中國(guó)貴州省貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣社區(qū)調(diào)研報(bào)告

中國(guó)貴州省貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣社區(qū)調(diào)研報(bào)告

一調(diào)研背景《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能”“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，[1]其目的就是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而其在深層次上意味著各級(jí)黨委、政府要積極調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)和居民參與社會(huì)治理，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、居民三方在社會(huì)治理方面的良性互動(dòng)。貴陽(yáng)市同樣清醒地認(rèn)識(shí)到，只有深入總結(jié)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的發(fā)展情況，重點(diǎn)查找出發(fā)展過程中形成的優(yōu)勢(shì)、存在的劣勢(shì)和不足，才能制定出科學(xué)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的“十三五”規(guī)劃。為此，2015年11～12月，由貴陽(yáng)市委政策研究室，北京國(guó)際城市研究院和貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展研究院三方共同組成的聯(lián)合課題組，分赴貴陽(yáng)市十個(gè)區(qū)（市、縣）開展調(diào)研。調(diào)研中的一項(xiàng)重要工作是對(duì)各區(qū)（市、縣）的群工委，所有新型社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），隨機(jī)選取2個(gè)居委會(huì)和村（寨）中熟悉工作的同志以“訪談+座談”的方式進(jìn)行調(diào)研，并發(fā)放工作調(diào)查表開展調(diào)查問卷，最終形成調(diào)查報(bào)告，以期為貴陽(yáng)市在“十三五”期間社區(qū)層面的社會(huì)治理創(chuàng)新提供些許建議。本課題組一行8人，于2015年12月13～20日到貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣開展調(diào)研。其間，共訪談12人（見表1），發(fā)放社區(qū)工作調(diào)查表2份，收回2份。表1開陽(yáng)縣社區(qū)訪談統(tǒng)計(jì)表1開陽(yáng)縣社區(qū)訪談統(tǒng)計(jì)-續(xù)表二開陽(yáng)社區(qū)改革的歷史沿革（一）貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革中國(guó)改革開放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，但是社會(huì)建設(shè)等方面相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了很多社會(huì)問題和矛盾的積壓，一旦某一事件未得到及時(shí)、妥善處理，就極易引發(fā)沖突，特別是在城鎮(zhèn)以及城郊接合部，甚至?xí)纬扇后w性事件。城鎮(zhèn)的基本單元是社區(qū)，而社區(qū)的基礎(chǔ)在居委會(huì)。只有基礎(chǔ)牢固，社會(huì)才會(huì)和諧、穩(wěn)定，才有利于營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。貴陽(yáng)市作為全國(guó)基層社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，于2009年底正式啟動(dòng)城市基層管理體制改革，并首先在小河區(qū)（現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整為花溪區(qū)）、金陽(yáng)新區(qū)（即觀山湖區(qū)）開展試點(diǎn)，兩個(gè)區(qū)選取的試點(diǎn)均為城市社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)并不十分復(fù)雜，故在將城市行政管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)（居委會(huì)）四級(jí)減為市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)上成效較明顯，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)此項(xiàng)改革的初衷：減少行政層級(jí)，強(qiáng)化為民服務(wù)，剝離原有街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能，建設(shè)服務(wù)型政府?；诖?，貴陽(yáng)市于2011年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，要求全市所有的區(qū)（市、縣）包括三縣一市至少選取1個(gè)街道辦事處進(jìn)行改革，建設(shè)新型社區(qū)。2012年，貴陽(yáng)市在全市范圍內(nèi)正式鋪開城市基層管理體制改革。到2015年底，貴陽(yáng)市撤銷了全部街道辦事處，新建了94個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，并將社區(qū)服務(wù)中心定位為事業(yè)單位，形成“一委一會(huì)一中心”。（二）開陽(yáng)社區(qū)改革歷程開陽(yáng)縣的新型社區(qū)只有兩個(gè)：南山社區(qū)和紫興社區(qū)。南山社區(qū)于2012年4月20日掛牌成立，是開陽(yáng)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣委縣政府所在地，轄區(qū)內(nèi)駐有82個(gè)行政企事業(yè)單位。紫興社區(qū)于2011年6月成立。南山社區(qū)和紫興社區(qū)，是由開陽(yáng)城關(guān)鎮(zhèn)管轄縣城范圍內(nèi)的所有居委會(huì)進(jìn)行組合成立的。由于這兩個(gè)新型社區(qū)成立后，城關(guān)鎮(zhèn)并沒有“退出”，因此，開陽(yáng)縣在新型社區(qū)與城關(guān)鎮(zhèn)之間設(shè)定了基本框架：新型社區(qū)負(fù)責(zé)為居民服務(wù)，無(wú)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)（這也是貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革的初衷），城關(guān)鎮(zhèn)依然要對(duì)新型社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的村民提供服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)新型社區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地規(guī)劃、利用。（三）開陽(yáng)縣社區(qū)建設(shè)總體概況開陽(yáng)縣的新型社區(qū)雖然只有兩個(gè)，且下轄的都是居委會(huì)，看似十分單一，并不像貴陽(yáng)市其他區(qū)（市、縣）的新型社區(qū)不僅有居委會(huì)還涉及村（寨）那樣復(fù)雜，但實(shí)際上南山社區(qū)與紫興社區(qū)的工作復(fù)雜程度并不小，相比較而言，某種程度上可能還更為復(fù)雜，因?yàn)閮蓚€(gè)社區(qū)均涉及移民搬遷的問題，同時(shí)，還要與城關(guān)鎮(zhèn)做好轄區(qū)內(nèi)村民的相關(guān)服務(wù)工作，以及其他工作（如辦公用地等）的對(duì)接、協(xié)調(diào)等工作。KYS6在訪談中提到：“整個(gè)社區(qū)來(lái)講居民構(gòu)成挺復(fù)雜的，當(dāng)中有生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民。因此，我們自己提出來(lái)不區(qū)分什么居民、農(nóng)民，如果有機(jī)地將轄區(qū)內(nèi)的人員身份進(jìn)行區(qū)分，工作是無(wú)法推開的，一個(gè)家庭，一個(gè)院落，一個(gè)樓棟全部要覆蓋不可能說(shuō)農(nóng)民就不服務(wù)了?！遍_陽(yáng)縣新型社區(qū)基本情況如表2所示。表2開陽(yáng)縣新型社區(qū)基本情況三開陽(yáng)縣社區(qū)建設(shè)的初步成效從表3可以看出，南山社區(qū)和紫興社區(qū)在2015年取得了顯著的成績(jī)，這主要得益于新型社區(qū)在建立之初，按照以人為本、服務(wù)群眾的建設(shè)方針，探索社區(qū)工作機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)治理模式，有效地改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人居環(huán)境，提升了群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度。表3開陽(yáng)新型社區(qū)年度居民最滿意的三件事和為民服務(wù)的十件事（一）社區(qū)建設(shè)不斷鞏固1.不斷創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)黨組織的建設(shè)，特別是服務(wù)型黨組織的建設(shè)，一方面是在基層建好建強(qiáng)黨的陣地和戰(zhàn)斗堡壘，不斷將黨組織向基層延伸，另一方面是通過黨組織的建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大黨員和干部職工的積極性和主動(dòng)性，以便更好地開展工作。開陽(yáng)縣新型社區(qū)正是以深化社區(qū)服務(wù)為著力點(diǎn)，以構(gòu)筑社區(qū)“大黨委”為核心、轄區(qū)各單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與社區(qū)區(qū)域化黨建工作為目標(biāo)的黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的良好態(tài)勢(shì)，黨的建設(shè)水平得到了大幅度的提高，黨的基礎(chǔ)得到了夯實(shí)。同時(shí)，通過“大黨委”的建設(shè)，探索出了社區(qū)與轄區(qū)單位共同參與社區(qū)社會(huì)治理的創(chuàng)新模式。KYS3在訪談中提到：“我們?cè)邳h建方面，主要是在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行大黨委制，就是聘請(qǐng)居委會(huì)的書記、轄區(qū)內(nèi)行政單位的黨委書記以及與社區(qū)服務(wù)工作非常相關(guān)的政府職能部門的負(fù)責(zé)同志兼任社區(qū)黨委副書記。如果社區(qū)相關(guān)對(duì)口的工作需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，就請(qǐng)兼任的副書記開展相關(guān)工作?！?.社區(qū)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)全覆蓋社區(qū)的核心工作是為民服務(wù)和做好服務(wù)，而這其中的關(guān)鍵是以群眾的需求為導(dǎo)向。面對(duì)群眾需求多樣化、利益主體多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化等問題，必須構(gòu)建起完整的信息網(wǎng)絡(luò)，匯集民生意見建議。為此，開陽(yáng)縣在新型社區(qū)的建設(shè)過程中，整合計(jì)生、城管、綜治、民政、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社保等各單位的具體事務(wù)于一人，實(shí)施網(wǎng)格化管理，以此筑牢服務(wù)根基，打造精細(xì)化的便民服務(wù)。如紫興社區(qū)在原45個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上新增30個(gè)網(wǎng)格，科學(xué)設(shè)置了75個(gè)網(wǎng)格。KYS3在談到網(wǎng)格建設(shè)時(shí)說(shuō)：“網(wǎng)格員和機(jī)關(guān)工作人員的工作時(shí)間基本一樣。但是如果網(wǎng)格里面有什么事，打電話必須到。比如下水道堵了，或者哪里發(fā)生了什么事情，居民直接打電話給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員必須為他服務(wù)，矛盾糾紛該解決的解決，解決不了向社區(qū)報(bào)告。網(wǎng)格員同時(shí)要做到信息全搜集、全掌握，包括每家?guī)卓谌耍@幾口人的年齡結(jié)構(gòu)，人員構(gòu)成情況，家里有沒有殘疾人、空巢老人、留守兒童，等等。”3.活動(dòng)場(chǎng)所不斷完善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所是社區(qū)居民群眾凝心聚力的重要平臺(tái)。開陽(yáng)縣新型社區(qū)通過近幾年的努力，基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，為居民群眾提供了休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)工作得到了老百姓的充分認(rèn)可。KYS12在提到社區(qū)為民服務(wù)時(shí)說(shuō)：“社區(qū)為老百姓修建了群眾健身的游樂場(chǎng)，舞蹈排練廳，還有圖書室，閱覽室，全部免費(fèi)向老百姓開放，讓居民有一個(gè)活動(dòng)的場(chǎng)所，效果非常好。”（二）服務(wù)質(zhì)量不斷提升1.精細(xì)化服務(wù)建設(shè)新型社區(qū)的目標(biāo)就是提高公共服務(wù)水平。因此，開陽(yáng)縣南山和紫興社區(qū)加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)窗口管理，制定了大廳工作人員日常行為規(guī)范，對(duì)涉及民政、社保、計(jì)生、黨建等的窗口實(shí)行專人負(fù)責(zé)，制定辦事流程并公示。此外，開陽(yáng)的新型社區(qū)還大膽探索創(chuàng)新，服務(wù)上門。如紫興社區(qū)選擇了幾個(gè)條件較為成熟的小區(qū)，成立了網(wǎng)格工作服務(wù)點(diǎn)，協(xié)調(diào)了辦公室，配備了基本的辦公設(shè)備，并精選了網(wǎng)格人員就近宣傳政策，為居民實(shí)行代辦服務(wù)。KYS6針對(duì)服務(wù)資源下沉說(shuō)：“將社區(qū)服務(wù)大廳撤了或者進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，然后把大廳的20多項(xiàng)行政職能資源下沉到每一個(gè)居委會(huì)，變?yōu)?個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，更加便利。我們估算了一下，步行大概5分鐘就到服務(wù)點(diǎn)，稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的，騎著摩托車也就兩三分鐘?！?.大眾化服務(wù)開陽(yáng)縣為豐富轄區(qū)居民的精神文化生活，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化和“我們的節(jié)日”為載體，精心組織策劃和積極開展寓教于樂、形式多樣的系列群眾性活動(dòng)。同時(shí)，以元旦、春節(jié)、元宵、清明、“三八”、端午、中秋、國(guó)慶等“我們的節(jié)日”為主，還舉辦了“各族人民同呼吸·和諧社區(qū)一家親”“溫馨家園大家樂”系列文化活動(dòng)，廣大市民踴躍參加。此外，以“講文明·樹新風(fēng)”“明禮知恥·崇德向善”“學(xué)雷鋒”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳社區(qū)精神文明公約，樹立文明新風(fēng)，倡導(dǎo)文明行為，突出道德內(nèi)涵，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化道德需求，引導(dǎo)居民自覺養(yǎng)成重禮儀、知禮節(jié)、懂禮貌等良好的行為習(xí)慣；以“道德講堂”、積德榜、社里鄉(xiāng)親宣講團(tuán)等為載體，積極宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。3.專門化服務(wù)南山社區(qū)和紫興社區(qū)十分注重對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊群體的關(guān)愛和服務(wù)，特別是在針對(duì)“一老一小”的服務(wù)上，做出了特色和亮點(diǎn)。KYS3在介紹為老服務(wù)時(shí)說(shuō)：“開陽(yáng)縣的居家養(yǎng)老服務(wù)中心屬于貴陽(yáng)市的示范點(diǎn)，比較有特色，主要是針對(duì)一些空巢老人，由居家養(yǎng)老日間照料中心幫扶，老人需要什么，我們上門服務(wù)。還有平時(shí)組織這些老年人開展一些活動(dòng)，如棋牌等，對(duì)他們的身心健康很有幫助。與此同時(shí)，社區(qū)重點(diǎn)在老人吃飯的問題上做文章，10元一餐，可送到家門口，老年人非常歡迎，老年人的子女們也非常滿意?！盞YS6重點(diǎn)介紹了關(guān)愛兒童的一些具體做法：“針對(duì)留守兒童進(jìn)行定期或者不定期的輔導(dǎo)，主要是心理方面的輔導(dǎo)，網(wǎng)格員還與之結(jié)對(duì)，重點(diǎn)是在平時(shí)進(jìn)行心靈撫慰和思想開導(dǎo)。此外，社區(qū)考慮到轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)生放學(xué)早、社區(qū)干部職工下班晚的情況，讓中小學(xué)生利用這一空檔期間，到社區(qū)提供的場(chǎng)所自由活動(dòng)，里面配備有相應(yīng)的基礎(chǔ)性物資，社區(qū)的工作人員也會(huì)組織開展一些活動(dòng)，這種做法得到了家長(zhǎng)，特別是雙職工家庭的肯定?！保ㄈ┥鐣?huì)治理多元共治1.社會(huì)治理主體：多元實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵從培育多元治理主體上著手，凝聚社會(huì)參與合力。為此，開陽(yáng)縣通過創(chuàng)新體制、探索法治與德治相結(jié)合的方式，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元主體格局，增加了社會(huì)和諧因素和發(fā)展活力、提高了社會(huì)參與程度和治理水平。特別是開陽(yáng)縣在每個(gè)社區(qū)均組建了和諧促進(jìn)會(huì)，幫助轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)組建了商會(huì)，并讓商會(huì)作為社會(huì)組織參與到社會(huì)治理當(dāng)中，與此同時(shí)，商會(huì)也發(fā)揮著社會(huì)組織孵化的作用，輻射、帶動(dòng)其他社會(huì)組織的發(fā)展。此外，開陽(yáng)縣的志愿者也積極參與社會(huì)治理。如南山社區(qū)的黨員志愿者達(dá)到1550人，主要協(xié)助開展治安巡邏；老年義務(wù)除陋隊(duì)志愿者有100人，主要協(xié)助維護(hù)交通秩序，開展文明行動(dòng)整治；學(xué)生志愿者和文藝志愿者也分別達(dá)到100人以上，主要幫助社區(qū)開展文化宣傳等活動(dòng)。2.社會(huì)治理方式：共治社會(huì)治理如果只依靠政府，是不科學(xué)且行不通的，因?yàn)檎皇侨f(wàn)能的。因此，在社會(huì)治理方面，一旦政府不能為或不能回應(yīng)時(shí)，就需要社會(huì)組織的參與或者補(bǔ)充，達(dá)到共建共治。KYS1在提及和諧促進(jìn)會(huì)和商會(huì)參與社會(huì)治理時(shí)說(shuō)：“和諧促進(jìn)會(huì)成立以來(lái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、空巢老人和殘疾人、留守兒童以及特困戶等進(jìn)行幫助，資金主要來(lái)源是捐助，當(dāng)然，政府也有支持，開展的活動(dòng)還是比較深入人心的。作為商會(huì)這一塊，主要是按照社會(huì)組織來(lái)協(xié)助政府，因?yàn)殡S著現(xiàn)在形勢(shì)的發(fā)展，政府職能已經(jīng)滿足不了社會(huì)的需求，也需要社會(huì)組織、社團(tuán)組織作為政府連接企業(yè)、商人、社會(huì)、居民之間的橋梁和紐帶，幫助政府把一些工作做好?！彼拈_陽(yáng)縣社區(qū)建設(shè)存在的問題通過認(rèn)真梳理，課題組認(rèn)為開陽(yáng)縣此次改革反映出頂層設(shè)計(jì)有待完善、社區(qū)自身建設(shè)缺乏動(dòng)力、社會(huì)治理能力依然薄弱等問題，而這些問題很大程度上與當(dāng)時(shí)貴陽(yáng)市城市基層管理體制自上而下的改革設(shè)計(jì)密不可分。（一）頂層設(shè)計(jì)有待完善1.體制機(jī)制未理順雖然貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革走在了全國(guó)的前列，但是，在調(diào)研過程中，社區(qū)工作者們始終認(rèn)為改革的體制機(jī)制沒有理順，造成了工作開展難度大。如KYS3指出：“我們?cè)诠ぷ髦懈杏X體制機(jī)制不順，就是按照頂層設(shè)計(jì)，很多東西是由職能部門做的，不應(yīng)該放到社區(qū)，這是沒有嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制。還有社區(qū)的責(zé)任清單和負(fù)面清單沒有，什么東西該社區(qū)做，什么東西該職能部門做，什么東西是社會(huì)組織做，職能邊界不清，每個(gè)職能部門好像就把社區(qū)當(dāng)作一個(gè)小政府，就安排給你做，有些事情是無(wú)法做的，主要是體制上有一些問題?！?.社區(qū)定位不明確貴陽(yáng)市對(duì)新型社區(qū)做出了一個(gè)基本的定位：社區(qū)服務(wù)中心為事業(yè)單位。其目的主要是強(qiáng)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)。因此，從原則上分析，新型社區(qū)不應(yīng)該具有行政職能，也不應(yīng)該具有管理社區(qū)的職責(zé)。但是，通過這幾年的改革實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)與以前街道辦事處的工作性質(zhì)差不多，依然承擔(dān)一些行政職能方面的工作，社區(qū)服務(wù)中心作為“政府機(jī)構(gòu)”向“事業(yè)機(jī)構(gòu)”的角色轉(zhuǎn)變并沒有得到完全落實(shí)，基層一線的干部對(duì)如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，普遍反應(yīng)較茫然。KYS3指出：“去行政化以后，行政的職責(zé)到底到哪里去了，我們也不清楚，是上級(jí)主管部門收回去了，還是在社區(qū)，還是在哪里，分不清。但是每個(gè)職能部門好像又把社區(qū)當(dāng)作一個(gè)小政府，比如說(shuō)城管執(zhí)法，社區(qū)只有服務(wù)職能，沒有執(zhí)法職能，你說(shuō)我怎么執(zhí)法，這個(gè)工作是無(wú)法完成的?！保ǘ┥鐓^(qū)自身建設(shè)缺乏動(dòng)力1.基礎(chǔ)設(shè)施依然落后受歷史原因和地域原因的影響，處于貴陽(yáng)市北大門的開陽(yáng)，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與貴陽(yáng)主城區(qū)相比相對(duì)滯后，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)孛癖娚钏降奶岣??；A(chǔ)設(shè)施薄弱主要體現(xiàn)在：背街小巷、散戶區(qū)，特別是照明、安保、排水設(shè)施不完善。究其原因，主要是社區(qū)管轄范圍屬于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與群眾的現(xiàn)實(shí)需求本就不屬于“同一時(shí)代”，加之成型小區(qū)少，物業(yè)管理小區(qū)更少，因此，不能滿足當(dāng)前群眾的生活需要。此外，新型社區(qū)自身的建設(shè)也相對(duì)滯后。如紫興社區(qū)自成立以來(lái)，一直是租用房屋，且服務(wù)場(chǎng)所偏遠(yuǎn)，群眾辦事極為不便。這主要源于開陽(yáng)縣的兩個(gè)新型社區(qū)在開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要與城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)接協(xié)調(diào)，無(wú)形當(dāng)中形成了“兩張皮”。2.工作人員不穩(wěn)定通過分析貴陽(yáng)市整體的調(diào)研訪談，課題組發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的問題，即社區(qū)的工作人員不穩(wěn)定，其原因主要有兩大方面。第一，工作繁重。新型社區(qū)的主要功能定位為“管理、服務(wù)、凝聚、維穩(wěn)”。簡(jiǎn)言之，新型社區(qū)除了經(jīng)濟(jì)工作，其他工作都是社區(qū)的工作。第二，工作付出與所得不成正比，造成了有工作能力的不想、不愿在社區(qū)工作。最有代表性的就是在與KYS3交流的過程中，當(dāng)問及社區(qū)工作人員是否穩(wěn)定時(shí)，他說(shuō)：“社區(qū)現(xiàn)在留人比較難，因?yàn)楝F(xiàn)在社區(qū)的工作非常多，比如偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，很多人都想進(jìn)城，但是調(diào)他們到社區(qū)工作，他們不愿來(lái)，他們說(shuō)你們社區(qū)的工作太多了，根本不想在社區(qū)工作。從社區(qū)考走的也很多，市里面招考公務(wù)員，考走了。主要原因就是說(shuō)社區(qū)的工作多，待遇低，這是大問題?！盞YS6也提到：“年輕人到社區(qū)工作，一是他沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)，沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)積累，沒法馬上上崗，二是工資待遇太低，1000塊錢左右的報(bào)酬，他不能養(yǎng)家糊口，怎么讓他穩(wěn)定下來(lái)。這些年輕人只要有機(jī)會(huì)，年年都在考試，多的要參加10次考試，考上其他單位就走了，但是這對(duì)社區(qū)影響很大，因?yàn)榫W(wǎng)格化這塊要求持續(xù)性，人員流動(dòng)性太大，對(duì)網(wǎng)格化管理是很不利的?！保ㄈ┥鐣?huì)治理能力依然薄弱1.社區(qū)與政府職能部門交叉，難以形成合力課題組認(rèn)為，社區(qū)與政府職能部門難以形成合力，不僅在開陽(yáng)縣存在，整個(gè)貴陽(yáng)市的新型社區(qū)均不同程度地存在。主要還是由于：一方面，相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)職能職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，另一方面，沒有建立起社區(qū)與政府職能部門的雙向考核機(jī)制，從而造成了社區(qū)在一定程度上代為執(zhí)法的“越位”和政府職能部門在社區(qū)服務(wù)工作中的“缺位”。2.社會(huì)組織培育不夠，難以滿足群眾需求社會(huì)組織作為社會(huì)治理的有生力量，理應(yīng)在社會(huì)治理創(chuàng)新中承擔(dān)積極的角色。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，開陽(yáng)縣社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)際并不樂觀，只形成了諸如和諧促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等少量的社會(huì)組織，且專業(yè)人員如社工等基本沒有，同時(shí)，社區(qū)群眾對(duì)和諧促進(jìn)會(huì)、商會(huì)的參與還不十分普遍，主要是以企業(yè)和商戶為主，這也造成了該類社會(huì)組織的輻射面和帶動(dòng)力不強(qiáng)，難以滿足居民群眾的各類需求。KYS3在談及社會(huì)組織建設(shè)時(shí)說(shuō)：“在我們開陽(yáng)，社會(huì)組織還是非常初級(jí)的，剛剛發(fā)展，這兩年才有一兩個(gè)社會(huì)組織協(xié)會(huì)，所以剛剛起步，有些東西還在摸索。不像北京，社會(huì)組織很多，專業(yè)人士很多。我們這邊人才、資金都跟不上。”3.社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)共建共治社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接反映社區(qū)工作是否有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，也直接影響到社區(qū)的共建共治。KYS6為此舉了一個(gè)事例：“社區(qū)、居委會(huì)能召集多少群眾參與，這是非常現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題。有時(shí)，社區(qū)、居委會(huì)召集群眾代表共同商議事情，第一次去是這些人，第二次、第三次還是這幾個(gè)人。一問，都是低保戶，就長(zhǎng)期叫他來(lái)開會(huì)?！?.社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，直接影響社會(huì)治理隨著交通路網(wǎng)的完善，開陽(yáng)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到明顯提升，從而造成了開陽(yáng)老城區(qū)人員密集，人員流動(dòng)大，外來(lái)人口多，它屬于較為復(fù)雜地區(qū)。同時(shí)，征地拆遷、舊城改造、商貿(mào)糾紛等方面的原因使社區(qū)的社會(huì)矛盾十分突出。加之，生態(tài)搬遷、庫(kù)區(qū)移民集中居住，極易誘發(fā)群體性事件。特殊群體數(shù)量較多，隨著企業(yè)退休人員增多，社區(qū)的老年化問題將越來(lái)越突出，社區(qū)老年人的服務(wù)保障將存在困難。因此，開陽(yáng)的新型社區(qū)由于社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，今后的社會(huì)治理難度會(huì)進(jìn)一步加劇。KYS5在訪談中談道：“開陽(yáng)老城區(qū)的戶籍比較復(fù)雜，有些是城關(guān)鎮(zhèn)的戶籍，有一些是本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶籍，有一些是外縣的戶籍，有一些是外省的戶籍，人家外省的戶籍到你這個(gè)社區(qū)買了房子，算不算你的常住人口？所以由于這些新情況、新發(fā)展，社區(qū)建設(shè)需要不斷創(chuàng)新，才能滿足群眾的要求。”五開陽(yáng)縣社區(qū)發(fā)展的路徑探討黨的十八屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”。新型社區(qū)是服務(wù)群眾最基礎(chǔ)的單元，開陽(yáng)縣的社區(qū)建設(shè)一定要探索符合現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律的社會(huì)治理精細(xì)化道路，不僅要筑牢基層基礎(chǔ)，還要積極增強(qiáng)社區(qū)活力，在提升服務(wù)能力和水平等方面下功夫。（一）筑牢基層基礎(chǔ)1.軟環(huán)境：夯實(shí)基層黨建基層黨建是社會(huì)治理的根基。因此，在原來(lái)建立社區(qū)大黨委工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立基層黨建考核機(jī)制、社會(huì)建設(shè)大黨委工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制及社區(qū)大黨委與社會(huì)建設(shè)黨委定期會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“黨建聯(lián)抓，共建堅(jiān)強(qiáng)堡壘；經(jīng)濟(jì)聯(lián)幫，共謀發(fā)展大計(jì)；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)美好家園；服務(wù)聯(lián)辦，共筑民心工程；教育聯(lián)抓，共育時(shí)代新人；文明聯(lián)創(chuàng)，共建和諧社區(qū)”的“七聯(lián)七建”工作格局。2.硬環(huán)境：完善基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”時(shí)期是貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年，其中一項(xiàng)就是不斷完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓群眾真實(shí)感受到社區(qū)為民服務(wù)。因此，未來(lái)五年，開陽(yáng)縣應(yīng)該按照“新型社區(qū)·溫馨家園”暨“三年千院”項(xiàng)目建設(shè)，通過加大投入、整合資源等方式不斷實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)項(xiàng)目，特別是實(shí)施社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民集中小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、道路衛(wèi)生清潔項(xiàng)目，積極開展公共設(shè)施建設(shè)、清掃保潔、綠化美化等工作，切實(shí)改善居民活動(dòng)場(chǎng)所少、出行難、環(huán)境差等問題。KYS3提出：“基礎(chǔ)設(shè)施必須完善。比如說(shuō)居委會(huì)辦公用房、辦公條件，還有基礎(chǔ)設(shè)施如綠化、城市市政設(shè)施?！保ǘ┰鰪?qiáng)社區(qū)活力1.培育社會(huì)組織一是盡可能降低從事社會(huì)工作的社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，讓其獲得寬松的發(fā)展環(huán)境。二是由于大部分社會(huì)組織的性質(zhì)是非營(yíng)利，因此須進(jìn)一步加大對(duì)從事社會(huì)工作的社會(huì)組織的投入力度。三是培育壯大公益從業(yè)人員，特別是加強(qiáng)對(duì)社工，尤其是專業(yè)社工的培育，因?yàn)樯绻な巧鐣?huì)組織可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。四是加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度，讓居民正確對(duì)待，避免帶著有色眼鏡看待他們，營(yíng)造一個(gè)平等和諧，實(shí)現(xiàn)自身存在、自身發(fā)展的環(huán)境。2.構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員協(xié)同模式要做好社區(qū)工作，單靠社區(qū)是不夠的，因此，要建立多維度、全方面的動(dòng)員和協(xié)同模式，即充分利用現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，整合各種有利資源、形成社會(huì)動(dòng)員合力，因地制宜，注重研究解決實(shí)際問題，同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同方法，探索社會(huì)動(dòng)員和協(xié)同的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從黨委政府主導(dǎo)向黨委政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作出成效。其一，社區(qū)與職能部門的協(xié)同。由政府牽頭，將涉及人民群眾切身利益的，分散在各個(gè)職能部門的相關(guān)資源統(tǒng)籌整合，交由社區(qū)代為行使。與此同時(shí)，社區(qū)要參與到職能部門制定次年部門年度財(cái)政預(yù)算中，確保次年費(fèi)隨事轉(zhuǎn)運(yùn)作順利。此外，由于部門下派人員依然有限，工作力量依然薄弱，社區(qū)和職能部門還需要進(jìn)一步探索聯(lián)合執(zhí)法或延伸執(zhí)法模式。其二，社區(qū)與社會(huì)資源間的動(dòng)員和協(xié)同。社會(huì)資源不僅包括轄區(qū)內(nèi)的行政和企事業(yè)單位所掌握的資源，還包括轄區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)的各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等。社區(qū)要利用這些優(yōu)質(zhì)資源，積極引導(dǎo)其參與社區(qū)工作，使其成為社會(huì)參與的主要力量。例如，建設(shè)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中心，涵蓋社會(huì)領(lǐng)域黨建、工青婦等社區(qū)樞紐型社會(huì)組織、小微社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、“愛心銀行”志愿服務(wù)等內(nèi)容。再如，以“六小聯(lián)通”（即“小微社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”“院落樓棟物管自治會(huì)”“工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)”“志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)”“駐區(qū)單位共治會(huì)”“商務(wù)樓宇園區(qū)服務(wù)社”）為重點(diǎn)，組織轄區(qū)社會(huì)單位、社會(huì)組織、居民群眾參與共駐共建。其三，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員群眾和參與協(xié)