廣東民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì)（2007~）

廣東民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì)（2007~）

一廣東民辦教育事業(yè)發(fā)展基本狀況1.民辦幼兒園——學(xué)校數(shù)量變化情況廣東全省民辦幼兒園數(shù)從2007年的7241所，發(fā)展到2017年的11382所，增加了4141所，增長(zhǎng)了57.19%（見(jiàn)圖1）。由于廣東同時(shí)加大力度發(fā)展公辦學(xué)前教育和普惠性幼兒園，2007～2017年，民辦幼兒園數(shù)在廣東整個(gè)學(xué)前教育學(xué)校總數(shù)中所占的比例從68.35%下降至63.06%。圖12007～2017年廣東民辦幼兒園數(shù)變化情況——學(xué)生數(shù)量變化情況全省民辦幼兒園在園兒童從2007年的114.92萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的299.70萬(wàn)人，增加了184.78萬(wàn)人，增長(zhǎng)了160.79%（見(jiàn)圖2）。2007～2017年，民辦幼兒園在園兒童數(shù)在廣東整個(gè)學(xué)前教育在園兒童總數(shù)的比例從51.61%提升到67.89%，民辦學(xué)前教育學(xué)生規(guī)模得到快速發(fā)展。圖22007～2017年廣東民辦幼兒園在園兒童數(shù)變化情況——教師變化情況全省民辦幼兒園的專任教師數(shù)從2007年的7.21萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的20.36萬(wàn)人，增加了13.15萬(wàn)人，增長(zhǎng)了182.38%，民辦學(xué)前教育師資力量得到大幅提升（見(jiàn)圖3）。圖32007～2017年廣東民辦幼兒園專任教師數(shù)變化情況——辦學(xué)條件變化情況各項(xiàng)辦學(xué)條件均有明顯增幅（見(jiàn)圖4、圖5）。圖42011～2017年廣東民辦幼兒園校舍面積變化情況圖52011～2017年廣東民辦幼兒園占地面積及圖書(shū)數(shù)變化情況2.民辦小學(xué)——學(xué)校數(shù)量變化情況全省民辦小學(xué)數(shù)從2007年的871所，發(fā)展到2017年的699所，減少了172所，雖然數(shù)量有所下降（見(jiàn)圖6），但其中一個(gè)原因是部分小學(xué)升格為九年一貫制或者十二年一貫制學(xué)校，納入了初、高中學(xué)校數(shù)統(tǒng)計(jì)。2007～2017年，民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)在廣東小學(xué)教育學(xué)?？倲?shù)的比例從4.37%提升到6.81%。圖62007～2017年廣東民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)變化情況——學(xué)生數(shù)量變化情況全省民辦小學(xué)在校生人數(shù)從2007年的130.68萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的211.18萬(wàn)人，增加了80.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了61.6%（見(jiàn)圖7）。2007～2017年，民辦小學(xué)在校生人數(shù)在廣東小學(xué)教育在校生總數(shù)的比例從12.84%提升到22.42%。圖72007～2017年廣東民辦小學(xué)在校生數(shù)變化情況——教師變化情況全省民辦小學(xué)的專任教師數(shù)從2007年的5.34萬(wàn)人發(fā)展到2017年的9.9萬(wàn)人，增加了4.56萬(wàn)人，增長(zhǎng)了85.39%（見(jiàn)圖8）。民辦小學(xué)專任教師數(shù)近年增幅較大。圖82007～2017年廣東民辦小學(xué)專任教師數(shù)變化情況——辦學(xué)條件變化情況各項(xiàng)辦學(xué)條件均有明顯增幅（見(jiàn)圖9、圖10、圖11）。圖92011～2017年廣東民辦小學(xué)校舍面積變化情況圖102011～2017年廣東民辦小學(xué)占地面積及圖書(shū)數(shù)變化情況圖112011～2017年廣東民辦小學(xué)其他辦學(xué)條件（以資產(chǎn)核算）變化情況3.民辦初中——學(xué)校數(shù)量變化情況全省民辦普通初中學(xué)校數(shù)從2007年的595所，發(fā)展到2017年的994所，增加了399所，增長(zhǎng)了67.06%（見(jiàn)圖12）。2007～2017年，民辦普通初中學(xué)校數(shù)在廣東整個(gè)初中教育學(xué)?？倲?shù)的比例從18.04%提升到28.11%。民辦普通初中學(xué)校數(shù)呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。圖122007～2017年廣東民辦普通初中學(xué)校數(shù)變化情況——學(xué)校數(shù)量及學(xué)生數(shù)量變化情況全省民辦普通初中在校生人數(shù)從2007年的45.4萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的78.78萬(wàn)人，增加了33.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)了73.52%（見(jiàn)圖13）。2007～2017年，民辦普通初中在校生人數(shù)在廣東整個(gè)初中教育在校生總數(shù)的比例從9.4%提升到22.12%。圖132007～2017年廣東民辦普通初中在校生數(shù)變化情況——教師變化情況全省民辦普通初中的專任教師數(shù)從2011年的3.21萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的4.97萬(wàn)人，增加了1.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)了54.83%（見(jiàn)圖14）。圖142011～2017年廣東民辦普通初中專任教師數(shù)變化情況——辦學(xué)條件變化情況各項(xiàng)辦學(xué)條件均有明顯增幅（見(jiàn)圖15、圖16、圖17）。4.民辦普通高中——學(xué)校數(shù)量變化情況全省民辦普通高中學(xué)校數(shù)從2007年的117所，發(fā)展到2017年的191所。圖152011～2017年廣東民辦普通初中校舍面積變化情況圖162011～2017年廣東民辦普通初中占地面積及圖書(shū)數(shù)變化情況圖172011～2017年廣東民辦普通初中其他辦學(xué)條件變化情況增加了74所，增長(zhǎng)了63.25%。2007～2017年，民辦普通高中學(xué)校數(shù)在廣東普通高中學(xué)?？倲?shù)的比例從11.48%提升到18.54%。從圖18可看出，民辦普通高中學(xué)校數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。圖182007～2017年廣東民辦普通高中學(xué)校數(shù)變化情況——學(xué)生數(shù)量變化情況全省民辦普通高中在校生人數(shù)從2007年的8.18萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的21.56萬(wàn)人，增加了13.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)了163.57%。2007～2017年，民辦普通高中在校生人數(shù)在廣東普通高中在校生總數(shù)的比例從4.74%提升到11.39%。從圖19可看出，民辦高中在校生人數(shù)在2014～2017年增速較快。圖192007～2017年廣東民辦普通高中在校生數(shù)變化情況——教師變化情況全省民辦普通高中的專任教師數(shù)從2017年的7864人，發(fā)展到2017年的15057人，增加了7193人，增長(zhǎng)了91.46%（見(jiàn)圖20）。圖202011～2017年廣東民辦普通高中專任教師變化情況——辦學(xué)條件變化情況各項(xiàng)辦學(xué)條件均有明顯增幅（見(jiàn)圖21、圖22、圖23）。圖212011～2017年廣東民辦普通高中校舍面積變化情況圖222011～2017年廣東民辦普通高中占地面積及圖書(shū)數(shù)變化情況圖232011～2017年廣東民辦普通高中其他辦學(xué)條件變化情況5.民辦中職——學(xué)校數(shù)量變化情況全省民辦中等職業(yè)學(xué)校數(shù)從2007年的155所，發(fā)展到2017年的116所，減少了39所。2007～2017年，民辦中等職業(yè)學(xué)校數(shù)在廣東中等職業(yè)教育學(xué)?？倲?shù)的比例從26.05%降至25.27%（見(jiàn)圖24）。圖242007～2017年廣東民辦中等職業(yè)學(xué)校數(shù)變化情況——學(xué)生數(shù)量變化情況全省民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)從2007年的14.43萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的16.11萬(wàn)人，增加了1.68萬(wàn)人。盡管學(xué)校數(shù)增加不大，總在校生數(shù)卻增長(zhǎng)了116.42%。2007～2017年，民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)在廣東中等職業(yè)教育在校生總數(shù)的比例從15.9%提升到16.27%。這說(shuō)明廣東民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生生均規(guī)模得到了大幅提高（見(jiàn)圖25）。圖252007～2017年廣東民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)變化情況——教師變化情況全省民辦中等職業(yè)學(xué)校的專任教師數(shù)從2007年的5322人，發(fā)展到2017年的5639人，增加了317人，增長(zhǎng)了5.96%?！k學(xué)條件變化情況（見(jiàn)圖26、圖27、圖28）圖262011～2017年廣東民辦中等職業(yè)學(xué)校校舍面積變化情況圖272011～2017年廣東民辦中等職業(yè)學(xué)校占地面積及圖書(shū)數(shù)變化情況圖282011～2017年廣東民辦中等職業(yè)學(xué)校其他辦學(xué)條件變化情況6.民辦高?！獙W(xué)校數(shù)量變化情況全省民辦高校數(shù)從2007年的45所，發(fā)展到2017年56所，增加了11所，增長(zhǎng)了24.4%。萬(wàn)人規(guī)模以上的民辦高校達(dá)31所，民辦高校數(shù)呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖29）。圖292007～2017年廣東民辦高校學(xué)校數(shù)變化情況——學(xué)生數(shù)量變化情況全省民辦高校在校生人數(shù)從2007年的25.69萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的66.51萬(wàn)人，增加了40.82萬(wàn)人，增長(zhǎng)了158.89%（見(jiàn)圖30）。2007～2017年，民辦高校在校生人數(shù)在廣東高等教育在校生總數(shù)的比例從15.4%提升到34.56%。就辦學(xué)規(guī)模而言，應(yīng)該說(shuō)民辦高校在廣東各級(jí)各類民辦教育發(fā)展中是增長(zhǎng)最快的。圖302007～2017年廣東民辦高校在校生數(shù)變化情況——教師變化情況全省民辦高校的專任教師數(shù)從2007年的1.36萬(wàn)人，發(fā)展到2017年的3.03萬(wàn)人，增加了1.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)了122.79%。這說(shuō)明民辦高校的師資力量得到了極大的提升（見(jiàn)圖31）。圖312007～2017年廣東民辦高校教師數(shù)變化情況從上述系列數(shù)據(jù)可知，盡管民辦教育在發(fā)展過(guò)程中存在某些波動(dòng)或動(dòng)態(tài)的調(diào)整，還存在諸多不盡如人意的缺陷，但就整體而言，在過(guò)去的十多年間廣東民辦教育發(fā)展的基本面是良好的，發(fā)展態(tài)勢(shì)的主流是健康的。實(shí)踐證明：民辦教育是功利千秋的事業(yè)，是社會(huì)教育事業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量的重要組成部分。各級(jí)政府制定的支持和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的諸多政策，其成效是明顯的。二民辦教育發(fā)展的基本特征1.辦學(xué)規(guī)模龐大隨著各級(jí)各類民辦教育的快速增長(zhǎng)，廣東民辦教育辦學(xué)規(guī)模尤其是在校生人數(shù)獲得了顯著的進(jìn)步。此外，就全國(guó)范圍而言，廣東民辦教育同樣是影響突出，走在全國(guó)民辦教育發(fā)展的前沿，一直位居全國(guó)第一。以2012年為例，廣東民辦幼兒園在校生占全國(guó)民辦幼兒園在校生的11.24%，廣東民辦小學(xué)在校生占全國(guó)民辦小學(xué)在校生的26.76%，廣東民辦普通初中在校生占全國(guó)民辦普通初中在校生的14.26%，廣東民辦普通高中在校生占全國(guó)民辦普通高中在校生的5.24%，廣東民辦中職在校生占全國(guó)民辦中職在校生的9.27%，廣東民辦高校在校生占全國(guó)民辦高校在校生的9.12%?？傮w而言，廣東民辦學(xué)校在校生數(shù)占全國(guó)在校生的13.19%。由此可見(jiàn)，廣東民辦教育不僅是廣東教育改革發(fā)展中的重要力量，在全國(guó)民辦教育改革發(fā)展中同樣有著顯著的地位和影響。2.發(fā)展不平衡首先是區(qū)域之間民辦教育發(fā)展不平衡。整體而言，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦教育規(guī)模及其占比均明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)。如民辦學(xué)校數(shù)量，深圳市達(dá)1493所，廣州市達(dá)1473所，東莞市達(dá)904所，共計(jì)3870所，占了全省民辦學(xué)?？倲?shù)的32.68%；又如在校生占比，東莞、深圳、廣州、中山等市依次有63.35%、51.13%、41.94%、33.67%的學(xué)生就讀民辦學(xué)校，而云浮、茂名、肇慶、梅州等市就讀民辦學(xué)校的學(xué)生比例分別僅為11.88%、11.54%、11.39%、7.91%。其次是民辦學(xué)校之間辦學(xué)水平參差不齊。目前民辦學(xué)校大致包括兩種辦學(xué)類型：一種是以占領(lǐng)高端市場(chǎng)為主的貴族型學(xué)校；另一種是以滿足社會(huì)底層群體為主的平民型學(xué)校。前一類型的民辦學(xué)校通常是集雄厚的民間資本和優(yōu)秀的公辦學(xué)校品牌于一體，其特征是高投入、高收費(fèi)、高質(zhì)量；后一類型的民辦學(xué)校以進(jìn)城外來(lái)務(wù)工子女學(xué)校居多，其特征是低投入、低收費(fèi)、低質(zhì)量。兩類民辦學(xué)校服務(wù)對(duì)象和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不同，其教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、師資配備等各方面存在較大差距，辦學(xué)質(zhì)量自然存在天壤之別。與此相對(duì)應(yīng)的結(jié)果是：前者將會(huì)門(mén)庭若市，而后者則可能門(mén)可羅雀。3.社會(huì)貢獻(xiàn)顯著一是推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦教育的發(fā)展，改變了政府單一包攬教育的傳統(tǒng)格局，發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)教育資源配置的作用，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，促進(jìn)了教育成本核算方式和人事制度的變革，增強(qiáng)了教育生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，形成了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制。二是客觀上助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面是直接性拉動(dòng)，民辦學(xué)校通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備等建設(shè)，拉動(dòng)了建筑、文化、信息等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是間接性支持，2003年以來(lái)，廣東民辦高校已為社會(huì)培養(yǎng)了50萬(wàn)名畢業(yè)生，他們具有相應(yīng)的知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，為廣東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了豐富的人才資源。三是彌補(bǔ)了公辦教育的不足。廣東省教育人口基數(shù)大，基礎(chǔ)薄弱，特別是外來(lái)務(wù)工子女教育需求龐大。民辦教育的發(fā)展，緩解了公辦教育資源供應(yīng)的缺失，為穩(wěn)定廣東外來(lái)務(wù)工人員提供了教育保障。四是增進(jìn)社會(huì)文明。無(wú)論是學(xué)歷還是非學(xué)歷民辦教育，客觀上增加了公民接觸知識(shí)、科學(xué)的機(jī)會(huì)，提高了國(guó)民科學(xué)和人文素養(yǎng)，加速了整個(gè)社會(huì)階層的流動(dòng)，進(jìn)而提高了社會(huì)的文明程度。《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出：“各級(jí)政府要將民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展?！睉?yīng)該說(shuō)，這既是政府對(duì)過(guò)去民辦教育所做社會(huì)貢獻(xiàn)的充分肯定，也是民辦教育影響力凸顯的證明。4.管理不斷加強(qiáng)一是制定法規(guī)。近年來(lái)，廣東省先后制定和實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度的通知》《廣東省民辦教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》等諸多地方性政策法規(guī)文件，規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。二是堅(jiān)持民辦與公辦統(tǒng)籌發(fā)展?！稄V東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004～2020年）》和《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，都把民辦教育納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全省各地也都按照省委、省政府的要求，把民辦教育納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持民辦教育與公辦教育統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃。三是提供財(cái)政資助。自2005年起，省政府每年撥出3000萬(wàn)元?？钣糜诜龀置褶k教育發(fā)展，自2012年起，省級(jí)民辦教育專項(xiàng)資金增加到每年5000萬(wàn)元。目前，全省已有14個(gè)市、53個(gè)縣區(qū)政府設(shè)立了本級(jí)財(cái)政民辦教育專項(xiàng)資金。四是政策扶持。2012年省政府出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，提出了扶持民辦教育的相關(guān)規(guī)定，如民辦幼兒園審批條件可適當(dāng)放寬；在民辦學(xué)校建校用地和校舍建設(shè)、資產(chǎn)過(guò)戶規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，拓寬民辦教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。三主要問(wèn)題及原因分析1.綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，民辦學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)水平都有顯著的進(jìn)步，但整體條件和辦學(xué)水平均明顯遜色于同類公辦學(xué)校。目前，廣東仍有部分民辦學(xué)校沒(méi)有屬于學(xué)校自身的獨(dú)立土地和校園，租賃辦學(xué)的現(xiàn)象也不同程度存在。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化或特色化民辦學(xué)校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校。如2013年，廣東公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率為68.5%，而民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率僅為51.7%。影響民辦學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的主要因素包括：一是舉辦者持續(xù)投入不足，大部分民辦學(xué)校舉辦者把教育作為經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資，追求短期的經(jīng)濟(jì)利益最大化，不重視學(xué)校的持續(xù)投入和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是生源基礎(chǔ)較差，除了極少數(shù)高水平的民辦學(xué)校的生源基礎(chǔ)較好外，絕大多數(shù)的民辦學(xué)校在招生生源上基本沒(méi)有選擇的話語(yǔ)權(quán)，只是扮演公辦學(xué)校生源選擇后“拾遺補(bǔ)漏”的角色，學(xué)生原有的知識(shí)基礎(chǔ)和教育背景普遍欠佳；三是辦學(xué)定位不準(zhǔn)，部分民辦學(xué)校未能緊緊把握住整個(gè)教育形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)、機(jī)遇與困難等缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法與手段、課程教學(xué)建設(shè)等方面未能彰顯學(xué)校的特色，同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2.教師隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱現(xiàn)階段，民辦學(xué)校發(fā)展遇到的最大難題是教師隊(duì)伍力量不強(qiáng)。2013年廣東省教育信息平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣東省民辦小學(xué)中，具有高級(jí)職稱的教師占全體教師總?cè)藬?shù)的12%，而未定職級(jí)的教師比例高達(dá)61%；民辦初中教師中具有高級(jí)職稱的教師比例也僅為6.22%，未定職級(jí)的教師比例達(dá)到41.88%；民辦中職學(xué)校專任教師擁有高級(jí)職稱的比例僅為1.16%，擁有副高級(jí)職稱的為5.49%，中級(jí)職稱占32.46%，初級(jí)職稱占28.19%，未定職稱的達(dá)32.70%。另有數(shù)據(jù)顯示，全省中職學(xué)校雙師型教師比例處于較低水平，民辦中職學(xué)校雙師型教師比例更不容樂(lè)觀。青年教師比例過(guò)大、教齡偏短、職稱偏低是民辦學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的普遍現(xiàn)象。導(dǎo)致民辦學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、力量不強(qiáng)，其制約因素主要包括如下幾個(gè)方面。一是教師待遇相對(duì)偏低。民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師的待遇差距甚大。例如，民辦學(xué)校普遍按企業(yè)人員進(jìn)行教師管理，“五險(xiǎn)一金”和退休后的待遇執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金發(fā)放總體較事業(yè)單位低40%左右。二是學(xué)校不重視隊(duì)伍建設(shè)，教師能力提升路徑狹窄。一些民辦學(xué)校并未充分認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，往往只強(qiáng)調(diào)對(duì)教師的“使用”，對(duì)教師的學(xué)歷提升、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育等缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入和支持，教師專業(yè)發(fā)展能力提升的機(jī)會(huì)極為有限。三是對(duì)教師平等權(quán)益保障不力。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利?！钡聦?shí)上，不少部門(mén)仍戴著有色眼鏡看待民辦學(xué)校教師，在政策執(zhí)行中，有些地區(qū)并未將民辦學(xué)校教師的在職培訓(xùn)、進(jìn)修、繼續(xù)教育、學(xué)歷提升等納入正常的師資培訓(xùn)范疇。3.內(nèi)部管理水平參差不齊目前，民辦學(xué)校仍存在管理制度不健全、運(yùn)行機(jī)制不合理等內(nèi)部治理問(wèn)題，其突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。學(xué)校決策民主化和科學(xué)化程度不高，董事會(huì)成員數(shù)量及其代表性有限，董事會(huì)決策往往集中在董事長(zhǎng)一人或以董事長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)人手里；董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)之間權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，校長(zhǎng)有名無(wú)實(shí)，更替頻繁；董事長(zhǎng)“一言堂”、家族式管理現(xiàn)象較為普遍。二是財(cái)務(wù)管理混亂。一些民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和舉辦者的公司財(cái)務(wù)混在一起，學(xué)校財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)歸屬不清；不少財(cái)會(huì)人員未獲得相關(guān)會(huì)計(jì)行業(yè)從業(yè)資格，家族成員把持財(cái)務(wù)要?jiǎng)?wù)；有的舉辦者采取“陰陽(yáng)”兩套賬，應(yīng)付不同檢查需要。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。民辦學(xué)校普遍未成立監(jiān)事會(huì)；教職工代表大會(huì)制有名無(wú)實(shí)，廣大師生的權(quán)益無(wú)法得到充分反映和保障。教職工、學(xué)生難以對(duì)學(xué)校管理中存在的董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)斷決策等行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。出現(xiàn)上述問(wèn)題，一方面，與舉辦者個(gè)人法制辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。一些舉辦者在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下，完全忽略了依法依規(guī)辦學(xué)的重要性和必要性，偏好“投機(jī)取巧”，以圖快速牟取非法暴利。另一方面，與教師、學(xué)生參與民主管理意愿不足密切相關(guān)。如教師普遍缺乏主人翁意識(shí)，往往將自己看作學(xué)校里的臨時(shí)“打工者”，對(duì)參與學(xué)校管理和決策的積極性不高。4.政府的管理和引導(dǎo)有待完善盡管廣東省民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境日漸優(yōu)化，但政府在促進(jìn)民辦教育發(fā)展和支持引導(dǎo)方面的職責(zé)亟待完善，管理方式和政策保障有較大的提升空間。第一，管理越位。對(duì)本應(yīng)由民辦學(xué)校自身解決或可以處理的學(xué)校內(nèi)部問(wèn)題，政府干預(yù)和介入太多、太長(zhǎng)。例如，民辦學(xué)校在招生比例設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程教材選擇、中外合作辦學(xué)決策等事項(xiàng)上的自主權(quán)還不足，民辦學(xué)校的自主發(fā)展空間受到較大的束縛和限制。第二，責(zé)任缺位。目前政府對(duì)民辦學(xué)校的管理特點(diǎn)是事前審批較為嚴(yán)格，但事中、事后的監(jiān)督和服務(wù)相對(duì)不足。對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)辦學(xué)行為，相關(guān)部門(mén)缺少行之有效的規(guī)制方案和執(zhí)法機(jī)制，面對(duì)問(wèn)題常常是“無(wú)力處理、不愿處理”。第三，管理存在“一刀切”。沒(méi)有明確營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的差異，至今為止民辦學(xué)校仍被要求上繳企業(yè)所得稅。歸結(jié)上述問(wèn)題的原因：其一是認(rèn)識(shí)不到位，由于政府對(duì)民辦教育的本質(zhì)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)民辦學(xué)?；旧鲜翘子霉k學(xué)校的管理辦法給予管理；其二是政策執(zhí)行難度大，民辦教育扶持優(yōu)惠政策往往涉及財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、社會(huì)保障等多部門(mén)，部門(mén)之間的法律法規(guī)和利益存在不同程度的矛盾或沖突，導(dǎo)致在實(shí)際政策執(zhí)行中目標(biāo)往往無(wú)法落實(shí)。四未來(lái)廣東民辦教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)1.各階段教育規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)一是民辦學(xué)前教育仍將有較大的增長(zhǎng)空間。積極發(fā)展幼兒教育，包括發(fā)展0～6歲全口徑幼兒教育，提高幼兒教育普及水平，是我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。根據(jù)第六次人口普查的情況，2011年以來(lái)，廣東省出生人口數(shù)呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年，廣東省“單獨(dú)二孩”政策已開(kāi)始正式實(shí)施。據(jù)廣東省人口計(jì)生委的預(yù)測(cè)，2014年廣東省新增出生人口為1萬(wàn)～1.5萬(wàn)人，2015年預(yù)計(jì)新增7萬(wàn)多人，2016年預(yù)計(jì)迎來(lái)生育小高峰，新增出生人口達(dá)8.9萬(wàn)人。隨著兒童數(shù)量的增長(zhǎng)和人民群眾對(duì)幼兒教育的重視程度與日俱增，在“十二五”時(shí)期，廣東省民辦幼兒教育仍然有較大的增長(zhǎng)空間，民辦學(xué)前教育仍是廣東省學(xué)校教育事業(yè)中的主要力量。二是民辦義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展空間較為狹窄。廣東教育信息平臺(tái)學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010～2015年，廣東義務(wù)教育年齡人口呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，隨著政府將義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍政策的全面鋪開(kāi)和廣東義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的深入推進(jìn)，公辦義務(wù)教育資源將進(jìn)一步豐富，學(xué)校之間的教育教學(xué)質(zhì)量差距日趨縮小?；谌藬?shù)的下降和義務(wù)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校繼續(xù)拓展的空間相當(dāng)有限，學(xué)生數(shù)在短期內(nèi)難以有大幅增加。三是民辦中等職業(yè)學(xué)校生存形勢(shì)嚴(yán)峻。2010～2013年，廣東民辦中職學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)、教職工數(shù)均在逐年下降，民辦中職占全省中職教育的份額持續(xù)減少。可以預(yù)見(jiàn)，在初中畢業(yè)生持續(xù)下降的情況下（從2007年開(kāi)始，廣東省初中招生數(shù)、在校生數(shù)均明顯下降，畢業(yè)生數(shù)增長(zhǎng)緩慢并趨于停滯），未來(lái)將會(huì)有更多民辦中職學(xué)校面臨生存危機(jī)，甚至有停辦的可能。四是民辦高等教育仍將大有作為。近年來(lái)，在全國(guó)高考生源開(kāi)始下降的同時(shí)，廣東高考生源卻持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年的10萬(wàn)余人猛增至2017年的75萬(wàn)人，由于廣東省高中階段教育逐年普及，廣東省未來(lái)高考報(bào)考人數(shù)將保持高位。高考人數(shù)的增加，意味著廣東省高等教育普及化壓力的增大，而這恰恰為民辦高校發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。2017年，廣東省高等教育毛入學(xué)率為38.71%，與普及化指標(biāo)應(yīng)達(dá)到50%以上的毛入學(xué)率要求還有差距?？梢哉f(shuō)，在滿足高等教育入學(xué)需求方面，今后一段時(shí)期內(nèi)廣東仍然面臨較大的擴(kuò)大高等教育學(xué)位供應(yīng)量的嚴(yán)峻壓力。民辦高校將是合理擴(kuò)大廣東省高等教育規(guī)模的重要增長(zhǎng)極。除此之外，隨著終身教育體系構(gòu)建的逐步完善，以及社會(huì)進(jìn)入一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大量的非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期教育等市場(chǎng)還等著去培育、開(kāi)拓，多樣化、多元化的民辦教育途徑一旦打開(kāi)，發(fā)展規(guī)模的壯大將是歷史必然。2.質(zhì)量、特色同步發(fā)展在民辦教育發(fā)展初期，囿于總體教育資源供應(yīng)量不足，尤其是由政府提供的公辦教育公共服務(wù)無(wú)法滿足廣大人民群眾的教育需求，這一階段有學(xué)上是孩子們的主要期盼，社會(huì)關(guān)注的教育焦點(diǎn)是入學(xué)機(jī)會(huì)。因此，在政府放開(kāi)政策，允許社會(huì)力量介入教育的初期，盡管不少民辦學(xué)校辦學(xué)條件較為簡(jiǎn)陋，師資力量較為貧乏，但仍然不乏生源選擇就讀。此時(shí)，誰(shuí)率先進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，誰(shuí)就搶占了學(xué)校發(fā)展的先機(jī)，獲得辦學(xué)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。目前廣東在校生萬(wàn)人以上的普通民辦高等學(xué)校如廣東白云學(xué)院、廣東培正學(xué)院、民辦南華工商學(xué)院等均屬于建校起步較早的學(xué)校。然而，這種以辦學(xué)規(guī)模來(lái)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性。如今隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、人們生活條件的改善，教育資源日益豐富，廣大人民群眾對(duì)教育的需求已不僅僅是“有書(shū)讀、有學(xué)上”，而且要求“讀好書(shū)、上好學(xué)”。在機(jī)遇優(yōu)勢(shì)消退和社會(huì)外界對(duì)教育要求提升的雙重壓力下，未來(lái)民辦學(xué)校要繼續(xù)生存立足，唯有走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化辦學(xué)特色。綜觀那些發(fā)展速度快、生源質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)佳的民辦學(xué)校，無(wú)不具有鮮明的辦學(xué)特色和過(guò)硬的教學(xué)質(zhì)量。無(wú)疑，抓質(zhì)量、尋特色將成為民辦學(xué)校發(fā)展的主旋律，誰(shuí)率先樹(shù)立特色意識(shí)和形成辦學(xué)特色，誰(shuí)就掌握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)和制勝權(quán)。3.政府支持與管理加強(qiáng)近年來(lái)，隨著民辦教育對(duì)社會(huì)作用的凸顯，廣東各地市紛紛加大了對(duì)民辦教育的扶持力度，通過(guò)財(cái)政、公共服務(wù)、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段激勵(lì)、引導(dǎo)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。第一，財(cái)政投入明顯增加。如廣州市本級(jí)民辦教育專項(xiàng)資金由原來(lái)每年的2000萬(wàn)元增加到1億元；中山市本級(jí)民辦教育專項(xiàng)資金由2013年的200萬(wàn)元增加到2014年的1000萬(wàn)元。第二，公共建設(shè)扶持。如珠海市無(wú)償劃撥四塊教