建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財會人員委派制度的思考

建立高校校辦企業(yè)內(nèi)部財會人員委派制度的思考【摘要】筆者認(rèn)為:在高校二級財務(wù)部門建立會計委派制度,不僅合乎國家對高校財務(wù)管理改革的要求,也是高校內(nèi)部財務(wù)管理,實(shí)施依法理財、科學(xué)理財和管理興財?shù)男枰?/p>

目前,許多大中型企業(yè)為了更好地對外擴(kuò)張形成競爭合力,發(fā)揮最大潛能拓展企業(yè)的優(yōu)勢,都先后在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行整合,形成集團(tuán)企業(yè),比方:報業(yè)集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)。按照國家教委的要求,各高校要在2022年底成功投資公司,對校辦企業(yè)實(shí)行集中管理。也就是說,高校校辦企業(yè)、事業(yè)單位,要向集團(tuán)化開展。在這種形勢要求下,如何加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理,強(qiáng)化會計監(jiān)督和防腐倡廉《如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,優(yōu)化教育資源配置和避免會計信息失真《

會計委派制是財產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員,并對他們的任免、調(diào)譴、考核、獎懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。會計信息失真,領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗,除了技術(shù)因素外,人為因素對會計信息失真和腐敗的影響不可無視。會計委派制是我國有關(guān)會計標(biāo)準(zhǔn)在治理會計信息失真問題時的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,已經(jīng)成為改革我國現(xiàn)行會計管理體制的措施之一。

現(xiàn)就高等學(xué)校內(nèi)部實(shí)行會委派制的有關(guān)問題談幾點(diǎn)意見。

一、實(shí)行會計委派制的法律依據(jù)

名不正,那么言不順,要在高校企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部推廣會計委派制,使會計人員嚴(yán)格按照會計法規(guī)和會計制度進(jìn)行核算,有效地改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,會計人員湊數(shù)字〞的不良現(xiàn)象,那么必須要有實(shí)行委派制的法律依據(jù),使財會委派制度和財會委派人員有法可依,有法必依,依法管理,依法監(jiān)督。

(一)?高等學(xué)校財務(wù)制度》第八條規(guī)定:“高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及根本建設(shè)等部門,因工作需要設(shè)置的財務(wù)機(jī)構(gòu),只能作為學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu),其財務(wù)業(yè)務(wù)接受財務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級財務(wù)機(jī)構(gòu),必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財務(wù)規(guī)章制度,并接受財務(wù)處(室)監(jiān)督和檢查。〞這一規(guī)定賦予了高等學(xué)校財務(wù)處(室)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查學(xué)校內(nèi)部二級財務(wù)機(jī)構(gòu)財會業(yè)務(wù)工作的職能。

第五十二條規(guī)定:“各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定具體的財務(wù)管理方法,報主管部門備案。〞根據(jù)這一規(guī)定,高等學(xué)校財務(wù)處(室)可以依法制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理方法,只需要向主管部門備案就可以了。

(二)?中華人民共和國高等教育法》第三十條和第四十條(五)規(guī)定:“高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人〞,“擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃,愛護(hù)和管理校產(chǎn),維護(hù)學(xué)校的合法利益〞。因此國家在法律上確認(rèn)了高等學(xué)校的法人地位,并賦予校長管理學(xué)校財產(chǎn)的職責(zé)和權(quán)力。

(三)?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。〞高等學(xué)校作為事業(yè)單位,其財務(wù)部門在校長領(lǐng)導(dǎo)下有權(quán)統(tǒng)一管理學(xué)校內(nèi)部的一切財務(wù)活動。

綜上所述,實(shí)行財會委派制完全合乎國家有關(guān)法律和制度的要求,目前高等學(xué)校也根本具備實(shí)行財會委派制的內(nèi)部條件。因此高等學(xué)校實(shí)行財會委派制不僅需要而且可行。為此必須加倍努力,使財會委派制工作逐步走向?qū)I(yè)化、社會化、法制化的軌道。

二、實(shí)行會計委派制的優(yōu)點(diǎn)

(一)實(shí)行會計委派制可以避免會計信息失真,維護(hù)所有者的利益。企業(yè)的各種違法、違紀(jì)等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象多與企業(yè)的財會工作密切相關(guān),抓住會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié),就能控制住源頭。高校校辦企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會計委派制,是改革會計人員體制,是維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)、梗塞管理漏洞,從源頭上治理校辦內(nèi)部企業(yè)的一項(xiàng)重要治本之策,特別是對校辦公司、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)監(jiān)督約束,促進(jìn)廉政建設(shè),使各種違法違紀(jì)行為得到有效遏制,能起到積極的作用。會計造假的一個主要原因是利益驅(qū)動。實(shí)行會計委派制后,會計人員嚴(yán)格按照會計法規(guī)和會計制度進(jìn)行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時的會計資料,提高了會計信息的準(zhǔn)確性。

(二)理順了會計人事管理關(guān)系,穩(wěn)定了會計隊(duì)伍,提高了會計人員的地位。會計隊(duì)伍不穩(wěn)定容易造成兩方面的嚴(yán)重后果:一方面使得財會人員不敢嚴(yán)格按章辦事,財務(wù)會計的監(jiān)督職能嚴(yán)重丟失;另一方面,會計人員更換頻繁,加之交接不標(biāo)準(zhǔn),容易造成會計工作秩序混亂,同時也挫傷了財會人員的積極性。實(shí)行會計委派制,校辦公司、企業(yè)會計人員由高校財務(wù)處(室)統(tǒng)一委派,會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),使會計人員的切身利益與其所效勞的企業(yè)脫鉤,解決了會計人員身份的后顧之憂,有利于防止行政干涉,使其能遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度。通過搞好對被委派集團(tuán)企業(yè)的效勞,充沛發(fā)揮監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)、橋梁的作用,嚴(yán)格把好企業(yè)會計關(guān),保證會計信息的真實(shí)、完整,從而提高會計信息質(zhì)量。

(三)委派的會計人員能嚴(yán)格把關(guān),糾正經(jīng)濟(jì)活動中的不標(biāo)準(zhǔn)行為。高校投資公司、企業(yè)后,由原來的事業(yè)撥款、效勞單位變成了自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體,在這種轉(zhuǎn)變過程中,某些單位內(nèi)部控制不嚴(yán),局部會計人員為了單位利益主動舞弊,在保住經(jīng)營單位利益的同時也獲得了私利。而實(shí)行會計委派制,會計崗位進(jìn)一步專業(yè)化,會計人員能更好地履行職務(wù)和監(jiān)督職能,標(biāo)準(zhǔn)財經(jīng)秩序,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,保證國有資產(chǎn)的完整性。

(四)實(shí)行會計委派制,有利于加強(qiáng)監(jiān)督、防備風(fēng)險。由于會計人員是校辦公司、企業(yè)的一分子,自然要受制于、效勞于各校辦企業(yè),這樣勢必會不足進(jìn)行會計監(jiān)督、制約的根底,不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立、客觀、公道。對校辦公司、企業(yè)實(shí)行會計委派制,受派的會計人員可以加強(qiáng)對受派企業(yè)的業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位設(shè)置的管理,催促落實(shí)崗位責(zé)任制,還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,減少違規(guī)操作現(xiàn)象,充沛發(fā)揮會計工作的監(jiān)督作用,強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險的能力,有效地解決了資產(chǎn)生成前的要素完整性問題,有利于將風(fēng)險毀滅在萌芽狀態(tài)。

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三、實(shí)行會計委派制管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

各高校要在2022年底成功投資公司,對校辦企業(yè)實(shí)行集中管理,這是一個新興的事物,而會計委派制更是一項(xiàng)波及面廣、政策性強(qiáng)的工作,必然會觸及方方面面的利益調(diào)整,因此必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持依法管理,有一套科學(xué)的落實(shí)方法,并配套實(shí)施。

(一)設(shè)立會計委派人員領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管財務(wù)副校長兼任小組組長,各學(xué)院院長或主管財務(wù)副院長以及財務(wù)、人事、審計處長兼任小組委員,財務(wù)處長同時兼任秘書長。財務(wù)處下設(shè)會計委派人員管理辦公室,由財務(wù)處長或一名副處長兼任主任,具體負(fù)責(zé)日常工作。實(shí)踐說明:會計委派制度與會計委派人員的作用能否真正發(fā)揮,取決于領(lǐng)導(dǎo)重視與否。

(二)為確保委派制的順利實(shí)施,高校對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),必須實(shí)行“五個統(tǒng)一〞,即統(tǒng)一財經(jīng)政策(包括國內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策);統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度;統(tǒng)一財務(wù)收支方案;統(tǒng)一財務(wù)資源調(diào)進(jìn);統(tǒng)一財務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

(三)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)學(xué)校制定的統(tǒng)一的規(guī)章制度,結(jié)合本學(xué)院的實(shí)際,擬定相應(yīng)的配套管理制度與實(shí)施方法并狠抓落實(shí)。在具體實(shí)施委派制的過程中,可以采取靈活多樣的方法,堅持原那么、分類實(shí)施,以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。并不斷總結(jié)、探究委派制試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷完善、深化委派制工作,制定?會計委派人員內(nèi)部管理方法》。

四、加強(qiáng)會計委派制的隊(duì)伍建設(shè),思想建設(shè)

學(xué)校財務(wù)管理的好壞,委派制度的成敗,可以說是由財會隊(duì)伍的自身素質(zhì)決定的,必須把高校會計委派的隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)放在突出的位置。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹執(zhí)行?會計法》

實(shí)行會計委派制的目的主要是通過穩(wěn)定會計人員的地位、保證會計機(jī)構(gòu)和會計人員不受干擾地正確執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)的制度政策,提供真實(shí)、客觀的會計信息,維護(hù)正常的會計工作秩序。因此在推行會計委派制時,要認(rèn)真貫徹?會計法》,加強(qiáng)會計法制建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整和完善會計委派制的有關(guān)辦法和內(nèi)容。對違法的會計人員撤消會計從業(yè)資格證書,對觸犯刑法的會計行為依法查究刑事責(zé)任,這些規(guī)定,不僅約束了企業(yè)的不良會計行為,避免委派人員與企業(yè)“合謀〞,而且提高了財務(wù)監(jiān)督的積極性,使會計人員逐漸成為專職監(jiān)督人員,這樣,既有利于強(qiáng)化監(jiān)督管理,又可以標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作,也加大了執(zhí)法力度。

(二)提高認(rèn)識,明確職責(zé)權(quán)限

為了保證會計委派制取得實(shí)效,高校財務(wù)處(室)要提高校辦企業(yè)管理人員對會計委派制的認(rèn)識,把推行會計委派制的意義和目的講分明,消除校辦公司、企業(yè)怕被會計人員監(jiān)督的顧慮。另外,高校財務(wù)處(室)要克服重監(jiān)督、輕管理的弊端,明確會計人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系。要雙向負(fù)責(zé),在充沛支持被委派單位依法理財、自主管理的條件下,發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用,保證委派會計人員支持配合被派集團(tuán)企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)工作。寓監(jiān)督于效勞之中,共同改善和加強(qiáng)財務(wù)會計管理。

(三)加強(qiáng)人員的選拔,提高財務(wù)主管自身素質(zhì)

實(shí)行會計主管委派制的目的是加強(qiáng)會計核算和監(jiān)督,不斷提高會計信息的工作質(zhì)量。要到達(dá)這一目的必須在人員素質(zhì)高低功夫,故選擇那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過硬、經(jīng)驗(yàn)豐盛、適應(yīng)性強(qiáng)的財會人員擔(dān)任會計主管。同時,在選任會計人員時,要建立一系列標(biāo)準(zhǔn)的選任制度,比方:必須具有良好的職業(yè)道德,要從事會計行業(yè)工作幾年以上,要熟悉和堅持國家的法律、法規(guī),要具備較強(qiáng)的