城市歷史遺產(chǎn)資源的保護與合理利用

城市歷史遺產(chǎn)資源的保護與合理利用

中國的大都市都是一些重要的城市，而且大多是國家級歷史文化名城，這就賦予這些城市以重要的責(zé)任，因為歷史名城是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市”（文物法）。這些城市大多有悠久的歷史，多年來形成了完整的城市格局、人文社會環(huán)境和獨特的城市歷史風(fēng)貌。中國歷史文化名城的舊城由于年久失修，一直處于超負荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，多數(shù)城市的舊城居住條件很差，住在舊城的居民迫切希望改善住房條件。這幾年來，許多城市的新區(qū)發(fā)展很快，取得較好的成效，房地產(chǎn)業(yè)的興起加快了城市建設(shè)資金的運轉(zhuǎn)，在這種情況下，許多城市開始了對舊城區(qū)的改建和更新工作。城市要新陳代謝，改造更新是必需的，但作為歷史文化名城又有進行保護的要求，城市的特色要繼承，而城市中要保護和繼承的，又主要存在于這些城市的舊城之中，繼承和發(fā)展是一對矛盾，歷史傳承和現(xiàn)代化要求都是人們的需求，這就要求我們?nèi)フJ真研究，如何做好這些大都市的歷史名城保護和舊城改造工作。一中國歷史古城的特點中國歷史悠久，源遠流長，歷史古城鎮(zhèn)遍及全國，有2000多個，數(shù)量之多，傳統(tǒng)特色之豐富舉世聞名。這些古城、古鎮(zhèn)擁有優(yōu)美的自然環(huán)境、名勝古跡和各具特色的鄉(xiāng)土建筑，它們體現(xiàn)了中華民族燦爛的歷史文化。中國幅員遼闊，民族眾多，地理和人文環(huán)境差別很大，因而中國的城市類型眾多，各具特色，風(fēng)格迥異。中國的古城大多是按規(guī)劃建造的，據(jù)科學(xué)考古和史料證實，從春秋戰(zhàn)國一直到明、清時代，古代的都城和地區(qū)統(tǒng)治中心，以及一些重要的邊防城市都是事先有周密的規(guī)劃，然后先做地下供水排水設(shè)施，后做地面建筑。這些古城規(guī)劃基本上遵循了中國儒家傳統(tǒng)思想，因而一脈相承，具有特色。中國的歷史古城具有重要的文化職能，無論是政治類還是經(jīng)濟類城市，都建有宗教寺觀、學(xué)宮壇廟，并成為城市中最突出的建筑物，也是今天的主要名勝古跡地。不像歐洲的古城，中國的歷史城市幾乎從未出現(xiàn)過衰落，中國的古代社會長期處于統(tǒng)一的大帝國轄下，中國古代文化經(jīng)久不衰，經(jīng)濟發(fā)展又較緩慢，因而城市歷史延續(xù)綿長，歷史從未間斷，古城中留下很多不同時代的歷史建筑和文化古跡。二中國歷史古城的遭遇和歷史文化名城的確立（1）20世紀50年代以后，全國許多城市開始新的建設(shè)，由于對歷史文化遺產(chǎn)的價值和作用缺乏認識，造成了對歷史古城的摧殘，至今除了極少數(shù)的古城以外，大多數(shù)已喪失了原來的古城風(fēng)貌。各地的文物古跡由于國家和地方的政府較早公布為文物保護單位而得到保護，在“文化大革命”中，也較少受到破壞。80年代以后由于新的建設(shè)高潮，特別是房地產(chǎn)業(yè)的興起，在許多大中城市的舊城區(qū)內(nèi)有了新的大規(guī)模的建設(shè)活動，這使得許多傳統(tǒng)歷史古跡遭到了破壞，使許多舊城換了新貌，使眾多的古城失去了原來所有的特色風(fēng)貌。（2）1980年在推土機下?lián)尵攘似竭b古城，開始了古城保護的事業(yè)。1982年國務(wù)院公布了重點保護的24個國家級歷史文化名城。1986年公布了第二批38個，1992年公布了第三批37個，2001年補充了2個，即共101個國家級歷史文化名城。有的省也公布了省級歷史文化名城。歷史文化名城的條件是：①擁有豐富完好的文物古跡；②有傳統(tǒng)城市特色并擁有一定的代表城市傳統(tǒng)的歷史地段和街區(qū)；③保護和合理利用這些歷史遺產(chǎn)對城市發(fā)展與建設(shè)有重要作用和影響。在這些名城中，保護呈現(xiàn)了三種情況。一是完整地保護了古城，另建新城，新舊分開，如平遙、麗江等；二是保護了古城格局，保護了幾片傳統(tǒng)歷史街區(qū)，其他進行了更新，如蘇州、揚州等；三是只保護一些文物保護單位，城市已全部改觀，如南昌、南京等。（3）從1995年起在專家建議下，國務(wù)院撥出了專項資金，對歷史名城的歷史街區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)貌的保護，收到了很好的效果，已有60余處得到補助，這對全國古城的保護有重大影響。三保護與更新的現(xiàn)實矛盾歷史文化名城的舊城地段，兼有保護和更新的雙重要求。中國城市的舊城，不像歐美發(fā)達國家城市那樣，出現(xiàn)過衰落的現(xiàn)象；這些舊城，一直是全城的中心，即使在新城區(qū)發(fā)展很快的情況下，也還是商業(yè)繁榮、人口集中的地方。因此，在房地產(chǎn)業(yè)興起的今天，舊城區(qū)就成為房地產(chǎn)商熱衷之地。許多城市就從地價的級差效應(yīng)出發(fā)，要把原來舊城的居住和其他功能轉(zhuǎn)換成商貿(mào)、辦公、娛樂功能，而使低地價轉(zhuǎn)化為高地價，低效益變成高效益。這表面上是改善舊城的環(huán)境，而實際上改建后舊城區(qū)的建筑容量大大增加了，人口也增多了，交通也更加繁忙了，基礎(chǔ)設(shè)施不堪負擔(dān)，其結(jié)果是又一次面臨新的調(diào)整與改建。另外，作為歷史名城特色地段的文物景點和歷史街區(qū)，一般也位于舊城的中心地帶，是人們匯聚之地，級差地租客觀地導(dǎo)致商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)向這個地區(qū)集中。但是出于歷史名城的保護要求，一定會提出對這個地區(qū)及其周圍環(huán)境的種種建設(shè)限制，這樣就會降低土地收益，對開發(fā)不利。在歷史名城中大多保留有成片的傳統(tǒng)民居，其中有較高歷史文化價值的傳統(tǒng)民居區(qū)，一般都劃為保護區(qū)，并得到較好的保護。但是如何既能長期地保護它傳統(tǒng)的風(fēng)貌，又能使之繼續(xù)為居民使用，這是一個難題。因為中國廣大地區(qū)的民居，大多為磚木結(jié)構(gòu)房屋，至今大多已木朽墻危，多數(shù)居民因長期居住條件簡陋，渴求改善；再者，傳統(tǒng)生活環(huán)境不符合青年人的要求，他們向往現(xiàn)代化的設(shè)施和環(huán)境，而在舊城地區(qū)，一般都缺少現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施。要改善居住環(huán)境，解決居民的居住問題，需要資金和技術(shù)的巨大投入。作為房地產(chǎn)開發(fā)商，因為上述原因，獲利不多，又擔(dān)售后的風(fēng)險，一般是不肯承擔(dān)此責(zé)的；政府也不可能拿得出足夠的資金；若居民自己改造則大多不愿保留傳統(tǒng)形式，這就需要研究一整套合宜的對策。四更新過程中對名城保護的忽視和誤導(dǎo)舊城更新，就有一個對“舊城”的認識問題，許多人認為“舊城”就是過去歲月留下的破爛攤子，是城市發(fā)展的嚴重包袱，要更新，就要“破舊立新”，就要“快刀斬亂麻”，放開手腳干，所以就常常是大面積地拆遷舊房，將舊城區(qū)的老宅舊屋全部拆光，然后在平地上蓋新的樓房。這樣做，工作簡單，工程上馬快，規(guī)劃設(shè)計也容易做。但這樣一來把城市原來的社會結(jié)構(gòu)、文化遺存、城市風(fēng)貌以及地方風(fēng)情全都一掃而光，也就是把城市的歷史文脈全部割斷了。在有的城市中，舊城用地成為個別外商和開發(fā)商追求高額利潤的競爭地，因此，有的人就不擇手段地造成許多破壞性建設(shè)，造成許多遺憾工程。如有幾個城市，在舊城區(qū)內(nèi)雖然早已制定建筑高度限制的規(guī)定，但就是屢禁不止，一幢幢不符合城市規(guī)劃規(guī)定的高樓不斷冒出來。在許多舊城地區(qū)，那些真正的危屋簡屋棚戶地段，那些居住環(huán)境最差的密集的居住區(qū)，由于人口多，用地少，拆遷費用大，因而引不起開發(fā)商的興趣，遲遲得不到改造和拆遷；而那些居住密度稍低的、相對質(zhì)量較好的傳統(tǒng)式院落，居住人口較少的地段，常很快被拆遷了，因為其拆遷費少、建房率高而被開發(fā)商作為賺大錢的對象。為了利潤，擠掉了綠地、公共活動場地，一些舊城區(qū)中原有的中學(xué)、小學(xué)、文化單位也被擠掉了。有的名城大量拆除了反映城市特色的傳統(tǒng)建筑，在短時間內(nèi)改變了城市的歷史風(fēng)貌，如沈陽市素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王城”之稱，如今原來圍繞在清故宮周圍的傳統(tǒng)民居全被拆掉了，“故宮”藏身于混凝土高樓的叢林之中，此外沈陽的和平區(qū)代表了殖民時期的歷史風(fēng)貌，很有特色，也被拆除換成了行列式的“方盒子”，老百姓說：歷史“名城”已名存實亡。有的名城在舊城更新中保留了文物建筑，但忽視了文物周圍的歷史性環(huán)境。如福州市計劃在“三坊七巷”地區(qū)由港商投資35億元人民幣，在占地44.1萬平方米的地區(qū)中建29幢高層住宅，6幢高級辦公樓及公寓，5個大型商貿(mào)中心和娛樂場所，名義上保留和修復(fù)39幢古建筑，并要與新建筑融合在一起，這個方案在雜志上刊載了，現(xiàn)已動手拆遷，可以想象整個著名的歷史街區(qū)將蕩然無存。五歷史文化名城風(fēng)貌保護的幾種規(guī)劃模式一種模式是保護舊城，盡量保護基礎(chǔ)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，不在基礎(chǔ)內(nèi)大拆大建；同時在舊城外開辟新城，進行大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)。這樣既滿足了現(xiàn)代化建設(shè)的需要，又緩解了舊城中人口過密、居住條件差、交通擁擠等矛盾。1950年代初，著名建筑專家梁思成教授就曾建議首都北京采取這種模式，在舊北京城西郊公主墳一帶另建新區(qū)，但由于種種原因未被采納。而在50年代編制洛陽總體規(guī)劃時，就采用了這種“保護舊城，另辟新區(qū)”的做法。將新興的工業(yè)區(qū)放在遠離舊城的澗河以西地區(qū)，這樣就保護了距今700多年金代始建的洛陽舊城，舊城內(nèi)密集的文物古跡，精良的古建筑均未受到破壞，也保護了舊城近旁的地下遺存?，F(xiàn)在洛陽新區(qū)已具規(guī)模，功能合理，道路通暢，設(shè)施完善，在經(jīng)濟有了一定基礎(chǔ)后，可以從容地來研究舊城的改造和如何在改造居住環(huán)境的同時保護古城風(fēng)貌的問題。在歷史文化名城中采取這種模式的還有蘇州、安陽、潮州等，這種脫開舊城另建新區(qū)的規(guī)劃布局模式，適用于舊城面積不很大，歷史文化遺跡較多的城市，既可對舊城的歷史風(fēng)貌予以保護，又可使新的建設(shè)較為方便和順利。它的好處是容易兩全，減少矛盾；問題是舊城長期破舊，舊城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、居民生活環(huán)境改善緩慢，市民意見較多。近年來，舊城改建更新問題已出現(xiàn)。另一種模式是保護舊城的主要格局和主要文物古跡，并對舊城進行改造和建設(shè)；同時向舊城四周輻射，進行新的城市建設(shè)。西安的城市總體規(guī)劃就是循這一模式進行的。西安市在城市規(guī)劃中，把文物古跡和古都風(fēng)貌作為重要因素考慮，以現(xiàn)存的明城為中心，向四郊均衡發(fā)展，將全市分為五大塊：舊城（明城）為行政商業(yè)區(qū)；在文物古跡較少的東、西郊各布置一個工業(yè)區(qū)；南郊有眾多古跡，規(guī)劃為文教區(qū)；北郊為漢長安和唐大明宮等遺址，全劃為文物保護區(qū)，只準農(nóng)耕，不準基建。首先在規(guī)劃中突出了保護明城的完整格局，對標志性古建筑如鐘樓、鼓樓、城墻、城樓特別注意保護維修，它們仿佛是城市的眉眼，眉眼分明則古都面目清晰；其次是顯示唐城的宏大規(guī)模，用城南寬闊的林帶和道路來體現(xiàn)；再次是保護歷代遺跡，明確地劃定保護范圍。這些規(guī)劃已得到初步的實現(xiàn)，大大增強了西安國際旅游城市的吸引力。西安的這種規(guī)劃模式，適用于舊城面積較大，文物古跡多而分散，情況比較復(fù)雜的名城，采取的是分工、分片和點、線、面相結(jié)合的保護辦法。像北京、南京、開封、杭州等也大體采用這種模式，有些城市成效不很理想，矛盾較多，其原因不在于這種模式本身，主要是由于未能嚴格按規(guī)劃辦事，缺乏對歷史名城的全面認識所致。如南京就存有全國文物保護單位8處，它的明代城墻和一些城門均保存完好，對明代的故宮遺址以及許多近代歷史文物景點如太平天國天王府、中山陵、雨花臺烈士陵園等，都劃定了保護范圍，制定了保護措施。在城市總體規(guī)劃中應(yīng)注意控制住這些保護地段的空間環(huán)境和綠化環(huán)境，并使其成為城市的主要旅游景點。在一些有開發(fā)價值的歷史地段，如夫子廟秦淮河地段，就著意地恢復(fù)其原有的市民活動功能，修復(fù)了祭祀孔子的文廟，修整了沿河建筑，并開辟了小商品和特色小吃地段、商場并使其成為具有濃郁地方特色的、有傳統(tǒng)風(fēng)貌的新的地段，成為一個新的重要的旅游景點，經(jīng)濟上有很大的收益，受到市民的歡迎，也吸引了眾多的外地游客，這在歷史文化名城保護與建設(shè)中是一個非常成功的例子。上海是座歷史文化名城，對于這樣一個近代形成的，又不具有中國傳統(tǒng)風(fēng)貌的城市該怎樣保護，引起了許多爭論。我們在上海的名城保護規(guī)劃中，著眼于最有影響的外灘、南京路和老城區(qū)做出了歷史地段保護規(guī)劃。外灘的風(fēng)貌特色以及它優(yōu)美的濱江輪廓線是上海的標志，它雖顯現(xiàn)出外來的藝術(shù)形象，但體現(xiàn)了中外文化的交匯和相容，顯示了東方國際大都會的海派風(fēng)格。它向人們展示著歷史和文化，無聲地進行著藝術(shù)、文化、美學(xué)的教育。規(guī)劃提出對優(yōu)秀建筑嚴格的保護措施及空間輪廓要求，劃定保護范圍，對建筑高度進行限制等。對于南京路的做法是對沿街所有建筑進行了調(diào)查、分類、定性，確定保護和拆除對象，劃分了風(fēng)貌區(qū)。分析了南京路的風(fēng)貌特色，即傳統(tǒng)又現(xiàn)代的獨特風(fēng)格，從而提出要保護它的街道氣氛和空間尺度，但又要綜合解決擴大商業(yè)面積和交通、市政設(shè)施等問題。并規(guī)定了外灘、南京路的新建筑一定要經(jīng)過專家會議審查，以保護它的造型及與近旁優(yōu)秀建筑的協(xié)調(diào)。外灘的保護規(guī)劃，當(dāng)時明確地提出了對這些優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)該逐步恢復(fù)它們原來的使用功能，占用這些建筑的辦公機構(gòu)及工廠等都應(yīng)退出去。當(dāng)時有些人不太理解。現(xiàn)在這些著名的大樓成為上海房地產(chǎn)置換公司的王牌，許多中、外資銀行、大商行爭相出高價購買使用權(quán)，一方面為國家爭取了大筆資金，同時使外灘重新成為上海重要的金融貿(mào)易中心。而這些建筑物又切實按保護要求進行了徹底的維修，這個收獲是巨大的。我們相信通過這樣的努力，外灘、南京路不僅能繼續(xù)保持它們的特色風(fēng)貌和魅力，也能得到更新改造。城市要更新，城市不更新就會衰落，但更新城市不是摒棄歷史，而是在歷史基礎(chǔ)上發(fā)展，從舊環(huán)境中滋生新的東西，而不是生硬地照搬異地外域的不相干的東西。特別是大城市影響面廣，牽涉問題多，這些城市代表著我們國家或一個地區(qū)，更要慎重地對待，不注意的話，留下的遺憾是無法彌補的。在大城市的更新和名城保護中有些問題，是值得我們研究和探討的。①歷史文化名城保護得不到必要的重視，是人們的認識問題，還是經(jīng)濟問題，還是法制、方法問題？②當(dāng)此歷史名城文化遺產(chǎn)遭受最嚴重破壞之際，我們應(yīng)有怎樣的認識和作為？③為什么當(dāng)今全國城市眾城一貌，萬屋一面，如何創(chuàng)建有中國特色的城市？六保護歷史文化遺產(chǎn)和保護古城的四性原則1.原真性要保護歷史文化遺存本來的真實的歷史原物，要保護它所遺存的全部歷史信息，整治要堅持“整舊如故，以存其真”的原則，維修是使其“延年益壽”而不是“返老還童”。修補要用原材料、原工藝、原式原樣以求達到原汁原味，還其歷史本來面目。2.整體性一個歷史文化遺存是連同其環(huán)境一同存在的，保護不僅要保護其本身，還要保護其周圍的環(huán)境。特別對于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點，要保護其整體的環(huán)境。這樣才能體現(xiàn)出歷史的風(fēng)貌，整體性還包含其文化內(nèi)涵，形成的要素，如街區(qū)就應(yīng)包括居民的生活活動及與此相關(guān)的所有環(huán)境對象。3.可讀性是歷史遺物就會留下歷史的印痕，我們可以直接讀取它的“歷史年輪”，可讀性就是在歷史遺存上應(yīng)該讀得出它的歷史，就是要承認不同時期留下的痕跡，不要按現(xiàn)代人的想法去抹殺它，大片拆遷和大片重建就不符合可讀性原則。4.永續(xù)性