低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來

“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代到來近年來，世界正在醞釀著低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟(jì)的突破可能成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后新一輪增長的主要帶動力量，而首先突破的國家可能成為新一輪增長的領(lǐng)跑者。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在于能源利用效率的提高、清潔能源結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建和碳排放的減少，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。①一、世界走向低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是“能源高效利用和清潔能源開發(fā)，核心是通過能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存和發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，即摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，來減少溫室氣體排放對全球氣候的影響，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！雹?、低碳經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的未來低碳經(jīng)濟(jì)將成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的推動力量。低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為危機(jī)后帶動新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大力量。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，新能源很有可能引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，世界主要國家都將刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，通過擴(kuò)大政府投資和私人投資來實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際能源署的不完全統(tǒng)計(jì)， 目前已經(jīng)有50多個(gè)國家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策措施，在未來的幾十年里，全球每年對低碳經(jīng)濟(jì)的投資將會不斷攀升。低碳經(jīng)濟(jì)將推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)以能源的變革為核心，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對石化能源的依賴，呈現(xiàn)有機(jī)、生態(tài)和高效的新特征；低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線，提高物流效率；低碳服務(wù)市場包括低碳旅游服務(wù)、低碳餐飲服務(wù)等將得到更大發(fā)展。從社會生活看，低碳城市建設(shè)將更受重視，燃?xì)馄占奥省⒊鞘芯G化率和廢棄物處理率將得以提高； 在家居與建筑方面，節(jié)能家電、保溫住宅和住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)的研發(fā)將受重視，并向公眾提供碳排放信息；在交通運(yùn)輸方面，將更加注重發(fā)展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴(yán)格規(guī)定私人汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將改變產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分布， 過去和現(xiàn)在價(jià)值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即向掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。由此，碳排放信用之類的環(huán)保衍生品也逐漸發(fā)展起來。紐約商業(yè)交易所推出了溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，并牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品“綠色交易所”，嘗試用市場方式促進(jìn)全球性環(huán)保問題的解決， 在“綠色交易所”交易的環(huán)保期貨、期權(quán)和掉期合約將涉及包括碳排放物、可再生能源等廣泛的領(lǐng)域。歐洲氣候交易所也推出了碳減排權(quán)的期貨產(chǎn)品，通過引入標(biāo)準(zhǔn)格式的碳減排權(quán)合同以吸引全球的交易者。2、低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢世界上眾多國家都已經(jīng)開始為低碳經(jīng)濟(jì)的到來采取行動了。首先，美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇2007年7月，美國參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。國際金融危機(jī)以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對危機(jī)、重新①杜明軍.構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合機(jī)制體系的戰(zhàn)略思考 [J].中州學(xué)刊，2009,(6).②王宇.世界走向低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國金融,2009,(24).振興美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫對外國石油的依賴，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個(gè)方面，其中，新能源是核心。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1500億美元，用3年時(shí)間使美國新能源產(chǎn)量增加 1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%2025年將這一比例增至25%①2009年2月，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，主要用于新能源的開發(fā)和利用， 包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源（風(fēng)能和太陽能等）。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，以立法的形式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán) （碳排放權(quán)）限額一交易體系的基本設(shè)計(jì)，其內(nèi)容可以歸納為六個(gè)方面：第一，排放總量的控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。第二，配額發(fā)放。排放源對其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸。第三，穩(wěn)定配額交易價(jià)格的措施。該體系在已批準(zhǔn)的國家溫室氣體排放清單的基礎(chǔ)上形成，因此解決了可能存在的碳價(jià)格波動問題。第四，美國國內(nèi)和國際抵消量。允許排放抵消量來降低減排成本，設(shè)置抵消量從初始每年 20億噸二氧化碳當(dāng)量逐步減少到8億噸。第五，對發(fā)展中國家的援助。從 2012年到2021年，為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和向其轉(zhuǎn)讓清潔技術(shù)提供 2%的配額；從2022年到2026年，這一比例將增加到4%2027年后增加到8%第六，治理結(jié)構(gòu)。除環(huán)保署和國務(wù)院外，《美國清潔能源與安全法案》還授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部建立了一套用于管理國內(nèi)碳抵消計(jì)劃的系統(tǒng)， 來制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)定和滿足美國國內(nèi)碳抵消項(xiàng)目的其他要求；授權(quán)美國能源管理委員會監(jiān)管排放權(quán)和抵消量的直接交易；授權(quán)商品期貨交易委員會監(jiān)管碳交易的所有衍生產(chǎn)品市場， 并禁止這些衍生產(chǎn)品在交易之外直接出售。其次，英國將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，英國低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值，為88萬人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。早在2003年，英國就在《能源白皮書》中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出了將于 2050年建立低碳社會的目標(biāo)。2005年，英國建立了3500萬英鎊小型示范基金。2008年，英國頒布了《氣候變化法案》，在這一法案中，英國政府承諾，到2020年將削減26%八32%的溫室氣體排放；至1」2050年，將實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排量降低60%的長期目標(biāo)。②2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了 104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，具體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是大力發(fā)展新能源。至 2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來自低碳領(lǐng)域（30%來源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10%來自核能）。二是推廣新的節(jié)能生活方式。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)將有700萬家庭因此受益。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在 2007年基礎(chǔ)上平均降低40%三是向全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。英國能源與氣候變化大臣米利班德表示，發(fā)展高效的低碳技術(shù)并進(jìn)行全球推廣是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵，英國會與發(fā)展中國家分享低碳技術(shù)。然后，日本也將低碳社會作為發(fā)展方向。2007年，日本環(huán)境部提出了低碳規(guī)劃，提倡物盡其用的節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達(dá)至高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變。2008年，日本政府通過了“低碳社會行動計(jì)劃”，將低碳社會作為未來的發(fā)展方王宇.世界走向低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國金融，2009,（24）.王宇.世界走向低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國金融,2009,（24）.向和政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！暗吞忌鐣袆佑?jì)劃”提出，在未來三至五年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半，到2030年，風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%①“低碳社會行動計(jì)劃”還提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術(shù)開始大規(guī)模驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，爭取2020年前使這些技術(shù)實(shí)用化。為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本政府還制定了以下兩個(gè)方面的具體措施：一是限制措施，日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定，改建房屋時(shí)有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)。二是提供補(bǔ)助金，日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的制度，降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的門檻。 此外，從2009年開始，日本政府向購買清潔柴油車的企業(yè)和個(gè)人支付補(bǔ)助金，以推動環(huán)保車輛的普及。 2009年4月，日本政府公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，提出通過實(shí)行削減溫室氣體排放等措施，大力推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴西同樣大力推動生物燃料業(yè)的發(fā)展。巴西燃料乙醇的日產(chǎn)量從2001年的3000萬升增加到2005年的4500萬升，已能滿足國內(nèi)約40%的汽車能源需求。②用蔗糖生產(chǎn)乙醇是目前世界上制造乙醇最便宜的方法。 在未來三年中，巴西計(jì)劃將新建40家至50家大型乙醇加工廠，為了保證原料供應(yīng)，甘蔗的種植面積也將不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2010年，巴西甘蔗加工能力將達(dá)到5億噸。與此同時(shí)，巴西正在加快專用管道的建設(shè)，以便提高乙醇的運(yùn)輸能力。巴西政府還專門成立了一個(gè)跨部門的委員會， 由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策措施。巴西政府于2004年頒布了有關(guān)使用生物柴油的法令，規(guī)定從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年添加比例應(yīng)提高到5%目前在巴西的27個(gè)州中，已經(jīng)有23個(gè)州建立了開發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。 為了支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，巴西政府還推出了一系列金融支持政策。比如，國家經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)銀行推出了各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資。此時(shí)，韓國也將“低碳綠色增長”作為國家戰(zhàn)略。韓國制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，確定了從2009年到2050年低碳綠色增長的總體目標(biāo)，提出大力發(fā)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化能力、 提高能源自給率和能源福利，全面提升綠色競爭力。韓國“低碳綠色增長”的主要內(nèi)容和政策措施包括以下幾個(gè)方面：一是減少能源依賴。 2008年8月，韓國公布《國家能源基本計(jì)劃》，提出提高資源循環(huán)率和能源自主率的要求，其中，資源循環(huán)率將由1995年的5.5%提高到2012年的16.9%，能源自主率由2007年的3%提高到2012年的14%2050年實(shí)現(xiàn)能源自主率超過50%同時(shí)要將能源消費(fèi)中煤炭和石油的比重從目前的83%降低到61%擴(kuò)大太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉磁c再生能源的比重，從 2006年的2%提高到2030年的11%2050年達(dá)到20%以上。二是提升綠色技術(shù)。 2009年初，韓國公布了《新增動力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了17項(xiàng)新增長動力產(chǎn)業(yè)，其中有6項(xiàng)屬于綠色技術(shù)領(lǐng)域，包括新能源和再生能源、低碳能源、污水處理、發(fā)光二極管應(yīng)用、綠色運(yùn)輸系統(tǒng)、高科技綠色城市。三是通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。 根據(jù)韓國政府估算，發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)比制造業(yè)多創(chuàng)造23倍的就業(yè)。尤其是發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電業(yè)，需要8倍于普通產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。作為環(huán)保努力的一部分，韓國政府還將投資3萬億韓圓用于擴(kuò)大森林面積， 并提供23萬個(gè)就業(yè)崗位。二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要有緊迫感低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，它通過大幅度提高能源利用效率，大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，建設(shè)低碳社會，維護(hù)生態(tài)平衡③發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、國家權(quán)益和人類命運(yùn)③①林金堵世界將走向“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代[J].印制電路信息，2009,(10).②王宇.世界走向低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國金融,2009,(24).:王宇.世界走向低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國金融,2009,(24).的全球性革命，又是全球經(jīng)濟(jì)不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個(gè)必然選擇。從國際動向看，全球溫室氣體減排正由科學(xué)共識轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢逐漸明晰。英國2003年發(fā)布白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》； 2009年7月發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，確定到2020年，40%的電力將來自低碳領(lǐng)域，包括31%來自風(fēng)能、潮汐能，8%來自核能，投資達(dá)1000億英鎊。日本1979年就頒布了《節(jié)能法》。2008年，日本提出將用能源與環(huán)境高新技術(shù)引領(lǐng)全球， 把日本打造成為世界上第一個(gè)低碳社會，并于2009年8月發(fā)布了《建設(shè)低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略》。2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，設(shè)置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于 2005年的排放水平，到2020年削減17%到2050年削減83%奧巴馬政府推出的近8000億美元的綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，旨在將刺激經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)崗位的短期政策同美國的持久繁榮結(jié)合起來， 其“粘合齊『就是以優(yōu)先發(fā)展清潔能源為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。①1、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性我國是發(fā)展中大國。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于過分依賴化石能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。黨的十七大報(bào)告明確提出： “建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”因此，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對氣候變化等外部壓力外，至少還有 5個(gè)方面的內(nèi)在要求。一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當(dāng)于世界人均水平的51%這種先天不足再加上后的粗放利用，客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。二是碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計(jì)算，碳排放總量實(shí)際上是 4個(gè)因素的乘積：人口數(shù)量、人均 GDR單位GDP的能耗量（能源強(qiáng)度）、單位能耗產(chǎn)生的碳排放（碳強(qiáng)度）。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大， 其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達(dá)國家將氣候變化當(dāng)作一個(gè)政治問題之后，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義尤為重大。三是“鎖定效應(yīng)” 的影響。在事物發(fā)展過程中，人們對初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進(jìn)過程中進(jìn)入一種類似于 “鎖定”的狀態(tài)，這種現(xiàn)象簡稱“鎖定效應(yīng)”。工業(yè)革命以來，各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了對化石能源技術(shù)的嚴(yán)重依賴，其程度也隨各國的能源消費(fèi)政策而異。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化時(shí)期，一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過國際投資貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。 中國倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時(shí)，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”。四是生產(chǎn)的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。 1980—1999年的19年間，我國能源強(qiáng)度年均降低了 5.22%;而1980—2006年的26年間，能源強(qiáng)度年均降低率為3.9%。②兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實(shí)。另外，單純節(jié)能減排也有一定的范圍所限。 因此，必須從全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢著眼，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經(jīng)濟(jì)方面。 五是碳排放空間不大。發(fā)達(dá)國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家履行公約規(guī)定的義務(wù)，率先減排。而我國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強(qiáng)度偏高，但能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會很大，應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略對發(fā)達(dá)工業(yè)化國家而言，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展到了能源消費(fèi)相對成熟、高能耗工業(yè)逐漸移出的階段時(shí)時(shí)，碳排放強(qiáng)度才會逐漸下降，所以其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是從后工業(yè)化社會開張坤民發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要有緊迫感[J].江南論壇,2009,（12）.②張坤民.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要有緊迫感[J].江南論壇,2009,(12).始，其主要任務(wù)是減排溫室氣體、實(shí)現(xiàn)能源安全、建立新的競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而由于我國是一個(gè)發(fā)展中大國，能源需求正在急劇增長，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和任務(wù)與發(fā)達(dá)國家截然不同，我國不僅要節(jié)能減排， 還要加快發(fā)展，必須在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路。在發(fā)展戰(zhàn)略取向方面，我國的低碳發(fā)展比較適宜采取既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢的漸進(jìn)式路徑，制定清晰的階段目標(biāo)和可行的優(yōu)先行動計(jì)劃。一是把 “低碳化”作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中去，結(jié)合各地實(shí)際情況，探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式， 努力控制碳排放的增長率。二是在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設(shè)“兩型”社會和創(chuàng)新型國家的重點(diǎn)內(nèi)容，納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中。三是利用國際金融危機(jī)的契機(jī)，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流與合作，先進(jìn)理念、技術(shù)和資引進(jìn)國外金，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。①我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在積極開展國際合作的同時(shí)，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規(guī)則的制定， 為我國爭取合理的發(fā)展空間。通過承諾符合國情與實(shí)際能力的自愿減排行動，提升負(fù)責(zé)任大國的國際形象。同時(shí)，堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國家率先大幅度減排，并建立“可計(jì)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機(jī)制。在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，據(jù)國內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，到 2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實(shí)現(xiàn)顯著降低。如能在有效的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持下，采取嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)（包括碳捕獲與封存）和相應(yīng)的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達(dá)到峰值之后進(jìn)入穩(wěn)定和下降期。②在戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，走低碳發(fā)展道路，必須結(jié)合國內(nèi)優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各行業(yè)自身特點(diǎn)，把握好低碳重點(diǎn)領(lǐng)域，以盡可能低的經(jīng)濟(jì)成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)“低碳化”。重點(diǎn)包括6個(gè)方面。（1）工業(yè)生產(chǎn)、交通和建筑領(lǐng)域。開展高能耗行業(yè)的能效達(dá)標(biāo)管理，淘汰重點(diǎn)用能部門的落后產(chǎn)能和強(qiáng)化新建項(xiàng)目的能效監(jiān)管，努力獲得低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的國際競爭力。（2）工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（ 3）優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)、示范和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化，開發(fā)新能源汽車和新型節(jié)能建筑，總結(jié)推廣最佳實(shí)踐技術(shù)，探索碳捕獲與封存技術(shù)的可行性，在煤炭清潔利用等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。（4）加快進(jìn)口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統(tǒng)中的優(yōu)化配置模式， 建立健全多元化的能源供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，改善能源服務(wù)。（5）深入研究農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過生物和生態(tài)固碳減緩氣候變化。（6）加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的策略研究和能力建設(shè)。 ③3、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的不斷深入，全社會對于低碳發(fā)展的熱情不斷高漲，不少城市都表達(dá)了想要爭做低碳試點(diǎn)城市的強(qiáng)烈愿望。低碳發(fā)展對我國不但是必要的，而且是可能實(shí)現(xiàn)的。如今我們要做的事情有很多，例如政府主導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)宣傳，制定相關(guān)法律法規(guī)等，其中最重要的是就是構(gòu)建政府、企業(yè)和公民間的低碳經(jīng)濟(jì)利益“三角”機(jī)制。④均衡隨著中國經(jīng)濟(jì)社會改革開放的深入，利益分化的潛在發(fā)展，各類利益主體的出現(xiàn)和成熟與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的利益格局已逐漸演變?yōu)椋焊骷壵?、企業(yè)和公民等多方利益主體競逐張坤民.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要有緊迫感[J].江南論壇，2009,（12）.王宇.世界走向低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國金融,2009,（24）.張坤民.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要有緊迫感[J].江南論壇,2009,（12）.④杜明軍.構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合機(jī)制體系的戰(zhàn)略思考 仃］中州學(xué)刊,2009,(6).和制衡的多維度、多層次、多邊型架構(gòu)，其間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，糾纏著多個(gè)利益層次。追求利益最大化的企業(yè)往往與老板、精英階層等具有關(guān)聯(lián)性，形成強(qiáng)勢利益集團(tuán)，并以其中的個(gè)體能力與財(cái)富決定其社會地位，或以企業(yè)組織的名義發(fā)展其社會影響，顯現(xiàn)其政治能量。作為行使公共權(quán)力的政府，本質(zhì)上不能有自己獨(dú)立的特殊利益，應(yīng)該選擇或運(yùn)用公共規(guī)則、行使公共權(quán)力(或政治權(quán)力)，代表公共利益對公民之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。 在企業(yè)利益集團(tuán)與普通公民存在利益沖突的背景下，由于企業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)勢地位，有可能使得政府、企業(yè)和公民間的“三角”利益博弈關(guān)系異化為政府與企業(yè)利益集團(tuán)聯(lián)盟，共同對付普通公民的利益格局，導(dǎo)致政府與企業(yè)利益集團(tuán)的合謀嚴(yán)重地侵害普通公民的合法權(quán)益和生活秩序等等。因此 ，在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，為保證政府、企業(yè)和公民間的利益“三角”均衡，應(yīng)構(gòu)建公民利益訴求機(jī)制，以保證弱勢群體的利益；構(gòu)建企業(yè)與公民的信息互動機(jī)制 ，保證公民了解和理解企業(yè)的低碳發(fā)展內(nèi)情和苦衷；構(gòu)建政府利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障企業(yè)與公民間利益的均衡。三、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來使中國迎接“綠色”挑戰(zhàn) ①低碳經(jīng)濟(jì)是新型發(fā)展模式，是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，也是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會革命。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要增長點(diǎn)。2009年2月美國通過總額達(dá)7870億美元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，新能源是主要投資領(lǐng)域，并作為振興美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 2009年6月歐盟委員會發(fā)布20092013年“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期發(fā)展規(guī)劃，將籌集1050億歐元，創(chuàng)建具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，重構(gòu)與“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”等目標(biāo)適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)增長提供可持續(xù)增長動力。中國面臨嚴(yán)峻的“綠色”挑戰(zhàn)在新一輪全球化進(jìn)程中，中國的高碳、高能耗、高增長發(fā)展模式面臨著巨大壓力。1978年中國能源消耗是5.7億/標(biāo)準(zhǔn)油，2008年能源消耗已經(jīng)達(dá)到28.5億t,20002008年能源消耗總量翻了一番，2050年將達(dá)到60億t