社區(qū)管理學(xué)課件第二章

其次章社區(qū)管理體制

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：社區(qū)管理體制的內(nèi)涵和基本框架;社區(qū)管理組織的含義，分類和功能;我國社區(qū)管理體制的歷史沿革;我國社區(qū)管理體制改革;第一節(jié)概述一、社區(qū)管理體制的含義(P22)

社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及其權(quán)力配置關(guān)系以及各種管理制度。二、我國社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)組織體系法律制度體系工作體系權(quán)責(zé)體系（一）組織體系

參與社區(qū)管理的各類組織。既包括政府組織、也包括社區(qū)自治組織。

街道黨工委街道辦事處物業(yè)公司社區(qū)居委會(huì)

自治組織業(yè)主委員會(huì)居民會(huì)議（二）權(quán)責(zé)體系。政府、社區(qū)組織、服務(wù)組織的職責(zé)和權(quán)限。（三）社區(qū)管理的法律制度體系。如1954年12月31日全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的《街道辦事處組織條例》；1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《城市居委會(huì)組織法》等。（四）社區(qū)管理的工作體系。包括社區(qū)管理的內(nèi)容和工作方式方法。（一）定性的社區(qū)管理行政方法1.行政手段2.法律手段3.經(jīng)濟(jì)手段4.思想教化手段5.行為激勵(lì)方法（二）社區(qū)管理工作的具體方法1、社區(qū)問題分析2、建立關(guān)系3、資料收集4、制定社區(qū)規(guī)劃5、社區(qū)行動(dòng):（1）發(fā)動(dòng)群眾專欄發(fā)動(dòng)群眾中的勸服技巧在動(dòng)員居民中，常會(huì)遇到很多實(shí)際狀況，如何恰當(dāng)?shù)奶幚?下面舉幾個(gè)實(shí)例加以說明。居民：“我文化水平低，沒法參與?！狈磻?yīng)：“你相識(shí)的李嫂、張嫂都來，你當(dāng)然要來!”(策略：熟人參與)?！按蠹乙黄饘W(xué)習(xí)，漸漸就可以了?！?策略：相互幫助)“xx起初和你一樣擔(dān)憂，但后來參與活動(dòng)后真的變更了很多?！?策略：成功示范)居民：“只有我們幾個(gè)人也難成什么大事。”反應(yīng)：“最近大家加班很累，有時(shí)難免缺席?！?策略：體諒他人)“你們下班這么累還來參與，實(shí)在讓人感動(dòng)!”(策略：贊許對(duì)象)居民：“上次都已經(jīng)試過了不成功，為什么還要試驗(yàn)?”反應(yīng)：“上次你一人去所以不成功，我們今日大家一起去有聲勢(shì)，效果確定不錯(cuò)。”(策略：告辭失意)“一次不行不等于次次不行?！?策略：訂正以偏概全)居民：“我沒時(shí)間，看何時(shí)有空再說吧。反應(yīng)：“下星期我會(huì)在同一時(shí)間等侯你的消息”(策略：訴諸權(quán)威)“參與其實(shí)不大費(fèi)時(shí)間，況且有事時(shí)還可，臨時(shí)退出。”(策略：削減代價(jià))居民：“沒用!政府官員已習(xí)慣了這種表現(xiàn)，很難變更的!”反應(yīng)：“沒理由只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈，政府也要講理!”(策略：訴諸公允)“只要不放棄努力，機(jī)會(huì)或許就會(huì)來了!”(策略：努力嘗試)（2）召開居民會(huì)議

（3）運(yùn)用傳播媒介專欄社區(qū)媒體資源類型及內(nèi)容社區(qū)通訊：報(bào)道居民關(guān)切的社區(qū)生活信息。社區(qū)活動(dòng)剪影：記錄并報(bào)道杜區(qū)活動(dòng)的進(jìn)展、分‘及資源整合狀況、活動(dòng)過程精彩節(jié)錄。我愛我家：報(bào)道社區(qū)的特色。關(guān)懷社區(qū)：報(bào)道社區(qū)內(nèi)須要居民關(guān)切的事，及關(guān)切為社區(qū)付出的人與物的小故事。社區(qū)環(huán)保：介紹簡易的環(huán)保方法，或是發(fā)動(dòng)全社區(qū)的環(huán)保活動(dòng)，甚至是請(qǐng)居民供應(yīng)各種環(huán)保小點(diǎn)子、家庭綠化妙方等。社區(qū)保?。航榻B健康保健常識(shí)，最新醫(yī)療信息，膳食養(yǎng)分，或深化報(bào)道社區(qū)旁邊醫(yī)院的各項(xiàng)措施及特色。社區(qū)商情報(bào)道：報(bào)道社區(qū)內(nèi)商店的特賣活動(dòng)、房屋租售信息等。專題報(bào)道：結(jié)合不同時(shí)期的社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，剛好向居民宣揚(yáng)介紹有關(guān)改革政策、觀念，提倡社會(huì)新風(fēng)。我有話要說：它是居民表達(dá)想法的空間，這樣的媒體內(nèi)容在電子形式的社區(qū)媒體(如BBS)上，可以供應(yīng)較剛好快速的探討。6、效果評(píng)估三、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則構(gòu)建原則（一）重心下移，立足基層（二）條塊結(jié)合，以塊為主（三）黨政主導(dǎo)，各方參與（四）管服結(jié)合，服務(wù)為主其次節(jié)社區(qū)管理組織一、社區(qū)管理組織概述

社區(qū)管理組織就是指能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)組織。社區(qū)管理組織一般具有下列基本特征：（1）社區(qū)性。（2）地域性。（3）雙重性。二、社區(qū)管理組織（一）社區(qū)黨組織：社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從“一居一支”到社區(qū)黨委；社區(qū)大黨委試點(diǎn)工作背景：社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”：一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。二是服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)難。三是在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。

社區(qū)大黨委試點(diǎn)的總體思路突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探究建立新的社區(qū)黨組織體制，成立社區(qū)“大黨委”。廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表、黨員民警進(jìn)入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機(jī)制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推動(dòng)社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”。撫順市新?lián)釁^(qū)試行“大黨委”制社區(qū)模式“大黨委”制社區(qū)是由社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與，黨委書記由原社區(qū)黨委書記擔(dān)當(dāng)，黨委成員由原社區(qū)黨委成員、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員代表、駐社區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的黨員組成，其中駐區(qū)單位及“兩新”組織中的黨組織負(fù)責(zé)人占黨委委員總數(shù)的40%。黨委委員通過個(gè)人自薦、單位舉薦，上級(jí)黨組織審核，社區(qū)黨員和駐區(qū)黨員代表選舉的方式產(chǎn)生?！按簏h委”委員會(huì)議一般每月召開一次，實(shí)行一事一議的原則，會(huì)議由書記召集，遇有重大問題，可隨時(shí)召開，實(shí)行“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商”的“四事共議”工作法，完善了黨委議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決。（二）街道辦事處街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，接受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。街道辦事處的職能主要包括：全面負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，履行社區(qū)管理中的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！督值擂k事處組織條例》第一條為了加強(qiáng)城市的居民工作，親密政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)可以依據(jù)工作須要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。其次條十萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處；十萬人口以下五萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，假如工作的確須要，也可以設(shè)立街道辦事處；五萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般地不設(shè)立街道辦事處。街道辦事處的設(shè)立，須經(jīng)上一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)。第三條街道辦事處的管轄區(qū)域，一般地應(yīng)當(dāng)同公安派出所的管轄區(qū)域相同。第四條街道辦事處的任務(wù)如下：（一）辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；（二）指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；（三）反映居民的看法和要求。第五條街道辦事處設(shè)主任一人，依據(jù)工作的繁簡和管轄區(qū)域的大小，設(shè)干事若干人，在必要的時(shí)候，可以設(shè)副主任一人。街道辦事處共設(shè)專職干部三人至七人，內(nèi)有作街道婦女工作的干部一人。街道辦事處主任、副主任、干事都由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)委派。第六條市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)的各工作部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)批準(zhǔn)，不得干脆向街道辦事處布置任務(wù)。第七條街道辦事處的辦公費(fèi)及工作人員的工資，由省、直轄市的人民委員會(huì)統(tǒng)一撥發(fā)。（三）居民會(huì)議：社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（四）居民委員會(huì)：是社區(qū)群眾性的自治組織，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。主要功能為：1、社會(huì)治安的維護(hù)者。主動(dòng)參與社會(huì)治安的綜合治理，在居民中普及法律學(xué)問，發(fā)展治安主動(dòng)分子隊(duì)伍，組織居民自我防范，幫助公安、司法機(jī)關(guān)打擊犯罪，并預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。2、居民安家立業(yè)的服務(wù)者。支持、扶持各種社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而借助這些服務(wù)業(yè)為居民群眾服務(wù)。

3、居民意愿的傳遞者。對(duì)黨和政府的政策、法令、法規(guī)等的看法，可以通過居委會(huì)反映；

4、居民自我管理的組織者。把各種家庭、各種不同職業(yè)不同身份的人員組織起來，協(xié)調(diào)起來，共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)和諧的責(zé)任。（五）社區(qū)自治性組織：社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)的主體，對(duì)增加社區(qū)凝合力，提高居民參與意識(shí)，起著重要作用。休閑型組織。通常由某一機(jī)構(gòu)供應(yīng)場所和設(shè)備，讓組織成員自己運(yùn)用。如社區(qū)活動(dòng)中心、俱樂部。休閑技藝型組織。組織成員不只是為了享受休閑活動(dòng)而來，還想通過活動(dòng)、游戲等方式，提高文藝，體育、消遣等的水平。比如拳操隊(duì)、文藝表演隊(duì)、戲劇愛好者聯(lián)誼會(huì)及舞蹈、花藝、烹調(diào)愛好類小組等。教化型組織。為居民供應(yīng)接受各種教化與再教化的機(jī)會(huì)，組織的維持須要長期的支配、領(lǐng)導(dǎo)力氣、財(cái)力支援等條件，如培訓(xùn)組織、讀書組織等。自助型組織。是通過社會(huì)工作者的推動(dòng)而自行組成的，靠團(tuán)體內(nèi)部的力氣而維持，有特定組織目標(biāo)，如酗酒家屬團(tuán)體、家長會(huì)、病人家屬團(tuán)體等。社會(huì)化團(tuán)體組織。這是為達(dá)到行為變更與社會(huì)學(xué)習(xí)的目標(biāo)而組成的團(tuán)體組織，如青年會(huì)、兒童團(tuán)體等。治療團(tuán)體組織。這類組織須要專家的指導(dǎo)、特地的治療技巧并執(zhí)行治療過程，包括治療吸毒、心理疾病等團(tuán)體組織。病人自治團(tuán)體組織。心理衛(wèi)生診所或醫(yī)療衛(wèi)朝氣構(gòu)有時(shí)接受治療性群體的方式來治療病人，讓病人組成自治團(tuán)體來解決一些自身共同的問題。（六）業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)：物業(yè)管理?xiàng)l例第16條：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有確定組織實(shí)力的業(yè)主擔(dān)當(dāng)。業(yè)主委員會(huì)主任、副主任在業(yè)主委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生。

（七）物業(yè)管理公司：物業(yè)管理公司是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并依據(jù)法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人。

1、《中華人民共和國物業(yè)管理?xiàng)l例》（2003年6月8日國務(wù)院令第379號(hào)公布，2007年8月2日修訂。

2、《銀川市物業(yè)管理?xiàng)l例》(2004年制定，2008年修訂)。居民會(huì)議社區(qū)自治性組織業(yè)主委員會(huì)物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會(huì)指導(dǎo)產(chǎn)生負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo)合同指導(dǎo)三、正確處理社區(qū)管理組織之間關(guān)系處理黨組織與其他社區(qū)管理組織關(guān)系的總原則：既要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持和保障基層自治組織依法開展自治活動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)以行政管理為主向市場經(jīng)濟(jì)條件下的以社區(qū)自治為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和組織社區(qū)群眾自我管理、自我教化、自我服務(wù)。（一）正確處理黨組織與其他社區(qū)管理組織的關(guān)系（二）正確處理自治組織和政府的關(guān)系1.社區(qū)自治組織的生成依靠于政府的扶持。主要體現(xiàn)在制定發(fā)展規(guī)劃、供應(yīng)政策法律扶持和財(cái)力保障上。2.社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果。3.自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理民主化。珠海社區(qū)民主自治試驗(yàn)2010厘清事權(quán)：將屬于社區(qū)管理事務(wù)的工作，由公共服務(wù)站承接。例如人口統(tǒng)計(jì)、、宣揚(yáng)、回訪服務(wù)、公共環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、日常平安檢查等。屬于政府管理內(nèi)容的行政事務(wù)工作，轉(zhuǎn)移給街道辦的政務(wù)服務(wù)中心。如：開具計(jì)生證明、準(zhǔn)生證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。《翠香街道社區(qū)民主自治組織運(yùn)行體系設(shè)計(jì)》樓棟的議事主體為樓棟居民，主要議事內(nèi)容有樓棟公共設(shè)施的修理、治安防盜、消防平安、公共衛(wèi)生、鄰里糾紛、疫情預(yù)防等與樓棟公共利益相關(guān)的事項(xiàng)。小區(qū)的議事主體為小區(qū)居民，主要議事內(nèi)容為小區(qū)居民公約的制定和修改、物業(yè)管理公司聘請(qǐng)、業(yè)主委員會(huì)的選舉、公共設(shè)施的修理、治安防盜、消防平安、綠化美化、公共衛(wèi)生等與小區(qū)公共利益相關(guān)的事項(xiàng)。社區(qū)則由社區(qū)協(xié)協(xié)商事委員會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，主要議事內(nèi)容包括：通報(bào)近期街道、社區(qū)正在開展的工作狀況，社區(qū)改善規(guī)劃和行動(dòng)支配，以及樓棟、小區(qū)未能解決的涉及公共利益的有關(guān)問題。（三）正確處理居委會(huì)與物業(yè)公司

的關(guān)系1、居委會(huì)和物業(yè)公司是兩個(gè)不同性質(zhì)的組織。2、依據(jù)社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，居委會(huì)有權(quán)對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和運(yùn)用人對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行評(píng)議和確定是否解除聘用。開發(fā)商不給辦公場地居委會(huì)遭遇“落戶”難2010南寧市政府先后接連出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定：“凡在1996年3月30日后建設(shè)的住宅小區(qū)，開發(fā)單位須按戶數(shù)無償供應(yīng)社區(qū)居委會(huì)辦公用房。戶數(shù)達(dá)到100戶，不足700戶的，無償供應(yīng)建筑面積不低于50平方米；700戶以上的，無償供應(yīng)建筑面積不低于80平方米。如的確無法供應(yīng)辦公用房的，要供應(yīng)等值貨幣用于解決社區(qū)居委會(huì)辦公用房。”城區(qū)的相關(guān)部門都找開發(fā)商協(xié)調(diào)過。后來開發(fā)商終于供應(yīng)辦公用房了，卻要求“居委會(huì)只能為該小區(qū)業(yè)主服務(wù)，而且，工作人員只能從小區(qū)業(yè)主中聘請(qǐng)”。3、居委會(huì)和物業(yè)公司要做到權(quán)責(zé)分明。不行超越本職范疇，越俎代庖。銀川居委會(huì)代管老舊小區(qū)收衛(wèi)生費(fèi)缺依據(jù)遭遇尷尬截至目前，銀川市仍有300多萬平方米的老舊小區(qū)沒有物業(yè)公司，涉及211個(gè)社區(qū)居委會(huì)。由于收取衛(wèi)生費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、無錢聘用安保人員等問題，使居委會(huì)這個(gè)“臨時(shí)管家”接連陷入尷尬境地。由于銀川市目前尚未對(duì)老舊小區(qū)衛(wèi)生費(fèi)的收取出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，居委會(huì)只能自行定價(jià)，用以聘請(qǐng)保潔員清掃衛(wèi)生?；蚴怯蓸I(yè)主實(shí)施“自治”，但前提條件是全體業(yè)主必需支持這項(xiàng)工作。（四）正確處理業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系1.法律關(guān)系。

2.經(jīng)濟(jì)關(guān)系。銀川物業(yè)收費(fèi)銀川市政府指導(dǎo)價(jià)確定的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級(jí)：一級(jí)每月0.8元/平方米，二級(jí)每月0.55元/平方米，三級(jí)每月0.35元/平方米，四級(jí)每月0.25元/平方米。政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定各小區(qū)按實(shí)際狀況上下浮動(dòng)幅度為正負(fù)20%。據(jù)調(diào)查，新建小區(qū)絕大多數(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都高于政府確定的一級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)物業(yè)收費(fèi)實(shí)行的是備案制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由物業(yè)公司和業(yè)主協(xié)商確定。可事實(shí)上，物業(yè)收費(fèi)是由開發(fā)商單方確定的一個(gè)格式合同，在賣房時(shí)就將物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)合同，買房人只能被動(dòng)接受“霸王條款”。第三節(jié)我國社區(qū)管理體制改革一、我國社區(qū)管理體制的歷史沿革（一）走入歷史的單位制■單位制的功能：■單位制的后果：1．總體性社會(huì)2．依靠性人格■單位制的崩潰：單位制的功能政治動(dòng)員經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)控制（二）身陷逆境的街居制1．職能超載。單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來承接。隨著人口的老齡化、無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給街居增加了更多的管理、服務(wù)工作。我國城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來了原來實(shí)行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如市場管理、園林綠化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理項(xiàng)目。街道辦事處職責(zé)變更1954，城市街道辦事處組織條例三項(xiàng)：（1）辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；（2）指導(dǎo)居民委員工作；（3）反映居民的看法和要求。1963年擴(kuò)充為八項(xiàng)：1、了解居民的看法和要求、指導(dǎo)居委會(huì)工作；2、動(dòng)員工作；3、領(lǐng)導(dǎo)街道集體事業(yè)；4、優(yōu)撫救濟(jì)；5、人口工作6、文化教化、愛國衛(wèi)生7、治安保衛(wèi)8、其他有關(guān)居民工作。1997年擴(kuò)充到14項(xiàng)：1、指導(dǎo)2、社區(qū)服務(wù)3、興辦社會(huì)福利事業(yè)，社會(huì)保障4、街道監(jiān)察隊(duì)5、開展支配生育、環(huán)境愛護(hù)、科教文衛(wèi)體等；6、維護(hù)老年人、未成年人利益7、社會(huì)治安8、擁軍優(yōu)屬9、參與檢查、督促市政建設(shè)10、防災(zāi)救災(zāi)11、管理外來人口12、領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)工作13、向上反映看法14、辦理交辦事項(xiàng)在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會(huì)，門邊掛著22塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個(gè)編制只有６個(gè)人的居委會(huì)共有45塊牌子。僅一個(gè)對(duì)外辦公的窗口就寫明“黨建、民政、統(tǒng)計(jì)、城管、治保、平安、計(jì)生、就業(yè)”等八大功能。而深圳的其它居委會(huì)，有的竟有牌50多塊。深圳一個(gè)小小居委會(huì)竟然掛牌45塊（2004年）2005年據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道：“深圳市南山區(qū)96個(gè)居委會(huì)的牌子全部“精兵簡政”，只剩兩塊。一塊是“社區(qū)工作站”，另一塊是“社區(qū)居委會(huì)”。社區(qū)居委會(huì)復(fù)原自律自治性質(zhì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理行使議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法實(shí)行居民自治。支配到2010年，深圳實(shí)行居民干脆選舉的社區(qū)居民委員會(huì)不少于70%，社區(qū)居民和社區(qū)成員單位享有社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)和對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)成員的評(píng)議權(quán)、罷免權(quán)；社區(qū)工作站承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、低保、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作。2．職權(quán)有限?！奥┒沸?yīng)”。

3．角色尷尬?！爸笇?dǎo)”為虛，“吩咐”為實(shí)，“上下級(jí)”關(guān)系色調(diào)深厚。

（三）社區(qū)制：

社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)分：

首先，在管理理念上，變管理為服務(wù)。

其次，在管理形式上，從強(qiáng)調(diào)行政限制到強(qiáng)調(diào)居民參與。

最終，在管理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作。二、我國現(xiàn)有的社區(qū)管理體制框架模式1．市一級(jí)設(shè)立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2．市轄區(qū)一級(jí)建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織。3．街道一級(jí)建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織。4．居委會(huì)主動(dòng)探究社區(qū)自治與社區(qū)內(nèi)單位有機(jī)結(jié)合的新途徑。三、當(dāng)前社區(qū)管理體