老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境與政府扶持分析研究 公共管理專業(yè)

目錄19370老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境與政府扶持 123865一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo) 210374（一）老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征 2661（二）老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 229685（三）老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo) 318141二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境 310240（一）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡 318996（二）對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位 422829（三）老齡產(chǎn)業(yè)供需不均衡 514392（四）對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的政策扶持不得力 528964三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的成因分析 65733（一）經(jīng)濟(jì)收入的限制 67（二）養(yǎng)老意愿與養(yǎng)老需求的混同 76816（三）傳統(tǒng)觀念的束縛 722852（四）政策制約的影響 829500四、完善老齡產(chǎn)業(yè)的政府扶持 824599（一）給予老齡產(chǎn)業(yè)足夠的資金支持，平衡地區(qū)間的差異 929678（二）調(diào)查老齡市場做到有的放矢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的預(yù)見性 918722（三）引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)主體的積極性 1030600（四）構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，凸顯加入的創(chuàng)新元素 10453結(jié)語 11老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境與政府扶持當(dāng)今社會(huì)，人口老齡化已是不可避免的趨勢。近年來，我國老年人口的數(shù)量與日俱增，再加上我國人口基數(shù)龐大，家庭和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力和養(yǎng)老壓力越來越大，人口老齡化很大程度上制約了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國政府應(yīng)該針對(duì)人口老齡化制定出相應(yīng)的政策，以其來應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的一系列問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)，空巢老人也越來越多，這也是當(dāng)今社會(huì)不可忽視的一個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，我國不能一味地只想到如何養(yǎng)老，而要充分利用好資源，既解決人口老齡化的問題，又為國家、為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)就是最有效的一個(gè)方法，不僅是政府要發(fā)展國營老齡產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該鼓勵(lì)和支持私營或民營的企業(yè)來發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既能在一定程度上解決養(yǎng)老問題，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，也帶來了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。充分運(yùn)用人力資源，讓老年人參與，既節(jié)省了勞動(dòng)力成本，又讓老年人發(fā)揮了自己的余熱，實(shí)現(xiàn)老年人的人生價(jià)值。一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)（一）老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征所謂老齡產(chǎn)業(yè)，是一種新興產(chǎn)業(yè)，它是隨著人口老齡化及其化結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)的。它在國外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老齡產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的時(shí)間較短，人們對(duì)它的理論認(rèn)識(shí)還不夠深入，目前，人們基本認(rèn)同的老齡產(chǎn)業(yè)定義是：老齡產(chǎn)業(yè)，即一種精神文化生活的需求和同一產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)，為滿足老年人的特殊需要，而為其提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)。從上述概念的界定，老齡產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)三個(gè)方面，一是老齡產(chǎn)業(yè)既有物質(zhì)產(chǎn)品，又有無形的精神商品和服務(wù)；二是老齡產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域頗廣且在經(jīng)營方面頗有策略，既有人們基本的物質(zhì)生活必需品，即物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，又包含了人們的精神文化生活必需品，而且經(jīng)營的有聲有色；三是老齡產(chǎn)業(yè)基本上可以分為三個(gè)部分，即生產(chǎn)老齡產(chǎn)品、產(chǎn)品的流通、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)。根據(jù)年齡，又可將老齡產(chǎn)業(yè)分為三類，以高齡老人來劃分的產(chǎn)業(yè)、以低齡老年人來劃分的產(chǎn)業(yè)、以老年人的消費(fèi)偏好來劃分的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是專門為老年人服務(wù)的一種產(chǎn)業(yè)，但其所服務(wù)的老年人既是年齡界定意義上的老年人，又包括其他意義上的老年人。老齡產(chǎn)業(yè)的公共性、福利性的特征，是決定于老年人群的社會(huì)地位，老年人群在社會(huì)中并不是一個(gè)強(qiáng)勢的群體，而是一個(gè)較弱的、需要被保護(hù)的群體，社會(huì)地位較為弱勢，這使老齡產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)特征性極強(qiáng)的領(lǐng)域。（二）老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀在對(duì)比之下，我國的老齡產(chǎn)業(yè)市場不景氣，產(chǎn)品幾乎無人問津，而老年消費(fèi)群體需求巨大，以至于演變成了一個(gè)“產(chǎn)品沒人做，做了沒人買，想買買不到”這樣一個(gè)惡性循環(huán)。目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚顯稚嫩，人口老齡化的極速發(fā)展和老年消費(fèi)群體日益增加的購物需求，使其發(fā)展緩慢甚至停滯。其表現(xiàn)在于，首先，在老年服務(wù)行業(yè)，人員、設(shè)施和服務(wù)是最基本的三個(gè)要素，而目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，并沒有將這三個(gè)要素做到最好，甚至出現(xiàn)了要素的缺失，影響了老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使老年人有需求，但卻得不到滿足，老齡市場發(fā)展非常滯后。老年人對(duì)服務(wù)的需求基本上有三種，一是護(hù)理服務(wù)；二是醫(yī)療服務(wù)；三是生活服務(wù)。目前，我國設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要是為老年人提供護(hù)理服務(wù)。醫(yī)療條件的日益完備，延長了人們的生命，我國老齡人口的急劇增加使我國人口老齡化趨勢愈加明顯，高齡老人的數(shù)量也在不斷增加。隨著家庭規(guī)模越小，家庭護(hù)理人員也減少了，造成醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)需求的巨大。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有公益性特征，受其影響，我國正在探究如何將其引入市場。其次，老年用品市場發(fā)展滯后。隨著我國老年人的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，其整體購買力有了明顯提高，現(xiàn)代發(fā)達(dá)的消費(fèi)信息使其消費(fèi)觀念逐漸轉(zhuǎn)變，老年用品需求日益增加，但市場卻供給不足。老年人需要的某些特殊商品并沒有在市場上出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了老齡用品市場的發(fā)展。再者，在老年文化休閑領(lǐng)域，老年人主要是將自己家中、公園里、老年活動(dòng)中心作為娛樂場所。而隨著生活水平的提高，老年人可自由支配的收入也隨之提高，使其有了充足的閑暇時(shí)間去追求更多精神層面的東西，如興趣愛好和個(gè)人文化素質(zhì)的發(fā)展。對(duì)此，市場發(fā)展在老年人休閑娛樂方面具有巨大潛力。（三）老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)綜合各種條件、因素，客觀來說，現(xiàn)階段，我國老齡產(chǎn)業(yè)正處于黃金發(fā)展時(shí)期，從宏觀方面來看，“新經(jīng)濟(jì)形勢下的人口、經(jīng)濟(jì)、政策因素都為其發(fā)展打下了基礎(chǔ)；從微觀方面來看，我國城鎮(zhèn)化浪潮下的家庭結(jié)構(gòu)變革、代際關(guān)系改變和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變”[1]，也為其發(fā)展做好了準(zhǔn)備。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都處于一種穩(wěn)步增長的狀態(tài)，其良好的態(tài)勢為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)的展提供了重要的保障。老齡產(chǎn)業(yè)由于其自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對(duì)勞動(dòng)力資本的節(jié)約有著積極的影響，對(duì)勞動(dòng)力短缺的影響也可能有積極作用。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能拉動(dòng)適齡勞動(dòng)人口的就業(yè)，而且老齡人口數(shù)量的不斷增加和正確開發(fā)利用老齡人力資源對(duì)勞動(dòng)資本來說，也是一個(gè)很好的補(bǔ)充。這樣的方式能夠充分發(fā)揮國家的勞動(dòng)力資源，讓老年人還有事可做，發(fā)揮余熱，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年人的人生價(jià)值。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境（一）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡老齡產(chǎn)業(yè)在時(shí)間和空間上的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，早期發(fā)展和后期發(fā)展之間的差距，在如今貧富差距較大的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)背景下，這種不平衡被拉大得更加明顯。政府為城鎮(zhèn)老年人和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人提供的服務(wù)和設(shè)施要比為農(nóng)村老年人和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人所提供的服務(wù)多得多。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度基本上是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。一些進(jìn)入人口老齡化較早的城市，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注也較早。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)初步形成了社會(huì)和市場服務(wù)體系相結(jié)合的模式，從內(nèi)容、方法和投資經(jīng)營模式上來看，一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始了對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的探索，研究著怎樣使老齡產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化。近年來出現(xiàn)了一些新的經(jīng)營模式，比如“以政府為主體，多種單位參與，多方面籌集資金，城鄉(xiāng)聯(lián)合舉辦”的“溫州模式”，“由政府出資，讓老年人在家養(yǎng)老”的“上海模式”等。有些地方還對(duì)國家和集體投資的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了重新組合、福利投資、產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作經(jīng)營，由經(jīng)營者獲取自己的利潤和承擔(dān)自己的損失，走上了社會(huì)發(fā)展的道路。而在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，特別是西部地區(qū)，其老齡化程度又比較低，導(dǎo)致了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。我國農(nóng)村老年人的收入與城鎮(zhèn)老年人的收入相比較低，他們對(duì)生活的要求和消費(fèi)水平也很低，困難戶更多，經(jīng)濟(jì)保障能力較弱，農(nóng)村幾乎沒有開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。（二）對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位很多人，尤其是西部地區(qū)，甚至連老齡產(chǎn)業(yè)都沒有聽說過，更不要說了解老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這不是一概而論，也有很多眼光獨(dú)到的商人發(fā)現(xiàn)了這一商機(jī)，著手發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，但目前很多商家對(duì)老年人的商業(yè)化需求還不熟悉，對(duì)行業(yè)發(fā)展方向把握不準(zhǔn)確。雖然現(xiàn)在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有比較寬松的輿論、市場環(huán)境，但至今有的政府部門對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向認(rèn)識(shí)不深，了解不夠，沒有指導(dǎo)性的、針對(duì)性的政策。目前，我國大部分人對(duì)短時(shí)間內(nèi)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的了解還不夠深入，也并沒有正確客觀的把握其規(guī)律性。大部分的企業(yè)也是如此，并沒有去細(xì)致入微的了解老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，對(duì)其只是一知半解。而有的企業(yè)則人云亦云，盲目跟風(fēng)。雖然想努力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，但很少深入研究老齡需求、老齡市場、老齡產(chǎn)業(yè)等，沒有一套有針對(duì)性的、完整的方案，也是很難有成效的。老齡產(chǎn)業(yè)——我國的一種新興產(chǎn)業(yè)，其市場管理制度早已更新，但市場仍依照原有制度運(yùn)行的也有不少。老齡產(chǎn)業(yè)市場沒有形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成市場規(guī)范，行業(yè)監(jiān)督機(jī)制不完善，行業(yè)監(jiān)管不力等因素造成老齡產(chǎn)業(yè)處于毫無規(guī)律、雜亂無章的運(yùn)行狀態(tài)。（三）老齡產(chǎn)業(yè)供需不均衡我國老齡產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的供求矛盾，雖然不至于惡性循環(huán)，但也沒有良好運(yùn)行。由于人口老齡化的加速和老年人口數(shù)量的巨大，在老齡產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展中可以挖掘出很大的潛力。影響老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力的因素有三個(gè)，老年人的數(shù)量、老年人購買力水平及老年人的購買欲望。目前，我國老年人的收入較少，消費(fèi)水平較低，生活比較拮據(jù)，我國尚有十分之七的老年人沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多老年人由于不同的原因沒有獲得退休保障金。退休后的老年人，由于實(shí)際收入基本不變，又要面對(duì)物價(jià)上漲的困擾，導(dǎo)致老年人對(duì)物價(jià)的波動(dòng)極為敏感，把自己的生活標(biāo)準(zhǔn)將至基本水平，所以他們消費(fèi)欲望不高，并且消費(fèi)偏重理性。老齡產(chǎn)業(yè)有兩方面的供給問題，一是供給不足，二是供給相對(duì)過剩。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、老年公寓、福利院等，其設(shè)施簡陋，服務(wù)滯后，并且老年人生活單調(diào)；而有些又過于高級(jí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，老年人甚至其子女無力承受，以至于很多諸如此類的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有得到充分利用，造成資源配置不合理及資源的浪費(fèi)。有的老年產(chǎn)品質(zhì)量不好，服務(wù)也很不好，品種單一，而有的又由于價(jià)格不合理，不能讓老年人充分使用，也就不能滿足其需求?，F(xiàn)在的很多老年人的都曾經(jīng)歷過定量供應(yīng)消費(fèi)品的艱苦時(shí)期，他們的消費(fèi)習(xí)慣趨向于限制性和定量性的特征。一些公司認(rèn)為，賺老年人的錢其實(shí)很不容易。老年專用產(chǎn)品和老年服務(wù)市場受到老年人錯(cuò)誤消費(fèi)心理的影響，市場供給也會(huì)被其制約，很多年來，供給與需求的矛盾一直沒有被調(diào)和。（四）對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的政策扶持不得力老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不只需要企業(yè)自身的努力，即內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也需要政府出臺(tái)政策對(duì)其進(jìn)行扶持，即外部市場環(huán)境的影響。老齡產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)。我國雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了相關(guān)法律——《老年法》，來保護(hù)老年人權(quán)益，但尚未對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提出可操作性的相關(guān)政策建議，例如，如何開發(fā)和營銷老年產(chǎn)品、政府又應(yīng)如何引導(dǎo)老年消費(fèi)等等，由此可見，老齡產(chǎn)業(yè)只是剛剛起步，緩慢發(fā)展，并未步入正軌。老齡產(chǎn)業(yè)基本上算是一個(gè)公益性的行業(yè)，尤其是一些老年人基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由于利益較少，很少有以盈利性為目的的企業(yè)愿意去發(fā)展這種盈利很少的產(chǎn)業(yè)，大部分老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能依靠政府來資建設(shè)。我國老齡化的程度日漸加深，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)迫在眉睫，政府應(yīng)當(dāng)掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)，注入相應(yīng)的資金。而由于政府的財(cái)政投入不足以使老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，所以制約了老年設(shè)施建設(shè)，難以滿足老年人的需求。我國目前重視由國家或政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，輕忽了私營或民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由國家或政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在很多方面一般都能受到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，而那些私營或民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則不受重視，舉步維艱。首先，不少民營企業(yè)想投資發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，但貸款時(shí)有心無力，導(dǎo)致資金不足，投資受限。這樣的情況不利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受影響的不只是單個(gè)的商家，而是全行業(yè)的發(fā)展都受到了制約，以至于現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是處于起步階段，并沒有一個(gè)有規(guī)劃性的長足的發(fā)展。其次，由于老齡產(chǎn)業(yè)的整個(gè)信息渠道不通暢，與其相關(guān)的信息發(fā)布受到影響，很多人不知道老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景一片光明，導(dǎo)致了很大一部分企業(yè)和投資者對(duì)其估計(jì)不足，預(yù)見性不強(qiáng)，因而忽視了老年市場及尚未被挖掘的巨大潛力，沒有去開發(fā)其相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，以至于老齡產(chǎn)業(yè)的投資主體有限，對(duì)于社會(huì)資源的吸納和配置就比較有局限性。三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的成因分析（一）經(jīng)濟(jì)收入的限制我國老年人幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)收入，特別是當(dāng)老年人到退休年齡的時(shí)候，要是有一份穩(wěn)定的、正規(guī)的工作，在退休以后，單位會(huì)定期發(fā)放退休金，而只是在外打工或是沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，就得不到這一份保障?！俺擎?zhèn)老年人的收入來源主要是退休金，占49.31%，而農(nóng)村的老年人的退休金僅占4.46%。勞動(dòng)收入和子女援助在城鎮(zhèn)老年人的收入中分別占了14%及34.53%，而農(nóng)村老年人為29.06%及64.26%?！盵2]在我國老年人的主要收入方面，不僅城鄉(xiāng)差別大，工作性質(zhì)差別也很大。而且目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不夠完善，老年人受到的基本生活保障程度較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的好處，并沒有普及到所有人，老年人的生活并未有明顯改善，仍有老人生活的十分艱辛，只能靠自己賺來的、微薄的收入生存下去。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額有限，并不一定能滿足每一個(gè)老人需求，所以只靠養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障老年人的生活是行不通的。老人由其子女奉養(yǎng)，并為其提供經(jīng)濟(jì)支持，這種方式雖然存在不穩(wěn)定性，但依然還會(huì)長期存在。對(duì)于城市老人而言，在年輕時(shí)有固定職業(yè)人中，多數(shù)具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，對(duì)子女的依賴并不嚴(yán)重。盡管子女對(duì)其的經(jīng)濟(jì)支持所占較多，但其性質(zhì)已經(jīng)逐漸改變。顯然，老年人退休金的高低是由其退休前的工作決定的，社會(huì)地位較高的工作，經(jīng)濟(jì)收入就比較多；社會(huì)地位較低的工作，其經(jīng)濟(jì)收入就比較少；而農(nóng)民沒有工作，只是務(wù)農(nóng)，所以就幾乎沒有什么收入，這也就造成了不同層次的消費(fèi)。（二）養(yǎng)老意愿與養(yǎng)老需求的混同我國老齡產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不是一蹴而就、一帆風(fēng)順的，也會(huì)遇到各種各樣的問題。不同的人有不同的觀點(diǎn)，有的人認(rèn)為是因?yàn)樯碳覜]有準(zhǔn)確了解老年人的需求，或者技術(shù)水平跟不上，才會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。實(shí)際上，老齡產(chǎn)業(yè)很多都只是普通產(chǎn)業(yè)，基本上沒有什么高科技，進(jìn)入相對(duì)容易。在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，沒有發(fā)展的具體規(guī)劃和目標(biāo)，沒有經(jīng)驗(yàn)可供參考，企業(yè)也是在探究摸索中前進(jìn)。一個(gè)行業(yè)要發(fā)展，關(guān)注市場及其消費(fèi)主體的意愿和需求是最基本的做法。有的企業(yè)因把握不準(zhǔn)老年人的需求而致使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，這是正常的，而整個(gè)行業(yè)在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍥而不舍的探索，幾乎都以失敗告終，導(dǎo)致行業(yè)虧損，這種情況發(fā)生在當(dāng)今這個(gè)信息爆炸的時(shí)代是令人難以置信的，基本上可以推翻商家定位不準(zhǔn)的結(jié)果。需求決定市場，而意愿只是其中的一個(gè)影響因素。意愿，通常是人的主觀意志，想要什么不想要什么，喜歡什么不喜歡什么，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，都是由自己決定。但需求并非如此，它受限于生活的需要、物質(zhì)的需要、精神的需要等等，是客觀需要的結(jié)果，受經(jīng)濟(jì)水平的影響，它在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性?！坝纱丝梢姡庠概c需求是兩個(gè)不同的概念。意愿包含需求，意愿能夠轉(zhuǎn)變成需求，但這個(gè)過程并不是很順利，會(huì)受到某些因素的影響與制約，而需求是可以實(shí)現(xiàn)或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的意愿?！盵3]雖然兩者之間有一定的相似性，但是我們沒有明確分辨它們，更沒有將其準(zhǔn)確分開，導(dǎo)致兩者混同，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的需求錯(cuò)誤評(píng)估，致使老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展失利。（三）傳統(tǒng)觀念的束縛老年人的消費(fèi)習(xí)慣保守而傳統(tǒng)。勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，老年人重積累、輕消費(fèi)，收入很低的日子持續(xù)了很多年，為兒為女辛苦賺錢、攢錢，因而顯現(xiàn)出不敢消費(fèi)、不想消費(fèi)、不會(huì)消費(fèi)的主要特征。不敢消費(fèi)，是因?yàn)楝F(xiàn)在的陷阱太多，尤其是很多民間“為老”組織的騙局，老年人就是被騙的對(duì)象，子女控制了他們的經(jīng)濟(jì)，很多老人就沒有足夠的錢去消費(fèi)；不想消費(fèi)，是老人一輩子為兒為女，總覺得子女需要補(bǔ)貼，想把最好的都留給他們；不會(huì)消費(fèi)，是老年人的消費(fèi)主要是吃穿溫飽，而旅游和娛樂性消費(fèi)、精神文化消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等方面的消費(fèi)很少，老人難以適應(yīng)目前市場上的各種新型經(jīng)濟(jì)消費(fèi)形式。我國老年消費(fèi)群體的消費(fèi)觀念，是在老年人的經(jīng)歷、所接受的教育、子女的意愿、生活環(huán)境、社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素的共同作用下形成的。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與時(shí)俱進(jìn)的思想并未對(duì)老年人造成太大的影響，就算收入有所增加，他們?nèi)耘f習(xí)慣低消費(fèi)的生活。在消費(fèi)方面，西方國家比較重視個(gè)人的發(fā)展和享受，而我國從古至今都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大國，受到幾千年文化傳承的影響，則是以家為本，注重家庭的整體發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國還沒有形成“消費(fèi)養(yǎng)老”的習(xí)慣，從而制約了養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的需求，影響了老齡產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、市場化的進(jìn)程。（四）政策制約的影響為了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有宏觀、完備的法律依據(jù)和針對(duì)性的指導(dǎo)，我國制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，雖然其中有很多促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的規(guī)定，但缺少更具體、可操作更強(qiáng)的法律和政策建議，使很多相關(guān)部門在老齡產(chǎn)業(yè)中無章可循，操作不便。相對(duì)于國外很多國家，我國相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，特別社會(huì)保障方面的相關(guān)法律法規(guī)仍不夠具體完善。老年人在社會(huì)中是一個(gè)弱勢群體，他們的權(quán)益容易受到侵害，其相關(guān)法律法規(guī)不足以對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)，而規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范也沒有相關(guān)的政策及法律來支撐，所以政策法律都有待進(jìn)一步健全。老齡產(chǎn)業(yè)剛剛開始發(fā)展，而要保證其健康發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支撐和政府引導(dǎo)，尤其是市場培育與開發(fā)，最需要的、影響最大的就是政府為其所制定的產(chǎn)業(yè)政策，在這些政策的逐步完善中，“政府產(chǎn)業(yè)政策和市場需求導(dǎo)向是一個(gè)產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展的兩個(gè)基本杠桿，而現(xiàn)階段老年人對(duì)老年產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)有著巨大的需求，而其市場存在著巨大的潛力?！盵4]但是，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件還不足，存在著缺乏針對(duì)性認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)政策的缺失以及實(shí)施的政策沒有得到很好的落實(shí)的問題。這些都嚴(yán)重制約了老齡產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展滯后。四、完善老齡產(chǎn)業(yè)的政府扶持（一）給予老齡產(chǎn)業(yè)足夠的資金支持，平衡地區(qū)間的差異由于老齡產(chǎn)業(yè)非盈利性，很多企業(yè)都不愿意去發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了其投資不足，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村。如果沒有國家的政策支持，老齡產(chǎn)業(yè)要尋求發(fā)展并不容易，或者說要尋求好的發(fā)展并不容易。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿液驼闹匾?，進(jìn)而因地制宜，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)發(fā)展符合其特點(diǎn)的老齡產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、物價(jià)等因素給予資金支持，并在老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中根據(jù)其加大投資力度，以保證資金的充足；其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)施優(yōu)惠政策，對(duì)那些想發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行考察，確定其以后能償還貸款的企業(yè)，給予貸款優(yōu)惠，包括私營老齡企業(yè)的投資性貸款，銀行應(yīng)降低貸款要求，延長貸款時(shí)間，在實(shí)施低利率的情況下，貸款利率水平低于一般福利水平的貸款利率。政府要投入一定的財(cái)政資金到老齡產(chǎn)業(yè)中的一些非競爭性行業(yè)里去，增加老年人的福利設(shè)施，讓老年人的基本生活有保障，使他們的生活質(zhì)量得到提高。政府還應(yīng)建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和扶持我國老齡產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展；轉(zhuǎn)變投資模式，可以讓社會(huì)投資參與，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人或集體投資創(chuàng)辦老齡產(chǎn)業(yè)，還可以引進(jìn)外資，形成多種投資主體共存的格局。（二）調(diào)查老齡市場做到有的放矢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的預(yù)見性老年人個(gè)體之間、群體之間都有較大的差異，在行為、習(xí)慣、觀念、娛樂、精神文化、衣著等方面都有自身特點(diǎn)，他們是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。政府應(yīng)做好老年人市場需求調(diào)查，找出老齡人口的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、年齡性別結(jié)構(gòu)等特征，認(rèn)真調(diào)查分析老年人的各種需求、服務(wù)和消費(fèi)特征對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的影響，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的預(yù)見性。以滿足老年人實(shí)際需要為前提，開發(fā)生產(chǎn)老年產(chǎn)品。我國目前老齡市場上的老齡產(chǎn)品非常普通，缺乏創(chuàng)新性，沒有針對(duì)性很強(qiáng)的去滿足老年人的特殊需求。企業(yè)可以仔細(xì)研究外國的老齡產(chǎn)品，學(xué)習(xí)并借鑒其優(yōu)點(diǎn)，取長補(bǔ)短，再根據(jù)我國老年人口的特征，生產(chǎn)適用于我國老年人的便捷化、健康化、舒適化和簡單化的老齡產(chǎn)品。我國政府還應(yīng)加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)市場需求的調(diào)研力度，掌握老年人的產(chǎn)品和服務(wù)需求，并為其提供專門的產(chǎn)品和專業(yè)的服務(wù)。在西方資本主義國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)開發(fā)出來的產(chǎn)品不只是質(zhì)量過關(guān)，最關(guān)鍵的是要符合老年人的特點(diǎn)。我國政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)滿足老年人生活、娛樂、健康、保健需要等方面的新產(chǎn)品，舉行大型比賽甚至于全國性的比賽，并對(duì)于贏家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)老年人物質(zhì)文化和精神文化方面的產(chǎn)品，還可以研究開發(fā)適合老年人的旅游路線和旅游產(chǎn)品等。（三）引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)主體的積極性老年人的消費(fèi)觀念已經(jīng)在他們腦海里根深蒂固，慢慢的習(xí)慣成自然，要改變就更加困難，所以不僅需要時(shí)間，更需要有人引導(dǎo)。老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者和參與者應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)觀念的牢籠，接受新的消費(fèi)觀念，與時(shí)俱進(jìn)，并且引導(dǎo)老年人關(guān)注自身的身體健康，還可對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)投資，提高自己的生活質(zhì)量；主張積極的養(yǎng)老理念，讓老年人享受政府購買的養(yǎng)老服務(wù)的便利和好處；開展老年教育活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人“活到老，學(xué)到老”，輔之以法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)，保障自身權(quán)益不受侵害。通過不同形式的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)老年人采用健康積極的消費(fèi)方式，使得老年消費(fèi)市場的發(fā)展健康、平穩(wěn)。老年人的接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如年輕人，對(duì)于新鮮的事物老年人比較喜歡持觀望態(tài)度，不會(huì)輕易去嘗試。老年產(chǎn)品的更新?lián)Q代也是如此，不是不能接受，而是需要時(shí)間和社會(huì)與市場要積極引導(dǎo)，政府就應(yīng)當(dāng)為老年人提供消費(fèi)信心的保障。在企業(yè)開發(fā)出新產(chǎn)品的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行鑒定，并邀請(qǐng)媒體和一些老年人作為代表親身參加、親眼見證鑒定的過程，這是一個(gè)很好的宣傳方式，也能對(duì)老年人起到很好的引導(dǎo)作用，促進(jìn)老年人改變消費(fèi)觀念。而產(chǎn)品的好處是大家親眼所見，口口相傳，就能夠樹立起品牌意識(shí)和市場信譽(yù)，增加老年人的消費(fèi)信心。此時(shí)，商家應(yīng)該趁熱打鐵，針對(duì)不同類型的老年人開展不同類型的銷售，使老年人不再抗拒消費(fèi)，以達(dá)到轉(zhuǎn)變老年人消費(fèi)觀念的目的。（四）構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，凸顯加入的創(chuàng)新元素第一，政府應(yīng)該為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定一個(gè)按時(shí)間來劃分的規(guī)劃，其中有具體的和明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑。在政策層面加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，因地制宜，根據(jù)不同地方的不同情況制定適合的政策和法律法規(guī)作為支撐，為其規(guī)范市場和健康發(fā)展提供政策保障，并在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不斷完善。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程也是一個(gè)重要的學(xué)習(xí)過程和積累過程，發(fā)現(xiàn)不足或錯(cuò)誤可以及時(shí)改正，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督的作用，允許老齡市場主