加快浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干研究

加快浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干研究

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。浙江當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，如何加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其需要給予特別關(guān)注。一生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念及界定關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義目前還沒有統(tǒng)一的表述。1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Greenfield研究服務(wù)業(yè)及其分類時(shí)，最早提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)化的中間投入服務(wù)，即為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供的服務(wù)。1984年，美國(guó)學(xué)者Noyelle提出生產(chǎn)性服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)中的中間投入，不能直接用于消費(fèi)，只能用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品或服務(wù)。2005年，中山大學(xué)的鐘韻、閻小培提出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體現(xiàn)為中間投入，是信息、知識(shí)和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但其中間功能提高了生產(chǎn)過程中不同階段的產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率。綜合多名學(xué)者的觀點(diǎn)，可以認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)活動(dòng)提供各種中間服務(wù)的行業(yè)，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用，是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與其他服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有四個(gè)核心特征：一是中間性，即以企業(yè)為客戶對(duì)象，不直接面對(duì)最終消費(fèi)者；二是增值性，即通過服務(wù)產(chǎn)品的提供，提高其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值或運(yùn)行效率；三是知識(shí)性，即知識(shí)和技術(shù)密集度較高，是高新技術(shù)的主要使用者和推動(dòng)者，創(chuàng)新能力較強(qiáng)；四是關(guān)聯(lián)性，即與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，是產(chǎn)業(yè)分工深化的結(jié)果。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)范圍有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。香港貿(mào)易發(fā)展局認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括四大行業(yè)，分別是專業(yè)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)和貿(mào)易相關(guān)服務(wù)。國(guó)務(wù)院7號(hào)文件中提出大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通六個(gè)方面。上海市把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分為十大類，分別是總集成和總承包、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、咨詢服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)售后服務(wù)。專家學(xué)者和權(quán)威部門從各自研究角度對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)范圍給出了不同界定，詳見表1。表1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍界定本課題研究的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類主要參考國(guó)務(wù)院7號(hào)文件。為方便取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)量化分析時(shí)，應(yīng)用了《統(tǒng)計(jì)年鑒》行業(yè)分類口徑，具體包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)6個(gè)方面。二加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、資源環(huán)境約束日益突出的情況下，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，以及提升城市功能等具有十分重要的戰(zhàn)略意義。（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局中所占份額越來越大，已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重將近40%，部分國(guó)家已超過50%。2006年浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重為19.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較明顯，這雖然與統(tǒng)計(jì)口徑差異有一定關(guān)系，但差距較大是客觀事實(shí)。從另一個(gè)角度看，又說明浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局中占比還有較大提升空間。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于深化分工、提高效率，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。如現(xiàn)代物流業(yè)有利于降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)有利于提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，金融等產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)張的有效杠桿。當(dāng)前，終端產(chǎn)品中制造環(huán)節(jié)創(chuàng)造的增加值比重不斷降低，生產(chǎn)性服務(wù)增加值比重越來越高。如跨國(guó)公司汽車銷售收入中約45%分配給零部件生產(chǎn)和裝配商，55%分配給專業(yè)設(shè)計(jì)、保養(yǎng)維修等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)。通用公司2/3以上的收入來自于生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是自主創(chuàng)新的“助推器”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)“浙江制造”轉(zhuǎn)型和升級(jí)具有重要意義。研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌策劃等服務(wù)業(yè)對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新有直接的決定作用；現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)可以發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，對(duì)于企業(yè)開展需求導(dǎo)向創(chuàng)新具有重大影響；現(xiàn)代金融服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等都是企業(yè)創(chuàng)新必不可少的條件；現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的重要組成部分。對(duì)浙江這樣一個(gè)中小企業(yè)眾多的省份而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型省份意義尤為重大。眾多中小企業(yè)受自身規(guī)模限制，研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育等能力不足，更加需要專業(yè)化的配套服務(wù)以增強(qiáng)創(chuàng)新能力。必須建立高層次生產(chǎn)性服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同共生發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是節(jié)能減排的“生力軍”之所以說生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是節(jié)能減排的“生力軍”，有兩個(gè)理由：一是服務(wù)業(yè)以科技和人力資本投入為主，屬于“無煙產(chǎn)業(yè)”，基本無污染排放，能耗也相對(duì)較低。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)測(cè)算，服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)出能耗不到第二產(chǎn)業(yè)的1/3，只有第一產(chǎn)業(yè)的40%。這意味著，如果浙江服務(wù)業(yè)比重提升1個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗即可下降0.92個(gè)百分點(diǎn)。二是其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力支持。如污水、廢氣、固體廢棄物等污染物處理、可再生能源利用等需要科技研發(fā)類服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；環(huán)保型新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)需要金融業(yè)發(fā)展提供資金支持；等等。（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是城市功能的“原動(dòng)力”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心。國(guó)際大都市總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科研等生產(chǎn)性服務(wù)功能都非常發(fā)達(dá)。如紐約是跨國(guó)公司總部集中地，全美500家最大的公司中30%總部設(shè)在紐約。東京除擁有大量企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)外，也是全國(guó)的文化教育中心和信息技術(shù)中心，聚集了日本33%以上的國(guó)家級(jí)文化機(jī)構(gòu)、65%的信息服務(wù)業(yè)和90%以上工程技術(shù)業(yè)。浙江工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于增強(qiáng)城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強(qiáng)化城市功能，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況（一）發(fā)展現(xiàn)狀1.增加值占服務(wù)業(yè)近一半2006年，浙江實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值3070.5億元（見圖1），占全部服務(wù)業(yè)增加值的49.7%，占GDP比重為19.9%。[1]2004年以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占比逐年提升。2004～2006年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值名義增長(zhǎng)40.6%，比服務(wù)業(yè)平均增速高3個(gè)百分點(diǎn)，比GDP增速高5.5個(gè)百分點(diǎn)。圖1浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)增加值比較2.內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化金融、科技研發(fā)等技術(shù)含量較高的行業(yè)增長(zhǎng)較快，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占比不斷提升，批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占比呈下降態(tài)勢(shì)。2004～2006年金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)27.2%，比生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平均增速高16.3個(gè)百分點(diǎn)。至2006年金融業(yè)增加值達(dá)846.6億元，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重為27.0%，比2004年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。金融業(yè)之外，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)等三個(gè)行業(yè)增速超過服務(wù)業(yè)平均增速，分別高6.1個(gè)、1.8個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)業(yè)增長(zhǎng)最慢，比服務(wù)業(yè)平均增速低7個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從2004年的31.2%下降到2006年的27.6%。圖2浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化3.布局呈集聚態(tài)勢(shì)各地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步形成了一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚了1000多家軟件企業(yè)，成為國(guó)家11家軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。2007年杭州高新區(qū)軟件及相關(guān)服務(wù)收入228億元，占杭州市的95%以上。寧波港口物流業(yè)發(fā)展較快，2007年貨物吞吐量達(dá)3.4億噸，集裝箱吞吐量935.0萬標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)11.1%和32.3%，形成了北侖、江東、鎮(zhèn)海港區(qū)等物流業(yè)集聚區(qū)塊。臺(tái)州構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，溫州、嘉興科技城建設(shè)初具規(guī)模，義烏國(guó)際小商品采購(gòu)中心影響力不斷擴(kuò)大，其他各類綜合性、專業(yè)性集聚區(qū)正在加快形成。4.投資增長(zhǎng)快于第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)平均水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在成為投資熱點(diǎn)，投資增長(zhǎng)速度明顯加快。2004～2006年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)限額以上投資增長(zhǎng)26.5%，比服務(wù)業(yè)平均水平高14.0個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高14.2個(gè)百分點(diǎn)。但必須看到，2006年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)限額以上固定資產(chǎn)投資1082.3億元（見圖3），占全部服務(wù)業(yè)投資的比重只有29.2%，規(guī)模偏小、比重偏低。圖3浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比較（二）存在問題1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給水平偏低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一條短腿，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求差距較大。有的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行政壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致創(chuàng)新不足；有的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或缺人才，或經(jīng)營(yíng)思想不端正，服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意；有的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壓價(jià)、回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題比較突出；等等。總體來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制造業(yè)發(fā)展需要。據(jù)對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造企業(yè)的問卷調(diào)查，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的滿意程度不高，即便是滿意程度位列第一和第二的金融和物流服務(wù)，選擇滿意的比例也分別只有18.2%和15.2%。2.生產(chǎn)性服務(wù)有效需求受到抑制浙江企業(yè)服務(wù)外包程度不高，大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部消化完成，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的有效拓展。企業(yè)服務(wù)外包程度不高主要有三個(gè)原因：一是企業(yè)受傳統(tǒng)文化影響，存在自給自足的小農(nóng)思想，外包意識(shí)不強(qiáng)；二是服務(wù)外包費(fèi)用偏高，或服務(wù)質(zhì)量不能滿足企業(yè)要求；三是生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)同步性特征，在社會(huì)信用體系不健全的情況，企業(yè)對(duì)外包服務(wù)不信任。3.存在土地、人才和資金等要素制約浙江土地資源緊缺，加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，取得項(xiàng)目用地格外困難，且用地價(jià)格也相對(duì)較高。專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型高級(jí)人才極為缺乏。比如軟件行業(yè)一般工程師過剩，而架構(gòu)工程師稀缺。融資難問題比較突出，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以無形服務(wù)為主，缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款，而且中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)受益較少。4.缺乏必要的政策扶持不少地方對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)尚不到位，“重工業(yè)、輕三產(chǎn)”的思維慣性仍然存在。稅收政策不合理，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)高科技服務(wù)企業(yè)缺少鼓勵(lì)措施；營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法對(duì)服務(wù)業(yè)存在重復(fù)征稅，導(dǎo)致分工越細(xì)，稅負(fù)越重，阻礙了服務(wù)外包的發(fā)展。財(cái)政扶持也是向工業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杯水車薪。此外，服務(wù)業(yè)用地、用電等價(jià)格比工業(yè)高出較多。如服務(wù)業(yè)用電適用商業(yè)電價(jià)，平均每度比工業(yè)高0.2元左右。5.交叉管理和行業(yè)壟斷比較嚴(yán)重交叉管理和缺位管理并存。一些行業(yè)存在交叉管理現(xiàn)象，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所有財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、證監(jiān)等多個(gè)主管部門，有時(shí)企業(yè)感到無所適從。一些行業(yè)如會(huì)展業(yè)，又缺乏明確的主管部門，企業(yè)發(fā)展難以得到引導(dǎo)和支持。市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙也未真正消除，金融、通信等行業(yè)雖然鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入，但準(zhǔn)入前置條件過高，存在“玻璃門”現(xiàn)象。有的中介行業(yè)主管部門人為設(shè)置準(zhǔn)入門檻，有些行業(yè)存在自相矛盾的資質(zhì)認(rèn)定，造成事實(shí)上的行政壟斷。四發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。縱觀這些國(guó)家的發(fā)展歷程，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出集群化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，政府在其中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)推動(dòng)作用。（一）集聚集群是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征與制造業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)更加明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身基礎(chǔ)條件和區(qū)位差異，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了各種互不相同的集聚模式，大致可分為四類：一是東京周邊的馬歇爾新產(chǎn)業(yè)區(qū)模式。眾多生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在東京周邊的一些副中心區(qū)集聚，有的以與工業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)研究為重點(diǎn)，形成技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)集群；有的以金融信息服務(wù)為重點(diǎn)，形成金融業(yè)集群。其共同特征是以小企業(yè)集聚為主，集群內(nèi)部具有復(fù)雜的專業(yè)化分工協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，與區(qū)外企業(yè)合作關(guān)聯(lián)度較低。二是紐約曼哈頓商務(wù)區(qū)的輪軸式集聚模式。紐約曼哈頓商務(wù)區(qū)集中了大銀行、保險(xiǎn)公司、交易所及上百家大公司總部，由此吸引了大批人才服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)集聚。其主要特征是以一個(gè)或多個(gè)關(guān)鍵企業(yè)為核心，其他企業(yè)圍繞核心企業(yè)沿價(jià)值鏈上下游及水平方向開展多方位合作，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是南蘇格蘭區(qū)的衛(wèi)星平臺(tái)式集聚模式。1970年南蘇格蘭地區(qū)政府出臺(tái)許多金融發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引大量金融巨頭到該地區(qū)開展業(yè)務(wù)，形成金融業(yè)集聚區(qū)。該模式主要特征是政府優(yōu)惠政策發(fā)揮了重要作用，集群中企業(yè)聯(lián)系以上下級(jí)垂直聯(lián)系為主，橫向聯(lián)系相對(duì)較少。四是政府主導(dǎo)型集聚模式。這種集聚模式與輪軸式模式有些類似，以政府控制的大型國(guó)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等為核心，吸引配套中小企業(yè)形成集聚區(qū)。（二）信息技術(shù)成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的主導(dǎo)因素信息技術(shù)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)全面滲透，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益顯著。一方面，信息服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)較快的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一。2000～2005年，美國(guó)服務(wù)業(yè)中信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)32.2%，接近服務(wù)業(yè)平均增速的2倍。另一方面，其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基于信息技術(shù)發(fā)展而被賦予了新的內(nèi)涵。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)廣泛應(yīng)用物流信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)，以及條形碼、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）及無線電射頻技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了由資源密集型戰(zhàn)略向信息密集型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，美國(guó)物流業(yè)每年用于信息系統(tǒng)的費(fèi)用在2150億美元左右，比倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用高4.8%。德國(guó)物流企業(yè)和廠家、商家共同開發(fā)了EIR、AIM系統(tǒng)，有效整合三方資源，及時(shí)掌握市場(chǎng)銷售情況，提高配送效率。（三）政府扶持政策是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步初期，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府積極出臺(tái)扶持引導(dǎo)政策，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。20世紀(jì)80年代初期，美國(guó)出臺(tái)偏袒專利權(quán)政策，擴(kuò)大專利權(quán)利范圍，提高侵權(quán)賠償費(fèi)額，從制度上推動(dòng)了科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。為促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，新加坡80年代中期出臺(tái)了一系列稅收政策。規(guī)定凡固定資產(chǎn)投資在200萬新元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或營(yíng)業(yè)額在100萬新元以上的咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等企業(yè)，所得稅可減半；服務(wù)貿(mào)易出口收益只征收10%所得稅；外國(guó)公司在新加坡設(shè)立區(qū)域性營(yíng)運(yùn)總部只征收10%的公司所得稅。香港1995年成立推廣服務(wù)業(yè)專責(zé)小組，負(fù)責(zé)制定措施推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；1996年財(cái)政預(yù)算案中拿出4000萬港幣用于支援和推廣服務(wù)業(yè)發(fā)展，并制定了包括金融業(yè)、電信服務(wù)等14個(gè)行業(yè)的工作綱領(lǐng)。（四）人才體系是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起決定性作用。發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系，以保證為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供大量專業(yè)人才。比如，美國(guó)教育政策對(duì)留學(xué)生給予較多照顧，每年到美國(guó)高校學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生超過50萬人，在世界范圍內(nèi)集聚了一批優(yōu)秀人才。硅谷能夠成為世界著名的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要得益于斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等高等院校提供的人力資源支撐。再如，意大利職業(yè)技術(shù)教育與生產(chǎn)企業(yè)形成良好互動(dòng)，依托職業(yè)技術(shù)院校，在紡織、服裝、瓷磚等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一批服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)集群。（五）法律法規(guī)體系是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障許多發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步較早，目前已形成了較為完善的法律法規(guī)體系。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，美國(guó)從20世紀(jì)70年代開始，陸續(xù)出臺(tái)《航空規(guī)制緩和條款》、《鐵路和汽車運(yùn)輸?shù)臈l款》等一系列法規(guī)，逐步放寬對(duì)公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場(chǎng)的管制，通過激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使運(yùn)輸費(fèi)率下降和服務(wù)水平提高。在金融服務(wù)業(yè)方面，美國(guó)國(guó)會(huì)1999年通過的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，2000年英國(guó)頒布的《金融服務(wù)和市場(chǎng)法》，都對(duì)促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。在信息服務(wù)業(yè)方面，美國(guó)政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》等一系列法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。在商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，美國(guó)、英國(guó)、日本等都制定了相應(yīng)的法規(guī)或?qū)I(yè)資格認(rèn)證程序，從制度上保證了商務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化進(jìn)程以及契約簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)程度。五浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，迫切需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造條件，特別是數(shù)量眾多的中小企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求更加迫切。同時(shí)，服務(wù)全球化正在蓬勃興起，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入加速階段，浙江依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，將迎來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金期。今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，突出六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化三個(gè)尺度的空間集聚格局，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（一）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)提高專業(yè)化水平的關(guān)鍵，有利于降低中間服務(wù)成本，提升產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新發(fā)展理念，積極主動(dòng)地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。1.以制造業(yè)需求為導(dǎo)向加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了一大批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)以服務(wù)于省內(nèi)制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群為立足點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，為其提供社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)，主要包括金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等方面。培育更多的生產(chǎn)性服務(wù)供給主體，提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支持。2.推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外部化趨勢(shì)越來越明顯，據(jù)預(yù)測(cè)，包括人力資源、采購(gòu)和營(yíng)銷功能等在內(nèi)的全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)已超過1萬億美元。浙江企業(yè)服務(wù)外包程度還不高，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，將非核心競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)外包，走專業(yè)化發(fā)展道路。要加強(qiáng)政策研究，調(diào)整相關(guān)稅收政策，為推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造條件。建立信息共享等基礎(chǔ)平臺(tái)，健全社會(huì)信用、中介服務(wù)等體系，搭建各種形式的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對(duì)接”。（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，分輕重緩急，有重點(diǎn)地有序推進(jìn)。從浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求看，以下六個(gè)行業(yè)擬作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。1.金融服務(wù)業(yè)從總體上看，浙江金融業(yè)發(fā)展在全國(guó)是比較領(lǐng)先的，但在金融主體多元化、中小企業(yè)及農(nóng)村融資方面仍存在一些不足，必須進(jìn)一步加大改革發(fā)展力度。健全金融組織體系，支持國(guó)有銀行改革創(chuàng)新，加快城市商業(yè)銀行重組，有序引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)來浙設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持地方金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展中小企業(yè)投資公司、信用擔(dān)保公司等，為中小企業(yè)融資服務(wù)。支持發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額信貸組織，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。2.現(xiàn)代物流業(yè)浙江物流業(yè)總體上處于起步階段，具有很大發(fā)展?jié)摿?。要著力?gòu)建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區(qū)和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)體系。整合現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)、港口等資源，培育或引進(jìn)幾家實(shí)力突出的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)其他物流企業(yè)做大做強(qiáng)。依托產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)積極發(fā)展鋼材、紡織、糧食、化工等特色專業(yè)物流。加快建設(shè)杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏等現(xiàn)代物流樞紐，合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流中心、配送中心。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化，逐步建立與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。3.信息服務(wù)業(yè)信息服務(wù)業(yè)主要包括網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要支撐。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，依托汽車電子、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展嵌入式軟件，加快發(fā)展信息系統(tǒng)集成和應(yīng)用服務(wù)軟件，鼓勵(lì)軟件出口與外包，重點(diǎn)開拓歐美和日本市場(chǎng)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，適時(shí)引入下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信等新技術(shù)，提高大容量信息化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、利用率和可靠性。加快信息資源開發(fā)利用，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)，建立一批應(yīng)用廣泛的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)出版、動(dòng)漫、游戲等為代表的信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。4.科技服務(wù)業(yè)科技服務(wù)業(yè)是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，必須大力扶持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科技服務(wù)體系建設(shè)。培育科技研發(fā)主體，深化科研院所改革，積極推動(dòng)高等院校、科研院所與企業(yè)合作，做大做強(qiáng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和工程研究中心。完善科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，完善公共科技信息平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展科技中介組織，繁榮中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，加快建設(shè)科技招投標(biāo)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，促進(jìn)專利代理服務(wù)業(yè)和專利技術(shù)交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。5.商務(wù)服務(wù)業(yè)浙江商務(wù)服務(wù)業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、專業(yè)化程度低等問題，必須分類指導(dǎo)加快發(fā)展。對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)以規(guī)范提升為主，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注重培育知名服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢、品牌營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育更多的市場(chǎng)主體。加大商務(wù)服務(wù)業(yè)開放力度，積極吸引國(guó)際知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介企業(yè)入駐浙江，扶持有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)向綜合化、大型化、國(guó)際化方向發(fā)展。6.商貿(mào)流通業(yè)浙江商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇的主要指批發(fā)業(yè)，浙江尤以專業(yè)市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì)。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)加大專業(yè)市場(chǎng)的改造提升力度，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型交易業(yè)態(tài)，用無形市場(chǎng)的信息流，帶動(dòng)有形市場(chǎng)的商流、物流、資金流的集聚，使專業(yè)市場(chǎng)逐步成為全國(guó)性資源甚至國(guó)際性資源的配置中心。（三）優(yōu)化布局，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展集聚布局是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。相對(duì)浙江而言，應(yīng)當(dāng)形成三個(gè)空間尺度的集聚格局：大尺度上向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚，中尺度上向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚，小尺度上向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚。1.向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚浙江長(zhǎng)期發(fā)展中形成了環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須圍繞三大產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)化布局。環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶制造業(yè)發(fā)達(dá)，教育資源、高端人才相對(duì)密集，重點(diǎn)培育科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融、教育培訓(xùn)、文化傳媒等技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展海港、空港物流和其他專業(yè)物流平臺(tái)。溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶立足海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口物流業(yè)，同時(shí)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多的產(chǎn)業(yè)集群特征，積極發(fā)展科技、培訓(xùn)、流通、融資等專業(yè)化服務(wù)。金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶借助良好的專業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托高速公路和鐵路，大力發(fā)展交通樞紐型物流。2.向中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚杭州、寧波、溫州等區(qū)域性中心城市重點(diǎn)發(fā)展金融、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)。其他較大城市根據(jù)自身城市功能定位，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等特色化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)，以服務(wù)本地區(qū)域?yàn)橹?，與中心城市錯(cuò)位發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，既立足本地產(chǎn)業(yè)集群，但又不能囿于單個(gè)集群和行政區(qū)域，通過科學(xué)規(guī)劃，在更大范圍內(nèi)整合資源，形成既便捷又經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。3.向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以一種或幾種服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，形成服務(wù)企業(yè)集聚的特定區(qū)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向這類特定區(qū)域集聚是發(fā)展的必然趨勢(shì)。集聚區(qū)可以是單一服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚，也可以是綜合性多產(chǎn)業(yè)的集聚。從目前浙江省實(shí)際看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大致可分為以下八種類型?！⑿虲BD。在規(guī)模較大的中心城市規(guī)劃建設(shè)微型CBD已成為一種世界性趨勢(shì)。這是在過去單中心城市引發(fā)各種“城市病”后對(duì)城市規(guī)劃思路的反思和調(diào)整。浙江省杭州、寧波等中心城市也有必要規(guī)劃建設(shè)微型CBD。可以選擇區(qū)位優(yōu)越、交通通達(dá)性好的區(qū)域布局微型CBD，建設(shè)形成商業(yè)、辦公、公寓、旅店、餐飲、文娛等城市生活空間有機(jī)組合的建筑綜合體和交通通信體系?！偛炕亍？偛炕厥侵赣捎谔赜袃?yōu)勢(shì)吸引企業(yè)總部設(shè)在某一區(qū)域集群布局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源的最優(yōu)空間耦合。浙江省企業(yè)對(duì)總部基地已形成較強(qiáng)的需求。鑒于企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)等差別較大，對(duì)總部基地的選擇也是多層次的，可以說在具有一定規(guī)模的區(qū)域性中心城市中，都有建設(shè)發(fā)展總部基地的可能性。類似于微型CBD，總部基地建設(shè)除了寫字樓外，也要形成相應(yīng)的配套服務(wù)體系?！浖c服務(wù)外包基地。浙江省軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，且前景看好，但布局比較分散，集聚效應(yīng)不夠。建議在杭州、寧波和嘉興等市，依托高新技術(shù)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)軟件與服務(wù)業(yè)外包基地，整合軟件企業(yè)、高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，以軟件開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)為核心，積極承接國(guó)際軟件服務(wù)外包，大力發(fā)展嵌入式軟件、集成軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！萍紕?chuàng)業(yè)園?？萍紕?chuàng)業(yè)園主要依托技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)扶持政策，吸引中小型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚，是科技研發(fā)企業(yè)的孵化器?？萍紕?chuàng)業(yè)園建設(shè)主要借助開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)園區(qū)等資源，不斷完善技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)研究與試驗(yàn)等公共服務(wù)平臺(tái)，在租金、稅收、水電價(jià)格等方面加大政策扶持，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)孵化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（或稱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)）是把諸多的藝術(shù)、設(shè)計(jì)、廣告等以創(chuàng)意為主的個(gè)人工作室或服務(wù)性公司，集中在一個(gè)特色的區(qū)域，形成多元文化生態(tài)和創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要利用城市內(nèi)的保護(hù)性開發(fā)建筑或存量土地，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)和改造，成為激發(fā)創(chuàng)意靈感、吸引創(chuàng)意人才、集聚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)所。——物流園區(qū)。總體來說，物流企業(yè)布局需要集中與分散相結(jié)合。物流園區(qū)是指由多家物流企業(yè)或與物流相關(guān)的機(jī)構(gòu)在空間上集中布局的場(chǎng)所。物流園區(qū)主要布局在鄰近海港、空港的區(qū)域以及后方城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。物流園區(qū)一般具有社會(huì)化加工、配送、分揀、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、信息等服務(wù)，構(gòu)建綜合性物流、特色專業(yè)物流等層次分明、分工明確的物流網(wǎng)絡(luò)體系?！a(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)是指為制造業(yè)提供全方位服務(wù)配套而形成的多種類服務(wù)企業(yè)的集聚場(chǎng)所。主要圍繞某一特定制造業(yè)集群，同時(shí)注重在更大范圍內(nèi)整合資源，針對(duì)制造業(yè)集群的共性需求，構(gòu)建集金融、信息、物流、研發(fā)和展示等多種生產(chǎn)性服務(wù)功能于一體的空間布局模式?！滦蛯I(yè)市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)是浙江省的優(yōu)勢(shì)。這里所稱的新型專業(yè)市場(chǎng)，是指以傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過信息化改造和提升，形成具有電子商務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場(chǎng)。換句話說，新型專業(yè)市場(chǎng)是傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)版。新型專業(yè)市場(chǎng)的網(wǎng)上交易應(yīng)占相當(dāng)比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價(jià)格中心。六促進(jìn)浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策建議針對(duì)浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，不斷加大政策扶持力度，提高對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。（一）強(qiáng)化規(guī)劃，引導(dǎo)集聚根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。通過合理的規(guī)劃布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃要充分考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地需求，合理安排發(fā)展空間以及布置先進(jìn)合理的交通通信網(wǎng)絡(luò)。加快培育若干特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。研究制定《浙江省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定辦法》，做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)、推薦和認(rèn)定工作。加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的政策支持力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金向集聚區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持集聚區(qū)的規(guī)劃編制、公共平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助，同等條件下對(duì)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地。強(qiáng)化集聚區(qū)對(duì)周邊生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的吸引整合，通過產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策，推動(dòng)具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)