廣州高新技術(shù)出口產(chǎn)品應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略研究

廣州高新技術(shù)出口產(chǎn)品應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略研究

一廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響盡管廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口取得了令人矚目的成就，并已成為廣州市外貿(mào)出口的強(qiáng)勢力量，推動全市外貿(mào)出口快速增長，突出了高新技術(shù)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的地位及作用，也為廣州市未來的產(chǎn)品出口指明了方向。但在目前的出口貿(mào)易中，還存在著一些亟待解決的問題。特別是近年來不斷遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘給廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品的出口帶來了很大的影響。1.市場準(zhǔn)入的影響加入WTO后，我國出口受國外TBT的限制更加嚴(yán)重。據(jù)商務(wù)部抽樣調(diào)查，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給中國出口企業(yè)帶來的成本和風(fēng)險損失，呈逐年遞增之勢。2002年，中國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到此類限制，造成損失170多億美元，分別高于2000年66%、25%和110億美元。而到2006年，僅337條款調(diào)查案件就占美國發(fā)起案件總數(shù)的39%。國際貿(mào)易壁壘不斷轉(zhuǎn)向新形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，針對的產(chǎn)品也轉(zhuǎn)向彩電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對廣州乃至我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口造成較大的影響。據(jù)調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重，已由原來的20%上升到目前的80%左右。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)今國際貿(mào)易博弈中比較流行的非關(guān)稅壁壘，各國紛紛致力于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國家依賴自身較高的生產(chǎn)力及科技水平，設(shè)法制定繁多的、較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以控制產(chǎn)品的進(jìn)口，指定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟WEEE和ROHS“綠色”雙指令，REACH法規(guī)，美國的UL，北美地區(qū)的CSA認(rèn)證，歐盟的CE與GS認(rèn)證、CR法規(guī)等等，對廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口都產(chǎn)生了一定的影響。機(jī)電產(chǎn)品是廣州出口歐盟的最重要商品，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年前7個月廣州機(jī)電產(chǎn)品對歐盟出口值為80.2億美元，比2002年同期大幅增長48.5%，占出口比重上的74.0%。但是以低價格“所向披靡”的機(jī)電出口企業(yè)正在經(jīng)歷陣痛，因為兩項歐盟環(huán)保指令使這些企業(yè)必須提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并增加回收的成本。廣州機(jī)電產(chǎn)品出口因此受到很大沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2005年1～7月，廣州機(jī)電產(chǎn)品出口額為142億美元。比2004年同期僅僅增長了18.6%?？梢?，受歐盟雙指令影響，廣州機(jī)電產(chǎn)品的出口額增長速度明顯放緩。廣州以外向型經(jīng)濟(jì)為主，而機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口的半壁江山，歐盟兩項環(huán)保指令涉及的產(chǎn)品大多屬于廣州強(qiáng)勢出口機(jī)電產(chǎn)品。而目前大多數(shù)中小企業(yè)、非外資背景企業(yè)，產(chǎn)品還未達(dá)到ROHS指令要求。企業(yè)如果不能及時達(dá)到歐盟的新環(huán)保要求，那么產(chǎn)品積壓、出口銳減、重稅制裁等問題將接踵而至。例如，廣州松下空調(diào)共有208家上游供應(yīng)商，涉及空調(diào)零部件多達(dá)7268件，按照歐盟指令對零部件檢測后發(fā)現(xiàn)，1/4達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。在ROHS指令面前，家電上游配套企業(yè)中有相當(dāng)一部分企業(yè)因不能滿足標(biāo)準(zhǔn)而面臨被淘汰的危險。繼歐盟宣布全面禁止含鉛電子產(chǎn)品輸入之后，美國也將結(jié)合電子制造商、政府、供貨商與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等開展無鉛項目的研究計劃。日本將在2007年徹底廢除電子產(chǎn)品中鉛的使用。這將對廣州含鉛電子產(chǎn)品出口造成極大影響。2006年我們組織學(xué)生對高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，受訪企業(yè)產(chǎn)品出口遇到的國外技術(shù)壁壘，首先在于“檢驗檢疫項目增加”和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高”，分別占29.8%和23.7%。其次，有25.3%的企業(yè)反映遇到“技術(shù)法規(guī)的限制”，18.3%的企業(yè)反映“進(jìn)口程序復(fù)雜”。因“標(biāo)志標(biāo)簽的要求”而遭遇技術(shù)壁壘的企業(yè)占18.1%，遭遇其他技術(shù)壁壘的企業(yè)占10.7%。表1歐盟雙指令對廣州機(jī)電產(chǎn)品出口的影響從表1中可以看出，2005年8月份廣州機(jī)電產(chǎn)品對歐盟出口值為22億美元，比2004年同期增長17.1%；而9月份出口值為22.5億美元，增幅比去年同期回落至14.6%。此外，作為一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的綜合性法規(guī)，REACH法規(guī)將影響廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口。根據(jù)REACH法規(guī)的要求，廣州市對歐盟化學(xué)品及下游產(chǎn)品的出口成本將普遍提高，并最終導(dǎo)致一些高新技術(shù)產(chǎn)品，如電子、化纖、家電等及下游產(chǎn)品對歐盟的出口受阻。不少規(guī)模小、管理不完善的企業(yè)生產(chǎn)的低檔產(chǎn)品將面臨退出歐盟市場的危機(jī)。而在我們對企業(yè)作的一項問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)對REACH法規(guī)的認(rèn)知有3種情況：（1）比較了解、比較重視、但不知道如何應(yīng)對，一些大企業(yè)已設(shè)立了專門的研究小組；（2）了解一點，但不知道具體內(nèi)容，也不知道有什么負(fù)面影響；（3）不知道，從眾心理較強(qiáng)，相信“車到山前必有路”，“船到橋頭自然直”。大部分企業(yè)還沒有開展相應(yīng)的技術(shù)資料搜集和儲備工作，也沒有為REACH注冊作任何準(zhǔn)備。作為一個全新的體系，歐盟REACH法規(guī)將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品及其下游產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照歐盟擬訂的時間表，REACH法規(guī)實施后，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100～1000噸的化學(xué)物質(zhì)，6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1～100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。如果不能滿足REACH規(guī)定，參照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)實際，預(yù)計每年對歐出口將減少上億歐元。同時，該法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，需要高昂的檢測費(fèi)用，而這些費(fèi)用將全部由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一新物質(zhì)的檢測費(fèi)用約需57萬歐元。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會估計，由此而增加的費(fèi)用，將使廣州市對歐盟出口的相關(guān)產(chǎn)品成本普遍提高5%以上，一些生物醫(yī)藥類的產(chǎn)品包括原料藥、中間體、植物提取物也被涵蓋于此范圍內(nèi)，如2006年廣州市生物技術(shù)產(chǎn)品的出口不到200萬美元，同比增長率為-41.2%。2007年8月即將生效的EUP《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架》指令也將沖擊廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。該草案早在2003年8月提出，2005年8月11日該指令正式生效，在指令生效的兩年后，也就是到2007年8月該指令將轉(zhuǎn)化成各成員國法令，正式執(zhí)行。EUP指令不僅涵蓋產(chǎn)品范圍非常廣泛，其最大特點是著眼于整個產(chǎn)品生命周期，目的是如何全方位監(jiān)控產(chǎn)品在每一個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，將影響降到最低。按照EUP指令，從原材料的選擇、制造、包裝、運(yùn)輸、分銷、安裝、維修、使用到產(chǎn)品回收，企業(yè)都必須依照規(guī)定參數(shù)評估相關(guān)環(huán)境因素，包括材料、能源和其他資源的預(yù)期消耗量；對空氣、水體或土壤的預(yù)期排放量；因為噪音、震動、輻射、電磁領(lǐng)域等物理影響造成的預(yù)期污染程度；廢料的產(chǎn)生量；材料或能源再使用、循環(huán)利用和回收的可能性。所有使用電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料的產(chǎn)品都要遵守這個指令。盡管還只是一個框架性指令，但針對產(chǎn)品能耗要求的EUP指令比“綠色”雙指令更加嚴(yán)格，而且涉及面更廣。機(jī)電產(chǎn)品在我國對外貿(mào)易中占據(jù)了舉足輕重的地位，廣東省機(jī)電產(chǎn)品對歐出口貿(mào)易量約占全國的1/3，而在廣州市出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品仍然是出口的主要產(chǎn)品。據(jù)悉廣州市有十余類相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)品，包括一些高科技產(chǎn)品出口都有可能因此指令受阻歐盟市場。由上可見，市場準(zhǔn)入影響主要體現(xiàn)在3個方面：（1）由于產(chǎn)品不符合進(jìn)口國環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而無法出口到該進(jìn)口國；（2）由于進(jìn)口國實施某種新的強(qiáng)制性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，而無法出口到該進(jìn)口國；（3）由于進(jìn)口國采取不合理的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)而無法出口到該進(jìn)口國。2.產(chǎn)品競爭力的影響TBT不但影響出口產(chǎn)品進(jìn)入他國市場，同時也增加了出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本和出口成本，使廣州市的高新技術(shù)出口產(chǎn)品的競爭力下降，從而失去市場機(jī)會，主要表現(xiàn)在以下3個方面：（1）一些TBT雖然不對產(chǎn)品市場準(zhǔn)入直接設(shè)限，但是為了滿足進(jìn)口國對產(chǎn)品的嚴(yán)格要求而進(jìn)行設(shè)備、人力的投入以及支付昂貴的檢測費(fèi)用，這就增加了出口企業(yè)的成本，削弱了競爭力，如歐盟的WEEE和ROHS“綠色”雙指令就增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)這兩個指令，廣州企業(yè)在向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品時，需要付給專業(yè)回收公司的費(fèi)用大概是每件產(chǎn)品銷售價格的3%～5%，而廣州市電器產(chǎn)品出口的平均利潤只有5%左右。根據(jù)中國家用電器協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，從已實施的《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》國家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，冰箱最高回收費(fèi)用為20歐元/件，洗衣機(jī)和空調(diào)的回收費(fèi)用為10歐元/件，微波爐的回收費(fèi)用為5歐元/件，其他小家電的回收費(fèi)用為1歐元/件。由于電子電器回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，而歐洲勞動力成本又比較高，因回收成本增加的影響而使廣州制造業(yè)失去成本優(yōu)勢，從而降低相關(guān)出口產(chǎn)品的競爭力。廣州高新技術(shù)出口產(chǎn)品成本的增加還體現(xiàn)在有害物質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用方面。根據(jù)歐盟的“綠色”雙指令和REACH法規(guī)，要求通過必要的手段進(jìn)行檢測確定產(chǎn)品是否符合要求，生產(chǎn)企業(yè)要對構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件逐一識別，確保不含有害物質(zhì)。這在技術(shù)上就給廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來很大問題，由于一些產(chǎn)品的復(fù)雜性和多樣性，采用不同的檢測方法會使檢測結(jié)果出現(xiàn)很大的差異。因此公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)檢測方法相當(dāng)重要，所以各大跨國公司都在積極地研究檢測方法。另一方面，我國缺乏相關(guān)的經(jīng)國際認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)，而相當(dāng)一部分中小企業(yè)難以花費(fèi)高額費(fèi)用購買檢測設(shè)備，缺乏合適和完善的檢測方法。無論如何，研究檢測方法交由國際認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測都需要生產(chǎn)商付出一定的檢測費(fèi)用，從而增加出口成本。為了達(dá)到歐盟的“綠色”雙指令和REACH法規(guī)的要求，出口企業(yè)不得不尋求新的替代材料。由于長期以來廣州制造業(yè)一直走低端路線，要想在短期內(nèi)解決企業(yè)有害物質(zhì)的檢測問題和新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，不是一件容易辦到的事情。（2）廣州市，甚至全國，在檢測、檢驗設(shè)備方面，標(biāo)準(zhǔn)的指定方面，都與發(fā)達(dá)國家有一定差距，加上商檢部門及企業(yè)本身在一定程度上缺乏測試、評價方法及標(biāo)準(zhǔn)樣品和技術(shù)，致使廣州市不得不進(jìn)口一些檢測設(shè)備，這無疑會增加出口成本。（3）廣州產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場，需要取得該國或國際通行的認(rèn)證標(biāo)志，如國際通行的ISO9000認(rèn)證、ISO14000認(rèn)證、歐盟的CE標(biāo)準(zhǔn)、美國的UL和MIL認(rèn)證標(biāo)志等等，要取得這些認(rèn)證標(biāo)志，一般要外國機(jī)構(gòu)認(rèn)證，而外國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用和檢測費(fèi)用昂貴，直接增加了廣州市高新技術(shù)出口產(chǎn)品的成本，削弱了廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。二應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略1.深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持高技術(shù)含量產(chǎn)品出口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的核心無疑是技術(shù)，技術(shù)領(lǐng)先的持久性是一個關(guān)鍵。如果我們長期徘徊于核心技術(shù)之外，充當(dāng)著制造加工角色，就有可能形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化的局面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將不斷制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成。因此，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，首先必須解決的問題就是如何加大科技興貿(mào)的力度，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，對于優(yōu)勢明顯的高科技產(chǎn)品，不僅在投入方面可以給予優(yōu)惠，同時也應(yīng)該在辦理出口許可證、相關(guān)認(rèn)證、出口退稅等方面給予優(yōu)先考慮。2.加快實施自主品牌戰(zhàn)略，注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)全球化的今天，名牌是一個企業(yè)克敵制勝、贏得市場的法寶，同時也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動力量，名牌意識實際上就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的質(zhì)量競爭意識，因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的質(zhì)量意識一定要發(fā)展成為名牌意識。廣州市高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常在企業(yè)之間開展名牌宣傳活動，充分利用各種宣傳媒體，重點介紹高新技術(shù)企業(yè)的名牌戰(zhàn)略和名牌產(chǎn)品的戰(zhàn)略思想，推廣企業(yè)的商標(biāo)、名牌策略，宣傳企業(yè)的名牌信息等。通過提高企業(yè)對名牌的認(rèn)識，達(dá)到重視對名牌的宣傳、推介，走創(chuàng)名牌、用名牌做大做強(qiáng)企業(yè)之路。作為廣州市政府可為企業(yè)提供多種形式使企業(yè)獲得創(chuàng)名牌的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高全社會的名牌意識，營造一個推動名牌發(fā)展的良好氛圍。與此同時，企業(yè)還必須明確認(rèn)識到名牌宣傳固然重要，但名牌不是“宣傳”出來的，而是消費(fèi)者“選購”出來的。世界上沒有哪一個真正的名牌是完全靠“炒”出來的，也不是企業(yè)自封的，而是在激烈的市場競爭中產(chǎn)生的，是千千萬萬消費(fèi)者通過購買行為“選購”出來的，是企業(yè)用心血“培育”出來的。此外，企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識到創(chuàng)出來的名牌要立于不敗之地的話，企業(yè)就必須樹立品牌競爭的憂患意識，名牌不是“終身制”的。眾所周知，創(chuàng)名牌難，保住名牌、發(fā)展名牌更難。因此，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的情況下，保證每一批產(chǎn)品都是高質(zhì)量、高品位的，全面提高企業(yè)各方面素質(zhì)，才能確保名牌戰(zhàn)略的順利實施，并維護(hù)好名牌的地位。3.以自主創(chuàng)新為核心，提高廣州高新技術(shù)出口產(chǎn)品的科技原創(chuàng)力在必須面對越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，我們必須以自主創(chuàng)新為核心，積極扶持和引導(dǎo)傳統(tǒng)玩具向人工智能型玩具、日用化工向精細(xì)化工和高分子化工、傳統(tǒng)空調(diào)和冰箱等家電向環(huán)保節(jié)能型家電、普通船舶向高速貨客滾裝船和專用船、傳統(tǒng)加工型服裝向設(shè)計型品牌型服裝的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)出口產(chǎn)品煥發(fā)新的活力。要通過培養(yǎng)、吸收、使用等多種方式幫助企業(yè)進(jìn)一步完善有廣州特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)體系，培育廣州市具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。廣州市政府應(yīng)鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品出口，加大專項資金的投入，繼續(xù)在科技興貿(mào)專項資金中鼓勵和扶持有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技項目的研發(fā)和技術(shù)改造。調(diào)整外貿(mào)出口鼓勵措施，對一般貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口和通過國際產(chǎn)品認(rèn)證、CMM認(rèn)證的企業(yè)給予重點獎勵，同時在融資、稅務(wù)等方面給予優(yōu)惠。4.進(jìn)一步加大財政扶持力度，充分發(fā)揮政府資金的示范帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)在財政方面，市政府可以考慮進(jìn)一步加大投入的力度，改進(jìn)科技資金的管理使用方法，如通過與相關(guān)協(xié)會聯(lián)合，設(shè)立市科技事業(yè)發(fā)展資金、高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展基金、高新技術(shù)出口產(chǎn)品研發(fā)基金等，為高新技術(shù)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。這些基金主要用于支持廣州市企事業(yè)單位從事具有自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)，建立相關(guān)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動，對在國家、省、市立項的科技項目給予必要的資金配套，促進(jìn)高新技術(shù)科技項目的開展。5.優(yōu)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵的綜合環(huán)境，完善相關(guān)人才庫建設(shè)要想順利跨過技術(shù)性貿(mào)易壁壘，人才是最根本的要素，而目前廣州市很缺乏既懂專業(yè)、世貿(mào)規(guī)則、精通外語，又能勝任貿(mào)易爭端調(diào)節(jié)工作的專門人才。為此，政府應(yīng)采取多種形式，充分發(fā)揮廣州市的地域優(yōu)勢，鼓勵市內(nèi)人才通過各種方式參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。盡快培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有熟悉國際規(guī)則、具備跨文化溝通能力和國際交流與合作能力及較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才；培養(yǎng)一批能夠完全勝任貿(mào)易爭端調(diào)節(jié)工作、熟悉并精通處理技術(shù)壁壘問題的專門人才。為此，可以考慮（1）實施外向型人才培訓(xùn)計劃。在“十一五”期間選派500～1000名這類人才出國進(jìn)行中長期培訓(xùn)；定期和不定期地選派對外開放的高級人才赴國外短期培訓(xùn)，重點培養(yǎng)適應(yīng)于貿(mào)易爭端調(diào)節(jié)工作的專門人才。（2）實施國外智力引進(jìn)計劃。擴(kuò)大引才引智領(lǐng)域，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)人才的傾斜力度，繼續(xù)協(xié)助辦好中國留學(xué)人員（廣州）科技交流會，充分發(fā)揮“智力廣交會”的功能和品牌效應(yīng)，大力引進(jìn)高層次、高水平的留學(xué)人員來廣州市發(fā)展。應(yīng)該引起重視的是，高新技術(shù)企業(yè)的生命力在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關(guān)鍵又在于人才。但有了人才不組織起來單靠他們自己干也不行，有組織才能形成力量。因此，要充分重視人才的組織與管理工作，構(gòu)建專門人才庫。做到能引進(jìn)人才，又能留住人才，又能用好人才。6.規(guī)范出口秩序，抑制低價競爭在入世后，中國企業(yè)被抑制多年的巨大的生產(chǎn)能力一下爆發(fā)出來，再加上國家政策的鼓勵，企業(yè)紛紛涌進(jìn)國際市場，導(dǎo)致出口市場無序競爭。為此，廣州市政府要對出口企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行有效的整體規(guī)劃和管理，構(gòu)建公平競爭環(huán)境，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量等制度標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，真正做大做強(qiáng)。同時，嚴(yán)格監(jiān)督制度，打擊損害職工利益、污染環(huán)境以及偷逃稅費(fèi)的不法行為，保護(hù)守法企業(yè)的利益，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，走高端發(fā)展之路，對企業(yè)的創(chuàng)新予以稅收優(yōu)惠甚至直接的獎勵，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，實現(xiàn)外貿(mào)出口的良性發(fā)展。此外，注重培育具有競爭優(yōu)勢和能力的龍頭企業(yè)，帶動規(guī)?；a(chǎn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。7.盡快完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，為出口企業(yè)提供合格的認(rèn)證市場在建立相關(guān)技術(shù)法規(guī)方面我國政府已經(jīng)作出很大努力，但與不斷變化發(fā)展的形勢相比還有很多工作可做，特別是在積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)、健全和完善認(rèn)證制度、建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系等方面還有待加大力度。一方面廣州市政府應(yīng)大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的真正意義，讓企業(yè)了解到質(zhì)量認(rèn)證給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益；另一方面企業(yè)也應(yīng)積極配合，為盡快推行ISOO14000、ISO9000和SA8000系列標(biāo)準(zhǔn)而努力。政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同努力，為廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)提供可靠的、合格的市場認(rèn)證。健全和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的認(rèn)證制度是為企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)的基本保證。同時，政府和相關(guān)企業(yè)都應(yīng)更多地參與國際的交流活動，加強(qiáng)國際的多邊經(jīng)貿(mào)合作，主動承擔(dān)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，讓更多的國家認(rèn)識并承認(rèn)我們的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高廣州市高新技術(shù)出口產(chǎn)品的國際知名度，以達(dá)到減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘的目的。8.充分利用廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系，及時掌握發(fā)展動態(tài)為幫助企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘，2003年7月1日廣州市外經(jīng)貿(mào)局和廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局啟動了廣州市大類出口商品技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。2005年，廣州市在大類出口商品技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上開始了“廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系”的籌建工作，很快該體系就正式啟動，旨在建立一個橫向聯(lián)政府相關(guān)職能部門，縱向聯(lián)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)的TBT聯(lián)合應(yīng)對體系。這是一項是由政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)共同參與的一項系統(tǒng)工程。廣州市外經(jīng)貿(mào)局和廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為政府機(jī)構(gòu)是項目的組織者，負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；廣州市標(biāo)準(zhǔn)與編碼信息所（廣州WTO/TBT通報咨詢中心）作為技術(shù)機(jī)構(gòu)是項目的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制的日常運(yùn)作和維護(hù)；大類出口商品企業(yè)是預(yù)警機(jī)制的主要用戶，也是受益單位，有向政府部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)及時反饋、協(xié)助改進(jìn)的義務(wù)。圖1廣州市技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)架構(gòu)圖各高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)充分利用好廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系，及時從該體系中獲知相關(guān)信息，真正讓該體系為企業(yè)做好服務(wù)。9.借助外力，繞開壁壘大力實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，采用迂回戰(zhàn)術(shù)，通過合資、對外投資、并購重組等手段，進(jìn)行企業(yè)的跨國經(jīng)營，利用外商的技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和營銷渠道，繞開繁瑣的技術(shù)壁壘。同時又可以培育一批具有國際水準(zhǔn)的跨國高新技術(shù)出口企業(yè)，增強(qiáng)這些企業(yè)的綜合實力和競爭力，在更高層次上參與國際合作與分工。爭取在全球化發(fā)展進(jìn)程中的“話語權(quán)”，沒有一大批具有國際水準(zhǔn)的、生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)作為支撐是難以實現(xiàn)的。要引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，到境外投資，建立研發(fā)中心、設(shè)計中心，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜鐕镜暮献?，充分利用國外人才和技術(shù)資源的優(yōu)勢，進(jìn)行自主研發(fā)，這既是跨國經(jīng)營的需要，也是避免和突破貿(mào)易摩擦的一個有效途徑。政府應(yīng)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，出臺相應(yīng)的扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)走出去規(guī)避技術(shù)壁壘，駐外機(jī)構(gòu)作為政府的服務(wù)窗口，要對“走出去”企業(yè)提供便利，及時提供當(dāng)?shù)卣?、投資動向等方面的信息，國內(nèi)有關(guān)部門要加大“走出去”的宣傳力度，鼓勵企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。10.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，整合中小企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)的是一定地域內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系，包括產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈、特定空間競爭力集聚、各類支撐服務(wù)體系4個要素。產(chǎn)業(yè)集群是一種介于市場與企業(yè)之間的組織形態(tài)，它既有產(chǎn)業(yè)屬性又有區(qū)域?qū)傩?。高新技術(shù)出口企業(yè)必須認(rèn)識到在垂直與水平方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合的重要性，建立網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)組織，加強(qiáng)各企業(yè)之間的協(xié)同與創(chuàng)新、交流與合作，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。這種集群具有創(chuàng)新、高質(zhì)量、功能柔性和良好的工作環(huán)境特征，能推動產(chǎn)業(yè)從低成本型向創(chuàng)新型、高質(zhì)量型攀登。中小企業(yè)在廣州高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的作用不容小視，目前在廣州市900多家高新技術(shù)企業(yè)中，90%是民營企業(yè)，可見民營企業(yè)、中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘中，要充分考慮中小企業(yè)的實際情況，揚(yáng)長避短，對那些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?，特別是速度上得快、近年產(chǎn)值連年翻番的企業(yè)，要重點扶優(yōu)扶大，可在資金上予以扶持，還可幫助它們上市，積極解決高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)的融資難問題。發(fā)揮中小企業(yè)集群推動下的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與惡性競爭，抓住若干個重點產(chǎn)業(yè)和重點龍頭企業(yè)，加強(qiáng)提升和引導(dǎo)，分工互補(bǔ)，培育成出口產(chǎn)業(yè)基地和出口基地龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，細(xì)分市場，做專做精出口產(chǎn)品，以點帶面，提升產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，共同抵御和應(yīng)對技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)，鞏固并擴(kuò)大國際市場的貿(mào)易份額。11.以