推動城市高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研

推動城市高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研一、十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效（一）全力打造經(jīng)濟(jì)新增長極，實(shí)現(xiàn)跨越式經(jīng)濟(jì)增長。成區(qū)以來，*區(qū)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，迅速建起了一座嶄新的產(chǎn)業(yè)新城、宜居*區(qū)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。*年到*年，*區(qū)的GDP年均增長*％，社會固定資產(chǎn)投資年均增長*％，財政收入年均增長*％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長*％，農(nóng)村居民人均可支配收入年均年增長*％，社會消費(fèi)品零售總額年均增長*％。（二）全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打響*品牌。一是“*園區(qū)”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)成為示范標(biāo)桿。*園區(qū)發(fā)展為集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)，榮獲“中國農(nóng)業(yè)公園”“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“全國首批國家級專家服務(wù)基地”“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”等*個國家級榮譽(yù)稱號，茂林鎮(zhèn)成為國際慢城的一員。二是農(nóng)村綜合改革走在*省前列。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、土地管理制度等破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革項(xiàng)目穩(wěn)步落地，探索了可供借鑒的路子。三是城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。社會保障全域覆蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由*元增加到*元，年均增長*％；農(nóng)村居民人均可支配收入由*元增加到*元，年均增長*％。四是教育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，累計投入*億多元建成*所中小學(xué)（幼兒園），增加學(xué)位*萬多個。配合建成*省醫(yī)科大學(xué)*校區(qū)、*高中、*骨科醫(yī)院等教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（三）全力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。一是招商引資成績斐然。引進(jìn)中交、恒大、萬達(dá)、陽光城等世界*強(qiáng)企業(yè)，中交一航、萬達(dá)廣場、福達(dá)文旅體驗(yàn)園等一批重大項(xiàng)目落地，共引進(jìn)項(xiàng)目*個，合同投資總額達(dá)*億元。二是產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。形成健康食品、機(jī)械制造、新材料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前入園企業(yè)*家，投產(chǎn)*家，規(guī)上*家。*區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由*億元增加到*億元，年均增長*％。三是海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)臺灣新技術(shù)、新品種*多項(xiàng)，發(fā)揮臺資企業(yè)輻射帶動作用，建成“臺味”基地*個。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢崛起。萬達(dá)廣場、奧園廣場、索菲特酒店、*水上樂園等開業(yè)運(yùn)營，目前限額以上商貿(mào)企業(yè)*家，社會消費(fèi)品零售總額由*億元增加到*億元，年均增長*％。（四）全力打造現(xiàn)代化生態(tài)文明*區(qū)，城區(qū)新貌煥然一新。一是城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)宜居。在城區(qū)建設(shè)園博園、龜山公園、獅子山公園、*山公園等生態(tài)布局，在鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)田園鄉(xiāng)村，*區(qū)綠化總量*萬平方米，森林覆蓋率*％。二是城市品質(zhì)大幅躍升。規(guī)劃建設(shè)*、文體路南段、*“三大片區(qū)”，建成市政道路*條。引進(jìn)恒大、碧桂園、奧園等開發(fā)建設(shè)*多個高品位小區(qū)，累計銷售商品房面積*萬平方米。配合建成市文藝中心、博物館、圖書館等文化設(shè)施。三是精神文明成果豐碩。*鎮(zhèn)為全國文明鎮(zhèn)、*個社區(qū)為市級文明村，有*個*省文明單位。（五）全力打造發(fā)展鐵軍，黨建工作多點(diǎn)開花。一是探索特區(qū)工作法。在發(fā)展先行中創(chuàng)造“雙九十”一線工作法、“五干六定七現(xiàn)場八不準(zhǔn)”工作法，鍛煉了一支能打硬仗的干部隊(duì)伍。二是黨建品牌效應(yīng)凸顯。實(shí)施“政企村校聯(lián)建”工程、“五彩行動、*先鋒”工程，開展“黨旗領(lǐng)航建功項(xiàng)目”主題活動，探索小區(qū)治理“三建三美”模式，承辦*期中組部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班，承辦*次*市創(chuàng)建黨建品牌專題研討會，打造*省級示范點(diǎn)*個、市級示范點(diǎn)*個、市級五星級黨組織*個。二、發(fā)展短板及問題（一）產(chǎn)業(yè)短板問題突出。一是工業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)，主要是靠*等規(guī)上工業(yè)企業(yè)支撐。目前*區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)少，工業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)僅占稅收的*％；房地產(chǎn)業(yè)比例偏大，占稅收的*％。二是招大引強(qiáng)力度不夠。近年來引進(jìn)的投資項(xiàng)目中重大項(xiàng)目以及關(guān)聯(lián)度高、集聚力強(qiáng)的項(xiàng)目不多，高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對較少。引進(jìn)*強(qiáng)、行業(yè)龍頭、知名品牌企業(yè)投資項(xiàng)目比較少。（二）債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至*年*月，*區(qū)政府債務(wù)余額*億元。債務(wù)成因主要有兩方面：一是*區(qū)成立時從市本級接收債務(wù)*億元；二是*區(qū)成立后舉借地方政府債務(wù)*億元，舉借隱性債務(wù)*億元。*區(qū)面臨較大的債務(wù)償還壓力，債務(wù)償還成為*區(qū)快速發(fā)展的沉重包袱。（三）項(xiàng)目難落地的問題突出。一是安置區(qū)配套建設(shè)滯后。轄區(qū)內(nèi)的*個安置區(qū)僅竣工驗(yàn)收*個，*個正在推進(jìn)建設(shè)。二是征地拆遷遺留問題多且復(fù)雜。歷史遺留問題涉及的項(xiàng)目多、范圍廣，留存下來的依據(jù)不充足，導(dǎo)致處遺工作在核對認(rèn)定上困難，推進(jìn)緩慢。三是存量土地和閑置土地盤活處置困難。目前*宗閑置土地未能盤活，導(dǎo)致一批存量項(xiàng)目無法落地建設(shè)。（四）體制機(jī)制不夠順暢問題突出*.行政審批委托事項(xiàng)不充分、不完善。*區(qū)目前在辦的事項(xiàng)中，各行政審批權(quán)力下放的法律依據(jù)不充分，特別是機(jī)構(gòu)改革后，職能部門未對相應(yīng)的事項(xiàng)進(jìn)行重新委托，導(dǎo)致行政委托授權(quán)不完善。*.執(zhí)法管理體制不健全。城管行政執(zhí)法權(quán)未下放到*區(qū)管委，難以大幅提升執(zhí)法管理效率。*區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有*個中隊(duì)*人，但一直無編制、無機(jī)構(gòu)。目前，*區(qū)的城市管理執(zhí)法由市城市管理監(jiān)督局的市城管執(zhí)法支隊(duì)*個大隊(duì)負(fù)責(zé)，*在協(xié)調(diào)處理城市管理行政執(zhí)法方面不夠順暢，影響了城管執(zhí)法工作高效開展。三、新時代*區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思路*區(qū)將加快推進(jìn)“東融”和“兩灣”聯(lián)動，圍繞高質(zhì)量建設(shè)“*城市新中心”這一目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷、債務(wù)化解、營商環(huán)境、城市建設(shè)管理、理順體制機(jī)制等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)上下更大功夫，推動*區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫新時代*區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（一）著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅年”活動，出臺《加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、《鼓勵高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等政策，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)齊抓共進(jìn)。一是做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，把握工業(yè)發(fā)展的主攻方向，做大做強(qiáng)工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)械制造、食品加工、印刷包裝等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。二是做大總部經(jīng)濟(jì)。全面盤活存量土地和閑置土地，規(guī)劃打造多個面積*畝左右的精品園，建設(shè)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科技智慧園、總部經(jīng)濟(jì)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等。三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。加快中交一航*省區(qū)域總部、*大廈等項(xiàng)目建設(shè)，整合*大廈等資源，打造*棟企業(yè)總部商務(wù)樓宇，推動產(chǎn)業(yè)集群、要素集約。四是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。依托高*區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩大平臺，重點(diǎn)招引一批高新科技企業(yè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。以*城市新中心核心區(qū)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)萬達(dá)廣場、奧園廣場等綜合商品貿(mào)易集聚區(qū)繁榮發(fā)展。以*園區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，培育打造健康養(yǎng)生、田園生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。（二）妥善化解政府債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)化解方案，強(qiáng)化財政預(yù)算資金安排，利用企事業(yè)經(jīng)營收入以及盤活國有土地等方式化解隱性債務(wù)。一是加快項(xiàng)目建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷推動產(chǎn)業(yè)聚集，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為稅源稅基增量。緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為財政增收培植新財源。二是高效盤活土地資源。結(jié)合舊城改造和搬遷、清理閑置低效用地和違法違規(guī)用地，在科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)選項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地資源成片收儲、成片開發(fā)，重點(diǎn)成片開發(fā)旺瑤片區(qū)、文體南路片區(qū)等。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以凈地出讓提升土地價值。三是積極培植新稅源。加快培育形成一批支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，積極做好財稅培育企業(yè)的幫扶、聯(lián)系和監(jiān)測工作，主動服務(wù)支持企業(yè)做大做強(qiáng)。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，及時兌現(xiàn)“一企一策”、“一行一策”等扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)發(fā)展壯大。（三）全力加快征地拆遷。一是加快完善征地拆遷工作機(jī)制。建立健全征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評估制度、會審制度等機(jī)制，確保征地拆遷工作依法依規(guī)、科學(xué)合理。完善《征地拆遷管理辦法》，加強(qiáng)征拆干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政學(xué)習(xí)，打造一支廉潔高效、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼鞯夭疬w隊(duì)伍。二是加快征地拆遷工作。繼續(xù)由處級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)*個征地工作組全力以赴做好征地拆遷工作，確保項(xiàng)目地塊達(dá)到“凈地”交付條件。強(qiáng)化措施全力做好*宗土地征拆工作，確保全部征拆完畢。三是加快安置區(qū)建設(shè)工作。組織開展安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)攻堅活動，全力處置歷史遺留問題，強(qiáng)化資金保障，全力以赴推進(jìn)安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門，加快啟動由市直單位作為業(yè)主的處于停工狀態(tài)的*個安置區(qū)建設(shè)。全力推行《*區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》，做好政策宣傳動員和安置對象的界定，積極動員被拆遷戶上樓安置。四是加快處置閑置土地。盤活批而未供土地*畝，處置閑置土地*畝以上。督促具備開工條件的業(yè)主盡快完善材料及辦理相關(guān)證件，加快進(jìn)場進(jìn)行施工建設(shè)。（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，不斷改善發(fā)展條件和環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化審批服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“一枚公章”管審批的審批模式，將審批權(quán)限集中在一個部門，實(shí)行“只進(jìn)一扇門”的審批方式。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力實(shí)現(xiàn)“爭創(chuàng)全區(qū)一流”目標(biāo)。力爭*區(qū)開辦企業(yè)、辦理建筑許可等世界銀行優(yōu)化營商環(huán)境評價指標(biāo)進(jìn)入*省前列，企業(yè)開辦時間壓縮到*個工作日。二是加快審批速度。充分利用*市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺，全面推進(jìn)網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和網(wǎng)上出件，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上辦”，進(jìn)一步提速審批進(jìn)度助力項(xiàng)目落地。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)制度，及時研究解決企業(yè)發(fā)展存在的問題。（五）理順管理體制機(jī)制。一是協(xié)調(diào)委托授權(quán)審批事項(xiàng)。組織各職能部門根據(jù)工作職責(zé)重新梳理審批事項(xiàng)，形成審批事項(xiàng)清單。加強(qiáng)與市直有關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，明確授權(quán)事項(xiàng)委托形式，確定授權(quán)范圍。二是調(diào)整完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)工委管委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原*個優(yōu)化調(diào)整為*個。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌考慮班子成員專業(yè)歷練、崗位經(jīng)歷、攻堅能力等因素，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府*個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。三是激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。深入開展解放思想再出發(fā)大學(xué)習(xí)、深調(diào)研活動，激發(fā)干部敢于擔(dān)當(dāng)實(shí)干的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力，打破條條框框的束縛