中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告

中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（）

一2019年中國殘疾人事業(yè)的總體發(fā)展狀況（一）殘疾人康復1.完善殘疾人基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)2019年7月，中國殘聯(lián)、民政部、衛(wèi)健委等聯(lián)合印發(fā)《殘疾人基本康復服務(wù)目錄（2019年版）》，明確康復醫(yī)療、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等各大類基本康復服務(wù)內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視精神衛(wèi)生工作。國家層面的部門協(xié)同工作機制逐步完善，先后出臺了《關(guān)于加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助工作意見》《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導意見》《關(guān)于實施以獎代補政策落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護責任的意見》等文件，衛(wèi)健委等部門開展了全國精神衛(wèi)生綜合管理試點和全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點。中國殘聯(lián)積極開展精神殘疾人基本需求和服務(wù)狀況大數(shù)據(jù)調(diào)查，與相關(guān)部委聯(lián)合實施精準康復服務(wù)行動。2.推動貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》中國殘聯(lián)、衛(wèi)健委等四部門召開電視電話會議，就進一步推動貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》做出部署：各地全面制定出臺殘疾兒童康復救助制度，縣（市、區(qū)、旗）啟動殘疾兒童康復救助申請受理。2019年，中國殘聯(lián)成為社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位，中國殘聯(lián)將針對殘疾兒童康復救助工作中存在的失信行為，推動出臺殘疾兒童康復救助失信管理辦法。3.加強殘疾預防宣傳，完善殘疾預防工作議事協(xié)調(diào)機制2019年的“殘疾預防日”以“殘疾預防，從生命源頭做起”為主題，以育齡婦女、孕產(chǎn)婦和兒童家長等為重點人群，圍繞預防出生缺陷和發(fā)育障礙致殘，積極宣傳加強婚前、孕前健康檢查，做好產(chǎn)前篩查和診斷，加強新生兒及兒童早期篩查和早期干預。各地積極貫徹落實第三次全國殘疾預防日宣傳教育要求。部分省（自治區(qū)、直轄市）還邀請政府分管領(lǐng)導，開展走訪慰問、調(diào)研等活動。中國殘聯(lián)等部門印發(fā)《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府、民政部門、殘聯(lián)、衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心、康復協(xié)調(diào)員等機構(gòu)和個人在殘疾人社區(qū)康復工作中的職能、能力和要求提出了具體規(guī)定。4.批準建設(shè)康復大學，積極討論校園規(guī)劃設(shè)計2019年6月，教育部正式批復支持籌建康復大學?？祻痛髮W推進領(lǐng)導小組對康復醫(yī)療教育專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)研和咨詢，廣泛聽取不同領(lǐng)域?qū)＜覍W者的建議。康復大學立足服務(wù)國家戰(zhàn)略，是一所以研究為基礎(chǔ)，以康復應(yīng)用為主導的大學。5.加大康復機構(gòu)建設(shè)力度，積極探索康復人才培養(yǎng)中國康復研究中心充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和輻射帶動作用，緊緊圍繞我國康復事業(yè)發(fā)展，將康復人才教育基地和康復大學的建設(shè)與發(fā)展緊密結(jié)合，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力培養(yǎng)專業(yè)化高層次康復人才。同時，推動中國康復科學研究院、研究生院以及相關(guān)重點實驗室的建設(shè)并納入“十四五”規(guī)劃，推動康復技術(shù)臨床與科研共同進步，進一步提升全國康復服務(wù)水平，為“健康中國”做貢獻。中國殘聯(lián)舉行“康復學科帶頭人高級培訓班”開班暨中國殘疾人康復人才教育基地落成活動。本屆培訓班為期3個月，精心設(shè)計了醫(yī)學理論與康復實踐、課堂教學與臨床實習相結(jié)合的培訓內(nèi)容，包括5個公共項目和多個臨床實踐項目，來自全國23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的康復學科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干參加了培訓。積極探索康復教師人才培養(yǎng)新模式。中國聽力語言康復研究中心舉辦了“第二屆全國聽力語言康復教師技能大賽”。選手全面展示了以聽覺口語法為核心的個別化教學的理念、方法和技能，在不斷錘煉專業(yè)內(nèi)功的同時，為今后聽力語言康復教師人才隊伍培養(yǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展做出了有益探索。6.積極舉辦各類殘疾人康復活動中國康復研究中心主辦“一帶一路”框架下殘疾人事務(wù)主題活動。來自中國、日本、挪威、德國、俄羅斯、比利時、以色列、新西蘭等10多個國家和地區(qū)以及中國19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政府官員、國際組織代表、專家學者、殘疾人工作者、中康醫(yī)聯(lián)體成員機構(gòu)代表等800多人出席會議。論壇圍繞康復專業(yè)領(lǐng)域進行了交流?？祻蛧H2019年度秋季執(zhí)委會和代表大會在俄羅斯首都莫斯科召開，執(zhí)委會聽取了康復國際各區(qū)域主席、專業(yè)委員會及秘書長的工作報告，討論了康復國際2020年度改革措施。世界衛(wèi)生組織與康復國際合作開發(fā)《世界聽力報告》。（二）殘疾人教育1.教育部調(diào)研《第二期特殊教育提升計劃（2017～2020年）》落實情況為了解《第二期特殊教育提升計劃（2017～2020年）》的落實情況，按期完成2020年的主要目標和重點任務(wù)，教育部專題調(diào)研組赴18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展《第二期特殊教育提升計劃（2017～2020年）》落實情況實地調(diào)研。2.發(fā)布《漢語手指字母方案》，促進聾人語言規(guī)范2019年7月，國家語委批準《漢語手指字母方案》修訂方案作為語言文字規(guī)范發(fā)布。該方案將與《國家通用手語常用詞表》一起為便利聾人語言生活、助力聾人特殊教育服務(wù)。3.試點特殊教育師范生公費教育福建省教育廳等四部門就開展特殊教育公費師范生工作下發(fā)通知。從2019年秋季新學年開始，福建省率先在泉州師范學院開展特殊教育師范生公費教育試點。4.繼續(xù)推進盲人數(shù)字閱讀推廣工程中國殘聯(lián)等五部門聯(lián)合舉辦盲人數(shù)字閱讀推廣工作交流會，會議要求中國盲文出版社協(xié)同400家圖書館和100所盲人教育機構(gòu)免費向盲人出借1000臺盲文電腦和盲文電子顯示器，并提供持續(xù)性知識文化服務(wù)。會議總結(jié)交流了在推進信息無障礙、拓展盲人文化服務(wù)受益面、確保項目順利實施等方面的工作經(jīng)驗，展示了視障服務(wù)取得的成績，明確了下一階段工作重點。5.弘揚尊師重教的社會風尚為弘揚尊師重教的社會風尚，表彰特教教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，中國殘聯(lián)、教育部、交通銀行在上海舉行了2019年度“交通銀行特教園丁獎”表彰活動。（三）殘疾人就業(yè)1.黨和政府領(lǐng)導人高度重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作習近平總書記說：“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！崩羁藦娍偫韺θ珖鴼埣踩寺殬I(yè)技能大賽暨殘疾人展能節(jié)作出重要批示：“廣大殘疾人自強不息，依靠自身努力創(chuàng)造幸福生活和社會財富，令人尊敬。”全國殘疾人職業(yè)技能大賽對于加強殘疾人職業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)技能具有十分重要的推動作用。2.各部委積極協(xié)同開展全國就業(yè)援助專項活動中國殘聯(lián)多次調(diào)研殘疾人就業(yè)工作，就殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的困難問題進行深入研討。中國殘聯(lián)發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈職業(yè)技能提升行動方案（2019～2021年）〉的通知》，明確要求“2019～2021年，持續(xù)開展殘疾人職業(yè)技能提升行動，開展各類職業(yè)技能培訓180萬人次以上，開展新增培訓105萬人次以上，開展建檔立卡貧困殘疾人培訓45萬人次以上”。人社部和中國殘聯(lián)在全國聯(lián)合組織開展就業(yè)援助月專項活動，援助對象包括殘疾登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等。3.不斷完善殘疾人實踐技能考試流程全國盲人醫(yī)療按摩人員考試委員會對《盲人醫(yī)療按摩人員考試考務(wù)管理暫行規(guī)定》部分內(nèi)容進行重新修訂，原《盲人醫(yī)療按摩人員考試考務(wù)管理暫行規(guī)定》（修訂稿）（全盲醫(yī)考委發(fā)〔2011〕1號）于2011年4月修訂下發(fā)，通過幾年來的盲人醫(yī)療按摩人員考試工作實踐，考試考務(wù)工作流程和實際操作不斷改進完善，尤其是綜合筆試在2017年已經(jīng)全面實現(xiàn)計算機化考試，考試試卷全部實現(xiàn)計算機化電子試卷，實踐技能客觀化考試加快推進，穴位定位部分考評已經(jīng)全面實現(xiàn)設(shè)備評判。4.積極探索名老中醫(yī)傳承試點，扎實推進盲人醫(yī)療按摩人才培養(yǎng)由中國殘聯(lián)舉辦了首批全國盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)知名老中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗繼承工作拜師會。9名傳承人、11名學術(shù)繼承人向我國盲人醫(yī)療按摩領(lǐng)域首位國家級師承指導老師王友仁主任醫(yī)師、北京市級師承指導老師師瑞華主任醫(yī)師等拜師，與會代表共同見證了這一具有中醫(yī)特色和文化內(nèi)涵的拜師儀式。指導老師向繼承人贈送《按動推拿流派》《盲人醫(yī)療按摩知名專家按動療法經(jīng)驗集》等專業(yè)書籍，并回贈指路燈、油紙傘，寓意在職業(yè)道路上不舍晝夜、風雨兼程、砥礪前行。傳承工作旨在進一步貫徹落實《中醫(yī)藥法》和《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，扎實推進盲人醫(yī)療按摩服務(wù)能力建設(shè)。5.持續(xù)不懈做好殘疾人職業(yè)技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作黨的十八大以來，殘疾人就業(yè)被納入國家就業(yè)工作整體布局規(guī)劃，作為社會發(fā)展重要目標予以推進。各級政府部門積極采取有力措施，幫助殘疾人提高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和展能節(jié)，就是其中的一項重要舉措。通過這一平臺，展現(xiàn)殘疾人職業(yè)技能、特殊潛能和自強不息、頑強拼搏的精神風貌；檢驗殘疾人職業(yè)教育與培訓工作的成效，推進殘疾人技能人才隊伍建設(shè)；積極營造促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境。2019年10月27日～29日，中國殘聯(lián)和人社部共同舉辦第六屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽。來自全國的33個代表隊的892名殘疾人選手，經(jīng)過為期兩天的競賽，有50位殘疾人在大賽中脫穎而出，被授予“全國技術(shù)能手”稱號。本屆大賽共設(shè)置信息通訊、美術(shù)、手工業(yè)、工業(yè)和服務(wù)等五大類26個競賽項目，是歷屆賽事中項目設(shè)置最多、參賽人數(shù)最多的一屆，向全社會展現(xiàn)了殘疾人職業(yè)技能、特殊潛能和自強不息、頑強拼搏的精神風貌。（四）殘疾人社會保障1.持續(xù)加強殘疾人民生保障，不斷增強殘疾人事業(yè)資金保障能力繼續(xù)提高優(yōu)撫和低保等標準，2019年困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼惠及所有符合條件人員。持續(xù)增強殘疾人事業(yè)資金保障能力。以增強殘疾人事業(yè)資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點，以科學化、規(guī)范化、精細化管理為手段，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持依法、科學、規(guī)范理財，堅持增收與節(jié)支并重。2.發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書國務(wù)院新聞辦發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，“新中國成立以來，堅持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會參與，推動殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持政府主導與社會參與、市場推動相結(jié)合，堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合，將殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計劃，殘疾人權(quán)益保障的體制機制不斷完善，殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就”。3.建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制民政部和中國殘聯(lián)等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制的指導意見》，提出“補齊民生短板，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，有效保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，確保困難和重度殘疾人共享改革發(fā)展成果，使殘疾人更有獲得感、幸福感和安全感，生活更加充實、更有保障、更可持續(xù)，現(xiàn)就建立資金來源權(quán)責清晰、保障水平適度的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）標準動態(tài)調(diào)整機制提出以下指導意見：合理確定補貼標準；建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制；加強組織保障和政策落實；強化部門協(xié)同，做好輿論宣傳。4.建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國家標準，加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中國殘聯(lián)、國家市場監(jiān)管總局和中國標準化研究院等部門印發(fā)《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，對崗位設(shè)置與人員配備、服務(wù)內(nèi)容、生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應(yīng)能力訓練等方面進行了規(guī)范性要求。重度殘疾人是最困難和最需要幫助的人，要做好托養(yǎng)服務(wù)，減輕他們的痛苦，解放家庭勞動力，提高家庭幸福指數(shù)。應(yīng)加快完善重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)配套政策措施，完善資金保障制度。加快發(fā)展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。5.推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作中國殘聯(lián)和國家衛(wèi)健委共同召開殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作經(jīng)驗交流電視電話會，要求各級殘聯(lián)組織主動協(xié)調(diào)、配合各級衛(wèi)健部門將殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作做得更加扎實、有效；要著力擴大殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，將有需求的殘疾人，特別是需要持續(xù)護理、治療的殘疾人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍；著力充實簽約服務(wù)內(nèi)容，增強殘疾人簽約服務(wù)獲得感；著力加強培訓，健全機制。會議印發(fā)了《殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作經(jīng)驗交流會優(yōu)秀案例集》，精選30個家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作典型案例，供各地學習借鑒。（五）殘疾人扶貧1.重點解決殘疾人扶貧突出問題習近平總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決‘兩不愁三保障’突出問題，扎實做好今明兩年殘疾人脫貧攻堅工作，為如期全面建成小康社會做出新的更大貢獻。”2.貧困殘疾人脫貧工作的頂層設(shè)計不斷完善，加強東西部殘疾人扶貧協(xié)作國務(wù)院扶貧辦和中國殘聯(lián)聯(lián)合舉辦全國殘疾人扶貧基地現(xiàn)場會暨東西部殘疾人扶貧協(xié)作工作推進會。會議觀摩了百色市田陽縣、平果縣殘疾人扶貧基地，視頻交流了廣西、江西、湖南、云南、陜西、貴州等地的產(chǎn)業(yè)扶持助殘脫貧及殘疾人扶貧基地建設(shè)經(jīng)驗做法，部署殘疾人脫貧攻堅下一步工作。貧困殘疾人脫貧工作完善了頂層設(shè)計，摸清了工作底數(shù)，出臺了特惠政策，落實了精準幫扶舉措，確保了幫扶成效。3.加強部門協(xié)同，完善脫貧攻堅體制機制國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下發(fā)通知，要求“加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌調(diào)度部門力量，狠抓工作落實和責任落實。明確責任分工，堅持‘中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實’的體制機制。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗，解決工作推進中的問題”。教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)療保障局等主管部門要把解決“兩不愁三保障”突出問題作為重點工作，擺在重要位置。主要負責同志親自抓，分管同志具體抓，把責任壓實。根據(jù)部門職能，制定工作方案，明確工作標準和支持政策，加強對地方工作的指導。中國殘聯(lián)多次分別召開西北6省區(qū)、西南片區(qū)、中部6省、其他省市殘聯(lián)貧困殘疾人脫貧攻堅工作調(diào)度會，根據(jù)各區(qū)域殘疾人脫貧攻堅工作的區(qū)域性特征，分析形勢，檢視問題，分享經(jīng)驗，推動落實。（六）無障礙環(huán)境建設(shè)1.首次部署村鎮(zhèn)開展無障礙創(chuàng)建工作，無障礙環(huán)境建設(shè)市縣創(chuàng)建“回頭看”2019年2月，中國殘聯(lián)召開無障礙培育推進現(xiàn)場會，總結(jié)推廣村鎮(zhèn)開展無障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗做法，推進解決農(nóng)村殘疾人共享無障礙基本公共服務(wù)需求，這是中國殘聯(lián)加強改革，將政策落地見效、將服務(wù)延伸到基層的重要實踐。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)健委對“十五”“十一五”“十二五”期間表彰的無障礙環(huán)境示范市縣、先進市縣等進行“回頭看”工作調(diào)研。調(diào)研組分赴各地調(diào)研道路廣場、公共建筑、交通設(shè)施、市民服務(wù)中心、文化場所、學校銀行、殘疾人服務(wù)設(shè)施及信息無障礙等狀況，走訪社區(qū)和殘疾人家庭，召開基層人大代表和殘疾人、老年人代表座談會，聽取住建、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等有關(guān)部門對無障礙環(huán)境建設(shè)工作情況介紹以及基層人大代表、殘疾人代表的意見建議。2.無障礙研究機構(gòu)規(guī)模不斷增加，助力無障礙環(huán)境建設(shè)由中國殘聯(lián)、東南大學和南京特殊教育師范學院共同建設(shè)的全國首個“無障礙聯(lián)合重點實驗室”和“無障礙管理學院”在南京設(shè)立?！盁o障礙聯(lián)合重點實驗室”和“無障礙管理學院”通過資源共享、科技創(chuàng)新、標準制定、成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)等多種方式開展跨界長期合作，加快推進適于殘疾人等群體使用的無障礙技術(shù)和智能產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用推廣，為政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位制定無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展政策、技術(shù)標準、發(fā)展戰(zhàn)略等提供智力支持。由中國殘聯(lián)無障礙環(huán)境建設(shè)推進辦公室指導，天津大學舉辦了全國無障礙機構(gòu)第二次圓桌會議暨天津大學無障礙通用設(shè)計研究中心成立活動。通過對城市建筑、色彩標識、室內(nèi)外景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理與維護等進行系統(tǒng)化無障礙深度研究、對不同特征人群的需求與供給開展廣泛的無障礙通用設(shè)計實踐并加強無障礙人才培養(yǎng)，切實實施國務(wù)院制定的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。20家無障礙機構(gòu)聯(lián)合向社會公開發(fā)出《無障礙發(fā)展天津倡約》（以下簡稱《倡約》），《倡約》號召全國的規(guī)劃師和建筑師要用心用情，率先垂范，堅決把好無障礙規(guī)劃設(shè)計先行關(guān)，滿足廣泛需求；要堅持無障礙通用設(shè)計的基本原則，信守準則，以更加人性化的創(chuàng)意、更高水準的設(shè)計質(zhì)量，促進無障礙設(shè)計環(huán)境整體優(yōu)化。3.各行業(yè)持續(xù)關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，提升無障礙服務(wù)中國民航正式開通12326服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，為殘疾人出行和參與社會生活提供了便利。中國銀保監(jiān)會、人民銀行、中國銀行業(yè)協(xié)會高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)工作，中國殘聯(lián)會同銀保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)加強殘疾人客戶金融服務(wù)工作的通知》，配合銀行業(yè)協(xié)會制定了《中國銀行業(yè)電子渠道無障礙服務(wù)建設(shè)自律指引》。中國建筑學會學術(shù)年會號召與會近3000名全國建筑行業(yè)代表樹立有愛無礙情懷，推進建筑無障礙、人文無障礙、服務(wù)無障礙、心靈無障礙，讓社會生活更美好。中國建筑學會與中國殘聯(lián)無障礙環(huán)境建設(shè)推進辦公室達成合作與共識，在無障礙領(lǐng)域科研創(chuàng)新、標準制定、體系機制、資質(zhì)培訓等方面搭建融合平臺，建立合作機制，共同承擔推進建筑無障礙的社會責任。北京服裝學院舉辦“非常美”輪椅模特無障礙服裝展演，為殘疾人實現(xiàn)穿得便捷、穿得舒服、穿得漂亮的夢想搭建舞臺，幫助殘疾人士重塑美麗與信心。北京服裝學院在殘疾人無障礙服裝服飾方面主動擔當，深入殘疾人家中，同住同行，充分聽取了解殘疾人在無障礙服裝方面的特殊需求。4.發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)“兩個導則”哈爾濱市政府新聞辦召開《哈爾濱市無障礙系統(tǒng)化專項規(guī)劃設(shè)計導則》和《哈爾濱市信息無障礙專項規(guī)劃設(shè)計導則》發(fā)布會?！皟蓚€導則”是在中國殘聯(lián)的組織指導、省市黨委政府重視下，由中國中建設(shè)計集團聯(lián)合有關(guān)部門為全國無障礙環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造的成果?！豆枮I市無障礙系統(tǒng)化專項規(guī)劃設(shè)計導則》吸納了國內(nèi)外通用設(shè)計的最新理念、最新標準、最新技術(shù)，集中體現(xiàn)出“一高、兩新、三化”的特征。“一高”就是對標國際一流、體現(xiàn)前瞻性和引領(lǐng)性的無障礙環(huán)境建設(shè)理念；“兩新”即創(chuàng)新多主體協(xié)同、系統(tǒng)化三維感知的設(shè)計方法，創(chuàng)新建筑師全過程陪伴式設(shè)計和督導管理機制；“三化”是指實現(xiàn)無障礙建設(shè)的全齡化、精細化和智慧化。這部導則體現(xiàn)出“三容、三化”特征：與智慧城市建設(shè)兼容、與無障礙設(shè)施兼容和與智能設(shè)備兼容，實現(xiàn)信息無障礙建設(shè)智慧化、多元化、自主化，以填平“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)“信息平等”。5.積極宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)，營造無障礙環(huán)境建設(shè)氛圍第十四屆中國信息無障礙論壇在上海國際康復中心舉行。論壇主題是“融合發(fā)展·人文共享”，發(fā)布了從事信息無障礙的31家單位58項信息無障礙最新成果，凝聚行業(yè)大愛，引領(lǐng)行動方向。會議推出了無障礙環(huán)境建設(shè)系列成果231項，涵蓋無障礙法規(guī)政策、規(guī)范標準、成果圖集、人才培養(yǎng)、文化傳播、成功案例等諸多方面，涉及城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展、信息智能、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、校園推廣、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、家庭無障礙改造等諸多領(lǐng)域。中國盲協(xié)、中國殘聯(lián)宣文部組織召開無障礙電影發(fā)展與推廣研討會，研討無障礙電影發(fā)展的主要問題。無障礙電影的線上服務(wù)是方便殘疾人觀影的好途徑，應(yīng)當大力支持。會議通過了《關(guān)于支持無障礙電影發(fā)展的倡議》，呼吁社會各界共同推動無障礙電影的發(fā)展，積極捐贈電影版權(quán)。舉辦第十屆全國殘運會暨第七屆特奧會。天津市委市政府傾心盡力，充滿情懷，對全域內(nèi)不完善、不達標、待提升、待優(yōu)化的無障礙設(shè)施進行全面升級改造，并新建一批無障礙設(shè)施，滿足運動會賽事需要和社會大眾出行需求。對20個主要比賽場館進行了無障礙改造；主要交通樞紐和公共交通場站完成了無障礙升級；火車站、地鐵站和機場200余個無障礙衛(wèi)生間得到優(yōu)化提升；改造或配置了300余部無障礙垂直電梯、70余部無障礙輪椅升降平臺；對天津6條軌道交通線路、139座站臺進行了無障礙設(shè)施改造和環(huán)境優(yōu)化工作，更新了2600余個樓梯盲文銘牌；改造了4246戶殘疾人家庭的無障礙設(shè)施；新增盲道面積3.7萬平方米，整修了數(shù)百個輪椅坡道，按比例新建了無障礙停車位；5500名志愿者堅守應(yīng)急服務(wù)第一線。天津市殘聯(lián)會同市測繪院聯(lián)合自主研發(fā)“融暢無障礙導向標識系統(tǒng)平臺”投入試運行，市域內(nèi)13萬個無障礙設(shè)施點位為殘疾人等社會成員出行提供了保障條件。天津市珍惜和用好無障礙寶貴遺產(chǎn)，持續(xù)將無障礙民心亮點工程做細、做實、做優(yōu)。6.聚焦特殊殘疾人無障礙需求中國殘聯(lián)和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展殘疾大學生輔助器具適配助學行動的通知》，要求各地殘聯(lián)和教育部門加強協(xié)作，積極為全國范圍內(nèi)普通高等學校新入學的、有輔助器具（以下簡稱輔具）需求的殘疾大學生提供輔具適配服務(wù)。中國殘聯(lián)辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》，要求“明確底數(shù)任務(wù)，制定工作方案；整合各方資源，形成政策合力；規(guī)范工作程序，嚴格資金監(jiān)管；轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揮工作成效；加強工作總結(jié)，建立長效機制”。（七）殘疾人維權(quán)1.持續(xù)推進殘疾人權(quán)益保護的法治建設(shè)中國精神殘疾人及親友協(xié)會（簡稱“中國精協(xié)”）、中國智力殘疾人及親友協(xié)會（簡稱“中國智協(xié)”）組織開展了《中華人民共和國民法典》成年監(jiān)護制度改進方案設(shè)計論證研討會。中國殘聯(lián)、中國精協(xié)、中國智協(xié)、中國盲協(xié)、中國殘聯(lián)研究室、維權(quán)部、組聯(lián)部以及中國殘聯(lián)專門協(xié)會評監(jiān)委、北京有關(guān)高校的法學專家、一線法官、精神康復者及家屬等參加座談。成年監(jiān)護制度改進方案研究工作對成年精神殘疾人、智力殘疾人及其家庭成員以及老年人未來的生活影響全面、持續(xù)、深刻。2.加強殘疾人維權(quán)工作培訓舉辦全國殘疾人維權(quán)工作培訓班，專題學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略、關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想、關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，對2019年殘疾人事業(yè)法制建設(shè)、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造和權(quán)益保障、信訪工作進行了培訓、研討交流和部署。（八）殘疾人大數(shù)據(jù)1.加強殘疾人大數(shù)據(jù)建設(shè)，做好殘疾人信息化工作中國殘疾人大數(shù)據(jù)是做好各項工作的重要基礎(chǔ)，是精準扶貧的基礎(chǔ)，是利用現(xiàn)代化手段精準、全面服務(wù)殘疾人的基本支撐。大數(shù)據(jù)為更好、更精準地服務(wù)殘疾人，提供了重要依據(jù)。中國殘聯(lián)召開全國殘聯(lián)信息化工作會，進一步做好殘疾人大數(shù)據(jù)的建設(shè)、分析、研究和應(yīng)用。提前謀劃“十四五”，讓現(xiàn)代信息技術(shù)與殘疾人事業(yè)深度融合，為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。2.探索試點全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作新機制中國殘聯(lián)召開全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作2019年試點工作總結(jié)會。江蘇、浙江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等承擔國家級試點任務(wù)的省級殘聯(lián)，在會議上就動態(tài)更新長效機制建設(shè)特別是動態(tài)更新數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用作了重點交流，揚州市等21個市、縣（區(qū)）殘聯(lián)結(jié)合基層工作實際進行了交流發(fā)言并提出相關(guān)意見、建議。專家指導委員會專題研究了數(shù)據(jù)指標調(diào)整和動態(tài)更新升級版打造等有關(guān)工作。3.各地積極建設(shè)智慧殘聯(lián)，推進殘聯(lián)組織信息化服務(wù)平臺建設(shè)北京市殘聯(lián)努力打造殘疾需求采集和服務(wù)響應(yīng)常態(tài)化機制，突出問需、關(guān)注服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)歸集、政務(wù)大廳窗口辦理、入戶訪視、部門數(shù)據(jù)資源共享等手段豐富數(shù)據(jù)收集渠道。升級技術(shù)平臺，力爭做到一人一案、一門受理、一網(wǎng)通辦、一數(shù)一源，打造智慧殘聯(lián)。重慶市、天津市、廣東省、江蘇省、寧波市、杭州市、南寧市、長春市、沈陽市、西安市、渭南市、榆林市、濟南市、鄭州市、太原市、長沙市、常德市、咸寧市、深圳市、漳州市東山縣、昆明市、保山市、銀川市金鳳區(qū)、克拉瑪依市正在積極探索第三代殘疾人證試點。（九）殘疾人組織建設(shè)1.出臺殘聯(lián)組織改革方案，積極推動各級殘聯(lián)改革中國殘聯(lián)出臺《基層殘聯(lián)組織專項改革試點實施方案》和《關(guān)于加強和改進專門協(xié)會工作的意見》，要求“進一步健全完善基層殘疾人組織，擴大殘疾人組織代表性，擴充服務(wù)聯(lián)系面，擴展基層服務(wù)力量，提升精準服務(wù)能力；切實加強對專門協(xié)會的領(lǐng)導，加大經(jīng)費、場地、人員等的支持力度，有效發(fā)揮專門協(xié)會主體作用。同時不斷加強基層殘疾人組織黨的建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、組織建設(shè)和信息化建設(shè)，進一步夯實基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)為殘疾人代言，履行好‘代表、服務(wù)、管理’職能，真正成為殘疾人的娘家人、貼心人”。2.完善部門協(xié)同機制中國殘聯(lián)與全國政協(xié)社會和法制委員會進一步加強聯(lián)絡(luò)溝通機制建設(shè)，以合適方式共同開展調(diào)研，共享調(diào)研信息；社會和法制委員會在推進長期護理保險制度建立等重點工作中，充分考慮殘疾人群體特點和現(xiàn)實訴求，努力推動殘疾人與全國人民共享全面小康生活。中國殘聯(lián)與共青團中央商討推進志愿助殘工作。雙方共同研究2019年志愿助殘重點工作。志愿助殘服務(wù)有著非常大的發(fā)展空間，團中央將與中國殘聯(lián)密切協(xié)作，共同做好志愿助殘工作，實現(xiàn)精準服務(wù)。中國殘聯(lián)召開2019年全國人大建議和全國政協(xié)提案交辦會。各承辦部門將2019年的辦理工作與進一步深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與貫徹落實《中國殘疾人聯(lián)合會改革方案》結(jié)合起來，積極作為；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，共同推動建議提案辦理結(jié)果的落實落地。3.積極組織各類學習培訓活動，提升組織執(zhí)行能力中國殘聯(lián)召開全國省級專門協(xié)會新任主席培訓班。專門協(xié)會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聽黨話、跟黨走。要不忘初心，牢記使命，把協(xié)會多年來積累的有益經(jīng)驗和做法傳承發(fā)揚下去；按照改革方案要求，堅定不移搞改革，在改革大潮中勇往直前，不能故步自封、裹足不前。召開全國縣域殘疾人服務(wù)典型案例編輯部署推進會。11個地方推薦擬入選典型案例的市縣區(qū)殘聯(lián)分別介紹了本地加強殘疾人服務(wù)的有效做法和成功實踐，提出“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實施、部門聯(lián)動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式、“精準篩查+資源整合+服務(wù)轉(zhuǎn)介”的縣鄉(xiāng)村輔助器具適配服務(wù)模式、打造全域全方位全類別的無障礙服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、“殘疾人之家+”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋“殘疾人最多跑一次服務(wù)承諾”、“紅色代辦”產(chǎn)業(yè)托養(yǎng)模式、醫(yī)養(yǎng)工三結(jié)合·院聯(lián)家三協(xié)同心智障礙者托養(yǎng)、托養(yǎng)+一體化助推殘疾人脫貧等創(chuàng)新舉措。（十）殘疾人文化體育事業(yè)1.高度關(guān)注殘疾人文化權(quán)益，提升殘疾人共享創(chuàng)作文化產(chǎn)品服務(wù)能力舉辦紀念首個“世界盲文日”暨路易·布萊爾誕辰210周年座談會。2018年聯(lián)合國大會表決通過了設(shè)立“世界盲文日”，2019年1月4日是首個“世界盲文日”。圍繞“大力推廣國家通用盲文，依法維護盲人語言文化權(quán)益”的主題，各界代表就紀念首個“世界盲文日”和路易·布萊爾對世界盲人文化重大貢獻，推動中國通用盲文宣傳推廣使用，維護廣大盲人語言文化權(quán)益等內(nèi)容展開廣泛交流研討。世界盲文日體現(xiàn)了國際社會對殘疾人的關(guān)愛和尊重，體現(xiàn)了對殘疾人文化權(quán)益的高度關(guān)注。中國殘聯(lián)、文化和旅游部、國家新聞出版廣電總局共同開展2019年“書香中國·閱讀有我”活動?；顒觾?nèi)容包括聚焦慶祝新中國成立70周年工作主線、組織好基層殘疾人閱讀活動、開展圖書助殘活動和服務(wù)、發(fā)揮公益性文化單位的重要作用、提供數(shù)字化閱讀服務(wù)。中國作協(xié)、中國殘聯(lián)和魯迅文學院等共同舉辦首屆全國殘疾人作家研修班。中國殘聯(lián)舉行慶祝中華人民共和國成立70周年系列主題圖書發(fā)布會。2.為殘疾人提供文化藝術(shù)比賽平臺陜西省殘聯(lián)與西安美術(shù)學院聯(lián)合舉辦“絲路花開——全國殘疾大學生美術(shù)作品展”。展出作品包括西安美術(shù)學院、北京聯(lián)合大學、天津理工大學、長春大學、浙江特殊教育學院等全國11所高校的200余名殘疾人大學生精心創(chuàng)作的200多件藝術(shù)作品。2019年4月至11月期間，中國殘聯(lián)、文化和旅游部舉辦殘疾人文化周活動。3.積極舉辦各類殘疾人體育比賽舉行第十九屆世界冬季聽障奧運會。本屆聽障奧運會共有來自34個國家的500余名聽障運動員在冰球、象棋、冰壺、越野滑雪、高山滑雪及單板滑雪等6個大項中展開角逐。舉辦中華人民共和國第十屆殘疾人運動會暨第七屆特殊奧林匹克運動會田徑馬拉松比賽。4.不斷推動殘疾人群眾運動普及中國殘聯(lián)主辦了“第九屆殘疾人健身周”全國主場活動。各地也圍繞國際殘疾人日開展活動。北京市殘聯(lián)主辦了“實現(xiàn)就業(yè)夢想成就美好生活——北京市第28個國際殘疾人日主題活動暨殘疾人就業(yè)成果展示活動”。天津市殘聯(lián)舉辦了“天津市殘聯(lián)學習宣傳黨的十九屆四中全會精神暨慶祝國際殘疾人日”文藝演出。河北省石家莊市殘疾人就業(yè)招聘會成功舉辦，60多家招聘單位和300余名有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人參加了招聘會，就業(yè)意向達成率38.4%。石家莊市按摩醫(yī)院為殘疾人組織了義診、免費按摩和相關(guān)保健知識介紹活動，并為60余名視力殘疾人播放了無障礙電影。遼寧省殘聯(lián)在遼寧省殘疾人服務(wù)中心南區(qū)舉辦了“溫暖童心讓愛飛翔”殘疾兒童康復救助系列公益慈善捐贈活動。黑龍江省大慶市高新區(qū)五湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站舉辦了慶祝第28個國際殘疾人日活動。由上海市殘聯(lián)、上海市文學藝術(shù)界聯(lián)合會共同主辦的“共享芬芳共筑夢想——慶祝第28個國際殘疾人日暨上海市殘疾人藝術(shù)團匯報演出”在蘭心大劇院拉開帷幕。江蘇省盲人協(xié)會為慶祝第28個國際殘疾人日，奉獻了一臺由全省視力障礙者自編自導自演的精彩演出。浙江省杭州市紀念“第28個國際殘疾人日活動暨無障礙電影周啟動儀式”在新遠國際影城舉行。安徽省滁州市定遠縣殘聯(lián)、曲揚精神病醫(yī)院及縣義工協(xié)會在定遠縣信德老年公寓聯(lián)合開展慰問、便民服務(wù)、文藝表演、義診等主題關(guān)愛活動。福建省泉州市殘聯(lián)在德化縣殘聯(lián)服務(wù)大廳舉辦“泉州市國際殘疾人日慈善捐贈物資發(fā)放活動”啟動儀式，現(xiàn)場為殘疾人朋友發(fā)放愛心服裝。由江西省宜春市衛(wèi)健委、宜春市殘聯(lián)主辦的“關(guān)愛特殊群體·建設(shè)健康中國暨多媒體120報警平臺上線發(fā)布”活動在市文化藝術(shù)中心廣場舉行。山東省青島市殘聯(lián)舉行“溫馨工程千戶關(guān)愛——千輛輪椅助行”全省聯(lián)動服務(wù)活動，現(xiàn)場向30位殘疾朋友捐贈輪椅，開啟新生活。由海南省殘聯(lián)、中國獅子聯(lián)會海南代表處、海南省地中海貧血病防治關(guān)愛協(xié)會等單位聯(lián)合舉辦的慶祝2019年國際殘疾人日活動在?？谑信e行。重慶市江北區(qū)殘聯(lián)、復盛鎮(zhèn)殘聯(lián)、北大陽光醫(yī)院聯(lián)合開展了關(guān)愛幫扶殘疾人群體入戶問診活動，為復盛鎮(zhèn)行動不便、無法出門的殘疾居民送去了健康服務(wù)和關(guān)懷。（十一）殘疾人國際交流1.不斷推動世界殘疾人權(quán)益保障中國殘聯(lián)赴美國紐約出席聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》第12屆締約國會議及相關(guān)活動。第12屆締約國會議的主題為“在變革的世界中通過切實履行《公約》實現(xiàn)殘疾人融合發(fā)展”。中國殘聯(lián)副理事長賈勇介紹了中國政府為履行《公約》所采取的措施和取得的成績。為促進殘疾人融合發(fā)展，賈勇副理事長提出“加強對殘疾人發(fā)展權(quán)利保護、實施精準政策和措施以及支持殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展”的建議。代表團參加了大會框架下主題為“技術(shù)、數(shù)字化和信息通信技術(shù)促進殘疾人賦權(quán)和融合發(fā)展”“促進社會融合和保障擁有可能的最高標準健康的權(quán)利”“通過參與文化生活、娛樂、休閑活動和體育促進殘疾人融入社會”的三場圓桌會議。代表團還出席了中方與國際電聯(lián)、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部以及康復國際共同主辦的信息無障礙邊會、與歐盟共同主辦的殘疾人減貧邊會，分享我國在殘疾人信息無障礙和減貧方面的工作經(jīng)驗，探討與歐盟等深化在相關(guān)領(lǐng)域合作。舉行中國精協(xié)北京UFE（精神康復者及家屬專家的英文簡稱）現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。UFE作為來自意大利的一種精神障礙者同伴支持模式，由北京大學第六醫(yī)院引進我國，是通過專業(yè)培訓精神障礙康復者或家屬，使其成為服務(wù)精神障礙者的專家。2012年起，中國精協(xié)與北大六院合作開展試點實踐，至今在8個省市培養(yǎng)UFE共300余人，組建UFE工作組5個。張海迪在泰國曼谷出席“北京+25審查”亞太地區(qū)部長級會議。張海迪出席了“發(fā)揮影響的路徑：增強女性變革領(lǐng)導力，促進亞太地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標”報告發(fā)布會并發(fā)言。該發(fā)布會報道了張海迪及亞太地區(qū)多位杰出女性領(lǐng)導者的事跡。2.成立殘疾人國際合作交流中心，積極參與國際殘疾人組織治理體系建設(shè)成立中國殘疾人聯(lián)合會國際合作交流中心。中國殘疾人聯(lián)合會國際合作交流中心順應(yīng)形勢發(fā)展和事業(yè)需要應(yīng)運而生。在中國殘聯(lián)黨組、理事會的領(lǐng)導下，在國際聯(lián)絡(luò)部的業(yè)務(wù)指導下，推動國際合作交流中心高效運轉(zhuǎn)，為中國殘聯(lián)外事工作提供有力支撐。中國殘聯(lián)舉辦召開第三屆亞歐會議框架下殘疾人合作高級別會議，來自亞歐會議成員、相關(guān)國際組織的代表和專家學者共60余人出席會議。本次會議旨在落實國務(wù)院總理李克強2018年在第十二屆亞歐首腦會議上提出的關(guān)于繼續(xù)開展亞歐會議框架下殘疾人合作的倡議，推動亞洲和歐洲國家殘疾人事務(wù)共同發(fā)展。會議聚焦亞歐傳統(tǒng)文化和法理背景下殘疾人政策對話，就如何務(wù)實開展亞歐會議框架下殘疾人合作進行了廣泛深入的討論。舉行第五屆中美殘疾人事務(wù)協(xié)調(diào)會。與會代表圍繞殘疾人高等融合教育、就業(yè)、康復人才培養(yǎng)等方面相關(guān)的立法、政策和實踐進行了熱烈討論和深入探討。中方代表團還學習考察了美國喬治·華盛頓大學、殘疾人獨立生活中心國家理事會和殘疾人融合就業(yè)培訓項目。二中國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)分析（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)2017～2019年已連續(xù)三年發(fā)布中國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)，具體評價指標參見《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2018）》。[1]中國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)（2020年）沿用了該評價指標體系，考慮指標的科學性、可行性原則，對“殘疾人社會福利覆蓋率（D5）”含義進行重新界定，[2]目標值為95（%）；“殘疾人扶貧基地擁有量（D8）”目標值由“3”調(diào)整為“2”。評價指標體系的微調(diào)，并不會對評價結(jié)果的可比性產(chǎn)生明顯的影響。數(shù)據(jù)主要來源于《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒（2019年）》《中國統(tǒng)計年鑒（2019年）》《中國教育年鑒（2019年）》部分缺失數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計方法加以查補與替換，具體計算過程參見《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2006～2015）》。[3]1.生存保障指數(shù)2008～2018年我國殘疾人生存保障指數(shù)，如表1所示。表12008～2018年殘疾人生存保障指數(shù)單位：%年份20082009201020112012201320142015201620172018康復40.144.047.652.364.567.970.069.874.878.778.5社會保障35.138.040.639.544.543.858.465.972.281.276.3扶貧47.852.556.553.160.359.561.962.865.564.172.0生存保障40.444.247.547.855.956.663.466.471.275.575.9注：2008～2017年數(shù)據(jù)參見《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2019）》第21～25頁，下同。|Excel下載表12008～2018年殘疾人生存保障指數(shù)由表1可知，2018年我國殘疾人康復指數(shù)、社會保障指數(shù)、扶貧指數(shù)分別為78.5%、76.3%、72.0%，分別比2008提升了38.4、41.2、24.2個百分點。2008～2018年，殘疾人生存保障指數(shù)由40.4%提升到75.9%，提升35.5個百分點，殘疾人生存保障水平十年間有了較大幅度的提升。2.發(fā)展提升指數(shù)2008～2018年我國殘疾人發(fā)展提升指數(shù)，如表2所示。表22008～2018年殘疾人發(fā)展提升指數(shù)單位：%年份20082009201020112012201320142015201620172018教育52.955.057.962.867.269.970.773.370.770.268.5就業(yè)73.672.771.071.869.772.968.369.972.174.376.5文化體育16.819.218.424.527.434.833.337.034.133.238.5發(fā)展提升53.454.454.758.359.863.761.964.463.664.065.3|Excel下載表22008～2018年殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由表2可知，2018年我國殘疾人教育、就業(yè)及文化體育指數(shù)分別為68.5%、76.5%、38.5%，分別比2008年提升15.6、2.9、21.7個百分點。2018年殘疾人教育指數(shù)相對于上一年下降1.7個百分點，主要原因在于“百名殘疾兒童擁有特殊教育專任教師數(shù)（D10）”的減少；殘疾人就業(yè)指數(shù)盡管有所波動，但2014～2018年其指數(shù)呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2018年達75%以上；殘疾人文化體育指數(shù)逐步提升，但總體水平較低。2008～2018年我國殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由2008年的53.4%提升到2018年的65.3%，提升11.9個百分點，還處于相對較低的水平。3.服務(wù)支撐指數(shù)2008～2018年我國殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)，如表3所示。表32008～2018年殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)單位：%年份20082009201020112012201320142015201620172018維權(quán)45.647.851.156.362.570.468.472.273.374.276.5組織建設(shè)69.179.382.377.880.380.882.082.481.880.579.1服務(wù)設(shè)施38.949.238.541.745.357.465.271.175.278.283.9信息化13.719.019.740.543.644.745.645.452.252.549.1服務(wù)支撐40.747.646.352.856.762.564.767.370.371.272.3|Excel下載表32008～2018年殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)由表3可知，2018年我國殘疾人維權(quán)、組織建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、信息化指數(shù)分別為76.5%、79.1%、83.9%、49.1%，分別比2008年提升30.9、10.0、45.0、35.4個百分點。2008～2018年，我國殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)由2008年的40.7%提升到2018年的72.3%，提高31.6個百分點，十年間提升的幅度較大?？傊?，2018年我國殘疾人生存保障、發(fā)展提升、服務(wù)支撐指數(shù)分別為75.9%、65.3%、72.3%，相對于2008年，均有較大幅度的提升，但發(fā)展水平還較低。4.殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)2008～2018年我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)，如圖1所示。圖12008～2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由圖1可知，2008～2018年我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由44.9%提升到71.5%，提高26.6個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升發(fā)展態(tài)勢。（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)的省際比較進一步計算31個省（自治區(qū)、直轄市）2018年殘疾人生存保障、發(fā)展提升、服務(wù)支撐及總體發(fā)展指數(shù)，并與2016年、2017年各地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)進行比較分析。2016～2018年我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人生存保障指數(shù)區(qū)間分布情況，如表4所示。表42016～2018年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人生存保障指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上重慶、天津、北京、上海、浙江、江蘇、山東、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南、廣東重慶、上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東、寧夏、湖南、內(nèi)蒙古、廣東、陜西↑、吉林↑天津、上海、北京、浙江↑、江蘇、重慶、吉林↑、山東、寧夏、廣東、湖南、陜西、內(nèi)蒙古、云南↑、甘肅↑60%～68%福建、吉林、遼寧、陜西、甘肅遼寧、河北↑、甘肅、山西↑、福建、廣西↑、云南↑、新疆↑、貴州↑遼寧、新疆、河北、廣西、貴州、福建、山西60%以下新疆、江西、河北、廣西、青海、湖北、四川、云南、山西、貴州、安徽、海南、河南、黑龍江、西藏四川、安徽、青海、海南、湖北、河南、江西、黑龍江、西藏黑龍江↑、湖北、江西↑、安徽、青海、河南、四川、海南、西藏注：“↑”表示相較于上一年度，指數(shù)區(qū)間有所上升；“↓”表示相較于上一年度，指數(shù)區(qū)間有所下降，下同。|Excel下載表42016～2018年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人生存保障指數(shù)區(qū)間分布情況由表4可知，2018年，天津、上海、北京、浙江等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的殘疾人生存保障指數(shù)均在68.0%以上；遼寧、新疆、河北、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）的殘疾人生存保障指數(shù)介于60%～68%之間；黑龍江、湖北、江西、安徽等?。ㄗ灾螀^(qū)）殘疾人生存保障指數(shù)均低于60%。同2017年相比，2018年吉林、黑龍江、云南、江西、浙江等省份殘疾人生存保障指數(shù)提升幅度較大，均高于5個百分點。2016～2018年我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)區(qū)間分布情況，如表5所示。表52016～2018年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上天津、北京、浙江、上海、福建、山東浙江、北京、天津、上海、河北↑、福建、山西↑、山東、遼寧↑、吉林↑北京、天津、浙江、上海、湖北↑、福建、山西、河北、山東、江蘇↑、吉林、遼寧58%～68%四川、江蘇、吉林、山西、遼寧、陜西、新疆、寧夏、湖北、河南、河北、海南、貴州、內(nèi)蒙古、青海、黑龍江江蘇、湖北、四川、河南、黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、青海、貴州河南↑、青海↑、內(nèi)蒙古、四川、陜西、貴州、黑龍江、新疆、寧夏↑、甘肅↑、重慶↑58%以下甘肅、湖南、廣東、云南、江西↑、安徽、廣西、重慶、西藏海南↓、甘肅、寧夏↓、廣東、湖南、安徽、云南、江西、重慶、廣西、西藏海南、湖南、廣東、云南、安徽、江西、廣西↑、西藏|Excel下載表52016～2018年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)區(qū)間分布情況由表5可知，2018年我國殘疾人發(fā)展提升指數(shù)排在前列的有北京、天津、浙江、上海等?。ㄖ陛犑校?，其指數(shù)均在68%以上；而海南、湖南、廣東、云南等省（自治區(qū)）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)較低，均在58%以下。與2017年相比，2018年重慶、湖北、青海、河南、江西等省（直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)上升的幅度較大。2016～2018年我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)區(qū)間分布情況，如表6所示。表62016～2018年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上浙江、天津、北京、江蘇、福建、重慶、甘肅、上海、廣東上海、浙江、天津、重慶、北京、江蘇、甘肅、福建、廣東、遼寧↑、內(nèi)蒙古↑、山東↑上海、浙江、天津、重慶、甘肅、北京、福建、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、山西↑60%～68%遼寧、山西、山東、陜西、青海、內(nèi)蒙古、河北、廣西、新疆、吉林、四川陜西、山西、新疆、青海、廣西、河北、吉林、四川、安徽↑、寧夏↑寧夏↑、廣東↓、青海、陜西、安徽↑、四川↑、遼寧↓、河北、廣西、新疆、吉林、貴州↑、江西↑60%以下寧夏、安徽、湖北、湖南、云南、貴州、江西、黑龍江、河南、西藏、海南湖北、西藏、貴州、湖南、云南、河南、江西、黑龍江、海南西藏↑、湖北、云南、河南、黑龍江、湖南、海南|Excel下載表62016～2018年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)區(qū)間分布情況由表6可知，2018年殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)排名靠前的有上海、浙江、天津、重慶等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），而河南、黑龍江、湖南、海南等?。ㄗ灾螀^(qū)）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)排名相對靠后。與2017年相比，2018年西藏、江西、寧夏、貴州、安徽、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)提升幅度達到4個百分點以上。2016～2018年我國31個省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)區(qū)間分布情況，如表7所示。表72016～2018年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上天津、北京、浙江、上海、江蘇、重慶、山東、福建浙江、天津、上海、北京、江蘇、重慶、山東、福建、吉林↑、遼寧↑上海、天津、北京、浙江、江蘇、重慶、吉林↑、山東、福建、寧夏↑60%～68%寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、廣東、陜西、甘肅、山西、四川、湖南、新疆、河北內(nèi)蒙古、河北、山西、陜西、寧夏、廣東、甘肅、湖南、新疆、四川甘肅、廣東、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧↓、陜西、湖北↑、湖南、新疆、青?！①F州↑、云南↑60%以下青海、湖北、廣西、貴州、江西、云南、河南、安徽、黑龍江、海南、西藏湖北、青海、貴州、廣西、云南、安徽、河南、黑龍江、海南、江西、西藏四川↓、河南↑、安徽、廣西、黑龍江↑、江西↑、海南、西藏|Excel下載表72016～2018年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)區(qū)間分布情況由表7可知，根據(jù)2018年各地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)的大小，將全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為三類：第一類包括上海、天津、北京、浙江等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)達到68%以上；第二類地區(qū)包括甘肅、廣東、內(nèi)蒙古、河北等13個省（自治區(qū)），其殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)介于60%～68%之間；第三類地區(qū)包括四川、河南、安徽、廣西等8個?。ㄗ灾螀^(qū)），其殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)在60%以下。與2017年相比，2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)上升幅度較大的有江西、吉林、云南、黑龍江、湖北、河南等省份，其提升幅度在3個百分點以上。三中國殘疾人事業(yè)平衡發(fā)展指數(shù)分析（一）總體平衡發(fā)展指數(shù)分析平衡發(fā)展指數(shù)計算方法參見《清華大學中國平衡發(fā)展指數(shù)報告》。[4]我國31個省（自治區(qū)、直轄市）2015～2018年殘疾人生存保障、發(fā)展提升、服務(wù)支撐、總體發(fā)展的平衡發(fā)展指數(shù)計算結(jié)果，如表8所示。表82015～2018年殘疾人事業(yè)平衡發(fā)展指數(shù)單位：%年份2015年2016年2017年2018年生存保障47.5750.1453.2452.66發(fā)展提升47.7047.9348.4649.21服務(wù)支撐50.7953.1654.4254.96總體實現(xiàn)程度48.2950.0351.8651.97注：2015～2017年數(shù)據(jù)參見《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2019）》第26～31頁，下同。|Excel下載表82015～2018年殘疾人事業(yè)平衡發(fā)展指數(shù)由表8可知，2015～2018年，生存保障平衡指數(shù)由47.57%上升至52.66%，年均增長率達3.45%；發(fā)展提升平衡指數(shù)由47.70%上升至49.21%，年均增長率為1.04%；服務(wù)支撐平衡指數(shù)由50.79%上升至54.96%，年均增長率為2.67%。2018年我國殘疾人事業(yè)總體平衡發(fā)展指數(shù)為51.97%，比2015年上升3.68個百分點，年均增長率達2.48%。2015～2018年，我國殘疾人事業(yè)總體平衡發(fā)展指數(shù)的變化，如圖2所示。圖22015～2018年殘疾人事業(yè)總體平衡發(fā)展指數(shù)變化由圖2可知，2018年我國殘疾人事業(yè)總體發(fā)展指數(shù)為71.53%，發(fā)展損失為27.34%，導致總體平衡發(fā)展指數(shù)提升幅度較小。2015～2018年，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡程度并沒有得到明顯的改善，發(fā)展的不平衡性較為突出。（二）分領(lǐng)域平衡發(fā)展指數(shù)分析1.生存保障2015～2018年，我國殘疾人生存保障平衡指數(shù)的變化，如圖3所示。圖32015～2018年殘疾人生存保障平衡指數(shù)變化由圖3可知，2015～2018年，我國殘疾人生存保障發(fā)展指數(shù)介于66.40%～75.89%，平衡指數(shù)介于47.57%～53.24%，發(fā)展損失介于28.37%～30.60%，2018年發(fā)展損失相較于2017年略有上升，地區(qū)之間生存保障不平衡程度較大。2.發(fā)展提升2015～2018年，我國殘疾人發(fā)展提升平衡指數(shù)的變化，如圖4所示。圖42015～2018年殘疾人發(fā)展提升平衡指數(shù)變化由圖4可知，2015～2018年，我國殘疾人發(fā)展提升指數(shù)介于63.60%～65.28%，平衡指數(shù)介于47.70%～49.21%，發(fā)展損失介于24.30%～25.91%，發(fā)展損失變化差異不大，說明地區(qū)間殘疾人發(fā)展提升的不平衡程度并沒有多少改善。3.服務(wù)支撐2015～2018年，我國殘疾人服務(wù)支撐平衡指數(shù)的變化，如圖5所示。圖52015～2018年殘疾人服務(wù)支撐平衡指數(shù)變化由圖5可知，2015～2018年，我國殘疾人服務(wù)支撐發(fā)展指數(shù)介于67.39%～72.