中國教育公益領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告

中國教育公益領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告

2019年12月4日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）發(fā)布的國際學(xué)生評估項(xiàng)目2018（PISA2018）結(jié)果[1]顯示，除港澳臺地區(qū)外，雖然中國大陸四省市（北京、上海、江蘇、浙江）學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)關(guān)鍵能力素養(yǎng)均居參測國家（地區(qū)）第一，但我國的校際差異以及學(xué)生的社會經(jīng)濟(jì)狀況的差異與學(xué)生最終的學(xué)業(yè)水平仍具有較為明顯的聯(lián)系，即學(xué)生的家庭背景、性別、移民身份等先天因素顯著影響學(xué)生最終學(xué)業(yè)表現(xiàn)。除此之外，師資短缺問題以及教師教學(xué)技能的地區(qū)差距也仍較為明顯。[2]總體上看，我國大陸在此次PISA成績的分布上屬于高質(zhì)量低公平類別（見圖1）?？紤]到此次評估的大陸省市并未包括我國教育資源不占優(yōu)勢的中部以及西部地區(qū)的?。▍^(qū)、市），全國范圍的教育公平情況可能并不樂觀。2019年，中國的教育公平問題仍面臨較大挑戰(zhàn)。本文將分為兩部分：第一部分通過分析教育公益領(lǐng)域的資金狀況，了解2018～2019年資金投入的重點(diǎn)以及趨勢，幫助讀者從側(cè)面掌握教育公益領(lǐng)域近年來的關(guān)注點(diǎn)并分析教育公益領(lǐng)域資金在配置上存在的問題。第二部分將通過分析2019年教育公益領(lǐng)域的熱點(diǎn)以及重點(diǎn)的分領(lǐng)域，即教師校長支持領(lǐng)域、學(xué)前教育領(lǐng)域、流動留守兒童領(lǐng)域、科技應(yīng)用領(lǐng)域，從中觀、微觀層面分析教育公益在具體實(shí)施過程中的詳細(xì)進(jìn)展及困境。一教育公益領(lǐng)域資金現(xiàn)狀參與到教育公益領(lǐng)域的主體主要包括民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、企業(yè)、社會企業(yè)、境外非政府組織、政府間國際組織、個(gè)人等。根據(jù)2019年第4季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國社會團(tuán)體為37.2萬，民辦非企業(yè)單位48.7萬，基金會7580家。[3]截至2019年12月31日，登記境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)511個(gè)，其中教育領(lǐng)域占比為12.33%。[4]本文將選取個(gè)人、基金會及企業(yè)作為代表性主體，描述教育公益領(lǐng)域資金分配現(xiàn)狀及存在的問題。圖1參測國家（地區(qū)）學(xué)生閱讀成績及ESCS對學(xué)生閱讀成績的解釋率（一）個(gè)人捐款現(xiàn)狀本文的個(gè)人捐款主要來自慈善家捐款以及網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項(xiàng)目。根據(jù)2019胡潤慈善榜，2018年4月1日至2019年3月31日慈善家總捐贈額為225億元，接收捐款最多的領(lǐng)域是教育，占35%，但比上年減少6個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。[5]其中捐資或成立各類助學(xué)基金會中捐款最多的是騰訊公司主要?jiǎng)?chuàng)辦人之一陳一丹，共捐款34億元，方式為捐贈騰訊股票并成立慈善信托。[5]該項(xiàng)捐款未來主要用途：一是推進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目的有效對接；二是繼續(xù)支持對中國教育發(fā)展及中國教育創(chuàng)新有開拓意義的項(xiàng)目等。圖22004～2019年慈善榜主要捐贈方向變化在教育領(lǐng)域，慈善家傾向于將善款捐給自己的母校，尤其是對高等教育和職業(yè)教育的捐款最多。2019年捐贈給母校的人比上年增加3位[6]，捐贈金額見表1。捐款主要用途包括校園建設(shè)或成立各類助學(xué)基金會、教師學(xué)生獎(jiǎng)金、幫助困難學(xué)生等。與此對應(yīng)，慈善家對于基礎(chǔ)教育（包括小學(xué)至高中階段教育）及學(xué)前教育領(lǐng)域的資助并不充足，但此階段相對高等教育更有資助需求。因?yàn)檠芯勘砻?，我國教育投入結(jié)構(gòu)仍是重高等教育、輕基礎(chǔ)教育。[7]比如與我國教育水平相當(dāng)?shù)膰遥?cái)政性高等教育生均經(jīng)費(fèi)成本指數(shù)一般是初等教育的1.661倍，但我國的指數(shù)為2.619倍。[8]我國基礎(chǔ)教育階段的投入仍需加強(qiáng)。表12019年受捐贈高校名單大學(xué)北京大學(xué)清華大學(xué)深圳大學(xué)中國科大武漢大學(xué)福州大學(xué)南開大學(xué)武科大西安交大受捐金額9.6億元4.7億3.5億元2.2億元1.84億元1.7億元1億元1億元1億元資料來源：2019胡潤慈善榜。|Excel下載表12019年受捐贈高校名單除慈善家捐款外，本文將以網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺[9]募捐情況為例分析普通公眾捐贈近年來的變化。2014年，“輕松籌”“騰訊樂捐”“京東眾籌”“淘寶眾籌”等捐贈式公益眾籌項(xiàng)目上線以來，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺資助引起了公益捐贈的熱潮。2018年較2017年增長26.8%，募集善款總額超過31.7億元。[10]2019年僅99公益日三天時(shí)間，4800萬人捐出總計(jì)17.83億善款。超過2500家企業(yè)配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會提供的3.9999億元配捐，本次99公益日總共募得善款24.9億元。[11]老人救助、貧困地區(qū)送衣物等生活用品救助、學(xué)習(xí)教育救助、殘疾人士救助是資助項(xiàng)目的熱點(diǎn)。而教育領(lǐng)域接受的捐贈居歷年首位（見圖3）。圖32017年、2018年“99公益日”各板塊籌款總額占比公益眾籌平臺的教育類項(xiàng)目主要包括貧困兒童營養(yǎng)改善、免費(fèi)午餐，留守兒童，希望工程救助以及學(xué)習(xí)教育救助，即更傾向于硬件、物資的直接支持。[12]對于提高教育質(zhì)量的軟件層面的支持仍較為欠缺。研究還表明網(wǎng)絡(luò)捐助平臺上捐款人多關(guān)注短期項(xiàng)目而對中長期項(xiàng)目關(guān)注較少。公眾平臺捐贈習(xí)慣的可持續(xù)性問題仍待關(guān)注。（二）基金會捐贈現(xiàn)狀根據(jù)深圳國際公益學(xué)院（ChinaGlobalPhilanthropyInstitute，CGPI）的《兒童教育領(lǐng)域行動現(xiàn)狀研究報(bào)告》，基金會7成以上資金用于扶貧、教育和醫(yī)療領(lǐng)域。2017年基金會22.3%的公益支出用于兒童教育，支出額達(dá)112.8億元。[13]表2為具有代表性的基金會以及其代表性項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，2018年基金會的教育扶貧項(xiàng)目多以助學(xué)金等形式的資助為主，近年來職業(yè)教育作為扶貧致富的手段備受重視。其中助學(xué)金中投入高等教育階段的比例達(dá)53%。[14]表2兒童教育類公益項(xiàng)目代表性基金會基金會名稱項(xiàng)目主要工作領(lǐng)域代表項(xiàng)目中國教育發(fā)展基金會獎(jiǎng)助學(xué)金，學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，體育運(yùn)動中央專項(xiàng)彩票公益金資助項(xiàng)目，全國職校技能大賽專項(xiàng)中國光華科技基金會圖書等物資捐贈，科技、信息、環(huán)保等課外學(xué)習(xí)活動書海工程，光華科技節(jié)中國兒童少年基金會獎(jiǎng)助學(xué)金，兒童保護(hù)和權(quán)利倡導(dǎo)春蕾計(jì)劃，安康計(jì)劃中國青少年發(fā)展基金會獎(jiǎng)助學(xué)金，學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，體育運(yùn)動，科技、環(huán)保等課外學(xué)習(xí)活動希望工程，希望小學(xué)深圳壹基金公益基金會災(zāi)后學(xué)校重建，兒童防災(zāi)及安全教育，特殊兒童教育，兒童發(fā)展與保護(hù)壹樂園，海洋天堂資料來源：基金會中心網(wǎng)。|Excel下載表2兒童教育類公益項(xiàng)目代表性基金會以上列出的代表性基金會各有側(cè)重，但主要側(cè)重于對獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)校辦學(xué)條件的投入，以及部分用于課外教育、特殊兒童等方面的輔助?！秲和逃I(lǐng)域行動現(xiàn)狀研究報(bào)告》還顯示基金會近60%的兒童教育項(xiàng)目采取直接資助受益人的方式，包括為學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金、為教師發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、為學(xué)生提供營養(yǎng)餐，進(jìn)行各類物資捐贈等。其中26.7%通過研發(fā)教育課程或教育產(chǎn)品并發(fā)動社群資源提供服務(wù)。資助第三方、傳播推廣、研究倡導(dǎo)的項(xiàng)目較少。[15]同時(shí)該報(bào)告指出，在6756個(gè)兒童教育公益項(xiàng)目中，初步測算只有151個(gè)資助型項(xiàng)目，僅占項(xiàng)目總量的2.2%[16]，即大多數(shù)中國基金會既要開展籌款募捐，又要保證公益項(xiàng)目的實(shí)施。與此相反，以美國基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)為例，2015年美國的86203個(gè)基金會中，僅有4%（3451個(gè)）為運(yùn)作型基金會[17]，其余絕大多數(shù)均為資助型基金會，他們通過資助非營利組織開展公益項(xiàng)目，本身并不負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。國際上，資助型基金會發(fā)展更成熟、占比更大的現(xiàn)狀更符合基金會與公益服務(wù)組織之間的關(guān)系，保證機(jī)構(gòu)各盡其能。[18]而中國資助型基金會太少的情形，據(jù)賈西津表示是因?yàn)椤拔覈钤绯霈F(xiàn)的基金會是為了籌款而產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，大多有一定的官方背景。是為了彌補(bǔ)政府公共財(cái)政資源不足而出現(xiàn)的”[19]。也因此中國的基金會需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變時(shí)間，從“募財(cái)”到“用材”再到“散財(cái)”。而且公益領(lǐng)域現(xiàn)在的分工概念還不是特別清晰，相應(yīng)的資助能力也需要提升。教育領(lǐng)域的資助作為其中一個(gè)專門板塊，仍待專業(yè)性的進(jìn)一步提升。（三）企業(yè)CSR教育類資源配置現(xiàn)狀據(jù)慈善聯(lián)合會《2018年度中國慈善捐助報(bào)告》，2018年我國社會捐贈主要流向教育（29.4%）、扶貧與發(fā)展（24.72%）、醫(yī)療健康（20.44%）等3個(gè)領(lǐng)域，合計(jì)超過總量7成。[20]2018年，我國企業(yè)捐贈共890.84億元，占社會捐贈總量的61.89%，比2017年下降7.53個(gè)百分點(diǎn)。[20]據(jù)研究報(bào)告，傳統(tǒng)的扶貧助困和教育助學(xué)仍是最受企業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域，其次是環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害救助。[21]為了進(jìn)一步分析企業(yè)在教育領(lǐng)域的捐助方向，了解企業(yè)對于教育公益領(lǐng)域的投入，本文選取了CSR中國教育獎(jiǎng)[22]作為研究對象。2014年及2016年兩屆“CSR中國教育獎(jiǎng)”，共有近200家知名企業(yè)參與申報(bào)，累計(jì)103個(gè)優(yōu)秀企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目獲得表彰。[23]并且2015年，為進(jìn)一步推動和支持社會力量支持大學(xué)生社會實(shí)踐和中國教育發(fā)展，在團(tuán)中央學(xué)校部積極倡導(dǎo)下和各相關(guān)單位大力支持下，“CSR中國教育聯(lián)盟”[24]應(yīng)運(yùn)而生。本部分的分析樣本為2014年、2016年、2018年獲獎(jiǎng)CSR中國教育聯(lián)盟中的所有項(xiàng)目。逐年對比其服務(wù)對象，開展工作服務(wù)的內(nèi)容以及所涉及的具體的服務(wù)領(lǐng)域并具體分析。圖42014年、2016年、2018年企業(yè)CSR項(xiàng)目面向的服務(wù)實(shí)施對象根據(jù)圖4分析，可以發(fā)現(xiàn)2014～2018年，學(xué)前幼兒服務(wù)的教育CSR項(xiàng)目從無到有，逐年增加。關(guān)于中學(xué)生、大學(xué)生及社會青年群體的教育公益項(xiàng)目也越來越多。為小學(xué)生服務(wù)的教育公益性項(xiàng)目有所下降，但從總體來看，為小學(xué)生服務(wù)的教育公益性項(xiàng)目仍占比最多。近兩屆也出現(xiàn)了為家長和其他一些少數(shù)群體服務(wù)的教育公益項(xiàng)目，教育公益項(xiàng)目服務(wù)對象逐漸豐富。圖52014年、2016年、2018年企業(yè)CSR組織開展工作或服務(wù)類型如圖5所示，在課程、產(chǎn)品、活動的研發(fā)上，企業(yè)CSR主要以科技素養(yǎng)教育、職業(yè)規(guī)劃教育、財(cái)商教育、信息素養(yǎng)教育為主，這也從側(cè)面說明企業(yè)選擇公益組織合作時(shí)，較多考慮項(xiàng)目與企業(yè)文化、企業(yè)特征的契合度。近年來出現(xiàn)教育類型逐漸豐富，如公民教育、安全教育、性教育、跨文化與國際理解教育等，在種類上不斷重視學(xué)生全面發(fā)展的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。圖62014年、2016年、2018年企業(yè)CSR提供過的課程/產(chǎn)品/活動設(shè)計(jì)從圖6可以看出，在各教育公益項(xiàng)目提供的服務(wù)中，首先課程、產(chǎn)品和活動設(shè)計(jì)研發(fā)占比最大且逐年增加，其次在硬件、物質(zhì)上的支持逐年減少。資助到人的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的項(xiàng)目，以及資助教師、校長成長的項(xiàng)目逐漸增多，體現(xiàn)了從物到人的變遷。但是可能因?yàn)槠髽I(yè)CSR項(xiàng)項(xiàng)目活動的限制，在已選中的項(xiàng)目中并沒有包括教育公共政策調(diào)研與倡導(dǎo)（研究報(bào)告、論壇等）類的項(xiàng)目。（四）小結(jié)我國教育經(jīng)費(fèi)的來源主要包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)）以及社會與私人投入即非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括事業(yè)收入、捐贈收入、民辦學(xué)校中舉辦者投入以及其他教育經(jīng)費(fèi)）。與世界主要國家相比，我國教育投入經(jīng)費(fèi)占GDP比例仍處于中等狀態(tài)，與我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長形成一定的反差。我國2016年財(cái)政投入占比為4.22%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平（4.4%）。同時(shí)如表3所示，我國社會與私人投入即非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)投入中占比遠(yuǎn)低于美國、加拿大、澳大利亞、韓國等國家。表3教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的國家比較單位：%國家教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例其中財(cái)政投入社會與私人投入OECD國家平均5.24.40.8韓國6.34.61.7美國6.24.12澳大利亞5.83.91.8以色列5.84.71.1加拿大6.24.51.6墨西哥5.44.41中國5.234.221.01說明：中國的數(shù)據(jù)為2016年財(cái)政投入占GDP比例，其他國家為2014年數(shù)據(jù)。根據(jù)EducationataGlance，OECD2017修改而成。資料來源：楊蓉、劉婷婷，《中國教育經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)分析——基于歷史趨勢和國際視野的雙重探討》，《全球教育展望》2019年第6期，第50～51頁。|Excel下載表3教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例的國家比較當(dāng)社會與私人投入的總量并不占優(yōu)勢時(shí)，如何提高其效用則較為關(guān)鍵。雖然不管是基金會、網(wǎng)絡(luò)共籌平臺等個(gè)人捐贈，還是企業(yè)CSR項(xiàng)目，教育類資助的占比都最大。但據(jù)上文分析可得出，其資金仍主要投入扶貧助學(xué)、硬件支持、圖書捐贈、支教等與政府財(cái)政投入較重合的方向，其多樣性較差。而且也著重在高等教育階段，在基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育領(lǐng)域仍有待增加資金投入。相比而言，企業(yè)特別是外企的CSR項(xiàng)目種類較多，但是企業(yè)因?yàn)槌杀疽约帮L(fēng)險(xiǎn)的考慮傾向于與大型公益組織合作，缺少與一些規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)合作的傾向，對教育公益領(lǐng)域多元性發(fā)展也構(gòu)成一定的局限性。本文對于教育公益領(lǐng)域內(nèi)涵的探討是對應(yīng)中國教育領(lǐng)域存在的不同層面的問題，建議教育公益組織從小處入手，以較少的資源，在政府以及市場無法或者無力顧及的問題上協(xié)助解決，并且在政府并未注意到的教育創(chuàng)新層面起到引領(lǐng)作用，承擔(dān)“倡導(dǎo)/探索/試錯(cuò)”的使命?，F(xiàn)階段的教育資助環(huán)境也許仍不利于教育公益領(lǐng)域真正達(dá)到以上的目的，仍需要引導(dǎo)教育公益組織向更為多元以及探索的方向發(fā)展。在減少教育的差距上，對于政府資金投入較為欠缺的教學(xué)層面、教師層面、社區(qū)教育文化支持，以及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育方面，教育公益可以發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢，利用小資金撬動大杠桿，保證教育資源公平、提升教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育體制改革。二教育公益領(lǐng)域項(xiàng)目熱點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀（一）教師校長支持領(lǐng)域——重視對校長、教師內(nèi)驅(qū)力的激發(fā)與師資培養(yǎng)的優(yōu)化提升[25]教育公益領(lǐng)域在近年來增加了其對校長、教師的支持，這種表現(xiàn)體現(xiàn)了其從關(guān)注硬件到關(guān)注內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。在此方面，涌現(xiàn)出的新的發(fā)展方向分別是民間教師獎(jiǎng)、教育教學(xué)小額資助及教師隊(duì)伍拓展。1.理念引領(lǐng)型教師獎(jiǎng)2013年以來，教育公益領(lǐng)域出現(xiàn)了一批帶有鼓勵(lì)性質(zhì)的教師獎(jiǎng)項(xiàng)目。此外，針對校長的培訓(xùn)、評獎(jiǎng)等也紛紛出現(xiàn)。作為支持校長、教師的一種形式，各個(gè)公益項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)立教師獎(jiǎng)，這已成為教師支持類公益項(xiàng)目一種常見的形式，例如全人教育獎(jiǎng)，桂馨·南懷瑾鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，TCL希望工程燭光獎(jiǎng)，啟功教師獎(jiǎng)，馬云鄉(xiāng)村教師計(jì)劃等。教師獎(jiǎng)相關(guān)的活動，除了表示對獲獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞒煽兊目隙ㄅc鼓勵(lì)，同時(shí)也是對其教育的理念與實(shí)踐予以傳播，有助于在群體范圍內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)，甚至更有助于志同道合者相互聯(lián)合形成成長型自組織，以此引導(dǎo)更廣大的教師群體向其倡導(dǎo)的方向努力。對比歷年獎(jiǎng)項(xiàng)評選的標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)2013～2019年的變化：從注重道德情操逐漸向注重教育理念轉(zhuǎn)變。比如“TCL希望工程燭光獎(jiǎng)”從第一屆到第六屆，評選標(biāo)準(zhǔn)從單一的“工作表現(xiàn)突出且生活困難”細(xì)化為“奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)和引領(lǐng)獎(jiǎng)”；“桂馨·南懷瑾鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”評選標(biāo)準(zhǔn)注重教師的教育理想與追求，其獲獎(jiǎng)?wù)呔鶠樵诟髯缘慕逃虒W(xué)領(lǐng)域有創(chuàng)新想法和實(shí)踐的教師；再比如馬云基金會的馬云教師/校長計(jì)劃，也是在評選范圍內(nèi)側(cè)重選擇教育理念先進(jìn)且有實(shí)踐成效者。申報(bào)渠道從體制內(nèi)推薦轉(zhuǎn)向教師自主申報(bào)，凸顯出公益項(xiàng)目“自下而上”的影響力。獎(jiǎng)勵(lì)方式不僅有單純的提供獎(jiǎng)金，往往還會提供培訓(xùn)機(jī)會與其他各種支持。尤其對于鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)項(xiàng)目，其支持意義甚至超過獎(jiǎng)勵(lì)意義。但在當(dāng)前的教師獎(jiǎng)項(xiàng)目中，尤其是鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)，也有兩個(gè)值得思考的現(xiàn)象：一是“巨額獎(jiǎng)金”對獲獎(jiǎng)?wù)叩挠绊?，尤其?jiǎng)金在10萬元以上的教師獎(jiǎng)，對于任何教師群體來說，都屬于較為高額的獎(jiǎng)金。而任何一位教師的成長與成就，基本離不開其所在平臺與群體的支持，于是高額的獎(jiǎng)金十分容易觸發(fā)群體內(nèi)部的矛盾，導(dǎo)致獲獎(jiǎng)教師陷入被孤立或者矛盾重重的處境。另一個(gè)現(xiàn)象是，一位教師“包攬”多項(xiàng)教師獎(jiǎng)的現(xiàn)象層出不窮，因各大鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)的評選標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有重合，因而一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師幾乎符合各類教師獎(jiǎng)的評選標(biāo)準(zhǔn)，于是逐個(gè)摘取桂冠，成為民間教師獎(jiǎng)專業(yè)戶。這兩種現(xiàn)象都是民間教師獎(jiǎng)項(xiàng)目在自身設(shè)計(jì)與迭代過程中值得思考的問題。有鑒于此，近年來也出現(xiàn)“教師教育教學(xué)活動小額資助”（以下簡稱“教師小額資助”）類項(xiàng)目，如彩虹花教師實(shí)踐基金會、小樹苗計(jì)劃、新公民小額教師基金、學(xué)愿橋小額資助項(xiàng)目等。教師可以申請這筆資金用于教育教學(xué)活動的探索嘗試。在支持教師成長的公益項(xiàng)目中，相對于培訓(xùn)支持、獎(jiǎng)金支持，小額資助是一種較為“新穎”的支持形式。出于對已有公益項(xiàng)目形式與內(nèi)涵的反思，傳統(tǒng)的教師支持類公益項(xiàng)目大多是公益機(jī)構(gòu)向教師“主動輸出”支持，教師“被動接受”支持。這種支持通常是對象由支持者選擇，支持內(nèi)容由資助者決定，被支持者在被動接受一切，其主觀能動性被忽視。于是公益實(shí)踐者轉(zhuǎn)換思路，讓教師變被動方為主動方，有意愿開展教育教學(xué)活動的教師會主動申請資助，在這一過程中自然會被篩選出來。這種支持模式能充分激發(fā)教師團(tuán)隊(duì)自主性，并充分挖掘其解決問題的能力，同時(shí)又能保證支持的資金能夠更好地被使用，資助效果更好。2.師資優(yōu)化提升在教師隊(duì)伍補(bǔ)充上，鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量不足表現(xiàn)為兩種形式：一種是教師人數(shù)少于工作量所需人數(shù)的“絕對缺失”，另一種是缺少音體美英等某類教師的“結(jié)構(gòu)性缺失”。隨著政府對鄉(xiāng)村教育支持力度的加大，絕對缺失的情況在偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在，但在逐漸減少，而結(jié)構(gòu)性缺失逐漸成為鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足最顯著的特點(diǎn)。彌補(bǔ)這個(gè)不足，以往在教育公益領(lǐng)域最為傳統(tǒng)的做法是支教，但是在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，外部的支教只能起到補(bǔ)充與暫時(shí)性的作用，而不能發(fā)揮長期與可持續(xù)性的作用。它對于鄉(xiāng)村學(xué)校整體以及長久改善方面并不能起到根本性的作用。因此有教育公益組織將關(guān)注點(diǎn)投向了對本地教育類專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生的培養(yǎng)。因其有一定的基礎(chǔ)和能力從事鄉(xiāng)村教育教學(xué)工作，而且其作為本地人，對鄉(xiāng)土的了解/認(rèn)同度更高，可以更快地在本地扎根工作和生活。例如深圳市傳夢公益基金會的“資教[26]工程”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求。教師招聘以當(dāng)?shù)貞?yīng)屆及往屆的師范專業(yè)畢業(yè)生為主體，在提供優(yōu)厚的薪資待遇的同時(shí)，也為參加此項(xiàng)目的教師提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會。[27]同時(shí)這一項(xiàng)目的深層價(jià)值在于引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃Y源的再分配，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡。項(xiàng)目設(shè)計(jì)基于現(xiàn)有教育管理體制，因而也依賴于與當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的深度合作，在合作良好的情況下，能有效地推進(jìn)本地教育生態(tài)環(huán)境的改善。具有同類功能的項(xiàng)目也包括馬云的“鄉(xiāng)村教育人才計(jì)劃”中的“馬云鄉(xiāng)村師范生計(jì)劃”，鼓勵(lì)師范生到鄉(xiāng)村任教，并且與地方的師范學(xué)校合作，連續(xù)任教至少5年可享受相應(yīng)的資助。馬云基金會表示2020年可能擴(kuò)大師范生計(jì)劃人數(shù)，從每年100人增設(shè)到300人[28]，從起點(diǎn)保證教育人才發(fā)展。另外為中國而教的“未來教育家項(xiàng)目”，通過兩年時(shí)間的集中培訓(xùn)、社群學(xué)習(xí)支持、游學(xué)、線上學(xué)習(xí)反饋等形式，幫助簽約在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教的新教師得到更好的專業(yè)成長。四川省廣元市利州區(qū)的美麗鄉(xiāng)村課堂，即在鄉(xiāng)村學(xué)校之間進(jìn)行教師資源的盤點(diǎn)和共享，由本地的優(yōu)秀教師為本地鄉(xiāng)村學(xué)校提供支持，這樣的支持形式能最大程度保障語言溝通的順暢和教師對學(xué)情、鄉(xiāng)情的了解，并且也能在一定程度上保證師資穩(wěn)定。同時(shí)，由于“支教”發(fā)生在同一區(qū)域，地理位置接近，方便進(jìn)行線下的交流，可以進(jìn)一步促進(jìn)本地教師的成長與相互學(xué)習(xí)。從以上案例中可以發(fā)現(xiàn)，教師校長支持領(lǐng)域從過去傳統(tǒng)的支教到依據(jù)就近原則選拔人才、資助當(dāng)?shù)亟處煶砷L，依賴于與當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的深度合作，推進(jìn)本地教育生態(tài)環(huán)境的改善；教師獎(jiǎng)評選標(biāo)準(zhǔn)從注重道德情操逐漸向注重教育理念轉(zhuǎn)變；從單次的頒獎(jiǎng)到提供長期的培訓(xùn)機(jī)會；從教師作為被動選擇者配合完成項(xiàng)目到教師自己主動申請項(xiàng)目。公益組織在組織教師校長資助的實(shí)踐近幾年更為重視教師主動性、當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境的轉(zhuǎn)變，具有更為長久的生長性。（二）學(xué)前教育領(lǐng)域最新發(fā)展動態(tài)——提升學(xué)前教育關(guān)注度，未來發(fā)展空間較大從兒童發(fā)展階段劃分，學(xué)齡前兒童指入小學(xué)前的兒童。而學(xué)前階段的工作就是要確保推進(jìn)針對兒童、父母及照養(yǎng)者實(shí)施的一系列綜合性政策和項(xiàng)目，確保兒童的認(rèn)知、情感、社會心理和身體潛能得到充分發(fā)展，以此保障兒童發(fā)展的權(quán)利。[29]近年來學(xué)前教育獲得了較多的關(guān)注。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及三期《學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》的實(shí)施，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了幼兒園，2018年全國學(xué)前三年毛入園率由56.6%提高到2018年的81.7%。[30]2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對兒童早期發(fā)展開展投資將成為消除貧困代際傳遞、縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距的國家反貧困重要戰(zhàn)略舉措。這是“農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展”第一次被寫入中央文件。雖然近十年學(xué)前教育領(lǐng)域獲得了更多的投入，但因?yàn)榛A(chǔ)較薄弱，我國學(xué)前教育領(lǐng)域仍低于絕大部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國家政府投入水平，“政府承擔(dān)不足，家庭負(fù)擔(dān)沉重，社會力量減弱”是我國學(xué)前教育領(lǐng)域的寫照。[31]其中我國農(nóng)村貧困地區(qū)與城市兒童早期發(fā)展的差距仍較為明顯。我國3～6歲兒童中有近50%生活在農(nóng)村，村一級學(xué)前教育資源十分匱乏，而針對0～3歲兒童的早期養(yǎng)育服務(wù)在農(nóng)村幾乎是空白。[32]特別是政府的監(jiān)督和管理主要仍在園舍等硬件建設(shè)和安全檢查上。而課程建設(shè)、教學(xué)和保育質(zhì)量、師資培訓(xùn)、教師待遇、幼兒園管理等缺少實(shí)際的支持，大部分農(nóng)村和基層幼兒園小學(xué)化傾向嚴(yán)重，缺乏合適的課程和教學(xué)活動。教師流動很快，教師待遇很低，教師工作繁重、小學(xué)化傾向嚴(yán)重。[33]在未來，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展仍會是一個(gè)重點(diǎn)。教育公益組織之前的行動領(lǐng)域主要集中在義務(wù)教育階段，早期關(guān)注學(xué)前教育的組織較少。公益組織大約在2000年之后開始關(guān)注學(xué)前領(lǐng)域，主要開始于支持農(nóng)村兒童和城市流動兒童的學(xué)前教育。[34]具有代表性的項(xiàng)目包括創(chuàng)建于2004年的北京四環(huán)游戲小組，采取志愿者支持和農(nóng)民工家長自助的方式解決流動兒童學(xué)前教育；2005年北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金開始在甘肅辦起了第一所公益性的農(nóng)村幼兒園；互滿愛人與人中國2008年在云南偏遠(yuǎn)山區(qū)創(chuàng)辦村級幼兒班。近年來教育公益組織對學(xué)前教育的關(guān)注度顯著提高，現(xiàn)在則已經(jīng)形成一定的規(guī)模，服務(wù)領(lǐng)域包括衣食住行等多方面（見表4），教育層面集中在兒童早期干預(yù)、學(xué)前兒童家庭教育、親子閱讀、幼師培訓(xùn)等。[35]例如西部陽光現(xiàn)在開展陽光童趣園項(xiàng)目，包括硬件配給、教師培養(yǎng)和教材研發(fā)。互滿愛現(xiàn)在則開展“未來希望幼兒班項(xiàng)目”，利用翻修后的村莊閑置房屋作為教室開辦非營利幼兒班，從家長當(dāng)中招聘初中以上學(xué)歷年輕人并培訓(xùn)其成為合格的幼兒教師；中國發(fā)展研究基金會的惠育中國“山村入戶早教計(jì)劃”則是為0～3歲幼兒提供高質(zhì)量的入戶養(yǎng)育指導(dǎo)。同時(shí)其“一村一園”計(jì)劃（3～6歲兒童）也大部分（70%）采用閑置的小學(xué)教室以及一部分村級的公共場所和黨員活動室，經(jīng)費(fèi)前期由基金會向社會募集，后期地方政府接手保障項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，尋求學(xué)前教育發(fā)展的可持續(xù)模式。表4兒童早期教育公益組織實(shí)踐領(lǐng)域領(lǐng)域內(nèi)容相關(guān)公益項(xiàng)目健康疾病預(yù)防與治療、免疫接種與兒童保健，以及清潔水與環(huán)境等“健康童行”兒童健康公益聯(lián)盟涼山地區(qū)“兒童健康資源包”的定向捐贈等營養(yǎng)母乳喂養(yǎng)、微量與宏量營養(yǎng)素、輔食添加以及清潔水與環(huán)境等安利公益基金會的“為5加油——學(xué)前兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃”；救助兒童會開展的健康與營養(yǎng)項(xiàng)目等安全與保障減少負(fù)性經(jīng)歷（虐待與忽視、暴力等）、對弱勢兒童（殘疾、營養(yǎng)不良、孤兒等）的早期支持與干預(yù)安全號列車——兒童安全社區(qū)共創(chuàng)計(jì)劃；壹基金溫暖包，兒童服務(wù)站等回應(yīng)性照顧回應(yīng)性喂養(yǎng)、提升育兒技能、照顧常規(guī)、對照護(hù)者的情感支持及持續(xù)的培訓(xùn)中國發(fā)展研究基金會“惠育中國：山村入戶早教計(jì)劃”（0～3歲）；童萌親子園·家門口的普惠早教中心等早期學(xué)習(xí)提供充足的圖書和玩具、家庭為兒童提供探索和學(xué)習(xí)機(jī)會、能獲得有質(zhì)量的托幼服務(wù)、早期學(xué)習(xí)持續(xù)至學(xué)齡階段互滿愛人與人中國；千千樹農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升項(xiàng)目；互濟(jì)基金會實(shí)施的“未來希望幼兒班一村一幼”項(xiàng)目；中國發(fā)展研究基金會的“一村一園”計(jì)劃（3～7歲）等|Excel下載表4兒童早期教育公益組織實(shí)踐領(lǐng)域教育公益領(lǐng)域也逐漸關(guān)注學(xué)前教育的教師培養(yǎng)，提升其服務(wù)的專業(yè)性。北京千千樹試圖針對農(nóng)村幼兒教育的根本問題——課程質(zhì)量和師資——提出專業(yè)的解決方案，為農(nóng)村幼兒園研發(fā)一套適用的課程，以及在此課程基礎(chǔ)上系統(tǒng)開展教師培訓(xùn)，幫助農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)力量和幼兒教師隊(duì)伍。創(chuàng)辦于2018年的成都日敦社幼師學(xué)院，作為專注于幼師培訓(xùn)的創(chuàng)新型教育機(jī)構(gòu)也備受矚目，在理念引領(lǐng)層面也具有開拓性的作用，與其他學(xué)前領(lǐng)域的公益機(jī)構(gòu)的合作較為緊密。該機(jī)構(gòu)希望培養(yǎng)幼師的人文素養(yǎng)，以人文、藝術(shù)欣賞、哲學(xué)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推動教師成長，并且綜合利用線上平臺和線下課程活動，采用社群學(xué)習(xí)的方法，幫助學(xué)員在體驗(yàn)和互動中加深對內(nèi)容的理解。在未來的發(fā)展空間上，學(xué)前教育階段也較具有外部環(huán)境優(yōu)勢及更大的探索空間。近年來國家逐步重視學(xué)前教育的公益性，現(xiàn)在的趨勢是以國家項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)社會組織積極參與，并推行興辦學(xué)前教育多渠道性，鼓勵(lì)支持民辦幼兒園發(fā)展。教育公益組織對學(xué)前教育領(lǐng)域的重視，也在于其可以在農(nóng)村后“撤點(diǎn)并?！睍r(shí)期，利用閑置校舍及教師資源興建社區(qū)幼兒園，發(fā)展學(xué)前教育，合理利用農(nóng)村教育資源，降低初期的資源投入。并且學(xué)前教育不受國家校本課程的規(guī)定限制，仍留有更多空間探索教育內(nèi)容以及方式的創(chuàng)新。在此背景下，教育公益組織要積極地面對問題和挑戰(zhàn)，在“緩解政府財(cái)政壓力；提高資源利用效率；深入基層，滿足教育多元化”[36]等方面，共同尋求解決中國幼兒教育的社會公共服務(wù)之路。（三）流動兒童領(lǐng)域——需求多元，各地因地制宜，各有側(cè)重截至2019年底，全國流動人口規(guī)模為2.36億人，其中主要是從農(nóng)村遷移到城市的人群。[37]伴隨著龐大的流動人口，被一起提及的就是熱點(diǎn)不斷的流動兒童教育問題。流動兒童教育問題自20世紀(jì)九十年代起就逐漸引起社會關(guān)注，近年來隨著政府戶籍制度管理的變化，部分地區(qū)如北京及上海流動兒童教育問題進(jìn)一步凸顯。資助者圓桌論壇、新公民計(jì)劃、千禾社區(qū)基金會聯(lián)合發(fā)布的《2018流動兒童教育領(lǐng)域掃描報(bào)告》顯示，流動兒童面臨五個(gè)關(guān)鍵問題：親子分離、安全看護(hù)不足、大部分流動兒童無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校、低收費(fèi)民辦學(xué)校的質(zhì)量較差、缺乏可負(fù)擔(dān)且有質(zhì)量的校外教育。[38]總體而言，根據(jù)不同社會組織的干預(yù)目的，可以將流動兒童相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)域劃分為保障入學(xué)型（保障基本入學(xué)權(quán)利）、提高教育質(zhì)量型（提供多元化學(xué)習(xí)機(jī)會，保護(hù)身心健康）以及促公平社會化融入型（參與社區(qū)建設(shè)及權(quán)利平等倡導(dǎo)）。[39]在服務(wù)受眾的參與程度上也包括從被動接受服務(wù)到參與以及主導(dǎo)服務(wù)?！けＵ先雽W(xué)型的服務(wù)包括教學(xué)設(shè)備的捐贈、助學(xué)金、營養(yǎng)保障、教師資源供給、公益辦學(xué)等。·提高教育質(zhì)量型的服務(wù)包括校外教育，如課外興趣班、社會情感教育、閱讀活動、安全和營養(yǎng)健康教育、性教育、藝術(shù)教育、創(chuàng)造力課程、體育教育、環(huán)境教育、職業(yè)教育、社會融入教育和流動兒童冬夏令營活動等；面向流動兒童家長的安全和營養(yǎng)健康教育等；教師培訓(xùn)、教師刊物、教師行動基金，教師社群建設(shè)等?！ご俟缴鐣谌胄偷姆?wù)包括政策倡導(dǎo)、公眾倡導(dǎo)、社會融入服務(wù)等。1.分地域流動兒童公益項(xiàng)目概況教育公益組織的實(shí)踐根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃觾和奶卣?、需求、政策環(huán)境、公益組織的發(fā)展階段、公益組織與基層政府和學(xué)校的關(guān)系等因素開展相關(guān)活動，面臨的挑戰(zhàn)也各不相同。本文為了進(jìn)一步了解流動兒童相關(guān)公益項(xiàng)目的開展情況，搜集中國不同地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況的文本，對項(xiàng)目內(nèi)容、服務(wù)模式、項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)進(jìn)行比較以幫助大家了解其發(fā)展的不同形態(tài)。表5中國四地區(qū)流動兒童公益項(xiàng)目內(nèi)容對比北京上海廣州、深圳蘭州流動兒童問題難點(diǎn)集中于教育機(jī)會即入學(xué)問題方面集中于教育機(jī)會即入學(xué)問題方面集中于教育機(jī)會即入學(xué)問題方面集中于家庭和課外教育資源匱乏、學(xué)前教育缺失、缺乏有質(zhì)量的正式教育等教育質(zhì)量方面；少數(shù)民族特殊性項(xiàng)目內(nèi)容開始有較多的專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)化機(jī)構(gòu)介入；具有較大的豐富性與多元性；涉及學(xué)前教育在朝著細(xì)分化、精細(xì)化的方向發(fā)展。具有較大的豐富性與多元性：涉及學(xué)前教育更突出綜合性，同類項(xiàng)目間的差異性不明顯。對學(xué)齡前兒童的服務(wù)內(nèi)容僅限于早期教育（0～3歲）；

缺少保障入學(xué)型的項(xiàng)目發(fā)展初期階段，以提供基礎(chǔ)性、傳統(tǒng)性的服務(wù)內(nèi)容為主，注重彌補(bǔ)社區(qū)公共服務(wù)的不足，專業(yè)化細(xì)化仍未實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象覆蓋了流動兒童、流動兒童家長、打工子弟學(xué)校教師和流動兒童教育創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、公益組織四類群體面向流動兒童、流動兒童家長、打工子弟學(xué)校教師群體，注重對學(xué)生、家長和教師三類人群的同步服務(wù)主要服務(wù)于流動兒童和流動兒童家長這兩類人群，缺少針對打工子弟學(xué)校教師或相關(guān)公益組織的服務(wù)面向流動兒童、流動兒童家長、打工子弟學(xué)校教師群體，缺少針對相關(guān)公益組織的服務(wù)；少數(shù)民族流動兒童和婦女是當(dāng)?shù)豊GO服務(wù)的重點(diǎn)人群服務(wù)模式倡導(dǎo)類最為突出，其中，面向政策制定部門的政策倡導(dǎo)活動尤為突出；

以受助式項(xiàng)目為主，但一些NGO也較為重視服務(wù)受眾的參與，對參與式和自管理式項(xiàng)目也進(jìn)行了一定嘗試以公眾倡導(dǎo)為主；當(dāng)?shù)豊GO的項(xiàng)目以受助式為主，部分項(xiàng)目采用了參與式模式，還沒有服務(wù)受眾自管理式的項(xiàng)目以公眾倡導(dǎo)為主；以受助式項(xiàng)目為主，參與式服務(wù)、服務(wù)受眾自管理式也有所涉及主要與公立學(xué)校溝通進(jìn)行倡導(dǎo)活動，較少有面向政策制定部門的倡導(dǎo)類活動；

受助式項(xiàng)目居多，但在參與式和自管理式兩類模式方面發(fā)展相對較好，注重服務(wù)受眾的參與項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在社區(qū)和學(xué)校都有實(shí)施，社區(qū)項(xiàng)目略多于學(xué)校項(xiàng)目在學(xué)校和社區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量幾乎各占半數(shù)主要集中在社區(qū)實(shí)施，政府購買服務(wù)較多主要集中在社區(qū)實(shí)施，主要集中在少數(shù)民族流動人口習(xí)慣聚居地；韓嘉玲、劉月：《NGO在北京、上海、廣深、西北的流動兒童教育實(shí)踐研究》，載韓嘉玲主編《流動兒童發(fā)展報(bào)告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020。|Excel下載表5中國四地區(qū)流動兒童公益項(xiàng)目內(nèi)容對比可見我國流動兒童相關(guān)的項(xiàng)目，針對不同地區(qū)的需求以及問題、公益環(huán)境等開展了不同程度的服務(wù)，但以上項(xiàng)目內(nèi)容、開展方式是否能夠真正解決不同地區(qū)難點(diǎn)問題，其方式是為了適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境還是打破僵局仍有待探討。近年來在特大城市嚴(yán)格控制人口的政策下，回流兒童規(guī)模加大及被迫提早回流，導(dǎo)致流動兒童群體出現(xiàn)了新類型，即“候鳥學(xué)生”或“回流兒童”。面對日趨嚴(yán)峻的形勢，很多兒童離開父母回到家鄉(xiāng)繼續(xù)學(xué)業(yè)，由此帶出的新問題需要引起關(guān)注。與普通流動兒童和留守兒童相比，這類群體往往面臨更困難的生存狀況與更嚴(yán)峻的心理問題?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)部分關(guān)注該類群體的項(xiàng)目，例如深圳市龍崗區(qū)龍祥社工服務(wù)中的“小候鳥往北飛”項(xiàng)目，將回流青少年作為服務(wù)對象，通過前期預(yù)防性介入及持續(xù)跟進(jìn)機(jī)制，幫助回流兒童提升自我管理能力，緩解適應(yīng)新環(huán)境的壓力問題等。2.留守兒童公益項(xiàng)目現(xiàn)狀根據(jù)北京沃啟公益基金會2019年調(diào)研報(bào)告《農(nóng)村留守兒童保護(hù)的干預(yù)實(shí)踐研究·留守兒童篇》，通過對國內(nèi)專注留守兒童議題的88個(gè)公益項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以及對23個(gè)具有代表性的個(gè)性化實(shí)踐案例分析，筆者發(fā)現(xiàn)留守兒童的干預(yù)項(xiàng)目可被歸納為四個(gè)類別：留守兒童教育服務(wù)類（61個(gè)，70%）、家庭教育與親子關(guān)系類（7個(gè)，8%）、鄉(xiāng)村社會服務(wù)體系類（11個(gè)，12%）、資源資助類（9個(gè)，10%）。研究發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)項(xiàng)目以留守兒童最直接相關(guān)的群體——家長、教師為目標(biāo)對象，學(xué)校和社區(qū)是公益項(xiàng)目集中發(fā)力的目標(biāo)對象。[40]該報(bào)告指出留守兒童存在多樣化的需求，需要機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況提供相應(yīng)的干預(yù)策略。比如留守兒童需求受年齡、性別、地域、民族和留守類型等五個(gè)因素的影響。例如在具體資助上有以下差異：云南省的留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件一般比非留守兒童家庭好，留守兒童零花錢更多，需要理財(cái)教育，而湖南省和黔西北的留守兒童家庭卻經(jīng)濟(jì)條件較差更需要直接的物資捐贈；留守男童對因意外和校園霸凌引起的人身傷害的預(yù)防需求更高，留守女童對情感交流的需求更高；少數(shù)民族留守兒童比漢族留守兒童更需要進(jìn)行鄉(xiāng)土文化教育等。隨著2019年新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全國取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，隨遷子女入學(xué)待遇同城化，不久的未來，可能部分解決流動留守兒童問題。但是不可否認(rèn)的是，對于流動人口落戶需求更大的特大城市以及超大城市仍有龐大的落戶規(guī)模無法實(shí)現(xiàn)。2019年8月，教育部發(fā)布的2018年度教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童數(shù)量逐年減少，2018年規(guī)模為1475萬人，占義務(wù)教育階段全國在校生比例為9.83%，而小學(xué)階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量（1048萬）首次超過了農(nóng)村留守兒童（999萬）。[41]此次數(shù)據(jù)的變化值得引起注意。以上的變化趨勢意味著教育公益領(lǐng)域在未來具體的流動兒童入學(xué)、教育質(zhì)量提升以及政策平權(quán)方面，仍可起到補(bǔ)充和引領(lǐng)的作用，在特大城市人口和教育政策收緊、公益辦學(xué)難度與辦學(xué)成本不斷提升的情況下，幫助人口流動過程中形成的弱勢兒童獲得更多的教育公平機(jī)會，也需要機(jī)構(gòu)根據(jù)人口流入流出數(shù)據(jù)新的變化，及時(shí)調(diào)整資助目標(biāo)及策略，滿足因地因時(shí)不同的個(gè)性化需求。（四）教育技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域——平臺聯(lián)盟與自組織的出現(xiàn)，教師角色的再設(shè)計(jì)在全球化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)代，知識的生產(chǎn)、傳播和獲取發(fā)生了巨大變革。隨著各種搜索引擎、內(nèi)容網(wǎng)站、在線圖書、知識分享工具、學(xué)習(xí)工具、電子設(shè)備和終端、視頻課程、虛擬課堂等在線學(xué)習(xí)形式的出現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用日益廣泛，科技全方位“入侵”教育?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，更是引爆了“學(xué)習(xí)的革命”。教育技術(shù)對教育的改變，包括利用慕課、微課等手段改革課堂教學(xué)；通過科學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化教學(xué)資源的使用效果，注重滿足學(xué)習(xí)的個(gè)性化、可視化、多元化的需求；通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器人技術(shù)等的應(yīng)用，改變教育評價(jià)、教學(xué)管理，建設(shè)“智慧校園”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，我們也目睹了中國教育公益事業(yè)的不斷變化，如利用技術(shù)來擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，提供更容易獲得的教育內(nèi)容和服務(wù)，促進(jìn)跨越地理障礙的參與與合作。根據(jù)PISA2018年的數(shù)據(jù)，我國四省市學(xué)校的硬件短缺程度低于63個(gè)國家（地區(qū)），學(xué)校的信息化程度已經(jīng)超過OECD平均水平。調(diào)查的學(xué)校九成左右配有電子設(shè)備，并且提供相應(yīng)技術(shù)支持，且使用程度較高。[42]我國教育信息化程度較高，因此相對其他國家和地區(qū)，受到教育信息化影響也較為明顯。作為一個(gè)幅員遼闊，區(qū)域、城鄉(xiāng)差異比較大的國家，中國的教育資源分布明顯不均衡。教育資源通常很難到達(dá)那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。但較高的信息化程度有助于利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在某種程度上解決教育資源分配的困境，催生了教育公益領(lǐng)域資源組織與分配的新形式，但同時(shí)，又因利用信息技術(shù)能力的差距，新的教育不公平現(xiàn)象出現(xiàn)了，下文將詳細(xì)分析該新現(xiàn)象。1.大規(guī)?；拥钠脚_組織及聯(lián)盟出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備快速發(fā)展的特征之一是能夠促進(jìn)各種互動，組織人力、物力和財(cái)力，例如沒有地域限制的同時(shí)鏈接多方參與者（如志愿者、受助者和捐贈者）。伴隨著技術(shù)的發(fā)展，教育公益領(lǐng)域同時(shí)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、平臺組織和聯(lián)盟等的大規(guī)模互動，鏈接志愿者組織、學(xué)校和支持機(jī)構(gòu)等。例如橋畔計(jì)劃，其重點(diǎn)是支持初創(chuàng)期教育類公益組織，鏈接必要的資源以及為合作伙伴的互動創(chuàng)造環(huán)境。其他例子包括專注于在線支教的“有教無類”和鏈接并服務(wù)于小微農(nóng)村學(xué)校的“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟”等。以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟為例。它由21世紀(jì)教育研究院發(fā)起，旨在將遍布全國的小微型農(nóng)村學(xué)校聯(lián)系起來，同時(shí)在這些學(xué)校與非營利組織、基金會、企業(yè)、高校、媒體、當(dāng)?shù)氐慕逃块T等其他社會資源之間架起連接的橋梁。針對聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校的困難和問題，成員學(xué)校共同努力解決。例如，為了解決最緊迫的藝術(shù)和體育教師短缺的問題，聯(lián)盟從現(xiàn)有教師中選出一組教師，通過短期培訓(xùn)使之成為“兼職”藝術(shù)和體育教師，并通過在線學(xué)習(xí)平臺在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)一步共享課程資源。在此基礎(chǔ)上，合作擴(kuò)展到其他學(xué)科。這使聯(lián)盟學(xué)校的教師之間的關(guān)系更加緊密，也解決了缺少教師使小微型農(nóng)村學(xué)校難以進(jìn)行教學(xué)研究的問題并盡可能地提高了其教學(xué)質(zhì)量。這個(gè)聯(lián)盟還有助于將“孤立的島嶼”變成“群島”，這意味著在這些分散的學(xué)校的基礎(chǔ)上形成了一個(gè)虛擬社區(qū)。農(nóng)村地區(qū)小微型學(xué)校廣泛分布和分散，盡管它們面臨著同樣的困難和問題，但大多數(shù)仍在自己的“孤島”中掙扎，他們不知道在外面的世界有成千上萬的合作伙伴。例如，廣元市利州區(qū)有14所小型鄉(xiāng)村學(xué)校。校長和教師都面臨學(xué)生流失增加和農(nóng)村教育質(zhì)量下降的困境。但是，這14所學(xué)校之間幾乎沒有溝通和聯(lián)系。直到2014年12月19日，即“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟”成立一個(gè)月后，“利州區(qū)微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”正式成立，這是中國最早的區(qū)域性農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟。這個(gè)由14所學(xué)校組成的微型學(xué)校聯(lián)盟不同于在中國通常被視為“強(qiáng)校帶弱?！钡膶W(xué)校聯(lián)盟。相反，聯(lián)盟14所學(xué)校的成員，帶著互聯(lián)網(wǎng)的“平等”性，無所謂強(qiáng)校弱校之分，通過聯(lián)盟，他們探索了辦鄉(xiāng)村小學(xué)的方式，相互學(xué)習(xí)并發(fā)展各自的優(yōu)勢。[43]這種聯(lián)盟使社會和政府能夠聽到小規(guī)模學(xué)校的聲音和要求，形成農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的研究社區(qū)，并為學(xué)者提供了研究這些學(xué)校的平臺。該聯(lián)盟希望通過實(shí)現(xiàn)上述互動與協(xié)作，探索一條有效的途徑，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展并提高其教育質(zhì)量。沒有技術(shù)的幫助，這種多樣化的互動很難實(shí)現(xiàn)。2.技術(shù)創(chuàng)設(shè)虛擬社區(qū)，促進(jìn)教師群體分享、成長使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教育的另一個(gè)特點(diǎn)是，學(xué)習(xí)者能夠在一個(gè)開放、扁平和互動的虛擬社區(qū)中學(xué)習(xí)，這鼓勵(lì)參與的教師分享想法并創(chuàng)建相互信任的社區(qū)。社區(qū)可以促進(jìn)相互聯(lián)系，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)移，為教師展示教學(xué)提供平臺，從而克服教學(xué)困難，而這些困難是他們獨(dú)自工作時(shí)難以解決的，相關(guān)項(xiàng)目如以集合社會影響力支持鄉(xiāng)村青年教師成長的“青椒計(jì)劃”。置身于偏僻的農(nóng)村地區(qū)，中國農(nóng)村教師通常對學(xué)校的未來不抱太大希望。慢慢地，他們更容易失去對教學(xué)的熱情。但是，互聯(lián)網(wǎng)允許這些人加入社區(qū)，與志趣相投的人相互學(xué)習(xí)，探索并交流。受到新思想和方法的啟發(fā)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師可能不會再感到孤單，他們的學(xué)習(xí)積極性將提高。這就是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的陪伴力量。除此之外，我們也發(fā)現(xiàn)越來越積極的教師自組織。早年的教育公益組織項(xiàng)目必須通過行政系統(tǒng)來推進(jìn)工作，如果沒有