循環(huán)鎮(zhèn)江促進(jìn)社會(huì)循環(huán)發(fā)展

循環(huán)鎮(zhèn)江，促進(jìn)社會(huì)循環(huán)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)模式的革命，有其特定的發(fā)展背景和內(nèi)涵特征。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，鎮(zhèn)江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯著，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋?！笆濉睍r(shí)期，鎮(zhèn)江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)明確，將打造循環(huán)鎮(zhèn)江，促進(jìn)社會(huì)循環(huán)發(fā)展。第一節(jié)鎮(zhèn)江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐具有多元性，20世紀(jì)末期我國(guó)開(kāi)始重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐取得了顯著成效。一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)外實(shí)踐（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與內(nèi)涵20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁最早提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，依據(jù)4R（減量化Reduce、再利用Reuse、資源化Recycle、再制造Remanufacture）原則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成以資源循環(huán)使用、避免或減少?gòu)U物產(chǎn)生為特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，是人類對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷反思的結(jié)果。18世紀(jì)60年代，隨著英國(guó)第一臺(tái)紡織機(jī)和蒸汽機(jī)的使用，人類進(jìn)入了以線性經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)文明時(shí)代。在生產(chǎn)力大幅度提高的同時(shí)，自然資源消耗速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)難頻繁，出現(xiàn)了世界“八大公害”，由此引發(fā)了“環(huán)境運(yùn)動(dòng)”。但“末端治理”無(wú)法從根本上解決環(huán)境污染，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念便應(yīng)運(yùn)而生。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出了“只有一個(gè)地球”，呼吁各國(guó)人民重視保護(hù)人類賴以生存的地球。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)。2002年，在南非召開(kāi)的全球可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，強(qiáng)化了全球環(huán)境無(wú)邊界的觀點(diǎn)，全球環(huán)境一體化已成共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是把資源—產(chǎn)品—污染排放單向經(jīng)濟(jì)流程轉(zhuǎn)化為資源—產(chǎn)品—再資源化的循環(huán)流程，最大限度地提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)在資源投入不變甚至減少的條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與線性經(jīng)濟(jì)相比，在生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄方面具有不同特點(diǎn)（見(jiàn)表6-1）。表6-1線性經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較線性經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以資源、環(huán)境為外生變量的生產(chǎn)；以追求利潤(rùn)為最高目標(biāo)，忽視環(huán)境問(wèn)題的不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)；以供大于求的生產(chǎn)活動(dòng)為主要生產(chǎn)方式；大量生產(chǎn)助長(zhǎng)對(duì)資源的過(guò)度需要；自然資源的廉價(jià)性助長(zhǎng)對(duì)資源的浪費(fèi)；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所增加的環(huán)境負(fù)荷缺乏認(rèn)識(shí)以資源、環(huán)境為內(nèi)生變量的生產(chǎn)；利潤(rùn)的追求和環(huán)境保護(hù)相平衡的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)；依據(jù)4R原則，形成可持續(xù)發(fā)展的資源利用；擴(kuò)大生產(chǎn)者的責(zé)任，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命；改善產(chǎn)品的服務(wù)維修體制；發(fā)展產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計(jì)；利用LCA、MINS等方法對(duì)企業(yè)的環(huán)境影響和環(huán)境效率進(jìn)行評(píng)估消費(fèi)對(duì)產(chǎn)品便利性的追求是消費(fèi)擴(kuò)大化和過(guò)?；闹饕?jiǎng)訖C(jī)；消費(fèi)價(jià)值觀以對(duì)產(chǎn)品的大量占有（Well-Having）為目標(biāo)；對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中所增加的環(huán)境負(fù)荷缺乏認(rèn)識(shí)避免增加環(huán)境負(fù)荷，尋求便利性、滿足感的消費(fèi)方式，從而引導(dǎo)最優(yōu)消費(fèi)；完善產(chǎn)品的修理，增強(qiáng)使用壽命，并鼓勵(lì)循環(huán)使用；重視商品使用功能（Well-Being）的消費(fèi)價(jià)值觀廢棄廢棄物排放量巨大；對(duì)廢棄物增加環(huán)境負(fù)荷缺乏認(rèn)識(shí)廢棄物排放量最小化以及廢棄物無(wú)害排放；對(duì)排放廢棄物者的責(zé)任追蹤到底資料來(lái)源：江心英、張海峰《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域?qū)嵺`》，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006。表6-1線性經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)外實(shí)踐以芬蘭、德國(guó)、日本、美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家率先將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位為“發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)”。多數(shù)西方國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是政府立法[1]、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與。1972年德國(guó)就制定和頒布了《廢棄物處理法》，1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，確立了產(chǎn)生廢棄物最少法、污染者承擔(dān)治理義務(wù)以及政府與公民合作三原則，隨后又制定了《包裝條例》、《限制廢車(chē)條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法規(guī)。德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心項(xiàng)目是垃圾處理和再生利用，玻璃、塑料、紙箱等包裝物的回收利用率必須達(dá)到72%。1976年美國(guó)聯(lián)邦政府制定了《固體廢棄物處置法》，1990年加州政府通過(guò)了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過(guò)資源削減和再循環(huán)減少50%的廢棄物。美國(guó)在造紙、煉鐵、塑料、橡膠業(yè)、家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備等方面實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2000年日本頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為主體，“拓展生產(chǎn)者責(zé)任”[2]成為基本趨勢(shì)。美國(guó)杜邦化學(xué)公司建立了企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，注重各工藝之間物料循環(huán)，遵循“減量化、再利用、資源化、再循環(huán)”原則，實(shí)現(xiàn)了少排放甚至零排放目標(biāo)。1994年底該公司減少了25%的廢棄塑料物，減排了70%的空氣污染物排放量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高國(guó)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)（見(jiàn)專欄6-1）。專欄6-1西方國(guó)家鼓勵(lì)民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)德國(guó)。政府就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的有關(guān)立法，邀請(qǐng)民眾代表參加座談會(huì)討論。報(bào)紙經(jīng)?？怯嘘P(guān)再生資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的信息。國(guó)家環(huán)境部每?jī)赡赀M(jìn)行一次全國(guó)范圍的環(huán)保意識(shí)調(diào)查，以增強(qiáng)國(guó)民促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。美國(guó)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局與全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識(shí)，并成立“美國(guó)回收利用日”組織，將每年11月15日定為“回收利用日”。美國(guó)各類環(huán)保組織經(jīng)常舉辦各類活動(dòng)，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)再生物質(zhì)利用項(xiàng)目，購(gòu)物時(shí)使用可循環(huán)利用的包裝品，購(gòu)買(mǎi)可以維修和重新使用的物品等。英國(guó)。英國(guó)沒(méi)有“照明工程”，夜晚照明以不影響人們正常生活節(jié)奏為準(zhǔn)則。超市、私人店鋪歇業(yè)后其櫥窗的燈光及時(shí)關(guān)閉，一些從事特殊服務(wù)的店鋪采用定時(shí)關(guān)燈裝置。在居民住宅樓，樓道公用燈采用自動(dòng)斷電裝置。資料來(lái)源：江心英，張海峰《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域?qū)嵺`研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006。不同國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各具特色。例如，補(bǔ)貼、立法、監(jiān)督三位一體的芬蘭模式[3]，日本的“新陽(yáng)光計(jì)劃”[4]，英國(guó)伯丁頓社區(qū)零能源發(fā)展（ZED）模式[5]等。英國(guó)伯丁頓社區(qū)是由倫敦最大的商住集團(tuán)皮保德、環(huán)境專家及生態(tài)區(qū)域發(fā)展工作組于2000年聯(lián)合開(kāi)發(fā)的，實(shí)現(xiàn)了“零能源發(fā)展”（BedZED：BeddingtonZeroEnergyDevelopment），成為引領(lǐng)英國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的典范。伯丁頓“零能源發(fā)展”社區(qū)包括78個(gè)住戶、辦公場(chǎng)所、商店、咖啡屋、健康中心和幼兒園。由于綠色設(shè)計(jì)代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其房產(chǎn)很快升值，意味著綠色建筑市場(chǎng)業(yè)已形成。（三）中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展背景。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題受到了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。1995年9月，中共中央十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“改變中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重、效益不高的關(guān)鍵，是實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！睍r(shí)任國(guó)家主席江澤民在2002年全球環(huán)境基金第二屆成員國(guó)大會(huì)上指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。”這一論斷是對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)。2002年6月，全國(guó)人大頒布了《清潔生產(chǎn)法》，這是我國(guó)第一部促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。同年，國(guó)家環(huán)保總局將遼寧省作為省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。2003年，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出五個(gè)統(tǒng)籌，首次將“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”作為全黨的指導(dǎo)思想，這就是后來(lái)所說(shuō)的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是黨執(zhí)政50多年來(lái)在國(guó)家發(fā)展觀上的歷史性突破。2004年，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基、吳敬璉掀起的一場(chǎng)“GDP崇拜”的爭(zhēng)論，把反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從學(xué)術(shù)界推向了公眾面前。2004年，“兩會(huì)”迅速回應(yīng)，新華社以《走出“GDP崇拜”誤區(qū)，“科學(xué)發(fā)展觀”熱涌“兩會(huì)”》為題對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道，以綠色GDP[6]替代傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)的呼聲漸起，山西等地試點(diǎn)計(jì)算綠色GDP。2005年，全國(guó)“兩會(huì)”明確提出，中國(guó)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同年，頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“快車(chē)道”。十八屆五中全會(huì)正式將“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要，把建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。在實(shí)踐層面，自1998年引入“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念以來(lái)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可概括為兩個(gè)階段。1998～2002年為理念宣傳和理論探討階段，2002年以后為全面試點(diǎn)與大力發(fā)展階段。2002年在遼寧開(kāi)展了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)省的試點(diǎn)工作。江蘇、山東等省以及貴陽(yáng)、盤(pán)錦、日照等市也陸續(xù)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)。2004年7月國(guó)家環(huán)保總局首次召開(kāi)了“國(guó)家環(huán)?？偩滞七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。2004年頒布了《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，這是我國(guó)首部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)。2005年全國(guó)“兩會(huì)”明確提出，中國(guó)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。2006年“十一五”規(guī)劃把能耗指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)和國(guó)際收支并列為宏觀調(diào)控目標(biāo)，把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”定為“十一五”規(guī)劃中的11個(gè)關(guān)鍵詞之一，把人口資源環(huán)境類8個(gè)指標(biāo)劃分為約束性指標(biāo)，這在中國(guó)歷史上是絕無(wú)僅有的。十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會(huì)從完善體制機(jī)制上做了進(jìn)一步部署。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑就是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。二鎮(zhèn)江市決策層重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐鎮(zhèn)江市委市政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，但仍存在某些局限。決策者高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)江2002年開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在1700多家企業(yè)中確定了8家試點(diǎn)單位。2003年在全省率先成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市相關(guān)部門(mén)參加的全市清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。后將清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)。2003年完成了《鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，明確了鎮(zhèn)江市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路、基本目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)策措施。2010年率先編制了《鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2013年編制了《鎮(zhèn)江市化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》。2015年啟動(dòng)了《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。構(gòu)建了財(cái)稅和價(jià)格收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行差別電價(jià)和階梯式水價(jià)，專項(xiàng)補(bǔ)助列入科技支撐計(jì)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)不同功能區(qū)實(shí)施分類管理，建立責(zé)任追究制度。完善城市綠色循環(huán)治理機(jī)制，建設(shè)智慧鎮(zhèn)江，構(gòu)建“公交優(yōu)先”的綜合交通體系。探索綠色金融政策，有序擴(kuò)大綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等試點(diǎn)范圍。設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)充資金池。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)機(jī)制不斷完善。建成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制。構(gòu)建了一批低碳循環(huán)平臺(tái)，建設(shè)了鎮(zhèn)江“中國(guó)電能云”、“生態(tài)云”平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了綠色管理智能化，促進(jìn)了低碳城市建設(shè)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化。探討低碳城市建設(shè)長(zhǎng)效保障體制和綠色政績(jī)考核體系等。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。試點(diǎn)“多規(guī)合一”，以邊界思維優(yōu)化城市空間，以空間規(guī)劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（2015～2020年）、《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。2014年鎮(zhèn)江市委六屆九次全會(huì)提出了“堅(jiān)持生態(tài)領(lǐng)先，推進(jìn)特色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了80個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施低碳戰(zhàn)略，開(kāi)展了“四碳”創(chuàng)新，實(shí)施了九大低碳行動(dòng)計(jì)劃，全方位推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三鎮(zhèn)江資源循環(huán)高效利用成效顯著創(chuàng)成多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范基地。“十二五”時(shí)期，鎮(zhèn)江在打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)、資源循環(huán)利用、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳城市、海綿城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地載體建設(shè)等方面成效顯著（見(jiàn)表6-2）。鎮(zhèn)江新區(qū)先后獲批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)以及國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，并建成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)。丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)、丹陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和京口工業(yè)園區(qū)等成為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)江先后獲批低碳城市、海綿城市、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市等，創(chuàng)建成兩處國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。2015年底，全市創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）31家，省級(jí)節(jié)水型社區(qū)22個(gè)，省級(jí)節(jié)水型學(xué)校19所和節(jié)水型高校3所。表6-2“十二五”時(shí)期鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目年份試點(diǎn)示范內(nèi)容2011江蘇鶴林余熱發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核，成為“碳交易”項(xiàng)目20122012年12月啟動(dòng)首批市級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）的創(chuàng)建工作，構(gòu)建了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2012年鎮(zhèn)江市成為國(guó)家第二批低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施了發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的八大行動(dòng)計(jì)劃，推出了全國(guó)第一朵“生態(tài)云”，創(chuàng)新實(shí)踐了“四碳”建設(shè)管理方案。

2012年鎮(zhèn)江新區(qū)國(guó)際化工園區(qū)獲批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)20132013年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出建設(shè)“鎮(zhèn)江生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

2013年7月江蘇省將鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)綜合改革列為全省重點(diǎn)改革試點(diǎn)2014創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。江蘇恒順生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為以健康產(chǎn)業(yè)為主題的循環(huán)農(nóng)業(yè)觀光教育示范園；江蘇省鎮(zhèn)江青少年綜合實(shí)踐基地為標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)展示基地。

入圍第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，餐廚廢棄物+生活污泥的協(xié)同處理方法全國(guó)領(lǐng)先。

鎮(zhèn)江新區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，構(gòu)建了化工、造紙、光伏、靜脈產(chǎn)業(yè)四大重點(diǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)。

入圍全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)和全省唯一生態(tài)文明建設(shè)綜合改革的試點(diǎn)市2015入圍國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)市，在削減城市徑流污染負(fù)荷以減少面源污染、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境等方面開(kāi)展試點(diǎn)資料來(lái)源：根據(jù)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等相關(guān)信息整理而成。表6-2“十二五”時(shí)期鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目節(jié)能減排成效顯著。“十二五”時(shí)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降29.1%，超額完成目標(biāo)任務(wù)10.1個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗累計(jì)下降25.7%，[7]超額完成目標(biāo)任務(wù)5.78個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物減排超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。在化工、建材行業(yè)形成成功的企業(yè)案例（見(jiàn)專欄6-2）。三廢治理成效顯著，生活垃圾集中處置率和危險(xiǎn)廢物處置利用率為100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由2010年的92.9%提高到2015年的97.3%，廢氣治理設(shè)施處理能力顯著增強(qiáng)，城市污水集中處理率不斷提高。實(shí)施若干余熱余壓回收利用技術(shù)改造項(xiàng)目。秸稈綜合利用率水平居全省第二，全市大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無(wú)害化處理與資源化利用率達(dá)標(biāo)。專欄6-2鎮(zhèn)江企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐案例案例一：位于鎮(zhèn)江新區(qū)的鎮(zhèn)江江南化工有限公司是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)草甘膦的“老字號(hào)”，該企業(yè)多年來(lái)一直倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。2013年，江南化工與隔路相望的江蘇利洪硅材料有限公司進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)了重組后的“大循環(huán)”。具體而言，原江南化工年產(chǎn)5萬(wàn)噸草甘膦，產(chǎn)生的約5萬(wàn)噸氯甲烷廢氣，經(jīng)過(guò)凈化恰可用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)硅單體；而優(yōu)化和升級(jí)原利洪公司裝置后，其年產(chǎn)8萬(wàn)噸有機(jī)硅，副產(chǎn)的3萬(wàn)噸稀鹽酸，在凈化和提純后又全部用于草甘膦生產(chǎn)。兩大產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)廢棄物，互為對(duì)方原材料，立足資源綜合利用的循環(huán)生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。2014年，江南化工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)賬單顯示，公司因此共節(jié)約17671萬(wàn)元。案例二：水泥行業(yè)歷來(lái)被視為高能耗、高污染行業(yè)。鶴林水泥為“變廢為寶”引進(jìn)了余熱發(fā)電項(xiàng)目。2010年，鶴林水泥就投資1.3億元建設(shè)余熱發(fā)電站。利用水泥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的蒸汽，電站發(fā)電供企業(yè)自用，形成了熱資源的循環(huán)利用。隨后，企業(yè)又投入8000萬(wàn)元，上馬電站二期項(xiàng)目。目前余熱發(fā)電站年可發(fā)電2億千瓦時(shí)，可解決公司生產(chǎn)用電量的40%，折算可節(jié)能6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扣除發(fā)電成本后，每年能為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)1億元。資料來(lái)源：王永娟《生態(tài)鎮(zhèn)江：建設(shè)低碳城市只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)》，2015年11月27日，http：///c/20151127/ulai9117226.html。資源循環(huán)利用效率顯著提高。鎮(zhèn)江新區(qū)為全省第一家國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，形成了新型硅材料產(chǎn)業(yè)鏈等四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。丹陽(yáng)、句容、丹徒等省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造任務(wù)。丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施了余熱回收利用、蒸汽冷凝水回收利用等一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化發(fā)展水平提高?；痣娦袠I(yè)脫硫脫硝低氮提標(biāo)改造進(jìn)展順利，排放達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。在新增4000兆瓦燃煤發(fā)電機(jī)組的壓力下，鎮(zhèn)江市火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2010年削減了41.2%、35.9%，成為全市大氣污染物減排主力軍。全市所有新型干法水泥生產(chǎn)線均新建SNCR尾氣脫硝工程，100%煙氣脫硫設(shè)施全覆蓋。[8]加大對(duì)化工、冶金、建材等污染企業(yè)的綜合整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)兩大片區(qū)不符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)新了廢舊軋輥的再利用技術(shù)，實(shí)施了廢橡膠粉再資源化，再生循環(huán)利用太陽(yáng)能硅片廢切割液，生物質(zhì)發(fā)電促進(jìn)秸稈和稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物再利用等。四重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成園區(qū)循環(huán)化改造不斷深入，在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。其中，鎮(zhèn)江新區(qū)被列為首批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)，丹陽(yáng)、句容、丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展，2015年園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)60%。在重點(diǎn)領(lǐng)域形成了七大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條。依托國(guó)電諫壁電廠和華潤(rùn)高資電廠等企業(yè)，充分利用其粉煤灰、脫硫石膏等副產(chǎn)品及生產(chǎn)建筑材料，形成了電廠廢棄物脫硫副產(chǎn)品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；焚燒市區(qū)污水處理廠的污泥發(fā)電，灰渣作為建筑輔材，形成污水污泥綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；依托江蘇金東紙業(yè)等大型造紙企業(yè)再處理生產(chǎn)過(guò)程中的廢水，實(shí)現(xiàn)中水回用，形成水循環(huán)利用鏈；依托鎮(zhèn)江賽錫、江蘇環(huán)太、揚(yáng)中佳明等靜脈企業(yè)，形成了光伏廢棄物切削液溶劑等綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；依托江蘇索普化工園和丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)化工，初步形成化工園區(qū)封閉式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；依托焦化集團(tuán)、江蘇鶴林等企業(yè)，回收焦?fàn)t煤氣，形成余熱余壓的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；鎮(zhèn)江宏順熱電有限公司與中鹽鎮(zhèn)江鹽化有限公司進(jìn)行了外供蒸汽、回收利用余熱的高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，相互間形成冷熱水循環(huán)利用的閉合鏈條。此外，句容市臨港工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的江蘇建華管樁、句容華電、臺(tái)泥水泥、北新建材4家公司正在建設(shè)彼此相互利用物料和廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。五生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著優(yōu)化“十二五”時(shí)期，鎮(zhèn)江強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治和重點(diǎn)片區(qū)、重要水體、山體、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，2014年榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。主要污染物排放提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，2015年空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到70%，PM2.5濃度較2014年下降3%。地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到73%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。在生態(tài)指標(biāo)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、生產(chǎn)方式以及生活質(zhì)量五個(gè)方面優(yōu)于全省均值，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境質(zhì)量”領(lǐng)先的目標(biāo)。第二節(jié)“十三五”時(shí)期鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索“十三五”時(shí)期是鎮(zhèn)江2020年實(shí)現(xiàn)碳峰值的攻堅(jiān)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?？茖W(xué)界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是關(guān)鍵，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和流通方式低碳循環(huán)化是核心工作。一循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成全民共識(shí)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之一。2015年，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，將支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系等。《中國(guó)制造2025》指出，要大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造等。一系列國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展策略，預(yù)示著“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車(chē)道。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀環(huán)境日益優(yōu)化鎮(zhèn)江市財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將催生出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)資源化利用將形成規(guī)模，建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化正逐步形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+回收體系的智能回收模式漸成趨勢(shì)，利用APP、網(wǎng)站、微信等平臺(tái)，資源再利用產(chǎn)業(yè)將成為鎮(zhèn)江市“十三五”時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)環(huán)境總?cè)萘科　ｆ?zhèn)江市域土地面積占全省土地總面積的3.6%，人均土地面積低于全省人均土地面積（0.95畝），是全省十三個(gè)省轄市中面積最小的城市，人地矛盾不斷加劇，生態(tài)功能區(qū)占比相對(duì)較高，環(huán)境容量“先天不足”。投融資體制不健全。雖然鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入逐年遞增，但增速及增幅與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，支撐企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，綠色金融體系尚未健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏多元化投入。企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新能力弱?？萍紕?chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，盡管鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技環(huán)境不斷優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，已有激光加工、光纖材料兩個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和26家各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。但因?yàn)槟繕?biāo)架構(gòu)、技術(shù)路線、資源整合等方面不匹配，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體間還沒(méi)有形成真正的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)主要靠少數(shù)大型企業(yè)研發(fā)，這些都不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位與目標(biāo)堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，科學(xué)界定“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)。指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”和“五位一體”理念，聚焦生態(tài)優(yōu)先，突出民生改善。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，遵循“減量化、再利用、資源化，再創(chuàng)造”原則，以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)流通領(lǐng)域的循環(huán)化改造，普及綠色循環(huán)文化，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，構(gòu)建循環(huán)型的生產(chǎn)方式、流通方式和生活方式，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。力爭(zhēng)2020年把鎮(zhèn)江市建設(shè)成為現(xiàn)代化山水花園城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。發(fā)展定位。重構(gòu)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式；加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，普及綠色生活方式；初步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系；打造綠色流通體系，持續(xù)提高生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度。2020年初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和長(zhǎng)效機(jī)制，三大效益顯著提升，資源產(chǎn)出率提高到18%左右，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。發(fā)展指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期鎮(zhèn)江市資源利用效率顯著提高，單位GDP水耗、能耗和建設(shè)用地占用明顯下降，主要污染物排放削減量達(dá)到省下達(dá)的控制目標(biāo)。資源產(chǎn)出率為18%，萬(wàn)元GDP能耗為0.45噸標(biāo)煤/萬(wàn)元等，具體指標(biāo)見(jiàn)表6-3。表6-3鎮(zhèn)江市“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)2015年2020年資源產(chǎn)出率（%）1218萬(wàn)元GDP能源消耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）0.510.43萬(wàn)元GDP取水量（立方米/萬(wàn)元）11090主要再生資源利用率（%）7075工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）7782工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）97.999城鎮(zhèn)生活垃圾再資源化率（%）80＞85二氧化碳排放量（%）提前達(dá)標(biāo)超額完成省控目標(biāo)單位GDP化學(xué)需氧量排放量（千克/萬(wàn)元）1.33單位GDP氨氮排放量（千克/萬(wàn)元）0.16單位GDP二氧化硫排放量（千克/萬(wàn)元）2.02單位GDP氮氧化物排放量（千克/萬(wàn)元）2.19循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地（個(gè)）2新增2個(gè)國(guó)家級(jí)注：?jiǎn)挝籊DP能耗和萬(wàn)元GDP用水量按2010年不變價(jià)格計(jì)算。表6-3鎮(zhèn)江市“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)三構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式推動(dòng)資源利用減量化，構(gòu)建綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，提高園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平，構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)系統(tǒng)，系統(tǒng)促進(jìn)生產(chǎn)方式循環(huán)化。節(jié)約集約利用土地資源，推進(jìn)節(jié)能減排，提高水資源利用效率，全面促進(jìn)資源利用減量化。節(jié)約集約利用土地資源。貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)），2020年單位建設(shè)用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量”并舉，提高排污收費(fèi)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大化工企業(yè)改造提升和關(guān)停搬遷力度，推進(jìn)符合條件的化工企業(yè)100%進(jìn)區(qū)入園。提高開(kāi)發(fā)園區(qū)土地利用強(qiáng)度，完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租賃，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)類型。2020年園區(qū)單位平方公里的產(chǎn)值超過(guò)55億元，投產(chǎn)企業(yè)用地每平方公里工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值100億元以上。貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕3號(hào)），盤(pán)活城鄉(xiāng)低效存量土地，采取多種方式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。開(kāi)展城鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾，盤(pán)活存量土地，保證建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。實(shí)施新一輪沃土工程，采用配方施肥技術(shù)，再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，發(fā)展節(jié)地減材高效農(nóng)業(yè)，2020年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)95%（見(jiàn)專欄6-3）。專欄6-3節(jié)約用地的主要內(nèi)容提高工業(yè)園區(qū)的用地強(qiáng)度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租賃，提高工業(yè)生產(chǎn)土地集約化指數(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度。制定開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立和用地標(biāo)準(zhǔn)，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)既有工業(yè)企業(yè)績(jī)效實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，持續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，優(yōu)化企業(yè)類型，持續(xù)提高開(kāi)發(fā)園區(qū)既有土地的產(chǎn)出效率。盤(pán)活城鄉(xiāng)建成區(qū)存量土地。貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕3號(hào)），采取多種方式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。統(tǒng)計(jì)摸底五類城鎮(zhèn)低效存量建設(shè)用地，科學(xué)評(píng)估城鎮(zhèn)低效用地[9]現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)潛力，盤(pán)活低效用地和存量建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。堅(jiān)持“控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高效益”的原則，優(yōu)化配置建設(shè)用地，回收閑置土地。有序推進(jìn)新建住宅實(shí)行街區(qū)制，促進(jìn)內(nèi)部道路公共化，節(jié)約城區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)用地。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。發(fā)展節(jié)地減材農(nóng)業(yè)。遵循鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用“1+3”政策構(gòu)架，鼓勵(lì)揚(yáng)中探索土地制度改革，提高土地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地方與省合作補(bǔ)充耕地試點(diǎn)工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保全市耕地總量不低于國(guó)家下達(dá)的耕地保有量任務(wù)指標(biāo)。實(shí)施新一輪沃土工程，積極發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)。采用配方施肥技術(shù)，推廣高效復(fù)合肥和有機(jī)肥的使用，2020年全市測(cè)土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)作物間作、套作、輪作等耕作技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)和土地產(chǎn)出效率。開(kāi)展城鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾，盤(pán)活存量土地，保證建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。資料來(lái)源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì)《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，管控電力、冶金、石油化工、建材、造紙行業(yè)等高耗能行業(yè)的能源利用強(qiáng)度，開(kāi)展電煤總量控制等，推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能工程，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能減排，落實(shí)工程節(jié)能減排，完善管理節(jié)能減排。力爭(zhēng)2020年鎮(zhèn)江市全社會(huì)萬(wàn)元GDP能源消耗達(dá)到0.45噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。提高水資源利用效率。貫徹落實(shí)《江蘇省節(jié)約用水條例》，實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格劃定水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，2020年農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)力爭(zhēng)高于65%。提高工業(yè)企業(yè)用水效率，爭(zhēng)取2020年單位工業(yè)增加值用水量下降為12萬(wàn)立方米/萬(wàn)元。推廣雨水綜合利用和中水回用，鼓勵(lì)城市尾水資源化利用，擴(kuò)大再生水利用規(guī)模。普及一戶一表，鼓勵(lì)使用節(jié)水型器具，提高生活用水效率（見(jiàn)專欄6-4）。專欄6-4節(jié)水生產(chǎn)主要舉措積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。借鑒以色列經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用滴灌技術(shù)，全面提高水資源的使用效率。促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，完善田間排灌體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣微灌、滴灌、間歇性灌溉、低壓管道輸水等工程節(jié)水技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水，鼓勵(lì)實(shí)行綜合節(jié)水措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。2020年農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到65%。提高工業(yè)行業(yè)用水效率。繼續(xù)開(kāi)展造紙、電力、建材等八大高耗水行業(yè)的節(jié)水專項(xiàng)整治行動(dòng)，工業(yè)集聚區(qū)推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化用水定額管理和總量控制，建立和完善重點(diǎn)取用水企業(yè)水資源管理控制指標(biāo)。繼續(xù)對(duì)鎮(zhèn)江市八大高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水工程，提高水資源綜合利用效率。工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，控制面源污染。擴(kuò)大再生水利用規(guī)模，建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，推廣水資源再生利用技術(shù)及運(yùn)營(yíng)模式。匹配排水型企業(yè)與耗水型企業(yè)。制定再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，提高再生水利用率。按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)，推廣雨水綜合利用和中水回用，推進(jìn)城市尾水資源化利用。城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車(chē)輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水以及觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，應(yīng)最大限度地使用再生水。提高生活用水效率。居民生活用水推行一戶一表，鼓勵(lì)使用節(jié)水型器具。公共建筑使用節(jié)水型器具，完善用水計(jì)量設(shè)施。資料來(lái)源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì)《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。加速生產(chǎn)過(guò)程綠色化。推廣產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化和智能化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化，加快廢棄物再資源化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程綠色循環(huán)化。推廣產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)[10]是制造企業(yè)的必然選擇。貫徹落實(shí)《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，堅(jiān)持動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)原則，明確回收電池的企業(yè)主體。[11]在汽車(chē)、船舶等機(jī)械裝備制造業(yè)，試點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品模塊化和智能化，推廣先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車(chē)優(yōu)化設(shè)計(jì)以及混合動(dòng)力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，降低汽車(chē)、輪船等機(jī)械設(shè)備的燃料消耗量，從源頭上管控三廢排放和資源利用減量化。實(shí)施綠色制造工程。在工業(yè)領(lǐng)域，圍繞鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)、變壓器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備的節(jié)能改造。推廣應(yīng)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、高效節(jié)能工業(yè)鍋爐窯爐等節(jié)能新技術(shù)。推廣水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、廢棄物再資源化、脫硫脫硝降氮除塵工藝技術(shù)。促進(jìn)制造過(guò)程智能化，建設(shè)智能工廠或數(shù)字車(chē)間，加快人機(jī)交互、工業(yè)機(jī)器人、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，提升鎮(zhèn)江建材、造紙、紡織、冶金等行業(yè)的自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)機(jī)械制造企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)柔性化生產(chǎn)。推進(jìn)能源生產(chǎn)智能化，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息對(duì)接，支持電廠與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行。管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的“四節(jié)”和資源綜合循環(huán)利用，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防治技術(shù)，生態(tài)調(diào)控技術(shù)、理化誘控技術(shù)、生物防治技術(shù)以及科學(xué)用藥技術(shù)等，提高農(nóng)藥利用效率和防治效果。力爭(zhēng)2020年全市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率超過(guò)62%。減少三廢排放量。強(qiáng)化工業(yè)“三廢”治理和再資源化，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)污水毒性削減工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠尾水深度處理工程，加強(qiáng)廢水的污染防治。全面實(shí)施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，新建燃煤機(jī)組全部配備脫硝設(shè)施，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)等，強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治。建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；龠M(jìn)工業(yè)固體廢棄物再資源化，力爭(zhēng)2020年工業(yè)固體廢物處置利用率接近100%。建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系，力爭(zhēng)2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)95%（見(jiàn)專欄6-5）。專欄6-5“三廢”治理的主要舉措強(qiáng)化工業(yè)“三廢”治理。加強(qiáng)廢水的污染防治。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)污水毒性削減工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠尾水深度處理工程，推動(dòng)重污染行業(yè)工業(yè)廢水的深度處理與回用，推廣重金屬企業(yè)廢水零排放工藝。鞏固工業(yè)點(diǎn)源的化學(xué)需氧量和氨氮減排工程治理效果，實(shí)施污染治理集中化，重點(diǎn)加強(qiáng)化工、造紙、印染、醫(yī)藥、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治。整合集中分散的重金屬企業(yè)，確保工業(yè)廢水中的重金屬、有毒有機(jī)物等污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治。全面實(shí)施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，新建燃煤機(jī)組全部配備脫硝設(shè)施，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)等。促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物再資源化。加大對(duì)粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢的綜合利用力度，建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢棄物的無(wú)害化和減量化處置與資源化利用。放大丹陽(yáng)后巷循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級(jí)“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn)的示范效應(yīng)，擴(kuò)大“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn)單位規(guī)模，以電線電纜、通信工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等廢舊物資的再生利用為重點(diǎn)，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。支持丹陽(yáng)龍江鋼鐵資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提高再生資源回收利用水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物再資源化。實(shí)施畜禽糞便資源化利用工程，推廣“畜禽糞便—沼氣—作物”等養(yǎng)殖廢棄物沼氣處理模式，促進(jìn)禽獸養(yǎng)殖廢棄物的再資源化，深化“三沼”綜合利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用工程，推廣農(nóng)作物秸稈用作還田肥料、畜牧飼料、食用菌基料、生物質(zhì)能料、工業(yè)原料等資源化利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用和土壤培肥，促進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用。資料來(lái)源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì)《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。推廣清潔生產(chǎn)審核。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快推行清潔生產(chǎn)。分類管理，對(duì)重金屬污染行業(yè)以及鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。對(duì)超標(biāo)、超總量排污企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。全面實(shí)施低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，加大對(duì)中高費(fèi)方案的政策支持力度，新上項(xiàng)目應(yīng)充分體現(xiàn)清潔生產(chǎn)內(nèi)容。四促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化落實(shí)《鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重構(gòu)綠色循環(huán)制造業(yè)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)化，做大做強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。重構(gòu)綠色循環(huán)制造業(yè)新體系。以《〈中國(guó)制造2025〉鎮(zhèn)江行動(dòng)綱要》為指導(dǎo)，做大做強(qiáng)船舶制造海工配套、汽車(chē)制造及配套、航空航天三大特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展節(jié)能裝備、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保材料和藥劑六大產(chǎn)品集群。建立健全高性能、輕量化、綠色化的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固提升碳纖維及復(fù)合材料、新型金屬材料、新型高分子材料三大板塊優(yōu)勢(shì)，梯次培育電子新材料、新型顯示材料、特種合金、石墨烯等新產(chǎn)品。貫徹落實(shí)《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕14號(hào)），加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；透叨嘶l(fā)展（見(jiàn)專欄6-6），推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)化。專欄6-6戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展成本低、電壓低以及污染小的智能微電網(wǎng)[12]產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)分布式電源與可再生能源的大規(guī)模利用，建設(shè)智能新農(nóng)村。加快開(kāi)發(fā)風(fēng)電，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能；以光伏、風(fēng)電、氫能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)展具有世界先進(jìn)水平的太陽(yáng)能光伏電站系統(tǒng)及設(shè)備，風(fēng)電控制系統(tǒng)及設(shè)備，氫能發(fā)電技術(shù)及設(shè)備，生物質(zhì)氣化、儲(chǔ)存、燃燒技術(shù)及設(shè)備，核電級(jí)高端設(shè)備及關(guān)鍵零部件等。支持醫(yī)院、大學(xué)校園、養(yǎng)老園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、大型交通樞紐、商業(yè)綜合體等發(fā)展基于分布式能源和可再生能源的建筑智慧能源微網(wǎng)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。加快提升新能源汽車(chē)整車(chē)規(guī)模制造能力，增強(qiáng)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)、充電樁等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套能力，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)創(chuàng)新平臺(tái)作用，掌握突破新能源整車(chē)設(shè)計(jì)、電池材料、汽車(chē)輕量化等關(guān)鍵共性技術(shù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全面掌握云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)研發(fā)與集成應(yīng)用能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及自主品牌的生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)品。資料來(lái)源：《〈中國(guó)制造2025〉鎮(zhèn)江行動(dòng)綱要》，2015年10月。依托鎮(zhèn)江市成為國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市，策應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)熱電、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，形成常態(tài)化淘汰落后產(chǎn)能的管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)管控高碳和高污染行業(yè)。開(kāi)展化工、醫(yī)藥、電鍍、食品等行業(yè)的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)推進(jìn)化工、紡織印染等企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”工作，嚴(yán)格控制化工、建材、冶金、燃煤電力等高碳行業(yè)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，建立能源消耗和碳排放總量控制預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特種金屬業(yè)的綠色循環(huán)化改造，加快建設(shè)兩個(gè)核心基地，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值和替代進(jìn)口產(chǎn)品，提高其綜合利用水平。做大做強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)[13]。推進(jìn)鎮(zhèn)江環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化與專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與固廢管理和城市污水處理廠等環(huán)境工程項(xiàng)目，并以BOT、TOT模式運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展環(huán)境咨詢服務(wù)，通過(guò)合資合作方式，引進(jìn)跨國(guó)環(huán)保企業(yè)參與環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目。策應(yīng)國(guó)家“水十條”和“土十條”政策，發(fā)展合同能源管理、環(huán)境咨詢、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、工程設(shè)計(jì)和承包等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。構(gòu)建先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本以PPP模式發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托鎮(zhèn)江高新區(qū)，發(fā)展水資源保護(hù)和利用領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造、水務(wù)工程管理與運(yùn)營(yíng)、水科技咨詢培訓(xùn)及展示，培育若干節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證等咨詢服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。貫徹落實(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚(yú)共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。推動(dòng)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，放大“亞夫在線”農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。依托“鎮(zhèn)江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園”，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五發(fā)展綠色循環(huán)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧循環(huán)型物流。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化物流組織模式，擴(kuò)大電商物流規(guī)模，建立再生資源回收體系，有序發(fā)展逆向物流[14]，構(gòu)建逆向循環(huán)物流系統(tǒng)（見(jiàn)專欄6-7）。專欄6-7鎮(zhèn)江市發(fā)展智慧循環(huán)型物流的內(nèi)容優(yōu)化物流組織模式。貫徹落實(shí)《鎮(zhèn)江市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，共同配送，統(tǒng)一配送，多式聯(lián)運(yùn)，減少返空和迂回運(yùn)輸。建立以城市為中心的公共配送體系。建設(shè)城鄉(xiāng)跨區(qū)域配送中心，減少流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。發(fā)揮郵政及供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。完善城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和通行管控措施，建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送體系。擴(kuò)大電商物流規(guī)模。發(fā)展鎮(zhèn)江電商物流，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)。建成一批區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高物流配送效率和專業(yè)化服務(wù)水平。利用高鐵資源，發(fā)展高鐵快件運(yùn)輸。結(jié)合跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，完善快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。加大分布式光伏發(fā)電、冷鏈技術(shù)的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)物流企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行立體化存儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化裝載、機(jī)械化搬運(yùn)和信息化管理的發(fā)展模式。建立再生資源回收體系。實(shí)施再生資源回收工程，建立再生資源回收物流體系，構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)物流系統(tǒng)，發(fā)展包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報(bào)廢工程機(jī)械、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的回收物流。建設(shè)回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、維修、再制造等管理水平。構(gòu)建綠色微信回收服務(wù)平臺(tái)，打造電子廢棄物綠色循環(huán)的O2O模式。有序發(fā)展逆向物流。支持企業(yè)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新，發(fā)展產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。資料來(lái)源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì)《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施集約化。提高倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)利用效率和土地集約化水平，鼓勵(lì)采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等推廣金屋頂工程。在“百城千店”示范企業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批集門(mén)店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售、廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)，重點(diǎn)做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等的技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能設(shè)備。開(kāi)展合同能源管理，建立商場(chǎng)節(jié)能量交易機(jī)制和溫室氣體排放核查制度。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造商品交易市場(chǎng)場(chǎng)地環(huán)境以及照明、空調(diào)等關(guān)鍵設(shè)備，推動(dòng)交易場(chǎng)地綠色化。加強(qiáng)信息化技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)智能商業(yè)設(shè)施和智能商圈，推廣統(tǒng)一商品信息編碼。建設(shè)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)，鼓勵(lì)交通、郵政、商貿(mào)、供銷(xiāo)、出版物銷(xiāo)售等開(kāi)展聯(lián)盟合作，完善存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、停靠和卸貨等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)共同配送能力。打造綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)。倡導(dǎo)綠色采購(gòu)，推進(jìn)綠色銷(xiāo)售、綠色包裝、綠色配送和綠色回收，促進(jìn)快遞包裝材料循環(huán)利用，打造綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)。發(fā)揮流通業(yè)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)借助實(shí)體店、網(wǎng)店及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，與綠色低碳商品的生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)，拒絕高耗能、高污染及過(guò)度包裝產(chǎn)品，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推廣綠色循環(huán)包裝。加強(qiáng)對(duì)包裝印刷企業(yè)的環(huán)境整治力度，引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)保材料，提升印刷過(guò)程VOCs[15]防治水平，加強(qiáng)包裝印刷廢物無(wú)害化理處置。推動(dòng)包裝減量化和無(wú)害化，鼓勵(lì)采用可降解、無(wú)污染和可循環(huán)利用的包裝材料，推動(dòng)綠色包裝材料的研發(fā)生產(chǎn)。促進(jìn)快遞包裝材料循環(huán)利用。[16]發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)督促作用，生產(chǎn)銷(xiāo)售方便打包操作、容易拆開(kāi)的包裝產(chǎn)品，鼓勵(lì)重復(fù)使用和回收再利用包裝材料，提高托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用率。鼓勵(lì)物流企業(yè)與電商聯(lián)手合作，以激勵(lì)政策鼓勵(lì)消費(fèi)者響應(yīng)二次利用，建設(shè)統(tǒng)一快遞包裝回收體系。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)電商采用新型環(huán)保包裝材料，對(duì)包裝耗材再利用。對(duì)電商物流包裝產(chǎn)品實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)宜于拆解、便于利用的循環(huán)型包裝產(chǎn)品，降低環(huán)境負(fù)荷。完善流通服務(wù)體系。推動(dòng)綠色產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)證，建立流通領(lǐng)域能源管理體系，加強(qiáng)綠色流通信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，全員參與完善綠色流通的服務(wù)體系（見(jiàn)專欄6-8）。專欄6-8鎮(zhèn)江市完善流通服務(wù)體系的內(nèi)容推動(dòng)綠色產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)證。探索對(duì)流通領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)行認(rèn)證的途徑和方法。開(kāi)展流通領(lǐng)域節(jié)能減排戰(zhàn)略研究，攻克流通領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)一批服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展綠色產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)證相關(guān)的政策培訓(xùn)、人才培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。建立流通領(lǐng)域能源管理體系。組織實(shí)施流通領(lǐng)域減碳行動(dòng)，放大鎮(zhèn)江“四碳”創(chuàng)新和“生態(tài)云”平臺(tái)效應(yīng)，研究商品碳足跡計(jì)算方法，建立流通領(lǐng)域減碳積分激勵(lì)機(jī)制。研究制定對(duì)流通企業(yè)能耗考核的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)商業(yè)建筑整體能耗考核指標(biāo)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，建立符合流通企業(yè)特點(diǎn)的能源管理體系。加強(qiáng)流通業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流通渠道和末端網(wǎng)點(diǎn)的信息掌控，提高大數(shù)據(jù)分析水平，提高流通效率，以信息化帶動(dòng)流通業(yè)綠色低碳發(fā)展。完善流通領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色流通納入制度化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。建設(shè)再生資源回收公共服務(wù)平臺(tái)，完善信息采集、分析、處理和發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)，為資源回收處理及再利用相關(guān)服務(wù)商提供信息，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)回收體系各環(huán)節(jié)的對(duì)接和整合，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費(fèi)者分散銷(xiāo)售且便于集中回收的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)銷(xiāo)售者責(zé)任，利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建立服務(wù)消費(fèi)類再生資源逆向物流回收渠道。資料來(lái)源：鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì)《鎮(zhèn)江市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2016年9月。第三節(jié)踐行綠色循環(huán)生活方式貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2015〕135號(hào)），培育居民綠色消費(fèi)理念，構(gòu)建全民綠色行動(dòng)體系，建立綠色循環(huán)生活支持系統(tǒng)，力爭(zhēng)2020年公眾綠色生活方式的習(xí)慣基本養(yǎng)成。一培育綠色消費(fèi)理念深入開(kāi)展全民教育，廣泛推進(jìn)主題宣傳，著力培育綠色消費(fèi)理念，2020年綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)共識(shí)。系統(tǒng)開(kāi)展全民教育。構(gòu)建生活方式綠色化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各類宣傳資源，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，宣傳“儉以養(yǎng)德”等傳統(tǒng)價(jià)值觀，開(kāi)展全民綠色消費(fèi)教育。開(kāi)展綠色生活教育活動(dòng)，制定公民行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)道德約束力，讓綠色生活成為公眾自覺(jué)自律的行為。開(kāi)展全市中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)。豐富循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育內(nèi)容，鼓勵(lì)高校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，依托國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，推動(dòng)大中小學(xué)生認(rèn)知和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常態(tài)化。持續(xù)推廣環(huán)境友好使者、光盤(pán)行動(dòng)等品牌環(huán)保公益行動(dòng)。宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。開(kāi)展全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，國(guó)家公務(wù)員率先實(shí)踐循環(huán)型綠色生活方式，擴(kuò)大其對(duì)家庭成員的正面影響。倡導(dǎo)公眾人物履行社會(huì)責(zé)任，試點(diǎn)推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)形象大使。普及生態(tài)文明法律法規(guī)，宣傳《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，提升公民保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)。增強(qiáng)全社會(huì)理性消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)公眾秉持節(jié)約優(yōu)先，力戒奢侈浪費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開(kāi)發(fā)面向公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生活A(yù)PP，促進(jìn)綠色生活指數(shù)融入日常生活，切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)人群的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳，加強(qiáng)對(duì)青壯年人群理性消費(fèi)行