”合作機制，啟動和支持了20多項重大攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，推動組建了再生資源產(chǎn)業(yè)和城市生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，凝練了一批適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)模式，如清潔制革循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)模式和以曹妃甸鋼鐵工業(yè)園為代表的新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)等。國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會，組織編印了10多個行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)，科技部印發(fā)科技專項方案，針對鋼鐵、化工、有色、皮革等重點行業(yè)，開展以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)的技術(shù)研發(fā)、集成示范與規(guī)?；茝V，對提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平、推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策和推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大大激勵了企業(yè)加快基于資源高效利用和循環(huán)利用的自主創(chuàng)新的積極性。圍繞自主創(chuàng)新，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，我國企業(yè)開發(fā)取得了大量自主技術(shù)創(chuàng)新成果。例如，山東新汶礦業(yè)集團自主研發(fā)了一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)，幾年來共完成各類技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣及系統(tǒng)優(yōu)化項目800余項，極大提高了循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益和物質(zhì)再生利用效率。貴州開陽集團自主研發(fā)出具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平的“變壓吸附氣體分離”等技術(shù)，回收利用黃磷工業(yè)尾氣，帶動了行業(yè)的綜合利用，取得顯著的經(jīng)濟和社會效益。山東泉林紙業(yè)有限公司以秸稈等非木纖維為原料制漿造紙，先后獲得相關(guān)授權(quán)發(fā)明專利45項。公司自主研發(fā)的“秸稈清潔制漿技術(shù)”和“制漿廢液資源化利用技術(shù)”等達(dá)到國際領(lǐng)先水平，解決了傳統(tǒng)草漿生產(chǎn)物耗高、污染重、效率低、質(zhì)量差等技術(shù)難題，為我國利用秸稈麥草造紙這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。我國汽車零部件等機械裝備再制造技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成了具有中國特色的汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)。其他如水泥協(xié)同處理危險廢物技術(shù)、低溫余熱回收利用技術(shù)、大中型沼氣池沼液沼渣制高效有機肥技術(shù)、草漿造紙黑液回收利用技術(shù)等一大批循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和適用技術(shù)取得突破，不僅對各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)。（五）開展多方位、多層次試點示范工作，探索出一批具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)報請國務(wù)院同意，“十一五”期間，國家發(fā)改委會同原國家環(huán)保局、科技部、財政部、商務(wù)部和國家統(tǒng)計局六部委局，先后在重點行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)和代表性?。ㄊ?、縣）啟動開展了兩批全國循環(huán)經(jīng)濟試點，其中國務(wù)院還專門審批了甘肅省和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案。國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部和環(huán)保部等分別先后啟動開展了再制造、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產(chǎn)”、再生資源回收體系建設(shè)、資源綜合利用、有色金屬再生利用和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等試點（示范）工作。各省（直轄市、自治區(qū)）都根據(jù)地方發(fā)展實際，在轄區(qū)內(nèi)組織開展試點工作，形成了多方位、多層次的試點體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，參與全國各類循環(huán)經(jīng)濟試點示范的單位總數(shù)達(dá)2300多個。在試點示范工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的摸索，在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和重點領(lǐng)域分別探索出了一批具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，以濟南鋼鐵和寶鋼為代表的長流程鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，以山東新汶礦業(yè)集團、云南馳宏和山西潞安礦業(yè)集團等為代表的礦山綠色綜合高效開采與資源能源跨行業(yè)綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，集礦山生態(tài)開采、共伴生資源和廢棄物跨行業(yè)高效綜合利用、資源深加工與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)為一體，不僅提升了資源開采的回收率和綜合效益，增加了就業(yè)，并顯著降低了資源開采和生態(tài)保護成本。以北京水泥廠、蘇州工業(yè)園等為代表的企業(yè)（園區(qū)）與城市有機融合的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，企業(yè)協(xié)同處理城市危險廢棄物或工業(yè)固廢，企業(yè)或園區(qū)與城市共享污染處理基礎(chǔ)設(shè)施，共建或共用信息管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)（園區(qū)）與城市的有機融合或一體化發(fā)展。以貴港集團和泉林紙業(yè)等為代表的工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，無論是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，還是以工業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，不僅企業(yè)獲得了較好效益，對農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，農(nóng)村環(huán)境保護與能源結(jié)構(gòu)改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等都發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。以青島新天地和湖南汨羅等為代表的“城市礦產(chǎn)”示范基地等，全面貫徹減量化、再利用和資源化，實現(xiàn)了既循環(huán)又經(jīng)濟。通過試點示范工作，摸索了建立覆蓋全社會的循環(huán)經(jīng)濟體系的途徑和方法，初步總結(jié)出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，以及實踐對法律法規(guī)和政策的需求，同時也發(fā)現(xiàn)了建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制等方面存在的問題。試點示范工作不僅成為我國在初期推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要和有效工作手段。（六）提高資源環(huán)境效率，經(jīng)濟增長與資源節(jié)約和環(huán)境保護出現(xiàn)同步趨優(yōu)態(tài)勢據(jù)初步統(tǒng)計，2010年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為15.2億噸，綜合利用率達(dá)69%，比預(yù)期提高9.2個百分點，比2000年提高了近17個百分點，其中煤矸石、粉煤灰、鋼鐵渣、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏的綜合利用量分別達(dá)到4億噸、3億噸、1.8億噸、1.7億噸和0.5億噸。盡管工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升，但由于處置和利用量持續(xù)增加，工業(yè)固廢排放量逐年下降。目前，我國大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟等條件的限制利用量較小外，其他廢物基本實現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。社會再生資源回收利用快速發(fā)展。例如，2009年，全國回收利用再生資源總量達(dá)18.82億噸，比2006年增長15.19%。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6～10噸垃圾處理量。還原廢舊產(chǎn)品與開采礦產(chǎn)資源相比，平均而言，產(chǎn)業(yè)鏈可縮短60%，減少污染排放和能耗約80%，降低成本30%。例如，廣東清遠(yuǎn)每年從電子垃圾中獲得銅60萬噸，成為左右世界銅價的銅都。與國家投資幾百億元、年產(chǎn)30萬噸的我國最大的貴溪銅礦相比，能耗和環(huán)境代價要低90%。以我國2010年廢鋼利用量計，約相當(dāng)于減少廢水排放8.3億噸，減少固體廢物排放2.77億噸，減少二氧化硫排放超過192萬噸?！笆晃濉鼻八哪?，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于節(jié)能4650萬噸標(biāo)煤，節(jié)水18.8億立方米，減少固廢排放34.5億噸，減少二氧化硫排放112萬噸。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也有力地促進(jìn)了節(jié)能減排，取得了顯著的環(huán)境效益。例如，得益于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與能耗和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到615千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。據(jù)計算，“十一五”期間，中國主要工業(yè)部門的單位能耗已由2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到了2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計節(jié)約約7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國以年均6.98%的能耗增長，支持了年均11.57%的工業(yè)增長。據(jù)統(tǒng)計分析，“十一五”期間，我國主要資源綜合產(chǎn)出率累計提高了約8%，能源產(chǎn)出率提高23.61%；水資源產(chǎn)出率提高了34.52%，工業(yè)水資源產(chǎn)出率提高了57.98%。2010年，工業(yè)固廢綜合利用率從2005年的55.8%上升到69%，提高13.2個百分點，實現(xiàn)了工業(yè)固廢由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變，工業(yè)固廢排放量逐年下降；再生資源回收體系建設(shè)試點城市再生資源的回收率由原來的40%提高到70%左右；污水處理率大幅度提升，中水回用大幅度提高，污水排放量減少，工業(yè)COD和氨氮排放量分別下降12.45%和19.69%，見表12-1。在經(jīng)濟保持較快增長的情況下，中國不僅實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃制訂的約束性目標(biāo)，也取得了經(jīng)濟增長與資源節(jié)約和環(huán)境保護同步趨優(yōu)的良好態(tài)勢，循環(huán)經(jīng)濟提升資源和環(huán)境效率為此作出了巨大貢獻(xiàn)。表12-1“十一五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計1續(xù)表（七）積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和共生網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)集聚、生產(chǎn)力合理布局，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，尤其是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)已成為我國新的經(jīng)濟增長點。以再生金屬回收利用為例，“十一五”期間，我國廢鋼鐵消耗總量平均每年增加約468萬噸，2010年我國鋼鐵工業(yè)廢鋼消耗總量達(dá)8670萬噸。再生有色金屬產(chǎn)量連續(xù)10年保持快速增長，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長27%，從2000年的72萬噸增加到2009年的633萬噸。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬產(chǎn)量的24.3%，相當(dāng)于10年前全國十種有色金屬的總產(chǎn)量，其中再生銅在銅產(chǎn)量中占52%，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模。[52]另據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢新型墻材產(chǎn)量占墻體材料總量的50%，綜合利用固體廢物2億多噸，減少占用土地約30萬畝。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年以15%～17%的速度增長，2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.9萬億元。僅僅節(jié)能服務(wù)業(yè)，2009年總產(chǎn)值已超過580億元，節(jié)能服務(wù)公司502家，從業(yè)人數(shù)13萬人，綜合節(jié)能投資360億元。以汽車零部件和輪胎再制造為代表，再制造產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我國重要的循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)。濟南復(fù)強動力有限公司通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新再制造關(guān)鍵技術(shù)，已可實現(xiàn)10多種零部件的再制造，初步建立了一套適合開展汽車零部件再制造市場銷售和服務(wù)的物流體系。翻新輪胎大量出口到美歐國家，“可調(diào)整周長的預(yù)硫化環(huán)狀胎面技術(shù)”等的發(fā)明和應(yīng)用，正在促使輪胎再制造產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)化發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為我國走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體?！笆晃濉卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過企業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息集成，構(gòu)建企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和共生網(wǎng)絡(luò)，把廢棄物變?yōu)橘Y源，節(jié)省運輸成本和廢棄物處理成本，不僅企業(yè)可以實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益，大大緩解對資源依賴，也可以極大促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善和地方經(jīng)濟發(fā)展。例如，北京水泥廠年協(xié)助城市處理醫(yī)療垃圾、污泥和污染土等廢棄物已經(jīng)超過15萬噸，降低二次污染危害，并節(jié)省了大量填埋用地，已成為城市運行不可缺少的一分子。甘肅白銀公司整合采、選、冶、化四大生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)鏈，積極發(fā)展工業(yè)廢棄物的資源化利用，最大程度回收伴生有價元素。企業(yè)不僅提前完成了“十一五”節(jié)能減排降耗目標(biāo)，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)從2005年的156天增加到了2009年的299天，也有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟復(fù)蘇。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也有力地促進(jìn)了社會發(fā)展。商務(wù)部、財政部投入17.5億元，支持40個城市建設(shè)了33075個再生資源回收網(wǎng)店，181個分揀中心，22個集散市場和36個區(qū)域性大型再生資源集散市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1800萬人，其中大量是農(nóng)村富余勞動力和下崗人員，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。例如，吉林市通過回收體系建設(shè)和規(guī)范管理，使得與行業(yè)相關(guān)的治安案件發(fā)案率由33%下降為15%。三“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題總的來看，“十一五”是在實踐層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的開局階段，盡管取得了許多進(jìn)展，但也存在諸多問題，需要在“十二五”采取措施加以解決。（一）亟須健全規(guī)制模式，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境在立法層面，由于《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》本身不是一部強制性實體法律，其本身也不可能包羅萬象，因此《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規(guī)定要逐步制定各種配套的法律法規(guī)?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院、各部門和各地分別制定了適合本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策、條例和辦法等，但總體上尚缺乏完善的與《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》相配套的實體法律法規(guī)體系的保障。例如，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用，但我國尚未建立建筑垃圾管理辦法，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第四十條規(guī)定，國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。第三十八條規(guī)定，對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。目前尚未針對重點再制造產(chǎn)品頒布任何行政性法規(guī)。在政策層面，循環(huán)經(jīng)濟的資源節(jié)約和環(huán)境保護效應(yīng)是一種正的外部效應(yīng)，因此在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域存在很多市場失靈的現(xiàn)象，需要在市場力量之外引入政府力量，通過財政和稅收政策的外部激勵約束機制，影響市場資源的配置，促進(jìn)市場經(jīng)濟主體減少資源使用和污染排放?，F(xiàn)有規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策約束偏軟，而財政政策主要來自財政直接撥款和銀行貸款，投入不足，手段單一，尚沒有形成相應(yīng)的規(guī)范化制度體系，透明度和及時性也不夠。稅收政策調(diào)整主要局限于減稅和免稅，且多是臨時性的；尤為重要的是，我國現(xiàn)行稅制是一種生產(chǎn)型增值稅，即征即退、減半征收的優(yōu)惠措施只適用于很少的產(chǎn)品和領(lǐng)域，企業(yè)購入環(huán)保和污染治理設(shè)備等的積極性不高。即使在影響最大的再生資源利用環(huán)節(jié)，減免的增值稅稅率沒有形成合理稅負(fù)差，實際執(zhí)行中欠缺靈活性和可操作性，對資源合理利用的激勵作用有限。例如，對從正規(guī)廢舊物資回收公司購入廢舊物資按發(fā)票金額的10%比率計算進(jìn)項稅額，對從小規(guī)模納稅人處購入的廢舊物資不予計算進(jìn)項稅額；而以廢舊物資為主要原料生產(chǎn)的最終產(chǎn)品與以原生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品適用同一稅率計算進(jìn)項稅額，就稅負(fù)而言，前者大于后者?，F(xiàn)有資源稅主要強調(diào)稅收調(diào)節(jié)級差收入的功能，沒有充分考慮其促進(jìn)資源節(jié)約和減輕污染的功能，而且稅率過低，稅收級次之間的差距過小，對資源的合理利用未起到明顯的激勵作用。同時征稅范圍狹小，不利于對自然資源的全面保護。從實際情況來看，加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國稅制中基本沒有使用。此外，還急需完善和強化相關(guān)政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，形成相對完善的政策支持體系。在價格形成機制層面，價格信號是市場力量配置資源的最重要機制，由于資源價格沒有理順，一些原生資源與再生資源比價關(guān)系存在嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。例如，一些城市新水與再生水價格相差不到1元，導(dǎo)致企業(yè)和居民使用再生水的意愿不高。部分礦產(chǎn)資源、電力、天然氣、石灰石和木材等原材料由于價格較低，企業(yè)僅依靠規(guī)模擴大和粗放發(fā)展照樣能獲得很好的生存空間，影響企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力，也抑制了再生資源的綜合利用和替代資源開發(fā)，導(dǎo)致一些循環(huán)經(jīng)濟項目雖然具有明顯的社會效益和環(huán)境效益，但經(jīng)濟效益不高，存在“循環(huán)”不“經(jīng)濟”的問題。（二）產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出在產(chǎn)業(yè)層面上，“十一五”循環(huán)經(jīng)濟工作主要是面向工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力等重點行業(yè)和社會再生資源回收等重點領(lǐng)域，由于重點行業(yè)、重點領(lǐng)域資源消耗和污染排放水平相對高，規(guī)模大且相對集中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難度相對較低，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期，將其作為發(fā)展重點是必要的，也是可行的。但這也導(dǎo)致工業(yè)中重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相對較好，對非重點行業(yè)重視不夠。特別是近年來，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展，化肥使用量大，尤其是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，面源污染加劇，以及受城市土地資源約束，一些地方在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和布局工業(yè)的動力得到強化，污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題日益突出，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求日益迫切。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的部分原因是產(chǎn)業(yè)特性不同，但不可否認(rèn)，部分地方和企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵認(rèn)識不全面，存在片面強調(diào)廢棄物綜合利用，忽視企業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等基礎(chǔ)工作的現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟從資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向模式的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成。在地區(qū)層面上，首先是城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。城市工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體相對較好，受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模影響偏小，財力偏弱等因素影響，農(nóng)戶和企業(yè)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟能力相對較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。尤其是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模小、資源綜合利用水平不高，效益偏低等問題較為突出；其次是地區(qū)發(fā)展不平衡問題逐步顯現(xiàn)。相比較于沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，政府可掌控的財稅資源相對較少，對循環(huán)經(jīng)濟的投入和支持力度相對較弱。例如，對于國家已經(jīng)出臺的資源綜合利用優(yōu)惠政策，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不能很好落實，綜合利用企業(yè)減免稅兌現(xiàn)率較低。以粉煤灰、脫硫石膏綜合利用為例，東部綜合利用率總體較高，上海、南京等地綜合利用率均已達(dá)到100%，但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗固體廢物產(chǎn)生量大，再加上受價格、市場等因素的限制，綜合利用規(guī)模較小。另一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助招商引資發(fā)展經(jīng)濟的壓力更大，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相對寬松，也影響了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。從全社會來看，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然沒有得到很好的解決。大企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相對較好，中小企業(yè)和跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域集成循環(huán)發(fā)展滯后；受管理體制和所有制影響，跨行業(yè)、跨部門和跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在一些制度障礙。例如，不同企業(yè)之間尚存在所有制界限，對大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信貸和污染排放監(jiān)管待遇不同，存在事實上的不平等待遇；地方和部門保護主義促使一些地方和部門更愿意發(fā)展包括廢棄物循環(huán)利用項目在內(nèi)的“大而全”項目；社會誠信缺失，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)廢棄物是重要的資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目“有利可圖”，便自己上項目，或抬高廢棄物資源價格，或提供給其他企業(yè)，導(dǎo)致原有項目沒有收回投資即處于“無米下鍋”狀態(tài)等。在社會廢棄物回收處理和利用方面，城市生活廢水和生活垃圾等處理能力較高，但處理標(biāo)準(zhǔn)不高，主要以無害化處理為主，資源化率低。包括餐廚廢棄物等，絕大多數(shù)城市尚未建立起有效運行的回收利用體系，社會生活廢棄物資源化利用嚴(yán)重滯后。目前我國社會再生資源回收利用體系中，一些具有較高再生利用價值的社會廢棄物，主要由數(shù)以百萬計的農(nóng)民為主體的非專業(yè)市場化回收分類體系完成，其再生利用主要由社會自發(fā)形成的再生利用企業(yè)承擔(dān)。由于管理體制和利益摩擦，廢舊資源回收體系與高值利用體系不匹配，例如，電子廢棄物資源多數(shù)沒有進(jìn)入規(guī)范的回收渠道而是流向小作坊、小拆解點及粗制濫造的小企業(yè)，在拆解加工過程中耗能高、污染重、浪費大、粗劣加工、作業(yè)野蠻，品質(zhì)下降。一些管理規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的再生資源企業(yè)受到小商販的沖擊，導(dǎo)致“無米下鍋”，收不到足夠的廢棄物原料，不得不以更高的價格進(jìn)行惡性競爭，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象，亟須建立完善的符合國情、覆蓋全社會的再生資源回收利用體系。（三）技術(shù)創(chuàng)新支撐能力有待進(jìn)一步加強理論上，總有一種技術(shù)途徑能實現(xiàn)特定的減量化、再利用和資源化目標(biāo)。但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的落腳點仍然是“經(jīng)濟”，即能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，實現(xiàn)市場主導(dǎo)下的可持續(xù)運行。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新技術(shù)經(jīng)濟范式，它首先必須在技術(shù)上具有可行性，同時在經(jīng)濟上具有合理性和贏利性。資源利用和污染排放減量化，以及資源循環(huán)利用的經(jīng)濟效率往往取決于技術(shù)效率的高低。技術(shù)必須使循環(huán)利用資源和廢棄物比利用新資源具有更高的效益，至少是在制度確定的優(yōu)惠政策情況下具有更高的效益，循環(huán)經(jīng)濟才具有可持續(xù)性。目前在循環(huán)經(jīng)濟的許多領(lǐng)域還存在技術(shù)瓶頸，使得循環(huán)利用資源成本過高，制約著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。例如，在廢舊電子產(chǎn)品循環(huán)利用領(lǐng)域，在廢舊電池循環(huán)利用領(lǐng)域，在利用尾礦進(jìn)行礦井回填領(lǐng)域，在工業(yè)廢水中回收有價元素領(lǐng)域，在有毒有害的有色金屬礦渣再生利用領(lǐng)域等，都存在技術(shù)瓶頸制約經(jīng)濟效益的問題。在廢棄物綜合利用領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對分散，主要以中小企業(yè)為主，技術(shù)水平層次不一和多樣化的現(xiàn)象并存。由于缺乏技術(shù)路線優(yōu)化體系，在存在多種技術(shù)路線的情況下，尚沒有形成多方案的技術(shù)經(jīng)濟效果綜合比較評價機制，許多資源和廢棄物被低價值利用。例如，在廢舊輪胎再生利用領(lǐng)域，存在翻新、熱分解利用、再生膠、膠粉和裂解煉油等多種技術(shù)路線，在秸稈再生利用領(lǐng)域，有制作飼料、制作沼氣、制作酒精、制造建材、制作碳化燃料等多種技術(shù)路線，目前均沒有對各種技術(shù)路線的技術(shù)經(jīng)濟效果進(jìn)行評估。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣既可以作為燃料發(fā)電，也可以作為煤化工原料，而作為煤化工原料的經(jīng)濟效果和綜合環(huán)境效果更好，但目前主要作為燃料在利用。因此，亟須對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)方案的技術(shù)經(jīng)濟效果進(jìn)行綜合評估，以便指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟效果，提升循環(huán)經(jīng)濟水平。當(dāng)前比較突出的是，資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)有待突破。對于能源、資源（包括水資源）的梯級利用技術(shù)，城市各類廢棄物的回收及綜合利用技術(shù)，對一些大宗廢棄物如赤泥、鹽石膏、磷石膏、電子廢棄物等的高效、無害化綜合利用技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，目前的開發(fā)力度還遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的需要。特別是一些共用關(guān)鍵技術(shù)，如電子廢棄物中的電池再生利用技術(shù)等，單個企業(yè)不具備研究開發(fā)的能力，需要政府組織科技攻關(guān)解決。綜合看，先進(jìn)技術(shù)的普及推廣和轉(zhuǎn)移機制，以及跨部門跨行業(yè)的技術(shù)集成都還存在許多障礙。由于少量先進(jìn)技術(shù)和大量相對落后技術(shù)并存，技術(shù)裝備良莠不齊，技術(shù)落后產(chǎn)能占有較大比重，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展整體技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高。一些企業(yè)通過攻關(guān)和自主研發(fā)，開發(fā)出了具有重要推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成果，但由于沒有建立起市場化的技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移和擴散平臺，沒有完全建立起社會化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機制，致使這些技術(shù)僅在技術(shù)發(fā)明方使用，未能在相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面推廣擴散，需要采取措施加大先進(jìn)技術(shù)的普及推廣力度。例如，貴州開磷集團攻克世界難題開發(fā)的磷石膏及黃磷爐渣制磚技術(shù)，由于缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，其周邊同類企業(yè)的廢渣仍在大量堆積。孤立地看，現(xiàn)有支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的許多單項技術(shù)都是相對比較成熟的，但由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展通常涉及多個環(huán)節(jié)，需要將其集成起來，形成穩(wěn)定的技術(shù)組合。在實現(xiàn)集成創(chuàng)新的過程中，在應(yīng)用環(huán)節(jié)還存在一些障礙。例如，在工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟模式中，工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展分屬于不同行業(yè)和不同部門管轄，以沼液為原料的高效生物液態(tài)肥開發(fā)和生產(chǎn)歸工業(yè)部門管理，但液態(tài)肥市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部門管理，但由于液態(tài)肥采用與傳統(tǒng)完全不同的一種技術(shù)路線，市場準(zhǔn)入存在嚴(yán)重障礙。其他如沼氣、太陽能和風(fēng)力發(fā)電等，發(fā)電技術(shù)已比較成熟，但電力上網(wǎng)仍存在制度和技術(shù)障礙。（四）基礎(chǔ)管理工作和服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要彌補市場失靈，在初期階段需要政府引導(dǎo)和推動，但當(dāng)前基礎(chǔ)管理工作卻很薄弱。例如，資源性產(chǎn)品產(chǎn)出、消耗和環(huán)境統(tǒng)計是加強循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)，但重要資源消耗和環(huán)境統(tǒng)計制度尚不健全。在我國現(xiàn)有統(tǒng)計框架中，多種重要資源消耗、產(chǎn)品產(chǎn)出和環(huán)境監(jiān)測制度主要依賴相關(guān)協(xié)會、企業(yè)和地方政府向統(tǒng)計部門提供。受機構(gòu)改革等多種因素的影響，導(dǎo)致一些資源性產(chǎn)品產(chǎn)出和消耗統(tǒng)計中斷，如有色金屬類礦產(chǎn)資源；或者是只統(tǒng)計規(guī)模以上大中型企業(yè)，如鐵礦石和石灰石礦；或者是根本無法獲得較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如農(nóng)業(yè)廢棄物等。企業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計上報積極性不高，加上監(jiān)督不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)多種資源消耗和環(huán)境統(tǒng)計缺失或不及時的現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效評價、監(jiān)督和考核是加強循環(huán)經(jīng)濟管理工作的重要手段。實踐中現(xiàn)有評價指標(biāo)體系也暴露出一些問題，例如，評價指標(biāo)體系過于煩瑣，對不同類型地區(qū)和企業(yè)差異性考慮不夠等，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)和地方并未嚴(yán)格按照指標(biāo)體系要求上報相關(guān)數(shù)據(jù)。在國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局開展的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點中，引入資源產(chǎn)出率指標(biāo)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價的核心指標(biāo)，不僅需要完善配套制度，效果如何仍值得檢驗。總體而言，由于目前尚未建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟評價、考核、物質(zhì)流核算與統(tǒng)計體系，致使管理考核缺乏有效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和手段，無法建立具有約束力的考核和監(jiān)督機制。反過來，也導(dǎo)致難以形成建立嚴(yán)格評價制度的外部壓力。專業(yè)化服務(wù)發(fā)展滯后，服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段。多數(shù)地方尚未充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立有效的公共管理和服務(wù)平臺，導(dǎo)致很多中小企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息、技術(shù)和政策了解不多，企業(yè)間廢棄物信息交流不暢。一些企業(yè)不得不自己處理廢棄物，另一些企業(yè)則不得不舍近求遠(yuǎn)尋求廢棄物原料，客觀上也阻礙了第三方循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)、技術(shù)和信息咨詢與服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于觀念滯后和制度不健全等原因，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品推廣困難，更談不上促進(jìn)形成循環(huán)型消費模式。例如，我國生產(chǎn)的翻新輪胎雖然已進(jìn)入美國和歐盟市場，但由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識認(rèn)證，在國內(nèi)銷售舉步維艱。四“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢（一）“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨勢1.經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析與預(yù)測《“十二五”規(guī)劃綱要》預(yù)期“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2015年將達(dá)到55.8萬億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)計[53]，按照基準(zhǔn)情景，“十二五”期間經(jīng)濟增速為7.9%左右，按照2008年價格計算的人均GDP將超過5300美元。如果在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快的情況下，模型測算“十二五”經(jīng)濟增速可達(dá)到8.4%。按2008年價格計算，到2015年GDP將達(dá)到53萬億元。總體來看，盡管近期我國采取了一些防止經(jīng)濟過熱的舉措，如實施適度從緊的貨幣政策等，經(jīng)濟增速呈下降趨勢，但“十二五”中國經(jīng)濟仍將處于自2001年起始的景氣擴張期內(nèi)。在應(yīng)對國際金融危機期間，我國實施了強有力的財政刺激政策和較為寬松的貨幣政策，要避免經(jīng)濟大起大落，讓經(jīng)濟重新回到正常均衡狀態(tài)，也需要一個過程和時間。此外，由于居民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，社會保障體系尚不健全，我國長期以來維持低通脹政策，從近期發(fā)生的物價事件和走勢來看，盡管“十二五”將通脹目標(biāo)調(diào)高至4%，但物價上行壓力將空前加大。綜合各種因素，我們認(rèn)為，“十二五”經(jīng)濟增速將低于“十一五”，但仍將維持較快增長態(tài)勢，預(yù)計年均增速將在9.5%～10%，比“十一五”實際年均增速低1.5～2個百分點，但明顯高于《“十二五”規(guī)劃綱要》預(yù)期目標(biāo)。從結(jié)構(gòu)來看，考慮到世界范圍內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，以及通脹目標(biāo)的上調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)比重降速減緩，占比將維持在9%左右，比“十一五”下降1個百分點。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)增速將繼續(xù)超過國民生產(chǎn)總值增長速度。第三產(chǎn)業(yè)增速將進(jìn)一步加快，很可能超過第二產(chǎn)業(yè)增速。經(jīng)濟增長仍將主要依靠工業(yè)尤其是制造業(yè)增長和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長帶來三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。預(yù)期到“十二五”期末，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之比將達(dá)到1：1左右。從經(jīng)濟增長的驅(qū)動要素來看，至少在“十二五”前期，投資仍將是一個主要因子。出口拉動的作用將進(jìn)一步減弱，但消費體現(xiàn)出來的內(nèi)需拉動的作用將進(jìn)一步加大。預(yù)計到2015年，居民消費占GDP比重將超過40%。2.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化特征與趨勢“十二五”期間，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍將是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。從工業(yè)化的角度來看，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對汽車等耐用品消費升級等因素驅(qū)動下，我國“世界工廠”的地位將更加穩(wěn)固。在國家重點抓高耗能行業(yè)節(jié)能減排工作的推動下，六大高耗能行業(yè)增速可能會放緩，占工業(yè)比重可能略有下降。但總體而言，“十二五”期間仍將延續(xù)工業(yè)中重工業(yè)增速明顯比輕工業(yè)快的趨勢。預(yù)計到“十二五”期末，重工業(yè)比重將超過70%。因此，工業(yè)化的重化工特征將更加明顯。與此同時，在工業(yè)內(nèi)部，在高物耗、高能耗行業(yè)得到一定抑制的同時，手機等高技術(shù)制造業(yè)和成套設(shè)備等裝備制造業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，都將獲得更快增長，形成新的經(jīng)濟增長點。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展本身促進(jìn)了工業(yè)整體呈現(xiàn)出更多的新型工業(yè)化特征，因此，“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊特征和趨勢也更加明顯。從城鎮(zhèn)化的角度看，首先，城鎮(zhèn)化水平將持續(xù)提高。受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和國家加強新農(nóng)村建設(shè)的影響，“十二五”城鎮(zhèn)化速度可能略低于“十一五”，但城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貙⑹状纬^鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎亍Ｆ浯?，大城市化特征將更加明顯。由于城市能獲得更多的資源配置能力，提供更多的就業(yè)機會，超級大城市和大城市將進(jìn)一步發(fā)展。城市群作為超級大城市的一種特殊形態(tài)，在今后的區(qū)域發(fā)展中將獲得更多關(guān)注和政策支持。再次，人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位將大大提升[54]，并將繼續(xù)推動住房和交通等基本建設(shè)的發(fā)展。最后，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，但快速城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境問題也將更加尖銳。（二）外部壓力和國際競爭環(huán)境分析1.應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和外部壓力不斷增強學(xué)術(shù)理論界和各國政策制定者已形成的一個共識是，通過減排以二氧化碳為主的溫室氣體，遏制全球變暖，是應(yīng)對全球氣候變化的最重要途徑。2007年，聯(lián)合國安理會開始把氣候變化列為涉及國際安全的辯論議題。目前，在國際社會的共同努力下，減少溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變化正在由科學(xué)共識轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐袆印Ｒ恍┰缫淹瓿晒I(yè)化且排放總量較大的國家，根據(jù)《京都議定書》的要求設(shè)定了減排目標(biāo)并開始進(jìn)行實質(zhì)性的經(jīng)濟社會政策調(diào)整，部分發(fā)展中國家也在應(yīng)對氣候變化問題上行動起來。從大趨勢來看，應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，不僅直接關(guān)系各國在國際政治舞臺上的話語權(quán)之爭，其對國際經(jīng)濟格局和貿(mào)易規(guī)則的影響正在逐步顯現(xiàn)。[55]我國能源稟賦中煤炭超過70%。如果不考慮歷史排放因素，按年計算，目前我國已超過美國，成為世界上最大的溫室氣體絕對排放國。盡管我國仍然可以根據(jù)自己發(fā)展中國家的地位和相關(guān)國際條約的規(guī)定，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任，但鑒于我國已是世界第二大經(jīng)濟體，無論是履行我國的自愿減排承諾，還是在國際氣候變化談判中，面對的責(zé)任和外部壓力無疑越來越大。2.國際經(jīng)濟技術(shù)競爭重點在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)向盡管世界經(jīng)濟在國際金融危機后的恢復(fù)過程中仍存在波動的可能，但“十二五”期間，國際經(jīng)濟總體上將恢復(fù)并進(jìn)入增長軌道。值得注意的是，國際金融危機爆發(fā)，以及在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，各國均加快了技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的步伐，孕育新技術(shù)革命的趨勢更加明顯。同時，國際經(jīng)濟技術(shù)競爭加劇，競爭重點日益轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟、新能源和低碳經(jīng)濟等新興領(lǐng)域。新形勢下國際社會對環(huán)保和節(jié)能減排特別是減少溫室氣體排放正在提出越來越嚴(yán)格的要求，并逐步成為世界政治經(jīng)濟博弈的重點。今后國際間的競爭已不再是傳統(tǒng)的資本、資源和勞動力競爭，而是環(huán)保技術(shù)和碳生產(chǎn)率的競爭。例如，歐盟國家正在醞釀實施“碳關(guān)稅”，澳大利亞已在國內(nèi)正式開始實施“碳消費稅”。在新的國際經(jīng)濟技術(shù)競爭趨勢下，我國原來由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動發(fā)展的很多產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境在發(fā)生深刻變化。這就要求我國通過制度和政策措施的制定和創(chuàng)新以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動整個社會經(jīng)濟模式向低投入、低消耗、低排放、高效益的模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能減排工作順利開展，這不僅有利于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有助于我國在適應(yīng)世界經(jīng)濟調(diào)整變革的趨勢中占據(jù)有利位置。五“十二五”加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新要求（一）“十二五”是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期經(jīng)過“十一五”實踐，各地把循環(huán)經(jīng)濟仍當(dāng)做“廢物經(jīng)濟”的顯著減少。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面具有獨特作用，逐步得到了越來越多的認(rèn)同。不僅全社會對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識更加深刻，政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也更加重視。與“十一五”相比，《“十二五”規(guī)劃綱要》不僅同樣設(shè)專章討論“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，更強調(diào)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑和商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)筑連接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系；強調(diào)以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。顯然，“十二五”對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考慮更加全面，發(fā)展目標(biāo)更明確，也更加具有可操作性。各級政府把循環(huán)經(jīng)濟作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體來看待，直接把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)“兩型”社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相聯(lián)系，明顯提升了循環(huán)經(jīng)濟的地位。從物質(zhì)基礎(chǔ)和保障能力來看，由于外部性的存在，循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展離不開政府強有力的推動，包括增加財政投入，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤p免稅政策等。“十一五”期間，我國GDP躍居世界第二位，外匯儲備居世界第一位，財政收入比“十五”末增長了1.6倍，綜合國力大幅提升，為“十二五”加快經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，完備的工業(yè)體系，尤其是規(guī)模工業(yè)實力的顯著增強，和資源節(jié)約、環(huán)境友好的工業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)的整體生態(tài)化為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，通過重大項目和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和示范應(yīng)用，重點解決重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，自主創(chuàng)新能力不斷提高，對突破資源、能源和環(huán)境等技術(shù)瓶頸，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐能力起到了顯著作用。（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求升級與過去相當(dāng)長一段時期突出“增長”主題不同，“十二五”將淡化增長速度，更加注重增長的內(nèi)涵，并將主題定調(diào)為“科學(xué)發(fā)展”?！丁笆濉币?guī)劃綱要》作為今后一段時期指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，最突出的特點就是提出堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，使貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域發(fā)生一場綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)經(jīng)濟范式，其核心就是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的題中應(yīng)有之義，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。因此，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，不僅要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，解決環(huán)境問題，還要以提高資源利用率為核心，促進(jìn)建設(shè)“兩型社會”，更要使循環(huán)經(jīng)濟成為我國探索科學(xué)發(fā)展的載體，帶動我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并為其他后工業(yè)化國家提供基于循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展且可資借鑒的“中國模式”?！笆晃濉毖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點是資源開采、生產(chǎn)消耗和廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，主要對象是重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，主要是強調(diào)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展則提出，要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑和商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，按照循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑連接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。尤其是強調(diào)要推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式，這就要從微觀的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入入手，基于循環(huán)經(jīng)濟模式要求，逐步形成覆蓋生產(chǎn)、生活和全社會的一套準(zhǔn)則。顯然，這體現(xiàn)決策層對循環(huán)經(jīng)濟的理解，對發(fā)展深度和廣度的要求發(fā)生了顯著變化，而這些也是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大背景下所需要的。針對“十一五”實踐中出現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展難以量化和評價的問題，除納入單位工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、能源強度和主要污染物減排等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)外，《“十二五”規(guī)劃綱要》還提出了一個綜合反映資源節(jié)約和利用效率提高的資源產(chǎn)出率指標(biāo)。雖然該指標(biāo)最終沒有被納入“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系，但這主要是因為計算資源產(chǎn)出率涉及復(fù)雜的理論和統(tǒng)計體系支撐，在理論和實踐層面都還需要進(jìn)一步凝結(jié)共識。另一方面，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，資源產(chǎn)出率提高15%，反映出決策層希望資源產(chǎn)出率指標(biāo)能發(fā)揮“指揮棒”作用，同時希望通過“十二五”的實踐，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗。因此，該指標(biāo)很有可能在“十三五”時被納入規(guī)劃約束性指標(biāo)。（三）應(yīng)對氣候變化需要發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同效應(yīng)的支持作用應(yīng)對氣候變化已成為全球共同的挑戰(zhàn)和責(zé)任，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)對氣候變化最重要的是延緩和適應(yīng)策略，延緩策略的核心是降低以二氧化碳為主的溫室氣體排放。由于碳排放主要是能源利用和消費活動產(chǎn)生的，有發(fā)展就會有碳排放。低碳是相對而言，低碳的核心實際上是追求低碳高增長，提高能源利用效率和碳生產(chǎn)率。這與循環(huán)經(jīng)濟追求提高資源生產(chǎn)率如出一轍。循環(huán)經(jīng)濟要求從源頭能源消費減量化優(yōu)先、節(jié)約利用能源優(yōu)先出發(fā)，不僅從源頭減少溫室氣體排放，更通過對工業(yè)生產(chǎn)過程中的余熱余能利用，通過制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再生資源循環(huán)利用，減少原生資源消耗，實現(xiàn)間接節(jié)能。同時，循環(huán)經(jīng)濟還可以通過在工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間構(gòu)建復(fù)合型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局，物質(zhì)和能量循環(huán)和梯級利用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)碳循環(huán)，實現(xiàn)相對減碳。此外，循環(huán)經(jīng)濟中涉及的碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)還是減排的重要途徑。因此，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長與溫室氣體排放“脫鉤”。如上種種正是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)對氣候變化的一種協(xié)同效應(yīng)。“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)作出了巨大貢獻(xiàn)就是最明顯的事實。為了應(yīng)對全球氣候變化，我國已對國際社會承諾，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年能源消耗的強度要下降40%～45%，或者說溫室氣體的排放強度要下降40%～45%。在“十一五”能源消耗強度下降19.1%的基礎(chǔ)上，《“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年要下降16%，溫室氣體排放強度要下降17%。由于“十二五”應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)是約束性的，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了加強常規(guī)的節(jié)能減排措施外，就必須借助循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。（四）產(chǎn)業(yè)和消費升級對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出更高要求從產(chǎn)業(yè)的角度看，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等問題并沒有得到根本解決。根本原因是我國尚未完成工業(yè)化，且城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段，鋼鐵、建材等所謂的資源和能源高消耗、污染高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在剛性需求。完全依靠行政力量抑制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至是淘汰這部分產(chǎn)能既不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，也很可能要付出非常高的成本。這一方面要提高對新建企業(yè)和項目的循環(huán)經(jīng)濟準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要加大力度，對傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟模式進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級發(fā)展。在國家發(fā)改委新出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》中，按照建設(shè)“兩型社會”的要求，在環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開發(fā)”“廢舊機電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，同時在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。從消費的角度看，整體上看，目前我國居民消費結(jié)構(gòu)已過了溫飽型消費階段，正在向小康型和現(xiàn)代型階段過渡。隨著收入分配制度改革的推進(jìn)和居民收入水平的提高，消費升級的趨勢越來越明顯。消費升級主要是質(zhì)的升級，包括消費層次的提升以及消費品科技含量的提高，例如，消費結(jié)構(gòu)中對安全環(huán)保和節(jié)能低碳產(chǎn)品的需求快速增長，由此伴生的問題也不容忽視。例如，飲食結(jié)構(gòu)中肉禽蛋的消費比例會增加，在促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，必須采用循環(huán)經(jīng)濟模式處理好養(yǎng)殖業(yè)污染的問題。六“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟增長與資源和能源約束的矛盾更加突出1.重要大宗資源需求趨勢分析與預(yù)測“十二五”期間，我國對重要大宗資源能源產(chǎn)品仍將維持非常旺盛的需求。例如，按照現(xiàn)有發(fā)展趨勢和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化需求，我們預(yù)計到“十二五”期末，粗鋼產(chǎn)量將超過8億噸，對各種類鐵礦石的需求量將超過16億噸，而鋼鐵業(yè)內(nèi)則有調(diào)研[56]統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，預(yù)計到2015年時全球鐵礦石總產(chǎn)能只能達(dá)到26億噸，中國需求將占全球鐵礦石總產(chǎn)能的60%以上。有色金屬方面，預(yù)測[57]到“十二五”末，十種有色金屬表觀銷售量將達(dá)到4380萬噸，其中主要品種銅達(dá)到380萬噸，鋁達(dá)到2400萬噸。水泥方面，盡管我國水泥產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的60%以上，在國民經(jīng)濟發(fā)展不出現(xiàn)較大波動和宏觀經(jīng)濟政策不出現(xiàn)較大調(diào)整的情況下，預(yù)計[58]到2015年全國水泥需求量為20.4億±0.3億噸，如果加上出口，水泥產(chǎn)量將更大，未來至少還需要3.5億噸的發(fā)展空間。2.能源需求趨勢分析與預(yù)測據(jù)國家能源局等部門的初步研究[59]，到2015年，中國需要的一次能源消費量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。由于水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等提供的能源供應(yīng)能力有限，在我國能源稟賦以“煤”為主的條件下，“十二五”煤炭需求將達(dá)到約38億噸，折合26.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有學(xué)者甚至預(yù)測[60]2015年煤炭需求將達(dá)到40億噸，產(chǎn)能缺口達(dá)2億～4億噸。3.資源能源供應(yīng)緊張已成為經(jīng)濟增長的最大約束我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段性特征決定了“十二五”期間，工業(yè)尤其是重化工產(chǎn)業(yè)仍具有較大成長空間，并將繼續(xù)作為拉動經(jīng)濟增長的重要主要動力。資源和能源高消耗是重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。我國主要礦產(chǎn)資源和能源儲量缺乏，不僅國內(nèi)資源能源儲量不足以支撐我國經(jīng)濟增長，一些重要資源和能源進(jìn)口依存度已處于較高水平。例如，據(jù)計算，2008年，我國自產(chǎn)銅精礦和鉛精礦資源保障率分別只有24.63%和35.67%。2010年，我國已是煤炭凈進(jìn)口國，原油對外依存度已接近55%。鐵礦石消費對外依存度超過60%。尤其是鐵礦石的例子