寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究

寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究

六盤山集中連片特殊困難地區(qū)是國(guó)家確定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，包括寧夏、甘肅、青海和陜西的61個(gè)縣（區(qū)），其中寧夏六盤山集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱寧夏六盤山片區(qū)）包括國(guó)家劃定的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽(yáng)縣、涇源縣、同心縣（含紅寺堡區(qū)）、海原縣（含沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)，中寧縣徐套鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)）及寧夏的貧困地區(qū)鹽池縣，地域面積3.4萬(wàn)平方公里，占寧夏全區(qū)總面積的65%，占六盤山片區(qū)規(guī)劃面積的20.48%。2010年底，寧夏六盤山片區(qū)人口256萬(wàn)人，占寧夏總?cè)丝诘?1%；其中回族人口133萬(wàn)人，占寧夏回族人口的59%；貧困人口101.5萬(wàn)，占六盤山片區(qū)貧困人口的32.42%；貧困發(fā)生率25.6%，高于六盤山片區(qū)平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn)。2011年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府按照國(guó)家《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011～2020年）》的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，先后編制了《六盤山片區(qū)（寧夏）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011～2015年）》《六盤山片區(qū)（寧夏）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，統(tǒng)籌和整合各類資金，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，舉全區(qū)之力，持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)，取得了顯著成效。一寧夏六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)成效“十二五”以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，積極探索集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)新模式，大力實(shí)施百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)工程，優(yōu)先建設(shè)了一批事關(guān)片區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的交通、水利、能源和生態(tài)環(huán)境治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、文化等公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新扶貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，整合各類項(xiàng)目資金，聚焦重點(diǎn)貧困村，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，采取基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目和小額信貸到戶、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到人、幫扶責(zé)任到單位的“四到”措施，使549個(gè)重點(diǎn)貧困村整村脫貧銷號(hào)。1.農(nóng)村貧困人口大幅度減少截至2016年底，寧夏六盤山片區(qū)貧困村由2010年的1100個(gè)減少到551個(gè)，建檔立卡貧困人口由101.5萬(wàn)人減少到41.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由25.6%下降到11.08%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的3612元提高到2016年的7505元，年均增長(zhǎng)12.96%，增幅僅低于寧夏全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平0.27個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”以來(lái)，寧夏累計(jì)建設(shè)生態(tài)移民安置住房8.68萬(wàn)套，搬遷安置生態(tài)移民8.0萬(wàn)戶34.4萬(wàn)人，較好地實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”的目標(biāo)。2.農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善通過(guò)實(shí)施寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全等一批重大水利骨干工程，解決了寧夏六盤山片區(qū)110多萬(wàn)人的安全飲水問題。農(nóng)村自來(lái)水普及率由2010年的47.4%提高到85%以上。鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路及國(guó)省道路、鄉(xiāng)村道路構(gòu)成的交通網(wǎng)絡(luò)，極大改善了貧困地區(qū)的交通條件，國(guó)省道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到80%以上，瀝青（水泥）路面鋪裝率達(dá)到90%以上，行政村客車通達(dá)率達(dá)98.3%。通過(guò)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了電、水、路、房、通信、優(yōu)美環(huán)境、清潔能源七到農(nóng)家。通過(guò)實(shí)施危窯危房改造工程項(xiàng)目，累計(jì)完成危窯危房改造21.21萬(wàn)戶，貧困村村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。3.基本公共服務(wù)能力明顯提升通過(guò)實(shí)施教育扶貧工程，辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育水平逐步提高，接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)不斷增加，教育資源均等化明顯加快，學(xué)前、義務(wù)、職業(yè)和特殊教育步入均衡發(fā)展階段，2016年小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.87%，初中三年鞏固率達(dá)到93.51%。通過(guò)實(shí)施健康扶貧工程，市、縣、鄉(xiāng)、村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療水平明顯提高，提前3年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、行政村有衛(wèi)生室”的目標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度普遍實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急、醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村看病難、看病貴的問題初步得到解決。通過(guò)實(shí)施文化扶貧工程，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系基本建成，戶戶通廣播電視率98.76%，村村通有線電視入戶率52%，自然村通寬帶率47.8%。投入專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)建設(shè)了110個(gè)“百縣萬(wàn)村”綜合文化服務(wù)中心示范工程和100個(gè)農(nóng)民文化大院。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)民群眾文化生活。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障救助工程，重點(diǎn)開展了醫(yī)療救助和保險(xiǎn)補(bǔ)助，投入財(cái)政資金3773萬(wàn)元，為11.7萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶和42萬(wàn)建檔立卡貧困人口進(jìn)行家庭意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等。通過(guò)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，每年完成各類培訓(xùn)10萬(wàn)人（含雨露計(jì)劃職業(yè)教育11000人），有效提高了貧困人口自我發(fā)展能力。4.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)通過(guò)實(shí)施天保工程和人工生態(tài)修復(fù)工程等，“十二五”以來(lái)累計(jì)完成荒山造林448.1萬(wàn)畝，封山育林33.2萬(wàn)畝，生態(tài)移民遷出區(qū)人工生態(tài)修復(fù)90萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到15.3%，生態(tài)修復(fù)能力明顯增強(qiáng)，中部干旱帶生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制。實(shí)施新一輪退耕還林政策，惠及6.7萬(wàn)戶26.8萬(wàn)農(nóng)村人口。二區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的重大舉措根據(jù)黨中央的決策部署，寧夏回族自治區(qū)黨委政府明確提出了“十三五”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到2020年，寧夏六盤山片區(qū)9個(gè)貧困縣（區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全，確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部銷號(hào)，9個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，貧困村、貧困縣（區(qū)）貧困發(fā)生率均下降到3%以內(nèi)。（一）大力實(shí)施“五個(gè)一批工程”堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照科學(xué)決策、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策原則，確保建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。根據(jù)貧困地區(qū)、貧困村的資源稟賦和建檔立卡貧困戶的致貧原因、脫貧需求，因地制宜發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶有1～2個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，力爭(zhēng)使30萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。二是易地扶貧搬遷脫貧一批。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，以沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為依托，易地扶貧搬遷8.2萬(wàn)人，通過(guò)創(chuàng)新投融資模式、組織方式和市場(chǎng)化扶貧機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”的目標(biāo)。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。依托生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持就地就近原則，將生態(tài)移民遷出區(qū)和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)周邊建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人脫貧。四是發(fā)展教育脫貧一批。通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育普及提高、義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)、普通高中多樣化發(fā)展、職業(yè)教育技能富民、高等教育培養(yǎng)質(zhì)量提升、貧困學(xué)生資助惠民、特殊困難兒童關(guān)愛、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升、教育信息化扶貧助推、教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶等十項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)使4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。五是社會(huì)保障兜底脫貧一批。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的家庭，通過(guò)社會(huì)保障兜底，確保15萬(wàn)貧困人口脫貧。（二）全面實(shí)施十三項(xiàng)脫貧行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)兩輪驅(qū)動(dòng)，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等資源，大力實(shí)施金融、能力提升、交通、水利氣象、危窯危房改造和人居環(huán)境整治、醫(yī)療保障和衛(wèi)生、人才科技、旅游、電子商務(wù)、文化、光伏電力、“三留守”和貧困殘疾人關(guān)愛、社會(huì)幫扶等“十三項(xiàng)”脫貧行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村安全飲水提升、貧困村道路暢通、教育脫貧、金融扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、閩寧攜手奔小康、社會(huì)幫扶等十大工程，集中力量完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)能力、培育增收致富產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化社會(huì)保障、拓寬投融資渠道、加強(qiáng)科技支撐，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力，著力解決區(qū)域性整體貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）創(chuàng)新完善六項(xiàng)工作機(jī)制按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，不斷創(chuàng)新完善六項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。一是強(qiáng)化干部聯(lián)系機(jī)制。按照省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣（區(qū)）、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村的要求，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，責(zé)任到人，不脫貧不脫鉤。二是堅(jiān)持貧困識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)格按照貧困識(shí)別流程、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。三是落實(shí)到村到戶扶持。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村、小額信貸和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位“四到”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。四是創(chuàng)新扶貧資金整合使用管理機(jī)制。賦予貧困縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，支持貧困縣（區(qū)）充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整體效益和規(guī)模效益，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是推進(jìn)社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，用好外力、激發(fā)內(nèi)力，認(rèn)真對(duì)接落實(shí)中央單位定點(diǎn)幫扶，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣三級(jí)部門（單位）定點(diǎn)幫扶工作，完善企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。六是完善督查考核評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮自治區(qū)人大法律監(jiān)督、自治區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，建立完善第三方評(píng)估機(jī)制，組織開展綜合督查、專項(xiàng)督查和巡查工作，著力推動(dòng)工作落實(shí)，確保政策落實(shí)和脫貧攻堅(jiān)成效。（四）組織落實(shí)五項(xiàng)保障措施堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)、任務(wù)責(zé)任要實(shí)、資金保障要實(shí)、督查驗(yàn)收要實(shí)”的要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，強(qiáng)化保障措施，努力實(shí)現(xiàn)“三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提高，力爭(zhēng)提前脫貧”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書記”掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，大力開展農(nóng)村星級(jí)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，突出抓好黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進(jìn)形成想干事、謀干事、創(chuàng)新干事的良好氛圍。三是實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。對(duì)在貧困縣（區(qū)）和移民安置區(qū)投資興辦符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的企業(yè)或首次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)及符合接收持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》建檔立卡貧困人口條件的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是完善脫貧攻堅(jiān)用地政策。支持貧困縣（區(qū)）調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需求，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)貧困縣（區(qū)）予以傾斜。五是營(yíng)造扶貧濟(jì)困良好氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀中央和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策措施，認(rèn)真宣傳和貫徹《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，依法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)施。三制約因素及存在問題寧夏六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)雖然取得了階段性成效，但一些制約片區(qū)區(qū)域發(fā)展和整體脫貧的短板問題依然存在，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依然艱巨。（一）水資源嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱寧夏六盤山片區(qū)多年平均降水量?jī)H300多毫米，且主要集中在7、8、9三個(gè)月，年人均水資源占有量?jī)H為367立方米，資源性缺水、季節(jié)性缺水、工程性缺水嚴(yán)重，城鎮(zhèn)用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水緊缺是制約片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸因素。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基本農(nóng)田建設(shè)水平低，農(nóng)村綜合交通運(yùn)輸通道少、等級(jí)低，片區(qū)內(nèi)尚無(wú)高鐵運(yùn)營(yíng)，交通保障能力低。（二）產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟(jì)總量小，自我發(fā)展能力不強(qiáng)2016年寧夏六盤山片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.0∶34.5∶46.5，產(chǎn)業(yè)層次低，第一產(chǎn)業(yè)比重比寧夏川區(qū)13個(gè)縣（區(qū)）高出13.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重低13.3個(gè)百分點(diǎn)。片區(qū)人口占寧夏總?cè)丝诘?4.2%，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占寧夏全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的13.7%，人均GDP18859元，僅達(dá)到全區(qū)人均GDP的40.2%，地方財(cái)政收入僅占全區(qū)財(cái)政收入的7.6%，財(cái)政自給率僅為8.3%；固定資產(chǎn)投資僅占全區(qū)的21.3%；城鎮(zhèn)化率僅為33.7%，比全區(qū)平均水平低22.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。城鄉(xiāng)居民就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難，增收渠道單一，片區(qū)農(nóng)民人均可支配收入與全區(qū)平均水平的差距由2010年的1513元拉大到2016年的2347元。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱寧夏六盤山片區(qū)由于缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，特別是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資明顯低于全區(qū)平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)為主，但農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干企業(yè)少，產(chǎn)值低，吸納就業(yè)能力弱。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)慢，服務(wù)能力弱。農(nóng)村環(huán)保、信息技術(shù)、通信、衛(wèi)生、文化體育設(shè)施建設(shè)盲點(diǎn)多、水平低，科技、衛(wèi)生、教育行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足，技術(shù)服務(wù)保障能力弱。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和污水處理設(shè)施不全，信息化技術(shù)服務(wù)能力嚴(yán)重不足，52%的貧困村不通光纖寬帶。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平仍較低，義務(wù)教育和學(xué)前教育基礎(chǔ)仍然薄弱，大班額特別是學(xué)前教育入園難問題突出，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率僅為67%。（四）生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨寧夏六盤山片區(qū)地處黃土高原中西部，山、川、塬并存，地形破碎，溝壑縱橫，氣候干旱，土質(zhì)疏松，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害交織頻繁。盡管通過(guò)實(shí)施圍欄封育、封山禁牧、退耕還林草、小流域治理等綜合治理措施，生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，但由于資源環(huán)境承載能力不足，生態(tài)功能修復(fù)周期長(zhǎng)，生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的矛盾日益突出，生態(tài)修復(fù)難度大、任務(wù)重。四全面完成“十三五”精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議目前，寧夏六盤山片區(qū)貧困發(fā)生率雖已下降到11.08%，但尚未脫貧的貧困人口積貧積弱，精準(zhǔn)脫貧難度越來(lái)越大，必須大力實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，因人因地精準(zhǔn)施策，努力提高區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧效益，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。（一）創(chuàng)新扶貧機(jī)制，激發(fā)主動(dòng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力一是建立激發(fā)主動(dòng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制。積極鼓勵(lì)勤勞脫貧，完善政府、社會(huì)、貧困人口“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，打一場(chǎng)全民精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)依靠勤勞脫貧的貧困人口，從脫貧的第二年起給予年度定額獎(jiǎng)勵(lì)至2020年，以鼓勵(lì)主動(dòng)脫貧、勤勞致富。針對(duì)有勞動(dòng)能力貧困人口的救助項(xiàng)目（包括救濟(jì)、救災(zāi)錢、物、低保等），均應(yīng)建立以工代賑形式的救助機(jī)制，通過(guò)參加勞動(dòng)而取得相應(yīng)的救助，以培養(yǎng)主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。二是充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象主動(dòng)脫貧的積極性。充分了解扶貧對(duì)象的致貧原因、實(shí)際需求和脫貧意愿，分類施策，做到數(shù)戶一策甚至一戶一策，解決實(shí)際困難，由扶貧對(duì)象主動(dòng)發(fā)力，增收脫貧。（二）創(chuàng)新扶貧模式，合理安排精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目針對(duì)貧困村和貧困戶的不同需求，按照“五個(gè)一批”的要求，合理安排精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。普惠性的項(xiàng)目應(yīng)精準(zhǔn)到村，要以貧困村整村推進(jìn)為主，特惠性項(xiàng)目應(yīng)精準(zhǔn)到戶，以貧困戶實(shí)施為主。其中涉及貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（如危房危窯改造、村組道路、安全飲水、基本農(nóng)田建設(shè)等）、公共服務(wù)項(xiàng)目（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、大病救助、金融、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、環(huán)境整治及綠化等）應(yīng)作為普惠性項(xiàng)目組織實(shí)施，受益人群應(yīng)以貧困村全體村民為對(duì)象。涉及具體貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、低保等特惠性項(xiàng)目應(yīng)因人因地施策，落實(shí)到戶到人。（三）創(chuàng)新安置模式，確保生態(tài)移民穩(wěn)定脫貧隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村貧困人口向往城鎮(zhèn)生活的愿望日益強(qiáng)烈，在新的歷史條件下，擇地建設(shè)生態(tài)移民新村的安置模式已不能滿足貧困人口搬遷定居的實(shí)際需求。因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新安置模式，確保生態(tài)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一是建立城鎮(zhèn)化安置體系。在市、縣級(jí)城市和特色小城鎮(zhèn)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)力需求，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民安置保障房，根據(jù)生態(tài)移民的搬遷安置意愿，將規(guī)劃搬遷的生態(tài)移民安置在不同的城鎮(zhèn)生態(tài)移民安置區(qū)內(nèi)，將原有宅基地、承包土地評(píng)估作價(jià)，抵扣安置房建設(shè)個(gè)人繳納費(fèi)用及作為貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。二是靈活安置生態(tài)移民勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)入市、縣級(jí)城市定居的生態(tài)移民勞動(dòng)力，可通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)；就近進(jìn)入特色小城鎮(zhèn)定居的生態(tài)移民勞動(dòng)力，可不收回原有承包土地，自主經(jīng)營(yíng)土地或轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是建立貧困地區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。針對(duì)生態(tài)移民和目前貧困地區(qū)貧困人口自發(fā)移民較多的現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)移民及自發(fā)移民三年以上，在遷入地有自有住宅和穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶，在自愿的基礎(chǔ)上，可由政府或村集體評(píng)估作價(jià)收購(gòu)處置，或允許進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有償交易，以增加生態(tài)移民和自發(fā)移民的財(cái)產(chǎn)性收入。四是建立貧困戶進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制，對(duì)自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的退宅貧困戶，可獲得進(jìn)入城鎮(zhèn)、社區(qū)享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、保障性住房的優(yōu)惠。對(duì)于已進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的退宅農(nóng)戶可享受醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、教育等一系列城鎮(zhèn)待遇，以徹底解決貧困問題。（四）創(chuàng)新扶持措施，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的根本之策，必須加大扶持力度。一是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。根據(jù)貧困戶所在地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，每戶確定1～2項(xiàng)市場(chǎng)銷路好、產(chǎn)品質(zhì)量高、適宜一家一戶發(fā)展的種養(yǎng)、勞務(wù)或二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，作為涉農(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。二是完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的涉農(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以整村推進(jìn)為目標(biāo)，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)田、節(jié)水灌溉、家畜飼養(yǎng)圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大國(guó)家補(bǔ)助力度，進(jìn)行集中建設(shè)，分戶使用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效益。三是加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)支撐。以提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極組織農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，加大新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用的力度，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。四是拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷支持方式。加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極組織開展“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，大力支持田間市場(chǎng)和農(nóng)村電商發(fā)展，切實(shí)解決產(chǎn)銷對(duì)接問題，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。五是強(qiáng)化金融扶持。積極總結(jié)和推廣固原市“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”、鹽池縣“村級(jí)互助資金扶貧”等金融扶貧模式，全面實(shí)施金融扶貧工程，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目貸款規(guī)模和覆蓋面，支持建檔立卡貧困戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)家樂、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在目前已建立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鸷统闪⑷谫Y性擔(dān)保公司的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款擔(dān)保能力，增加扶貧產(chǎn)業(yè)貸款數(shù)量，有效緩解建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難、擔(dān)保難、貸款貴的問題。（五）創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧，提高貧困人口覆蓋率近年創(chuàng)立的保險(xiǎn)扶貧，在預(yù)防因?yàn)?zāi)、因病、因重大事故致貧方面發(fā)揮了積極的作用。全區(qū)應(yīng)積極推廣和普及保險(xiǎn)扶貧，確保建檔立卡貧困戶和農(nóng)村居民穩(wěn)定脫貧。一是增加保險(xiǎn)扶貧險(xiǎn)種。將貸款人意外傷害險(xiǎn)、主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害險(xiǎn)、大病