中國新聞傳播史第九講

（優(yōu)選(Xuan)）中國新聞傳播史第九講第一頁，共二十九頁。中國新(Xin)聞傳播史

本課程擬分為四編十六講：第一編新聞事業(yè)在中國的出現(xiàn)與長足發(fā)展（1815-1895）第二編民族新聞事業(yè)的勃興與全面發(fā)展（1895-1927）第三編 兩極新聞事業(yè)的發(fā)展及其影響（1927-1949）第四編 社會主義新聞事業(yè)的建立、發(fā)展與改革（1949-）

第二頁，共二十九頁。第三編兩極新聞事業(yè)的發(fā)(Fa)展及其影響 （1927-1949）

第九講新聞統(tǒng)制的建立與國民黨新聞事業(yè)的 發(fā)展

第十講中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)的發(fā)展與全面勝利

第十一講民營新聞事業(yè)在反新聞統(tǒng)制斗爭中 艱難發(fā)展

第十二講日占區(qū)、上海租界和香港及海外地區(qū) 新聞事業(yè)的劇變

第三頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制(Zhi)的建立與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點 第二節(jié)國民黨新聞事業(yè)網(wǎng)的迅速建成第三節(jié)國民黨新聞事業(yè)的由盛轉(zhuǎn)衰第四頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國(Guo)民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點一、新聞統(tǒng)制制度的形成與發(fā)展（1）“以黨治報”方針的提出1927年4月12日，蔣介石在上海發(fā)動反革命政變，并迅即在南京另立國民黨中央和國民政府。以蔣介石集團為核心的南京國民政府成立后，打著孫中山及其三民主義的招牌，代表帝國主義、封建主義和官僚資本主義的利益，實行國民黨的一黨專政。

1928年，國民黨提出了“以黨治報”的方針，要求國統(tǒng)區(qū)所有的新聞事業(yè)，包括非國民黨的新聞事業(yè)，都必須接受國民黨的思想指導(dǎo)和行政管理。

蔣介石第五頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與(Yu)國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點一、新聞統(tǒng)制制度的形成與發(fā)展（2）法西斯主義新聞觀的引入1930年代，國民黨統(tǒng)治集團大量汲取了德國、意大利等國家的法西斯主義的新聞思想與經(jīng)驗，以進(jìn)一步嚴(yán)密控制新聞界。國民黨統(tǒng)治集團效法法西斯主義的“國家至上”的原則，利用民族危機，大肆鼓吹和提倡“國民”、“國家”、“民族”等抽象觀念，進(jìn)行所謂的“民族主義的新聞建設(shè)”，凡是反對國民黨的新聞宣傳，一律以危害“國家”、“民族”利益為由予以取締與鎮(zhèn)壓。

第六頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國民黨(Dang)新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點一、新聞統(tǒng)制思想與方針的形成與發(fā)展（3）新聞統(tǒng)制方針的確立1934年1月，國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會全體會議通過一項決議，明確規(guī)定中央宣傳委員會在新聞界的任務(wù)是“集中經(jīng)費于少數(shù)報紙，培養(yǎng)有力量之言論中心”，“對全國新聞界作有效之統(tǒng)制”。同年3月，國民黨中央宣傳委員會主任邵元沖在國民黨新聞宣傳會議上所作的《開會詞》中進(jìn)一步闡釋道：所謂新聞統(tǒng)制，就是“一方面要希望自己的新聞宣傳發(fā)生有力的表現(xiàn)，一方面要應(yīng)付反黨反宣傳的新聞”，二者之間要通盤考慮，黨內(nèi)外間密切聯(lián)絡(luò)，以求脈絡(luò)貫通，統(tǒng)一宣傳。根據(jù)上述精神，國民黨將強化其自身的新聞事業(yè)以獲取“新聞最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”作為新聞統(tǒng)制的核心。邵元沖第七頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國(Guo)民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點一、新聞統(tǒng)制思想與方針的形成與發(fā)展（4）新聞統(tǒng)制在戰(zhàn)時的發(fā)展抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，特別是在1938年10月武漢等地淪陷、開展進(jìn)入相持階段后，其新聞統(tǒng)制思想與政策又開始繼續(xù)發(fā)展。1939年3月，國民黨制定與公布了《國民精神總動員綱領(lǐng)》、《國民精神總動員實施辦法》，提出“意志集中，力量集中”、“民族至上，國家至上”、“軍事第一，勝利第一”等口號，大力開展一個黨、一個主義、一個領(lǐng)袖的宣傳，“要求國民全體的思想，絕對統(tǒng)一激戰(zhàn)于國家至上民族至上與軍事第一勝利第一兩義之下，不容其分歧及懷疑，不容作其他之空想空論”。要求一切思想言論和行動，不能“違反國民革命最高原則之三民主義”，不能“鼓吹超越民族之理想與損害國家絕對性之言論”?？箲?zhàn)時期的蔣介石（左）重慶的國民政府（下）第八頁，共二十九頁。第九講新(Xin)聞統(tǒng)制的建立與國民黨新(Xin)聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點一、新聞統(tǒng)制思想與方針的形成與發(fā)展（5）新聞統(tǒng)制在戰(zhàn)后的新變化抗戰(zhàn)勝利后，蔣介石打出“和平建國”的旗幟，繼續(xù)鼓吹“國家統(tǒng)一”的論調(diào)。1946年1月1日，蔣介石發(fā)表元旦廣播演說《告全國軍民同胞書》，強調(diào)要“鞏固國家的統(tǒng)一，實現(xiàn)全民的政治，以竟建國的全功”。根據(jù)這一論調(diào)，國民黨的新聞統(tǒng)制思想和政策在新的歷史條件下又得到了進(jìn)一步的發(fā)展。以政府名義管制新聞出版事業(yè)，是戰(zhàn)后新聞統(tǒng)制在制度上的一項重大改變。

第九頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國(Guo)民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點二、新聞統(tǒng)制制度的建設(shè)歷程（1）新聞統(tǒng)制制度的初建1928年2月國民黨召開二屆四中全會、黨內(nèi)各派達(dá)成統(tǒng)一協(xié)定后不久，國民黨當(dāng)局頒布《暫行反革命治罪法》、《中華民國刑法》，嚴(yán)懲一切不利于國民黨統(tǒng)治的宣傳出版活動。1928年6月后，國民黨當(dāng)局開始制定與頒行專門適用于新聞事業(yè)的法規(guī)，并根據(jù)這些法規(guī)建立起新聞宣傳審查制度和新聞出版登記制度。1928年6月間，國民黨中央制訂與公布了具有法律效力的《指導(dǎo)黨報條例》、《指導(dǎo)普通刊物條例》、《審查刊物條例》。1929年1月10日，國民黨中央執(zhí)委會常務(wù)會議通過了《宣傳品審查條例》、《出版條例原則》、《日報登記辦法》等。第十頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國民黨新聞事(Shi)業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點二、新聞統(tǒng)制制度的建設(shè)歷程（2）《出版法》的出臺1930年12月16日，國民政府公布《出版法》。這部綜合性的新聞出版法典共6章44條，對報刊等各類出版物及其發(fā)行人、著作人、編輯人作了明確的法律界定，對報刊的創(chuàng)辦、報紙的出版以及報刊的禁載事項以及違反《出版法》行為的行政處分和法律懲罰，均作了詳細(xì)的規(guī)定。1931年10月7日，國民政府內(nèi)政部公布《出版法施行細(xì)則》，將《出版法》中的條款進(jìn)一步具體化。第十一頁，共二十九頁。第九講新(Xin)聞統(tǒng)制的建立與國民黨新(Xin)聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點二、新聞統(tǒng)制制度的建設(shè)歷程（3）新聞檢查制度的建立自1932年起，國民黨當(dāng)局頒布了一系列有關(guān)新聞檢查的法令，將出版后審查制度改為出版前檢查制度。1932年11月24日，國民黨中央執(zhí)委會常務(wù)會議修正通過了《宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)》。1933年1月19日，國民黨中央執(zhí)委會常務(wù)會議又通過了《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《重要都市新聞檢查辦法》兩個文件，同年9月、10月又分別進(jìn)行修正。據(jù)此，國民黨當(dāng)局先后在上海、北平、天津、漢口等大都市設(shè)立新聞檢查所，要求各報必須在發(fā)稿前將全部新聞稿件一次或分次送請檢查。1934年6月1日頒布了《修正圖書雜志審查辦法》，并根據(jù)上述《審查辦法》的規(guī)定，專門成立了圖書雜志審查委員會，實行圖書雜志原稿送審制度，并決定先在上海試行。第十二頁，共二十九頁。第九講(Jiang)新聞統(tǒng)制的建立與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點二、新聞統(tǒng)制制度的建設(shè)歷程（4）廣播法規(guī)的制定與頒行1928年7月，國民政府建設(shè)委員會公布《無線電臺管理條例》，并設(shè)立無線電管理處，管轄中國境內(nèi)和國際間包括廣播電臺在內(nèi)的全部無線電事業(yè)。1929年8月1日，國民政府交通部接管無線電事業(yè)，并在上海新建無線電管理局（后改名國際電信局），統(tǒng)管全國無線電事務(wù)。1936年，國民黨當(dāng)局為了進(jìn)一步加強對廣播事業(yè)的管理和控制，于2月20日成立中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會，由國民黨中宣部、中央廣播無線電臺管理處、國民政府交通部、教育部、內(nèi)政部等有關(guān)部門聯(lián)合組成，陳果夫為主任委員。第十三頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國(Guo)民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點二、新聞統(tǒng)制制度的建設(shè)歷程（5）新聞統(tǒng)制制度在戰(zhàn)時的發(fā)展抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，國民黨政府于1937年7月8日頒布醞釀以久的《修正出版法》，并于同日施行。7月28日，國民政府內(nèi)務(wù)部又配套修正公布了《出版法施行細(xì)則》。為了加強對新聞記者的控制，國民政府還于1943年2月15日頒布了中國歷史上第一個專門管制新聞記者的法律《新聞記者法》，后又頒布《新聞記者法施行細(xì)則》，但未正式施行。戰(zhàn)時新聞檢查法令的大量頒布和戰(zhàn)時新聞檢查制度的日趨完備，是抗戰(zhàn)時期國民黨政府新聞統(tǒng)制立法活動的主要內(nèi)容和最重要的特點之一。

《新華日報》1940年1月6日版在國民黨當(dāng)局的新聞檢查下被迫開“天窗”第十四頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國民黨新聞事(Shi)業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點二、新聞統(tǒng)制制度的建設(shè)歷程（6）新聞統(tǒng)制制度在戰(zhàn)后的變化抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府雖然在表面上多次作出給予人民言論出版自由的許諾，但并不準(zhǔn)備將這些許諾付諸實踐，而是繼續(xù)實施其對新聞界實施全面統(tǒng)制的反動政策，制訂與頒發(fā)新聞統(tǒng)制法規(guī)，強化新聞統(tǒng)制制度。在廣大的收復(fù)區(qū)，國民黨政府則以“除奸”為名，堂而皇之地實行新聞統(tǒng)制政策，重建新聞統(tǒng)制制度。1945年9月27日，國民政府行政院頒布《管理收復(fù)區(qū)報紙、通訊社、雜志、電影、廣播事業(yè)暫行辦法》。1946年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，特別是1947年內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展到最后激戰(zhàn)階段后，國民黨當(dāng)局借口非常時期，頒布了一大批非常法規(guī)，將人民的言論出版自由權(quán)利剝奪殆盡，將新聞統(tǒng)制制度強化到令人恐怖的程度。

第十五頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的(De)建立與國民黨新聞事業(yè) 的(De)發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點三、新聞統(tǒng)制制度的主要內(nèi)容與特點（1）新聞統(tǒng)制制度的主要內(nèi)容國民黨政府建立的新聞統(tǒng)制制度，雖然有一套為自己辯護的所謂理論，但就其實質(zhì)而言，完全是半封建半殖民地性質(zhì)的新聞法律制度，其主要內(nèi)容有以下五點：（一）言論出版的自由權(quán)利。（二）新聞事業(yè)的創(chuàng)辦及其條件。

（三）新聞出版的禁載事項。（四）新聞出版的檢查制度。（五）廣播業(yè)的創(chuàng)建與管理。

第十六頁，共二十九頁。第九(Jiu)講新聞統(tǒng)制的建立與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第一節(jié)國民黨新聞統(tǒng)制的建立及其特點三、新聞統(tǒng)制制度的主要內(nèi)容與特點（2）新聞統(tǒng)制制度的特色國民黨統(tǒng)治時期新聞法律制度的特點：一是熔民主與專制于一爐；二是將對新聞事業(yè)的“法治”建筑在“黨治”的基礎(chǔ)上。三是非常法具有特殊的法律效力。

第十七頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與(Yu)國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第二節(jié)國民黨新聞事業(yè)網(wǎng)的迅速建成一、《中央日報》為中心的黨報網(wǎng)（1）《中央日報》的建成《中央日報》，1927年3月22日在漢口創(chuàng)刊。1928年2月1日，《中央日報》在上海復(fù)刊，日出3大張12版，至1928年11月1日?？?。1928年冬，上?！吨醒肴請蟆愤w南京，于1929年2月1日正式出版，改組為國民黨中央的機關(guān)報。

1932年，《中央日報》進(jìn)行改組整頓，開始實行社長負(fù)責(zé)制，由程滄波任社長，主持社務(wù)。程滄波（上）程滄波書法（右）第十八頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的(De)建立與國民黨新聞事業(yè) 的(De)發(fā)展第二節(jié)國民黨新聞事業(yè)網(wǎng)的迅速建成一、《中央日報》為中心的黨報網(wǎng)（2）黨報系統(tǒng)的構(gòu)成中央機關(guān)報（南京《中央日報》）中央直轄黨報（北平《華北日報》、《武漢日報》等）省級黨部機關(guān)報（上?！睹駠請蟆返取档厥锌h級黨部機關(guān)報第十九頁，共二十九頁。第九講(Jiang)

新聞統(tǒng)制的建立與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第二節(jié)國民黨新聞事業(yè)網(wǎng)的迅速建成二、“中央通訊社”為中心的新聞通訊事業(yè)網(wǎng)（1）中央通訊社的建立中央通訊社，1924年4月在廣州創(chuàng)建，1927年5月初由廣州遷到南京，直屬國民黨中央黨部管轄。5月6日起，“中央社”開始在南京發(fā)稿。1932年5月，“中央社”進(jìn)行改組整頓，國民黨中央黨部任命中央宣傳部總干事蕭同茲擔(dān)任社長。蕭同茲向國民黨中央提出“工作專業(yè)化”、“業(yè)務(wù)社會化”、“經(jīng)營企業(yè)化”3條辦社方針。至1936年，“中央社”在全國建立了11個分社，另有通訊員辦事處20多處，基本上形成了覆蓋全國的新聞通訊網(wǎng)。中央通訊社遺址，南京新街一帶第二十頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的(De)建立與國民黨新聞事業(yè) 的(De)發(fā)展第二節(jié)國民黨新聞事業(yè)網(wǎng)的迅速建成二、“中央通訊社”為中心的新聞通訊事業(yè)網(wǎng)（2）中央通訊社的走向世界自1932年7月開始，先后與英國路透社、美國美聯(lián)社、法國哈瓦斯社、蘇聯(lián)塔斯社訂立交換新聞條約。1933年夏，“中央社”創(chuàng)建英文部，供給英文報紙新聞稿。

至1936年，“中央社”在東京、日內(nèi)瓦、新德里設(shè)有國外通訊員辦事處。第二十一頁，共二十九頁。第九講新聞(Wen)統(tǒng)制的建立與國民黨新聞(Wen)事業(yè) 的發(fā)展第二節(jié)國民黨新聞事業(yè)網(wǎng)的迅速建成三、“中央廣播電臺”為中心的廣播網(wǎng)（1）中央廣播電臺的建立中央廣播電臺，全稱為“中國國民黨中央執(zhí)行委員會廣播無線電臺”，英文呼號為“XKM”

。該臺系1928年2月陳果夫等提議籌辦，臺址設(shè)在南京丁家橋國民黨中央黨部后院，徐恩曾擔(dān)任具體籌建事務(wù)工作并成為首任社長。1928年8月1日，“中央臺”正式開始播音。1932年5月新臺建成，發(fā)射功率增至75千瓦，成為當(dāng)時亞洲發(fā)射功率最大的電臺。11月12日起，該臺正式以“中央廣播電臺”——XGOA為呼號向國內(nèi)外廣播。

陳果夫第二十二頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立與國(Guo)民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第二節(jié)國民黨新聞事業(yè)網(wǎng)的迅速建成三、“中央廣播電臺”為中心的廣播事業(yè)網(wǎng)（2）“中廣處”的建立1936年1月，經(jīng)國民黨中央常委會的批準(zhǔn)，中央廣播無線電臺管理處被改組為中央廣播事業(yè)管理處，簡稱“中廣處”。1936年3月，國民黨中央又設(shè)置中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會，由陳果夫任主任委員，將“中央臺”置于他的直接管轄和控制之下?？箲?zhàn)爆發(fā)前，“中廣處”除直接管轄“中央臺”外，還直接管轄福州電臺、河北電臺、西安電臺、南京電臺、長沙電臺及上海正音電臺等6座地方廣播電臺。其中，1936年2月3日開播的南京短波廣播電臺是當(dāng)時國內(nèi)唯一的短波電臺。第二十三頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)(Tong)制的建立與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第三節(jié)國民黨新聞事業(yè)的由盛轉(zhuǎn)衰一、國民黨新聞事業(yè)在戰(zhàn)時的變化（1）新聞事業(yè)的遷往內(nèi)地抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨黨營新聞事業(yè)隨著政治中心的內(nèi)遷而深入到重慶、桂林等內(nèi)地城市，數(shù)量也有所增加。南京《中央日報》出至1937年12月13日?？蟛痪?，該報的長沙版于1938年1月10日出版，編號與南京版相銜接。同年9月1日，《中央日報》重慶版發(fā)刊。中央廣播電臺于1938年3月10日在重慶恢復(fù)播音。

第二十四頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)制的建立(Li)與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第三節(jié)國民黨新聞事業(yè)的由盛轉(zhuǎn)衰一、國民黨新聞事業(yè)在戰(zhàn)時的變化（2）報業(yè)的集團化傾向抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨黨報在內(nèi)地有較大發(fā)展，并出現(xiàn)了集團化的傾向?！吨醒肴請蟆分量箲?zhàn)勝利時已建立起一個龐大的《中央日報》報團，為當(dāng)時中國規(guī)模最大的報業(yè)集團。第二十五頁，共二十九頁。第九(Jiu)講新聞統(tǒng)制的建立與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第三節(jié)國民黨新聞事業(yè)的由盛轉(zhuǎn)衰一、國民黨新聞事業(yè)在戰(zhàn)時的變化（3）軍隊報刊的大力發(fā)展由于戰(zhàn)爭的需要，國民黨還大力發(fā)展軍隊報刊，使軍隊報刊成為國民黨黨營新聞事業(yè)的一個重要的組成部分。國民黨在戰(zhàn)時著力發(fā)展的軍隊報刊，后形成了《掃蕩報》、《陣中日報》和《掃蕩簡報》三大軍報系統(tǒng)。第二十六頁，共二十九頁。第九講新聞統(tǒng)(Tong)制的建立與國民黨新聞事業(yè) 的發(fā)展第三節(jié)國民黨新聞事業(yè)的由盛轉(zhuǎn)衰二、戰(zhàn)后黨營新聞事業(yè)從一統(tǒng)天下到全面潰敗