廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式研究

廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式研究

一世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科學(xué)園區(qū)主要管理模式世界科學(xué)園區(qū)除起步較早的美國(guó)硅谷和128公路地區(qū)以外，其他地區(qū)的科學(xué)園區(qū)都是在一定的政府或組織管理體制下運(yùn)行的。概括來(lái)說(shuō)，世界科學(xué)園區(qū)的管理體制類(lèi)型主要有政府機(jī)構(gòu)管理、民間組織（如基金會(huì)、協(xié)會(huì)）管理、專(zhuān)門(mén)公司管理、大學(xué)管理，以及政府、大學(xué)、企業(yè)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)管理（即“官、學(xué)、產(chǎn)”共管）等形式。（1）政府管理型。主要形式是由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)以便直接進(jìn)行全權(quán)管理的體制，基本上由政府一手操辦科技園區(qū)的一切事務(wù)，實(shí)行“單一窗口”的“一站式管理”和“一條龍服務(wù)”。該管理體制的最高決策機(jī)構(gòu)是中央或地方政府的有關(guān)部門(mén)，具體的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)也是中央或地方政府組織設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這一管理模式主要適用于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)舉辦的園區(qū)。例如，中國(guó)臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)由臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和管理局共同負(fù)責(zé)園區(qū)的行政管理和運(yùn)營(yíng)工作，提供園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)；新加坡肯特崗科學(xué)園由新加坡科學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)行政管理，并指導(dǎo)科學(xué)園的研究和開(kāi)發(fā)，土地?fù)碛姓咴＠孺?zhèn)管理局負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)園區(qū)還設(shè)甄選委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審?fù)顿Y者申請(qǐng)的研究項(xiàng)目。韓國(guó)大德科學(xué)城由韓國(guó)中央政府組建的大德科學(xué)管理事務(wù)所（負(fù)責(zé)科學(xué)城建設(shè)和研究業(yè)務(wù)的支援工作）、土地開(kāi)發(fā)公司（負(fù)責(zé)土地管理）、遷入單位審議委員會(huì)（負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)的咨詢(xún)）等機(jī)構(gòu)管理。德國(guó)的海德堡技術(shù)園是由市政府的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)辦公室負(fù)責(zé)管理。日本筑波科學(xué)城是由首相辦公室下面設(shè)立的“科學(xué)城推進(jìn)本部”來(lái)管理，該部由國(guó)土廳廳長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員包括科技廳、環(huán)境廳、厚生省、文部省、農(nóng)林水產(chǎn)省，以及郵電、勞工、通產(chǎn)、建設(shè)等有關(guān)中央政府各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，設(shè)置筑波研究機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)（下設(shè)5個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理研究業(yè)務(wù)）；土地開(kāi)發(fā)和公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由住宅和城市開(kāi)發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)，科研和教育機(jī)構(gòu)建設(shè)由建設(shè)部負(fù)責(zé)。（2）大學(xué)管理型。大學(xué)管理型，即由大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)大學(xué)校園內(nèi)的科學(xué)園或孵化器來(lái)進(jìn)行管理的體制。只有為數(shù)很少的一些設(shè)在大學(xué)校園內(nèi)的科學(xué)園或孵化器采用這種類(lèi)型的管理模式。如美國(guó)斯坦福研究園由斯坦福大學(xué)管理，其管理的重點(diǎn)在出租土地，設(shè)有專(zhuān)管土地的部門(mén)——土地管理局。土地管理局是斯坦福大學(xué)的一個(gè)行政單位，它負(fù)責(zé)斯坦福研究園的規(guī)劃與管理。這種管理模式，消除了來(lái)自政府的一些不必要的行政干預(yù)，實(shí)行自主管理，發(fā)展自由度較大，對(duì)中小型投資者有較大的吸引力。但是，沒(méi)有政府的參與和支持，科學(xué)園區(qū)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性就會(huì)受到影響，資金保障也會(huì)面臨問(wèn)題。（3）公司管理型。公司管理型是指采用由各方組成的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)管理的體制，即以非營(yíng)利性的公司作為科學(xué)園區(qū)的開(kāi)發(fā)者和管理者，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提供區(qū)內(nèi)企業(yè)所需要的各種服務(wù)。通常科學(xué)園區(qū)是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理的公司，公司多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或合營(yíng)企業(yè)。公司不屬于政府機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)擁有獨(dú)立法人地位和權(quán)利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司一般由政府控制的董事會(huì)或理事會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)一般由政府、大學(xué)、企業(yè)及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士（有的還聘請(qǐng)律師）所組成，負(fù)責(zé)有關(guān)科學(xué)園區(qū)發(fā)展的重大決策，一般不干預(yù)區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)，園區(qū)日常管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由公司經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會(huì)制定的大政方針。這種公司形式的管理機(jī)構(gòu)，既能得到上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的大力支持和資助，同時(shí)又受到上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，英國(guó)幾乎所有的技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心（孵化器）、澳大利亞所有的科學(xué)園、印度的科學(xué)園都采用公司管理型的形式。（4）基金會(huì)管理型?；饡?huì)（協(xié)會(huì)、管理局）管理型是一種綜合性的管理體制，即由政府、企業(yè)、銀行、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)分擔(dān)義務(wù)、共同承擔(dān)管理職能。如美國(guó)北卡羅來(lái)納三角研究園由三角研究基金會(huì)管理、日本熊本技術(shù)城由熊本高技術(shù)密集區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金會(huì)管理、法國(guó)法蘭西島科學(xué)城由科學(xué)城協(xié)會(huì)管理。國(guó)外一些規(guī)模較大的科學(xué)工業(yè)園、科學(xué)城和技術(shù)城一般采用這種管理體制。這種管理體制以資金管理牽頭，帶動(dòng)行政管理和技術(shù)管理，使管理權(quán)力和利益風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。同時(shí)，這種體制間接地體現(xiàn)了政府的影響和干預(yù)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，習(xí)慣上不由政府直接參與管理，而是由政府通過(guò)出資施加自己的影響，引導(dǎo)科學(xué)園區(qū)的發(fā)展。[1]二我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本管理模式作為經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了大膽的改革和實(shí)踐。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理服務(wù)支撐體系，創(chuàng)造了“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托民營(yíng)企業(yè)“自由組合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的“六自”機(jī)制，形成了依托市場(chǎng)發(fā)展、政策引導(dǎo)扶持、政府宏觀(guān)管理和服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，半數(shù)以上的企業(yè)是由民營(yíng)資本投資組建的。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分貫徹“以人為本”的管理思想，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，通過(guò)深化分配制度改革，重視高端人力資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重要作用，吸引和匯集了大量研發(fā)人才、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)管理人才。根據(jù)各地不同的實(shí)際情況以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理體制上不斷探索和創(chuàng)新，逐步形成了現(xiàn)有的管理模式，從政府行為和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置影響的角度分析，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式較具代表性的有下面幾種。（一）政府主導(dǎo)我國(guó)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理模式上充分體現(xiàn)了政府意志，絕大多數(shù)園區(qū)均采用政府管理型模式，即當(dāng)?shù)卣诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般有三級(jí)管理層次，即分決策、管理、服務(wù)三個(gè)層次，或者管理與服務(wù)集中在一起。第一層次是各地方政府組建的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在城市的主管市長(zhǎng)（副市長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，有關(guān)局、委領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大政方針的制定和協(xié)調(diào)，處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與建設(shè)中的重大問(wèn)題，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的決策層。第二個(gè)層次是管理層，一般成立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。管委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，又是市政府的派出機(jī)構(gòu)，集中了市政府的部分管理職能，負(fù)責(zé)管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃的組織實(shí)施、管理區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。管委會(huì)內(nèi)部一般設(shè)辦公室和幾個(gè)職能處室。第三個(gè)層次是經(jīng)營(yíng)服務(wù)層。一是（國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)發(fā)展總公司?？偣就ㄟ^(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供管理和服務(wù)。二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金支持、信貸擔(dān)保、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)及后勤保障等。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及下屬園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定各具特色，有的只有建設(shè)總公司或創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，有的是由管委會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)園區(qū)所有行政事務(wù)，類(lèi)似于“小政府”；多數(shù)園區(qū)則是兩種兼有，包括制訂和實(shí)施園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從事園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，負(fù)責(zé)入園企業(yè)的登記和管理，組織銀、企和官、學(xué)、研的交流與合作，舉辦培訓(xùn)和咨詢(xún)，提供園區(qū)社會(huì)服務(wù)等。1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)為政府派出機(jī)構(gòu)目前，全國(guó)53家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)多數(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為當(dāng)?shù)厥姓呐沙鰴C(jī)構(gòu)，行使市政府所授予的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分市級(jí)行政管理權(quán)限。這種管理模式使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與所在地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系較為緊密。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可在授權(quán)范圍內(nèi)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與所在行政區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等方面有權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益上的再劃分問(wèn)題，容易發(fā)生沖突。因而，一些地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)賦予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)力很難得到真正落實(shí)，直接影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。尤其是隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)定、園區(qū)內(nèi)外的規(guī)劃布局、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃等均受到相應(yīng)的影響，區(qū)內(nèi)原有“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)也在不斷弱化。再加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和人口數(shù)量急劇增加，帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)現(xiàn)行的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能也須根據(jù)發(fā)展的需要進(jìn)行優(yōu)化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)其行政執(zhí)法的主體資格和所行使的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理職能也受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，如何在新的形勢(shì)下解決好和周邊行政區(qū)，特別是與周邊的農(nóng)民在解決征地、拆遷、就業(yè)、發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，也需要對(duì)政府派出機(jī)構(gòu)這種模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。2.政府直接領(lǐng)導(dǎo)——深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立于1996年，是在原有4個(gè)獨(dú)立的功能性開(kāi)發(fā)區(qū)和加工區(qū)基礎(chǔ)上組建的。由市政府實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”，對(duì)各園區(qū)進(jìn)行“點(diǎn)控制、塊管理、面協(xié)調(diào)”，以集中管理模式保證園區(qū)建設(shè)和管理的整體性和一致性。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)把分別隸屬于不同主管部門(mén)的獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)組合起來(lái)，把分散的審批權(quán)歸還給有關(guān)行政管理部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，形成集聚效益。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制有其突出的特點(diǎn)。一是區(qū)內(nèi)區(qū)外政策幾乎一樣，特區(qū)政策適用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深圳市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例要求進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，如果企業(yè)達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，則要遷出高新技術(shù)區(qū)。通過(guò)這種動(dòng)態(tài)控制的辦法促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和水平。政府的主要作用是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境，吸引企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展；企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，是為了獲得一個(gè)高新技術(shù)區(qū)企業(yè)的無(wú)形品牌。[2]二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“開(kāi)放式”和“三級(jí)”管理體制，即在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)之下，不改變政府各部門(mén)現(xiàn)有職權(quán)管轄范圍，開(kāi)發(fā)區(qū)管理中心沒(méi)有項(xiàng)目審批權(quán)，批租土地、審批項(xiàng)目都是由深圳市相關(guān)行政職能部門(mén)主管負(fù)責(zé)，管理中心的主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查政策落實(shí)情況。三級(jí)管理體制是指：決策層（以市長(zhǎng)為首的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）貫徹執(zhí)行市委市政府有關(guān)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方針、政策；管理層即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公室（高新辦）負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)層（服務(wù)中心）為企業(yè)和科研教育提供服務(wù)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、制定政策、創(chuàng)造環(huán)境和提供服務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府主要負(fù)責(zé)人及市政府有關(guān)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人組成；高新辦是市政府派駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。該體制的優(yōu)點(diǎn)是在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)之下，不改變政府各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的職權(quán)管轄范圍，不改變現(xiàn)有的行政審批程序，一切權(quán)利和利益都統(tǒng)歸于深圳市政府。由于不涉及權(quán)利和利益的再劃分和再分配，政府各部門(mén)也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，使得政府各部門(mén)能較快形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的“合力”。深圳市政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅設(shè)立一個(gè)辦公室，20多人全是公務(wù)員身份，其職責(zé)是創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、物業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)孵化等完全采用市場(chǎng)行為。日常的管理，招投標(biāo)等事項(xiàng)由高新辦具體負(fù)責(zé)。[3]三是高新辦既是行政管理機(jī)關(guān)又是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金全部由市級(jí)財(cái)政投入，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化和科技合作等方面的投資累計(jì)已超過(guò)16億元。由于政府的直接參與和控制，在政府財(cái)力雄厚的條件下能夠有效地保證園區(qū)建設(shè)資金的投入，開(kāi)發(fā)建設(shè)的起點(diǎn)高、推動(dòng)力度大，能較好地實(shí)現(xiàn)政府的意圖，從而有力地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)之初顯得尤為重要。[4]3.在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或下屬園區(qū)中，實(shí)行“政企合一”模式這種模式是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)與建設(shè)發(fā)展總公司實(shí)行兩塊牌子、一套班子，主要職能機(jī)構(gòu)合署辦公，既具有行政管理職能，又具有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職能，管委會(huì)行使市級(jí)管理權(quán)限，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府組建的建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理。這種模式從管委會(huì)角度來(lái)看，將政府行政決策目標(biāo)通過(guò)總公司的市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)化了關(guān)系，強(qiáng)化了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；從總公司角度來(lái)看，在創(chuàng)建初期，能借助于管委會(huì)的行政資源，通過(guò)招商引資、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)快速起步和全面發(fā)展。這種“政企合一”模式也存在一些問(wèn)題：一是在發(fā)展方向上不符合國(guó)家政企分開(kāi)的要求；二是由于是企業(yè)運(yùn)作，總公司會(huì)因過(guò)多地依賴(lài)管委會(huì)“供奶”而導(dǎo)致市場(chǎng)壓力不大，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，造成“發(fā)育不良”。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和市場(chǎng)的不斷完善，政企分開(kāi)是一種趨勢(shì)。如上海漕河涇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，即成立了漕河涇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，并在1990年由市人大頒發(fā)了《上海市漕河涇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫行條例》，政府將部分管理職權(quán)授予總公司，海關(guān)、商檢、銀行、外稅、保險(xiǎn)、外運(yùn)、郵政、進(jìn)出口局等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐漕河涇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公。市屬水、電、氣、通訊等主管單位，定期上門(mén)服務(wù)。漕河涇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在的行政區(qū)（徐匯區(qū)政府）為加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)成立了街道辦事處和公安局等派出機(jī)構(gòu)，支持漕河涇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。漕河涇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理采用企業(yè)化運(yùn)作，有其特殊的優(yōu)越性，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、生存能力和發(fā)展能力均較國(guó)內(nèi)大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)。但由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有行政管理機(jī)構(gòu)，各種事項(xiàng)均要進(jìn)行協(xié)調(diào)；總公司在征地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批和勞動(dòng)人事等方面沒(méi)有行政職能，無(wú)法協(xié)調(diào)解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。（二）“一區(qū)多園”“一區(qū)多園”是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照統(tǒng)一管理、分散布局、功能互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，形成統(tǒng)一組織構(gòu)架的園區(qū)管理模式。[5]它可以推進(jìn)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)和不同的空間位置上充分利用國(guó)家賦予的各種政策，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能更有效地利用區(qū)域內(nèi)各園區(qū)原有的開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和已積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前“一區(qū)多園”管理模式已被不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所采用，占有約60%的比例。2005年溫家寶總理在考察中關(guān)村科技園區(qū)講話(huà)時(shí)肯定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”的做法，認(rèn)為“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。各高新園區(qū)依據(jù)‘一區(qū)多園’的總體發(fā)展思路，立足區(qū)域特色，加快專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，培育知名品牌和龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，取得了顯著效果”?！耙粎^(qū)多園”既可指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策落實(shí)到不同管理主體的區(qū)域，也可以是同一區(qū)域內(nèi)擁有若干個(gè)功能區(qū)。明確提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“一區(qū)多園”的，主要是北京、上海、廣州、重慶、鄭州、南京、西安、桂林等城市，一些城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上也是一區(qū)多園，但沒(méi)有明確宣傳，如南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有兩個(gè)含義，既指位于浦西區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也指包含新港高新技術(shù)工業(yè)園、江寧高新技術(shù)工業(yè)園、珠江路科技一條街等享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策的園區(qū)。但也有研究者很容易將這些混為一談，如有的認(rèn)為“廣州對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，是實(shí)行‘一區(qū)多園’的管理體制，如廣州科學(xué)城、廣東軟件科學(xué)園、廣東科技中心、廣州國(guó)際企業(yè)孵化器、國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化基地等”，[6]把具體園區(qū)同政策園區(qū)混為一談，也有的將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)混在一起。[7]表1全國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”統(tǒng)計(jì)表續(xù)表1我國(guó)從20世紀(jì)90年代高新科技園建立之初就開(kāi)始出現(xiàn)“一區(qū)多園”的管理形式。天津市政府1994年制定了《批轉(zhuǎn)天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)擬訂的〈天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“一區(qū)三制”的管理辦法〉》。國(guó)家科委1997年《關(guān)于深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施一區(qū)多園管理體制的復(fù)函》同意深圳市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施一區(qū)多園體制，將科技工業(yè)園和已在科技工業(yè)園范圍內(nèi)的京山科技工業(yè)村、中國(guó)科技開(kāi)發(fā)院、深圳市高新技術(shù)工業(yè)村、國(guó)家電子測(cè)試中心以及深圳大學(xué)、第五工業(yè)區(qū)等園區(qū)，納入實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的范圍。1999年開(kāi)始出現(xiàn)構(gòu)建“一區(qū)多園”的熱潮，大部分國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一區(qū)多園的格局就是那時(shí)候形成的，如哈爾濱市人民政府就下發(fā)了《關(guān)于加快全市一區(qū)多園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》。近幾年來(lái)，又出現(xiàn)了新一輪整合熱潮。桂林市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”為載體，以加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，啟動(dòng)了蘇橋園建設(shè)和鐵山、英才科技園和秧塘山水科技園建設(shè)，初步形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。2003年，廣東佛山市出臺(tái)《關(guān)于加快佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園、順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、南海軟件開(kāi)發(fā)園、南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園暨華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、三水中心科技工業(yè)園和高明滄江工業(yè)園整合到佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展框架內(nèi)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的支持，使之成為佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（其中順德高新園區(qū)面積中屬于經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的3.5平方公里范圍，仍稱(chēng)佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)順德園），形成了“一區(qū)多園”的格局。2002年，惠州市政府頒發(fā)了《關(guān)于整合仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的決定》，整合后的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理模式。以仲愷國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，將惠臺(tái)工業(yè)園、松山工業(yè)園、平南工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園和潼湖經(jīng)濟(jì)管理區(qū)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受?chē)?guó)家、省人民政府給予仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立，各工業(yè)園區(qū)名稱(chēng)前面加冠“仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鹿泉市、石家莊裕華區(qū)進(jìn)行合作共建，進(jìn)入共建區(qū)的企業(yè)將享受?chē)?guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策。[8]（三）按管委會(huì)是否直接管理園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)又可以分為三種不同管理類(lèi)型一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)沒(méi)有直接管理某一園區(qū)，而僅對(duì)全市高新園區(qū)起指導(dǎo)作用。管委會(huì)主要職能是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理，為入園區(qū)的企業(yè)提供服務(wù)。北京、上海等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用這種模式。北京中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由北京市市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由一名副市長(zhǎng)專(zhuān)職負(fù)責(zé)中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)是行政單位，設(shè)九處一室。中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)具有園區(qū)整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、體系建設(shè)、招商引資、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，下屬各園區(qū)分別設(shè)有管委會(huì)，行使各自獨(dú)立的財(cái)政、審批及社會(huì)管理職能。[9]各園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)既有行政單位、事業(yè)單位，也有企業(yè)，采取不同的管理方式。[10]上海市在1993年成立高新科技管委會(huì)，下設(shè)辦公室，由市科委領(lǐng)導(dǎo)，辦公室有15個(gè)編制，2000年，人員減為4人，主要職能為組織編制規(guī)劃、研究制定政策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定四項(xiàng)職能，不參與各園區(qū)決策。各個(gè)園區(qū)都設(shè)立了管委會(huì)，由園區(qū)所在行政區(qū)政府管理。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)張江園區(qū)原實(shí)行由張江集團(tuán)公司運(yùn)作管理的企業(yè)開(kāi)發(fā)模式，政府職能由張江園區(qū)辦公室負(fù)責(zé)。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組是張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃編制、政策制定和組織協(xié)調(diào)工作。園區(qū)辦公室是園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)為市政府及浦東新區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。[11]張江集團(tuán)公司作為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資及園區(qū)管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)、招商引資及相關(guān)的物業(yè)管理。2004年11月，成立張江管委會(huì)，將公司行為和黨政行為相結(jié)合，園區(qū)辦公室、功能區(qū)管委會(huì)合署辦公。張江集團(tuán)公司總經(jīng)理在園區(qū)辦公室、功能區(qū)管委會(huì)擔(dān)任職務(wù)，從而保證了張江功能區(qū)管委會(huì)、張江園區(qū)辦公室與張江集團(tuán)公司決策相銜接。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)直接管理某一園區(qū)，并對(duì)全市高新園區(qū)起指導(dǎo)作用。其特點(diǎn)是管委會(huì)主要直接管理核心區(qū)，在核心區(qū)內(nèi)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地使用、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批、外經(jīng)外貿(mào)、勞動(dòng)人事、出國(guó)人員審核、科技和經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，行使相應(yīng)的管理權(quán)，核心區(qū)外的政策區(qū)則主要由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府負(fù)責(zé)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)起協(xié)調(diào)作用，如南京、杭州、桂林、重慶、惠州等地國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都屬此例，廣州也屬其中。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)直接管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部再設(shè)功能園區(qū)。該類(lèi)型主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)直接負(fù)管理責(zé)任，即使有“一區(qū)多園”，基本都是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，有利于轄區(qū)內(nèi)的管理。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)為主的管理模式，主要適用于整個(gè)城區(qū)作為開(kāi)發(fā)區(qū)，或者開(kāi)發(fā)區(qū)是原有城區(qū)建制的一部分，如成都、哈爾濱、蘇州。（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與行政區(qū)“二區(qū)合一”目前，有一些國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)被設(shè)置為行政區(qū)，如蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與虎丘區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與濱江區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與浦口區(qū)、常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新北區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與嶗山區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與七星區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與蘿崗區(qū)均屬于這一類(lèi)型。蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立于1991年，原面積只有6.8平方公里。2002年9月，蘇州進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，建立蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——虎丘區(qū)，面積擴(kuò)大到258平方公里，具備了政治功能和完整的城市功能，同時(shí)獲得了更大的發(fā)展空間，確定了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和蘇州市現(xiàn)代化的新城區(qū)”“三位一體”的發(fā)展建設(shè)思路。在蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)首期建設(shè)的30多平方公里范圍內(nèi)，已形成了以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、生物技術(shù)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、民營(yíng)科技園為主體的“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。蘇州市委、市政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)確定了“以塊為主”的管理體制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理方面享有較大的管理權(quán)限，精簡(jiǎn)了管理機(jī)構(gòu)。在繼續(xù)實(shí)行新區(qū)工委、管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)總公司“三位一體”管理體制的前提下，把整個(gè)機(jī)構(gòu)分為工委、管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)；集團(tuán)總公司管理機(jī)構(gòu)；管委會(huì)所屬部門(mén)管理機(jī)構(gòu)；各黨委、人大、人民團(tuán)體管理機(jī)構(gòu)四類(lèi)。通過(guò)調(diào)整，管委會(huì)行政機(jī)構(gòu)共設(shè)15個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓縮了11個(gè)，跟舊體制區(qū)別最明顯的一點(diǎn)是不設(shè)立產(chǎn)業(yè)部門(mén)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)、管理、指導(dǎo)全部由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局一個(gè)部門(mén)來(lái)施行，機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府行政管理人員密度與舊體制相比約為1∶10的比例。在黨政關(guān)系上，“黨政合一”，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行“大辦公會(huì)議制度”，由工委、管委會(huì)集體研究解決，黨政之間既有分工又有合作。蘇州新區(qū)完全與虎丘行政區(qū)二區(qū)合一，區(qū)委、區(qū)政府工作部門(mén)同時(shí)是工委、管委會(huì)工作部門(mén)（除科學(xué)技術(shù)局、招商局作為管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)外），在協(xié)調(diào)與地方關(guān)系上優(yōu)勢(shì)明顯。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與行政區(qū)融合有一個(gè)過(guò)程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)始建于1990年3月。1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)第一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。1996年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立濱江區(qū)，1997年6月，濱江區(qū)正式掛牌成立。2002年6月，杭州市委、市政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱江區(qū)進(jìn)行管理體制調(diào)整，實(shí)行兩塊牌子、一套班子、全交叉兼職，既按開(kāi)發(fā)區(qū)模式運(yùn)作，又行使地方黨委、政府職能。管理體制調(diào)整后的兩區(qū)合二為一，簡(jiǎn)稱(chēng)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（濱江）。南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”管理模式。市里專(zhuān)門(mén)成立了南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科委，負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)。[12]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與核心區(qū)所在的浦口區(qū)進(jìn)行資源整合。2004年，市委任命浦口區(qū)區(qū)委書(shū)記兼任高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委書(shū)記，浦口區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任。領(lǐng)導(dǎo)體系的調(diào)整，從決策層面上對(duì)浦口區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化管理，不僅為進(jìn)一步整合“浦口板塊”的各類(lèi)資源提供了有利的組織保證，也全面拓展了浦口的發(fā)展空間。有學(xué)者提出，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與行政區(qū)“二區(qū)合一”之后，不能把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)陷入行政區(qū)的管理體制當(dāng)中，不能糾纏或淹沒(méi)于行政管理事務(wù)當(dāng)中，導(dǎo)致舊體制復(fù)歸；而只能是把行政區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的依托，體現(xiàn)出對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和優(yōu)先發(fā)展的地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與行政區(qū)合并可以帶來(lái)幾個(gè)好處：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有了征地、拆遷和妥善安置失地農(nóng)民的權(quán)限，運(yùn)作起來(lái)得心應(yīng)手；二是區(qū)政府和入駐開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)成了一個(gè)利益共同體，政府為企業(yè)服務(wù)真正做到了想企業(yè)之所想，應(yīng)企業(yè)之需；三是兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子精簡(jiǎn)。如杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有人大沒(méi)政協(xié)，原先兩區(qū)共有30個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在只有13個(gè)，辦事效率比過(guò)去大大提高?！罢^(qū)合一”的管理模式，將行政區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合二為一，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建區(qū)之初，能較好地解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間和發(fā)展速度等問(wèn)題。但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走上了正常的發(fā)展軌道后，就顯示出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主業(yè)很難突出，且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)擔(dān)較重，難以集中精力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！罢^(qū)合一”的管理模式使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，在管理體制上存在著諸多矛盾，很難突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“小政府、大服務(wù)”的管理特色和運(yùn)行機(jī)制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度也難以加快。（五）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)10多年來(lái)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理模式上形成了一些獨(dú)到做法：一是加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)法制建設(shè)。如深圳制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，從法律上明確了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制、管理主體和管理地位，用法律手段保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和建設(shè)工作的穩(wěn)步開(kāi)展；建立和完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，切實(shí)有力地保護(hù)科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；激勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，制定前瞻性法律規(guī)章；重視政策的導(dǎo)向作用，形成相對(duì)完備的政策環(huán)境；通過(guò)制訂發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)制定綜合配套的鼓勵(lì)政策措施，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄭州加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)立法，已將《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（草案）》的議案提上了鄭州市十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議議程，列入2006年立法計(jì)劃。[13]二是注重進(jìn)園企業(yè)自我管理。中關(guān)村成立中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)家咨詢(xún)委員會(huì)，作為建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的參謀和決策支持機(jī)構(gòu)。在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立由入駐企業(yè)組成的業(yè)主委員會(huì)。中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)家咨詢(xún)委員會(huì)由若干咨詢(xún)委員組成。咨詢(xún)委員主體為園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)家，其他咨詢(xún)委員包括園區(qū)中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等其他機(jī)構(gòu)的代表。咨詢(xún)委員主要由協(xié)會(huì)根據(jù)中關(guān)村科技園區(qū)不同企業(yè)規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域分布進(jìn)行民主推選，中關(guān)村管委會(huì)也可以根據(jù)情況特邀企業(yè)家咨詢(xún)委員。咨詢(xún)委員會(huì)的主任委員和執(zhí)行副主任委員作為企業(yè)家代表進(jìn)入建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，參與園區(qū)重大事項(xiàng)決策。上海張江園區(qū)提出“園區(qū)建設(shè)要依靠進(jìn)區(qū)企業(yè)的力量，進(jìn)區(qū)企業(yè)的需求才是園區(qū)建設(shè)的需求”的口號(hào)，發(fā)揮進(jìn)園企業(yè)自我管理的積極性。張江園區(qū)在園區(qū)原民主管理委員會(huì)調(diào)整的基礎(chǔ)上，由51家具有行業(yè)代表性的中外企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人組成發(fā)展事務(wù)協(xié)商委員會(huì)，發(fā)展事務(wù)協(xié)商委員會(huì)參與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及公共事務(wù)管理，行使民主協(xié)商、參事議事職能，致力于園區(qū)未來(lái)發(fā)展，是一個(gè)區(qū)域性自治組織。三是建立精練、高效的管理體制。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”的宗旨，形成了一套精練、高效的管理體制。為了確保不回到行政區(qū)的管理老路上去，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般都不搞行政機(jī)構(gòu)的一一對(duì)應(yīng)，對(duì)區(qū)內(nèi)的城市管理和社會(huì)事務(wù)充分發(fā)揮街、鎮(zhèn)的作用，采取事權(quán)下沉，主要由街鎮(zhèn)具體管理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)集中精力抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。除市管干部外，其余人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行全員聘用制。中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)集中了市區(qū)兩級(jí)政府力量，專(zhuān)門(mén)建立了中關(guān)村科技園區(qū)服務(wù)中心，為企業(yè)提供注冊(cè)登記、專(zhuān)項(xiàng)審批及相關(guān)政策咨詢(xún)服務(wù)的“一站式”集中辦事機(jī)構(gòu)。張江園區(qū)設(shè)立“一門(mén)式”服務(wù)窗口。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立靈活有效的政府運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府跨部門(mén)快速反應(yīng)能力和辦事效率。深圳市政府高新園區(qū)辦公室是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，按政府職能轉(zhuǎn)變的要求，擺正政府機(jī)關(guān)的位置，著重在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)上下工夫。根據(jù)高新技術(shù)發(fā)展變化“快”的特點(diǎn)，建立“以人為本”政府服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)和支持，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。[14]但是總體看來(lái)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理體制方面不同程度地存在著一些需要解決的問(wèn)題：（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制缺乏完善的法律保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為地方政府派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著部分經(jīng)濟(jì)和行政管理職能，但它又不是一級(jí)政府，只是一種類(lèi)似于行署機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)政府形式，園區(qū)管委會(huì)的行政主體地位不夠明確，缺乏行政執(zhí)法的主體資格，因而其法律地位不明確，沒(méi)有與政府相應(yīng)的事權(quán)，其權(quán)力來(lái)源于上級(jí)政府的“紅頭文件”，而這些“紅頭文件”往往缺乏法律依據(jù)。雖然部分省市已經(jīng)由地方人大制定、出臺(tái)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)地方性法規(guī)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律地位問(wèn)題得到一定程度的解決，但是，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因缺乏行政執(zhí)法的主體資格，未能建立起強(qiáng)有力的行政執(zhí)法體系，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)無(wú)法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。（2）行政授權(quán)不到位。有些該賦予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理權(quán)限沒(méi)有落實(shí)，增加了辦事環(huán)節(jié)和公共事務(wù)協(xié)調(diào)的難度，影響辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。部門(mén)的一些關(guān)鍵權(quán)力不能下放到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)、資金融通等方面受制于所在市的有關(guān)部門(mén)和有關(guān)政策條文的制約，所授權(quán)力落實(shí)困難，得不到有效調(diào)度和合理運(yùn)作?！半p重派出型”機(jī)構(gòu)（如規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等）設(shè)置造成雙重矛盾，條塊分割，難以建立集中統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。（3）體制復(fù)歸壓力增大。有些上級(jí)部門(mén)要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下職能對(duì)口，職能越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，機(jī)構(gòu)趨于膨脹，人員隊(duì)伍日漸臃腫。地方各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，迫使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)把已精簡(jiǎn)的政府職能又恢復(fù)回來(lái)，開(kāi)始增加機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，辦事程序增多，手續(xù)繁雜，管理體制出現(xiàn)復(fù)歸，嚴(yán)重影響行政管理效能和對(duì)外開(kāi)放形象。這種新舊體制的矛盾和沖突，延緩甚至阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。向舊體制復(fù)歸的壓力增大，已成為一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革、創(chuàng)新的障礙。（4）中介服務(wù)體系不健全。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)事務(wù)性工作過(guò)多，難以集中精力搞好規(guī)劃引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理上出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，把本該由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)承擔(dān)的事包攬下來(lái)，致使管委會(huì)事務(wù)過(guò)多，工作人員工作量不斷加大，而中介機(jī)構(gòu)卻因業(yè)務(wù)不足，形同虛設(shè)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)出現(xiàn)萎縮。[15]這些問(wèn)題都需要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”過(guò)程中予以妥善解決。三廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式的歷史沿革與現(xiàn)狀廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗信息園、民營(yíng)科技園、南沙資訊科技園5個(gè)園區(qū)組成，其管理模式一是政府主導(dǎo)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，為市政府派出機(jī)構(gòu)；二是“一區(qū)多園”；三是經(jīng)過(guò)2005年4月的行政區(qū)劃調(diào)整，目前實(shí)行“五區(qū)合一”管理體制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為土地集約程度較高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū)，較好地發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式演變至今，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。1991年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣州市成立天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)區(qū)）實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主，相對(duì)獨(dú)立”的管理體制。產(chǎn)業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃按點(diǎn)、線(xiàn)、面進(jìn)行布局：點(diǎn)——工業(yè)園區(qū)。為高新技術(shù)企業(yè)（下稱(chēng)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)）的建設(shè)提供較集中的用地和其他基礎(chǔ)設(shè)施。線(xiàn)——科技街。這是產(chǎn)業(yè)區(qū)的常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，為大專(zhuān)院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和學(xué)術(shù)、技術(shù)、產(chǎn)品交流及其他綜合服務(wù)。面——以大專(zhuān)院校、科研院所密集的天河區(qū)五山地段為中心，兼顧新港科研密集區(qū)。廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，是產(chǎn)業(yè)區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府負(fù)責(zé)，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的審批權(quán)限，凡是市政府管理權(quán)限內(nèi)的對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限，只要與國(guó)家政策、法律不相抵觸的，可委托管委會(huì)行使，其中超出天河區(qū)權(quán)限的要報(bào)市政府有關(guān)管理部門(mén)備案。管委會(huì)下設(shè)辦公室，作為管委會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)區(qū)日常管理工作。該管理體制對(duì)于發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府積極性，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到了一定的作用，1996年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技工貿(mào)總收入達(dá)38億元。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，已不再適應(yīng)要求，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了變化，實(shí)際上形成了“一區(qū)多園”的格局。天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的地域范圍已發(fā)生重大變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)原集中用地的獵德村地域因建設(shè)珠江新城而調(diào)減6.6平方公里，而黃花崗科技園則是在東山區(qū)政府管理下獨(dú)立運(yùn)作。1995年1月24日國(guó)家科委以國(guó)科發(fā)字［1995］032號(hào)文件同意對(duì)廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積進(jìn)行調(diào)整，建立廣州科學(xué)城和民營(yíng)科技園。廣州科學(xué)城地跨天河、白云、黃埔三個(gè)區(qū)，民營(yíng)科技園位于白云區(qū)龍歸鎮(zhèn)。因此，廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上已由天河科技園（工業(yè)園一期、二期和廣州國(guó)際科貿(mào)中心）、黃花崗科技園、民營(yíng)科技園和廣州科學(xué)城構(gòu)成，地域上涉及天河、東山、白云和黃埔4個(gè)行政區(qū)，原來(lái)的管理體制已難以實(shí)行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理，不利于廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。第二階段，“一區(qū)多園”。1996年2月召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議專(zhuān)題研究了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制問(wèn)題，決定在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理體制，將“廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”更名為“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”，并成立市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，原有的園區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。1997年1月廣州市政府下發(fā)的《印發(fā)〈廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案〉的通知》明確規(guī)定：一是調(diào)整管理體制，實(shí)施“一區(qū)多園”的管理體制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園和民營(yíng)科技園等組成，構(gòu)成“一區(qū)多園”的格局，既有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，又充分調(diào)動(dòng)各園區(qū)及所在行政區(qū)的積極性，使各層次管理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。建立市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理權(quán)限，由市政府賦予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)市級(jí)的規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、工商、公安、項(xiàng)目審批、外經(jīng)外貿(mào)、外事審批等經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限。本著精簡(jiǎn)、高效、集成、服務(wù)的原則設(shè)置園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。二是調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)層次：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各園區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)為園區(qū)管委會(huì)或其他形式的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系得以明確為：（1）各園區(qū)的名稱(chēng)前面統(tǒng)一冠上“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的名稱(chēng)。各園區(qū)享有與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)同樣的優(yōu)惠政策。各園區(qū)技工貿(mào)總收入、工業(yè)產(chǎn)值、利稅等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)入園區(qū)所在行政區(qū)，廣州科學(xué)城統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單列。上報(bào)國(guó)家科委的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則為廣州科學(xué)城及各園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之和。（2）將廣州科學(xué)城從有關(guān)行政區(qū)中劃出，成為獨(dú)立的區(qū)域，由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。（3）對(duì)天河科技園、黃花崗科技園和民營(yíng)科技園，實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)、以所在行政區(qū)政府管理為主的體制。園區(qū)所在行政區(qū)對(duì)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的形式并負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，以及對(duì)園區(qū)的財(cái)政、稅收管理和園區(qū)的配套服務(wù)等。園區(qū)所在行政區(qū)應(yīng)保證園區(qū)的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)各園區(qū)的管理主要從政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等方面實(shí)施宏觀(guān)管理，并負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)國(guó)家科委的各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。（4）由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)職能部門(mén)，落實(shí)市政府賦予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各種管理責(zé)任和權(quán)限，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)本著精簡(jiǎn)、高效的原則，將管理權(quán)下放給各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)授予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有權(quán)監(jiān)督。三是各層次管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)共有16條，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)有5條。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)由1名主任、3至5名副主任、若干名委員組成，由1名副市長(zhǎng)或市委常委專(zhuān)職管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，任高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。由市科委1名領(lǐng)導(dǎo)兼任高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)下屬各園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委員。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的天河科技園、黃花崗科技園和民營(yíng)科技園管理機(jī)構(gòu)分別由天河區(qū)、東山區(qū)和白云區(qū)政府?dāng)M定形式并負(fù)責(zé)組建，作為以上3個(gè)園區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由1名所在行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)科技局1名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備應(yīng)征求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的意見(jiàn)。由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和天河科技園管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)廣州國(guó)際科貿(mào)園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的收益安排。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與各園區(qū)的財(cái)稅和土地開(kāi)發(fā)收入，按國(guó)家有關(guān)政策，分別作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和園區(qū)所在行政區(qū)的投入，主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和各園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各園區(qū)每年收取的稅收應(yīng)部分上繳給市財(cái)政，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的再投入。1998年8月，廣州市委、市政府決定，并報(bào)經(jīng)科技部批準(zhǔn)，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行合署辦公（即兩塊牌子，一套管理機(jī)構(gòu)）。2002年廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)實(shí)行四區(qū)合一辦公。1999年，南沙資訊園納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍。至此，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了目前由廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園、民營(yíng)科技園、南沙資訊園組成的“一區(qū)多園”格局。第三階段，“一區(qū)多園”與“五區(qū)合一”——建立蘿崗區(qū)。2005年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣州市部分行政區(qū)劃調(diào)整，依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立蘿崗區(qū)，從而使廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（核心區(qū)為廣州科學(xué)城）、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)“四區(qū)合一”的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)化為“五區(qū)合一”的現(xiàn)代化新城區(qū)。廣州市委、市政府對(duì)此管理體制變化作出了規(guī)定：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是廣州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)履行同級(jí)人民政府的行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位保持不變，其主要功能和發(fā)展目標(biāo)是：以提高吸收利用外資質(zhì)量為主，致力于發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為廣州市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和科技、體制創(chuàng)新的排頭兵，繼續(xù)發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用；開(kāi)發(fā)區(qū)所享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)和外商投資者繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策；各有關(guān)部門(mén)要積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，依法下放權(quán)限，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；開(kāi)發(fā)區(qū)原有體制、政策保持不變。蘿崗區(qū)的設(shè)立，將在更大的范圍內(nèi)有效整合區(qū)域資源，加快推進(jìn)廣州東部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)城市化進(jìn)程，構(gòu)建廣州東部城市副中心。[16]設(shè)立了蘿崗區(qū)之后，實(shí)行黨政機(jī)構(gòu)合署辦公，新設(shè)立了社區(qū)管理局，服務(wù)企業(yè)，幫助新創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。[17]但是在蘿崗區(qū)成立之后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與各園區(qū)管委會(huì)之間的關(guān)系會(huì)有什么新的變化，如何調(diào)整，是有關(guān)各方關(guān)注的問(wèn)題。[18]目前廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬各園區(qū)的管理體制各有特色。一是以區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行管理。科學(xué)城、天河科技園（信息園）、黃花崗科技園（信息園）和民科園主要以政府派出機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行管理。成立園區(qū)管理委員會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分行政管理權(quán)，代表政府對(duì)科技園區(qū)管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行使管理職能，實(shí)行“一棟樓辦公”、“一條龍服務(wù)”，使企業(yè)進(jìn)園需要辦理的手續(xù)得以簡(jiǎn)化，管理、服務(wù)企業(yè)的效率大大提高；未經(jīng)政府批準(zhǔn)和管委會(huì)同意，各職能部門(mén)不得隨意到園區(qū)檢查工作和干預(yù)園區(qū)的管理事務(wù)，減少不必要的干擾，創(chuàng)造了局部?jī)?yōu)化的小環(huán)境。二是事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理。民營(yíng)科技園由事業(yè)單位進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)提供服務(wù)。第一層次是民科園開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管科技的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門(mén)和所在鎮(zhèn)政府、民科園負(fù)責(zé)人為小組成員；第二層次是民科園管理委員會(huì)，為事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)民科園的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理等日常工作；第三層次是民科園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，是承擔(dān)民科園開(kāi)發(fā)、建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由管委會(huì)主任任董事長(zhǎng)，一套班子、兩塊牌子。管委會(huì)干部實(shí)行聘任制，進(jìn)行績(jī)效考核，強(qiáng)化管委會(huì)的服務(wù)職能。管理費(fèi)用從園區(qū)創(chuàng)收費(fèi)用中提取，從機(jī)制上激活了干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是公司制模式的園區(qū)管理。南沙資訊科技園由南沙資訊科技園總公司進(jìn)行管理，不設(shè)園區(qū)管委會(huì)。2001年由南沙科技投資有限公司（香港）、番禺南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、廣州科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司聯(lián)合成立廣州南沙資訊科技園總公司，由霍英東先生擔(dān)任總公司的董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)南沙資訊園的日常管理、服務(wù)工作。在各園區(qū)，管委會(huì)和服務(wù)中心（公司）提供幾方面的服務(wù)（部分為無(wú)償服務(wù)）：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。為企業(yè)代辦工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記、資產(chǎn)評(píng)估、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶(hù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，適時(shí)為企業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)查與分析、法律咨詢(xún)、財(cái)稅規(guī)劃、國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證顧問(wèn)等服務(wù)。二是科技服務(wù)。為企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)科技項(xiàng)目、科技成果鑒定、科技獎(jiǎng)勵(lì)和為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)等。三是綜合管理服務(wù)。為園區(qū)企業(yè)提供物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、綠化、餐飲、商務(wù)等后勤服務(wù)。從實(shí)際效果來(lái)看，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理模式各有利弊。其利在于：一是園區(qū)委托各所在行政區(qū)政府進(jìn)行管理，能發(fā)揮各區(qū)積極性。各園區(qū)可以放心大膽干，有利于形成各園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。二是在“一區(qū)多園”的管理體制下，可以做到統(tǒng)分結(jié)合與責(zé)任、權(quán)利明確，易于處理利益上的矛盾。三是在“一區(qū)多園”的管理體制下，可以在更大范圍利用國(guó)家優(yōu)惠政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，也有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。但“一區(qū)多園”的管理模式也存在一些不足之處。一是廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的關(guān)系松散，指導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通作用的發(fā)揮不夠充分。在園區(qū)看來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所起的作用僅在于下傳文件、年終報(bào)表匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、所在區(qū)政府對(duì)各園區(qū)管委會(huì)名義上雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上園區(qū)管委會(huì)成員的任命與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)無(wú)關(guān)，雙方在經(jīng)濟(jì)上基本上沒(méi)有往來(lái)，無(wú)審批等制約關(guān)系，各個(gè)園區(qū)各自為政，互不隸屬，相互之間缺乏有效溝通。各園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)和政府職能部門(mén)之間關(guān)系時(shí)作用不大，力度不夠；服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善。在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、咨詢(xún)培訓(xùn)、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)體系建設(shè)方面還有待完善，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)仍要跑多個(gè)部門(mén)，拖的時(shí)間較長(zhǎng)，特別是辦理項(xiàng)目用地，在土地使用審批方面手續(xù)繁雜，影響園區(qū)企業(yè)建設(shè)。而南沙資訊管理有限公司由于是公司形式，不具備政府管理的相關(guān)職能，在為園區(qū)企業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮的作用更是受到限制。二是園區(qū)各自為政，各為其主，資源難以整合，更不易共享。各園區(qū)相互之間存在著招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，合作較難，容易在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資方面出現(xiàn)重疊或重復(fù)等不合理的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，企業(yè)也有重復(fù)享受優(yōu)惠政策的空子可利用；有的行政區(qū)受財(cái)力所限，對(duì)園區(qū)投入不足，發(fā)展參差不齊。由于授權(quán)的因素，園區(qū)管委會(huì)的管理與協(xié)調(diào)作用不強(qiáng)，有的園區(qū)本身沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，主要是為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)，在協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)和政府職能部門(mén)之間關(guān)系時(shí)往往作用不大，力度不足；各個(gè)園區(qū)政策不一，審批權(quán)限不一，政策執(zhí)行混亂。三是各園區(qū)的管理服務(wù)還存在一些不足，管理水平和管理能力有待進(jìn)一步提高。由于人員和編制的制約，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能尤其是服務(wù)職能的擴(kuò)大始終是有限的，難以完全滿(mǎn)足企業(yè)的需求。如何發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，打造市場(chǎng)化的支撐服務(wù)體系，是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。園區(qū)主要是由各所在區(qū)科技局提供科技扶助，市科技局直接服務(wù)園區(qū)的作用尚未得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。在提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型城市的新階段，如何集中有限資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主導(dǎo)的做法，依托科技園區(qū)這一重要載體干一番大事業(yè)，需要對(duì)園區(qū)管理模式進(jìn)行完善和創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐。四廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式創(chuàng)新的對(duì)策建議2002年科技部下發(fā)文件《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，對(duì)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”管理體制創(chuàng)新提出了17條意見(jiàn)，指出了園區(qū)管理模式創(chuàng)新的大方向，即建立起“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的管理體系和市場(chǎng)化的服務(wù)體系，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，有效規(guī)范市場(chǎng)主體的政策法規(guī)環(huán)境，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。這些意見(jiàn)值得我們認(rèn)真研究，結(jié)合廣州實(shí)際，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。目前，經(jīng)過(guò)廣州行政區(qū)劃調(diào)整，蘿崗區(qū)已經(jīng)設(shè)立，新的行政區(qū)覆蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)的范圍，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，創(chuàng)新管理模式，避免復(fù)歸舊體制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和服務(wù)水平、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造服務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升園區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)的吸引力和園區(qū)價(jià)值，推動(dòng)廣州自主創(chuàng)新建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)。2005年因部分行政區(qū)劃調(diào)整，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了“五區(qū)合一”（原四區(qū)即開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)加上地方政府蘿崗區(qū)，合五為一）的新格局，建立健全為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，五塊牌子一套班子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一財(cái)政、統(tǒng)一管理，解決原四區(qū)無(wú)行政職能、發(fā)展受條塊分割管理體制限制的問(wèn)題，有利于節(jié)省行政成本，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制，有利于區(qū)域資源配置，整合區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射作用，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在新格局、新形勢(shì)下，管理模式創(chuàng)新需要注意幾個(gè)問(wèn)題。1.堅(jiān)持“科技經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展方向，真正做到各種政策“優(yōu)勢(shì)疊加”，防止舊體制復(fù)歸制定廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律地位，依法調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的行政、事業(yè)、企業(yè)等各類(lèi)主體的行為，保護(hù)各類(lèi)行為主體的合法權(quán)益，科學(xué)界定各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和所在區(qū)政府的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。2.