吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級研究

吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級研究

近年來吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展得到高度重視，省委、省政府致力于將服務(wù)業(yè)培養(yǎng)成拉動吉林省經(jīng)濟增長、增強發(fā)展后勁的“新引擎”，與工業(yè)共同支撐全省經(jīng)濟。2014年出臺了《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，提出“要在2014～2016年三年時間里構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與保障和改善民生相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局”[1]。2015～2016年又陸續(xù)出臺了一系列助益服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，旨在推動各市縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。吉林省要借助這一重大機遇，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，重中之重就是要對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級。探索服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效路徑，激發(fā)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，使服務(wù)業(yè)煥發(fā)新活力，成為吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要課題。一吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展特征1.發(fā)展速度持續(xù)加快吉林省服務(wù)業(yè)近年來在省委、省政府的大力支持下，盡管面臨經(jīng)濟下行的壓力，仍然發(fā)展十分迅速，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟總量的比重平穩(wěn)增長，在全省經(jīng)濟增長中占據(jù)的地位越來越重要。在經(jīng)歷了三年總體經(jīng)濟增速放緩后，2015年吉林省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值5340.77億元，同比增長348.78億元，增長速度達(dá)8.3%，比2014年上升1.4個百分點，與全國服務(wù)業(yè)增速持平，并高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.8個百分點，高于工業(yè)增速2.7個百分點；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.4%，高于2014年1.2個百分點。2016年上半年，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2196.16億元，同比增長8.3%，高于全國服務(wù)業(yè)增速0.8個百分點，并高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.6個百分點；服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.2%，高于2015年同期3.1個百分點；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.4%，高于2015年同期0.5個百分點。從當(dāng)前形勢看，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，潛力巨大。在全國都將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點的背景下，吉林省服務(wù)業(yè)也將在政府的支持下開辟更廣闊的前景。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化盡管吉林省服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展迅速，但對全省經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率始終沒有大的提升，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍未能突破40%大關(guān)，在全國34個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）中處于下游水平。究其原因，就是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化未能跟上產(chǎn)值提高的步伐，長期來看不利于發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。吉林省服務(wù)業(yè)目前在地域分布、行業(yè)分布、投資結(jié)構(gòu)、體制機制、市場結(jié)構(gòu)等方面均存在一些不協(xié)調(diào)因素，這些產(chǎn)業(yè)機構(gòu)上的不足若不進(jìn)一步優(yōu)化，將成為吉林省服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的最大制約因素。要將服務(wù)業(yè)培育成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，激發(fā)服務(wù)業(yè)活力，必須改變“重數(shù)量不重質(zhì)量”的發(fā)展觀念，深入優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。3.發(fā)展程度與城鎮(zhèn)化程度不匹配城鎮(zhèn)化發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，兩者互相促進(jìn)、互相依賴，尤其是當(dāng)一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度以后，服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化之間的依賴關(guān)系將更強[2]。吉林省自改革開放以來，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展都十分迅速，目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的中后階段，工業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐已經(jīng)逐漸減弱；而吉林省城鎮(zhèn)化水平近年來始終高于全國平均水平，在全國34個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）中處于中上游水平，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化中期階段，這表明吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入越來越依賴于服務(wù)業(yè)支撐的階段。而吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍處于初級發(fā)展階段，與目前的城鎮(zhèn)化不匹配，未來將難以為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支撐，從而也將限制城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，造成兩者互為牽制的局面。二吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的制約因素1.區(qū)域發(fā)展不平衡隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展與升級，空間布局和區(qū)域均衡發(fā)展對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性將會越來越明顯，合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)將產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)，帶動全省服務(wù)業(yè)整體水平突飛猛進(jìn)。從各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，吉林省服務(wù)業(yè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡、空間布局缺乏規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作欠缺的問題。從表1中可以看出，吉林省九個市級地區(qū)中，長春市服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)39.78%，排名第二的吉林市占比還不足長春市的一半，兩地服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)57.66%，超過了其他七個地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的總和，其他地區(qū)除了松原市服務(wù)業(yè)占比達(dá)到10.71%以外，其他地區(qū)連7%都達(dá)不到，地區(qū)差距明顯。對比2012年的數(shù)據(jù)：2012年長春市服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重為37.23%，吉林市比重為19.75%，兩市服務(wù)業(yè)增加值占全省的比重為56.98%；松原市排名第三，占比11.49%，其他六個地區(qū)比重均低于7%?？梢娂质》?wù)業(yè)地區(qū)差距明顯，目前以長春市和吉林市為增長極，其他地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平普遍偏低。并且這種差距在近五年并沒有得到改善，反而有擴大的趨勢，這表明長春市和吉林市作為增長極的輻射帶動作用十分有限，未能帶動全省服務(wù)業(yè)形成全面均衡發(fā)展的格局。這種區(qū)域差距從各地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重與服務(wù)業(yè)增長率數(shù)據(jù)中也可見一斑。表12015年吉林省各市州服務(wù)業(yè)發(fā)展情況傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布相對較為均衡，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域分布則更加集中于長春市和吉林市，與其他地區(qū)形成較大差距。吉林省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)過度依賴大城市的局面，主要是由于小城市服務(wù)業(yè)公共服務(wù)能力較弱、投入不足等，難以支撐服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要。并且各地區(qū)服務(wù)業(yè)在物流業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)上還存在產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭等問題，這些問題都亟待通過全省產(chǎn)業(yè)空間布局與區(qū)域協(xié)作來規(guī)劃并解決。只有打破行政壁壘，形成全省協(xié)調(diào)合作的新格局，才能促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。2.創(chuàng)新意識與創(chuàng)新水平不足全球服務(wù)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性升級趨勢，技術(shù)和知識密集型的社會服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，創(chuàng)新作為一種重要的要素投入，已經(jīng)成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的核心動力。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新將直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)自身的增長、提高生產(chǎn)率，并且經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在制造業(yè)、公共服務(wù)等部門的應(yīng)用更將間接推動這些部門的創(chuàng)新與增長。因此服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新已成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。吉林省服務(wù)業(yè)長期以來始終處于跟進(jìn)和模仿階段，缺乏自主創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力不足，從而導(dǎo)致吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，占服務(wù)業(yè)比重較小，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)盡管發(fā)展形勢較好，但缺乏模式升級，與人們對服務(wù)業(yè)日益多樣化、靈活化的需求逐漸產(chǎn)生差距。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)除了在長春市發(fā)展較好以外，其他地區(qū)滿足居民生活的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍滯后，如健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、文化服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)亟待發(fā)展壯大。并且近年來吉林省服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度并沒有得到明顯提高，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、教育行業(yè)在服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值中的比重沒有上升反而下降，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與服務(wù)功能也沒有得到較好發(fā)展。信息技術(shù)是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的第一推動力，根據(jù)相關(guān)測度，信息技術(shù)水平每提高1個百分點，將會促進(jìn)吉林省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新水平提升約6.2個百分點。吉林省信息服務(wù)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)水平得不到提升，勢必影響服務(wù)業(yè)整體創(chuàng)新水平的提升，從而制約服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化。3.產(chǎn)業(yè)集聚度不高集群化是服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展趨勢，集群化發(fā)展有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，形成相互配套、特色鮮明、空間集中、資源聚合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而發(fā)揮集聚效應(yīng)，有效實現(xiàn)服務(wù)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而吉林省服務(wù)業(yè)起步較晚，整體發(fā)展還不成熟，服務(wù)業(yè)發(fā)展受需求驅(qū)動較多，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃與功能整合，發(fā)展重點不夠明確，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，分布較為散亂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射能力較弱，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，支撐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)也較為落后。盡管近年來吉林省建設(shè)了一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，但總體來看各集聚區(qū)規(guī)模均較小，盈利能力和承載能力有限，且多數(shù)集聚區(qū)處于初期建設(shè)階段，未來要得到充分發(fā)展還有賴于合理的規(guī)劃與充足的資本投入，這一發(fā)展程度與服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)省市相比，差距較為明顯?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群中，許多集聚區(qū)缺乏長期規(guī)劃和有效監(jiān)管，導(dǎo)致實際運行項目與規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)存在偏差，出現(xiàn)定位模糊、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類分散、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在實際生產(chǎn)運營中不夠明確的問題，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，使得集聚區(qū)難以凸顯優(yōu)勢。與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)展也較為薄弱，難以為服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展提供高效率的服務(wù)。4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為為生產(chǎn)提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展、塑造城市空間結(jié)構(gòu)的重要力量，其對推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、滿足人民生活需求的重要性日益凸顯。吉林省位于東北老工業(yè)基地腹地，振興東北老工業(yè)基地、形成工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙動力”經(jīng)濟發(fā)展模式，需要吉林省探索出一條工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路徑，這就對吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了較高的要求。吉林省工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，而其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尚在起步階段，發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與工業(yè)化發(fā)展程度相比尤顯滯后。吉林省目前缺乏針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套扶持政策，行業(yè)壁壘導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度低、缺乏競爭力等問題。產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源整合與共享的效率，進(jìn)而影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的互動。吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后對工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升形成了制約，從而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)競爭力不足。吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同樣存在區(qū)域分布不平衡的問題，這也間接影響了工業(yè)在空間上的集聚發(fā)展，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)的不合理。并且，滯后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不利于協(xié)助制造業(yè)開拓市場、打造品牌、提升競爭力與影響力，在吉林省邁向開放型經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，嚴(yán)重束縛了吉林省制造業(yè)對外開放的步伐。三吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的途徑1.在空間結(jié)構(gòu)上形成全省統(tǒng)一規(guī)劃與區(qū)域聯(lián)動協(xié)作結(jié)合吉林省各地區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、資源條件等情況，站在全省高度上統(tǒng)一規(guī)劃，打破各地區(qū)各自為戰(zhàn)的局面，消除區(qū)域整合壁壘，形成協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)分工，在空間規(guī)劃上互相支撐，激活地區(qū)間輻射聯(lián)動效應(yīng)，平衡地區(qū)差距，拉動全省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。首先要根據(jù)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平、城鎮(zhèn)化水平以及服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃未來服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目。對于城鎮(zhèn)化水平較低、居民可支配收入較少的地區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)仍然是發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、食宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，合理布局醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，充分利用城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件和基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸加強，滿足人民日常生活對服務(wù)業(yè)的基本需要，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在各地區(qū)平衡發(fā)展。而對于城鎮(zhèn)化水平較高、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)自身優(yōu)勢與特色形成相對領(lǐng)先的發(fā)展地位，鼓勵高端服務(wù)業(yè)集聚，推進(jìn)城市商圈服務(wù)業(yè)和多樣化民生類服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次在區(qū)域布局上要突出功能差別，合理定位各地區(qū)發(fā)展重點與階段性目標(biāo)。形成“三梯度”空間發(fā)展布局，即以長春市和吉林市為增長極，以中部城市群為核心地區(qū)，以中部城市群以外的東部、西部地區(qū)為支撐。長春市和吉林市主城區(qū)作為目前省內(nèi)服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，要樹立服務(wù)業(yè)示范典型，充分發(fā)揮增長極的輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)從中心極城市向周邊城市擴散。在這兩個地區(qū)重點發(fā)展技術(shù)含量高、輻射范圍廣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建功能完善的服務(wù)業(yè)體系，建立城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中部城市群作為服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，要建設(shè)與本區(qū)域城鎮(zhèn)化水平與制造業(yè)發(fā)展相匹配的服務(wù)業(yè)體系，一方面積極發(fā)展商貿(mào)、健康、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，并鼓勵生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供多元化服務(wù)；另一方面要為區(qū)域內(nèi)制造業(yè)升級提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，重點加強物流、信息服務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，要依托中部城市群形成吉林省服務(wù)業(yè)核心競爭力，培育產(chǎn)業(yè)重點與特點，扶持科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，使其成為重點產(chǎn)業(yè)。中部城市群以外的地區(qū)要積極承接中心城市及核心地區(qū)的輻射，促進(jìn)基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的普及。并依托自身的生態(tài)優(yōu)勢與旅游資源，重點發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)及文化旅游業(yè)等；同時要利用邊境地區(qū)地緣優(yōu)勢，大力推進(jìn)對外開放與對外合作，發(fā)展對外商貿(mào)服務(wù)業(yè)。2.借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等服務(wù)的應(yīng)用與信息科技的日益活躍，催動服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”等形式為服務(wù)業(yè)植入新的生機，從而開辟巨大的發(fā)展空間。探索服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新將成為吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。上海市作為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，其服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新經(jīng)驗頗具借鑒價值。上海市近年來積極發(fā)展新型生活性服務(wù)業(yè)，通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，目前“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”等模式已經(jīng)迅速推廣。大力推進(jìn)“O2O”模式在健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等方面的應(yīng)用。目前上海市互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)凸顯優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，在互聯(lián)網(wǎng)教育、醫(yī)療、旅游、金融、生活性服務(wù)業(yè)等方面已經(jīng)走在全國前列。吉林省要應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，應(yīng)借鑒上海市相關(guān)經(jīng)驗。首先提升管理者對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的認(rèn)識，改善落后的監(jiān)管方式，尤其在工商管理方面，要配合互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新模式采取靈活、便利的管理手段，適當(dāng)降低互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)跨界融合的特征完善行業(yè)規(guī)范。以《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)功能整合完善上的促進(jìn)作用。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善區(qū)域性公共信息服務(wù)與應(yīng)用平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。同時推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+融入現(xiàn)代物流、金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息化、公共衛(wèi)生等服務(wù)資源的普及。針對吉林省區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡和資源流通受限的問題，通過互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)形成跨區(qū)域服務(wù)業(yè)合作平臺，實現(xiàn)資源合理整合與調(diào)配，縮小區(qū)域間差距。3.促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)性，屬于企業(yè)價值鏈的上游和下游，而制造業(yè)為企業(yè)價值鏈的中游環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)必須形成有效互動，才能提升制造業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟效益。所以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平將直接影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局也將對制造業(yè)區(qū)域發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。促進(jìn)吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)形成良性互動的融合式發(fā)展，對促進(jìn)吉林省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟增長助益良多。遼寧省與吉林省同樣是東北老工業(yè)基地，自“十二五”以來始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要支撐，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、工程設(shè)計、信息、咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。成立了沈陽鐵西區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家試點，積極探索加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的有效路徑，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能和制度設(shè)計，取得了顯著效果。吉林省應(yīng)借鑒遼寧省的相關(guān)經(jīng)驗，積極促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。首先構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動機制，優(yōu)化兩者融合發(fā)展的商業(yè)環(huán)境和政策體系，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體涉入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其次在技術(shù)層面上，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)投入與創(chuàng)新力度，加快對重點企業(yè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合能力的技術(shù)改造，鼓勵知識、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營模式創(chuàng)新。重點構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制，推進(jìn)集群式發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與示范區(qū)。依托汽車產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)產(chǎn)品升級提供高技術(shù)服務(wù)業(yè)，并引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成信息化水平高、核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使支柱產(chǎn)業(yè)與配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成良性互動。借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造核心競爭力。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)吉林省企業(yè)由加工制造型升級為服務(wù)業(yè)制造型。4.著重開發(fā)知識密集型服務(wù)業(yè)并樹立品牌知識密集型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生得益于信息技術(shù)和科技革命的發(fā)展，它將知識與服務(wù)結(jié)合起來，具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc活力，在知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，必將成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)突破性發(fā)展的重要引擎。吉林省在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，著重開發(fā)知識密集型服務(wù)業(yè)，將開拓一條服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、模式創(chuàng)新的有效途徑。吉林省要充分認(rèn)識到知識密集型服務(wù)業(yè)對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，出臺明確具體、行之有效的優(yōu)惠措施，并采用市場和政策雙引導(dǎo)手段，積極創(chuàng)造條件，開展有針對性的招商引資活動。結(jié)合吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)重點，推動知識密集型服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，促進(jìn)項目招商的市場化、專業(yè)化。建立重大項目責(zé)任制度，實行項目責(zé)任制、建設(shè)進(jìn)程檢查制、跟蹤信息報告制。積極鼓勵省內(nèi)有實力的企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易與合作，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)揮品牌效應(yīng)，擴大海外市場知名度。積極鼓勵知識密集型服務(wù)業(yè)承接國際信息服務(wù)業(yè)等知識密集型程度更高的服務(wù)業(yè)，向軟件開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不斷攀升。針對吉林省知識密集型服務(wù)業(yè)當(dāng)前行業(yè)分散、缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同合作的現(xiàn)狀，應(yīng)加快建設(shè)知識密集型服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，在信息共享、行業(yè)規(guī)范方面由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，如制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督行規(guī)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營行為，維護行業(yè)信譽、推廣科技成果等。此外積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息收集、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、招商引資等方面的組織作用。發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)必須不斷提高從業(yè)人員的知識技能水平，重視人力資源的質(zhì)量和規(guī)模。政府需要大力支持基礎(chǔ)研究和多種培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展，為知識密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供不斷更新的培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)人員自我提升意識與自主創(chuàng)新能力。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，通過激勵與競爭方式鼓勵從業(yè)人員投入創(chuàng)新實踐。5.積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)研究顯示，對外開放程度提高1%，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新水平