廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(XXXX-2021)

1/1廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(XXXX-2021)目錄

引言(2)

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的緣起及實踐(2)

（二）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的背景(3)

（三）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過程(6)

（四）戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法的探索與創(chuàng)新(12)

1回顧與挑戰(zhàn)(14)

1.12000年戰(zhàn)略規(guī)劃要點(14)

1.22000年戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果(16)

1.3機遇與挑戰(zhàn)(24)

結(jié)語(40)

2目標與定位(41)

2.1城市發(fā)展目標(41)

2.2城市定位與職能(41)

2.3城市規(guī)劃目標(43)

3發(fā)展戰(zhàn)略(45)

3.1從城市到區(qū)域—強化區(qū)域中心(45)

3.2從制造到創(chuàng)造—發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)(63)

3.3從實力到魅力—建設(shè)文化名城(68)

3.4從安居到宜居—構(gòu)筑宜居城鄉(xiāng)(75)

3.5從二元到一體—實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(90)

4空間與特色(98)

4.1城鎮(zhèn)體系(102)

4.2空間結(jié)構(gòu)(106)

5實施策略(147)

5.1生態(tài)優(yōu)先串珠發(fā)展(151)

5.2優(yōu)化主城構(gòu)建新區(qū)(156)

5.3文化復萌強化特色(161)

5.4制度保障持續(xù)發(fā)展(162)

引言

廣州市2000年的戰(zhàn)略規(guī)劃是結(jié)合城市發(fā)展特點，改進城市快速發(fā)展和市場體制下城市規(guī)劃工作方法的成功嘗試，在城市規(guī)劃編制體系、編制方法、實施檢討等方面開創(chuàng)性的、卓有實效的探索，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了寶貴的經(jīng)驗和指導。

2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，落實社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，應(yīng)對空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，廣州市及時開展了新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。

2007年3月至2009年9月，新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過規(guī)劃咨詢，多方案比選完成初步方案，落實解放思想調(diào)研成果完成中期報告，貫徹珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要完成了最終成果。本輪戰(zhàn)略規(guī)劃不僅因應(yīng)形勢的變化提高了城市定位、明確了城市目標、深化細化了總體戰(zhàn)略、科學制定了空間規(guī)劃、制定了近期行動計劃，還對進一步完善城市規(guī)劃編制體系，創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制方法做出了有價值的探索。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的緣起及實踐

2000年6月至9月，廣州開國內(nèi)大城市之先河，邀請國內(nèi)五家規(guī)劃設(shè)計單位（清華大學、同濟大學、中山大學、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院），開展了戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢工作。2000年12月在咨詢方案基礎(chǔ)上，廣州市城市規(guī)劃局進行了戰(zhàn)略規(guī)劃的整合與深化，完成了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》（以下簡稱“2000年戰(zhàn)略規(guī)劃”），2001年4月獲得廣州市政府第76次常務(wù)會議通過。

2000年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國

際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標，以及“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，及時解決了當時條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等戰(zhàn)略性問題，提高規(guī)劃運作的時效性，對城市發(fā)展及建設(shè)活動及時有效地進行引導與控制，成為了廣州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

此后，又分別于2003年、2006年開展了2000年戰(zhàn)略規(guī)劃實施檢討，開創(chuàng)并初步建立了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面的動態(tài)實施檢討機制。2003年由廣州市政府主辦、市規(guī)劃局承辦，召開了“廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施總結(jié)研討會”，吳良鏞、周干峙等院士和全國著名專家學者出席了研討會。參與單位和專家學者對三年來規(guī)劃實施取得的成績，城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化給予了高度評價和建議，為進一步充實和調(diào)整城市總體發(fā)展戰(zhàn)略起到重要的作用。2006年，廣州市再次邀請時任建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗，工程院院士、中規(guī)院顧問總工鄒德慈等30多位城市規(guī)劃和城市交通專家，召開廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市交通論壇，對戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合交通專項進行實施回顧研討。

總結(jié)來看，2000年戰(zhàn)略規(guī)劃是廣州市結(jié)合城市發(fā)展特點，改進城市快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃工作方法的一種成功嘗試：編制中強調(diào)進行高層次的戰(zhàn)略研究，著重針對宏觀的、戰(zhàn)略的、遠景的問題，就城市空間結(jié)構(gòu)與土地利用、交通發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護與建設(shè)戰(zhàn)略三個主要方面提出城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、整體性與長期性；實施中強調(diào)增強規(guī)劃對城市整體、長遠發(fā)展的引導和控制，著重規(guī)劃對市場的調(diào)控，探索建立以三年為周期的動態(tài)評價與檢討機制，有效指導城市建設(shè)。

2000年至2007年間，戰(zhàn)略規(guī)劃有效地指導了城市建設(shè)，積極地發(fā)揮了對廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和宏觀調(diào)控作用。在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，廣州市成功實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城市綜合競爭力不斷增強，中心城市功能不斷得到強化。2000年戰(zhàn)略規(guī)劃在廣州市城市規(guī)劃編制體系、編制方法、編制內(nèi)容以及規(guī)劃動態(tài)實施檢討等方面開創(chuàng)性的、卓有實效的探索，是今后開展城市規(guī)劃工作寶貴的經(jīng)驗和指導。

（二）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的背景

自2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，落實社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

的要求，應(yīng)對空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，廣州市開展了新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢工作。

（1）國際國內(nèi)環(huán)境的變化

2000年以來，全球經(jīng)濟一體化與世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不斷加強，全球經(jīng)濟開放度持續(xù)提高，城市經(jīng)濟發(fā)展的風險性和波動性加大，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)以城市區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟競爭的趨勢日益明顯。珠江三角洲城鎮(zhèn)群作為整體迎來了代表區(qū)域，乃至中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工與國際經(jīng)濟競爭的歷史機遇與責任；同時，珠江三角洲城鎮(zhèn)群內(nèi)部城市間的競爭與合作也迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。面對新的國際國內(nèi)環(huán)境的變化，廣州既面臨新的機遇,又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。領(lǐng)引區(qū)域一體化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)群綜合競爭力，需要進一步研究提升城市定位和發(fā)展目標，調(diào)整總體發(fā)展戰(zhàn)略。如何進一步強化中心城市的職能，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的宏偉目標是當前亟待研究的問題。

（2）社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求

廣州擁有得天獨厚的自然地理優(yōu)勢,擁有2000多年悠久的歷史文明,“千年商都”的繁榮源遠流長。1980年代初,以廣州為首的珠三角地區(qū)發(fā)揮瀕臨港澳的優(yōu)勢,以令人矚目的速度推進了工業(yè)化進程。改革開放30年來,廣州的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就令世人矚目。進入新世紀，廣州持續(xù)保持社會經(jīng)濟高速發(fā)展，社會繁榮、經(jīng)濟高效。但與此同時，也面臨著城市環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向不明確，土地及各種資源粗放利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的力度不強，以及區(qū)域競爭加劇，中心城市地位受到挑戰(zhàn)等突出的矛盾。

2003年，中央提出轉(zhuǎn)變發(fā)展模式落實科學發(fā)展觀，明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，…統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求。廣州市也于2004年至2006年開展落實科學發(fā)展觀、解放思想系列調(diào)研等活動，提出推動廣州市科學發(fā)展，建設(shè)廣東省“首善之區(qū)”的發(fā)展目標。

進入“十一五”時期，廣州市面臨快速發(fā)展中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，也面臨落實科

學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新要求。形勢的變化要求及時全面地檢討2000年戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整、深化、細化城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，搭建新時期適應(yīng)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體框架,使廣州能夠充分利用和挖掘自身的自然與人文資源優(yōu)勢,實現(xiàn)宜居宜業(yè)的城市發(fā)展目標。

（3）空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)

2000年花都、番禺撤市設(shè)區(qū)，廣州市城市發(fā)展空間得以拓展，2000年戰(zhàn)略規(guī)劃及時調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和土地資源配置方式，制定了指導城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。經(jīng)過幾年發(fā)展，廣州市通過拉開建設(shè)、開辟新區(qū)，多中心組團式的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)框架已見雛形；以機場、港口、鐵路為龍頭，以"雙快"交通體系為骨干的城市綜合交通體系也已基本構(gòu)建；“山、城、田、?！钡纳鷳B(tài)城市架構(gòu)與城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局初步形成；舊城改造穩(wěn)步推進，舊城區(qū)的人口增長得到有效控制，產(chǎn)業(yè)開始向外圍疏解。但為了實現(xiàn)進一步加強中心城市地位，增強綜合服務(wù)功能，領(lǐng)引區(qū)域發(fā)展的目標和全面落實科學發(fā)展觀的要求，空間發(fā)展戰(zhàn)略需要及時做出深化、完善和調(diào)整，集中體現(xiàn)在：

●重點突出、分片集中發(fā)展，在空間格局拓展的同時強調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提

升；

●新區(qū)拓展與老區(qū)優(yōu)化并舉；

●將全面的生態(tài)觀念融入城市建設(shè)，持續(xù)改善城市人居環(huán)境；

●公交優(yōu)先，大力發(fā)展大運量公共交通，構(gòu)建高效、便捷、生態(tài)的綜合交

通體系；

●加強城市文化的繼承、發(fā)揚與建設(shè)，凸顯城市景觀特色。

2007年廣州市委市政府在“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的基礎(chǔ)上，增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略,形成了“十字方針”。這一轉(zhuǎn)變拉開了廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的序幕，標志著未來的城市空間發(fā)展模式將從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。促使我們必須認真思考如何統(tǒng)籌空間資源，來配合、實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,選擇使廣州更好地實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)增長的空間形態(tài)發(fā)展模式。

（4）新一輪城市總體規(guī)劃編制的需要

2000年以來，廣州市的城市發(fā)展是在《廣州市城市總體規(guī)劃(2001—2010)》的指導下進行的,它對促進廣州市近年來經(jīng)濟社會與城市建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展起到了十分重要的作用。為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導城市中遠期發(fā)展的實效性和時效性，適應(yīng)廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展，保證科學管理城市和依法行政的需要，廣州市政府于2006年初啟動了《廣州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的前期準備工作。2006年3月向建設(shè)部提出申請開展總規(guī)修編的工作報告，同年8月21日獲批準。為了貫徹總體規(guī)劃“政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學決策”的組織原則，集思廣益，深入研討面向2020年的廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略，為總體規(guī)劃綱要編制提供技術(shù)支持，也需要及時開展新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）本輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過程

●解放思想、擴大視野，從全球化與區(qū)域合作視野思考廣州的定位與發(fā)展

目標

●貫徹生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地與適度規(guī)模的原則

●落實科學發(fā)展觀，貫徹社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，謀劃新時期的總

體發(fā)展戰(zhàn)略

●把握空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇，深化、細化多中心網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)，

優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化與提升”

（1）開展前期研究工作

2006年3-9月，開展并完成了《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期研究報告》。前期研究報告對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實施情況進行了回顧和總結(jié)，對廣州社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件進行了深入分析，并對廣州的城市規(guī)劃目標、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和布局原則進行了初步探討。

2006年9月22日召開的全國專家咨詢會上，來自國內(nèi)及香港特別行政區(qū)的

十幾位專家、學者對廣州市動態(tài)檢討城市規(guī)劃及其實施的做法表示認同和贊許，并就新一輪城市總體規(guī)劃的城市定位、發(fā)展目標、空間發(fā)展戰(zhàn)略等進行了廣泛而深入地研討，達成以下共識。

（2）組織開展現(xiàn)狀調(diào)查工作

2007年３月至7月，組織開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和專項設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查工作，完成《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》，并在此基礎(chǔ)上完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與專項設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查的銜接工作。

2007年３月至7月，多次組織到區(qū)、（縣級）市的調(diào)研工作，聽取各區(qū)、（縣級）市對廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的意見。

（3）開展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢和專題研究工作

2007年3月至7月，邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院、同濟大學、中山大學城市與區(qū)域研究中心、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院開展了《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的咨詢工作。咨詢內(nèi)容采用“綜合研究＋專題研究”的形式，每家咨詢單位需完成綜合研究與各自負責的專題研究。綜合研究的內(nèi)容包括：城市發(fā)展戰(zhàn)略目標與定位、城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略。專題研究的內(nèi)容包括：非建設(shè)用地與城鄉(xiāng)增長邊界、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、舊城保護與更新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局與文化發(fā)展戰(zhàn)略與城市特色營造等六部分內(nèi)容。

2007年7月，參與咨詢單位提交了咨詢研究的成果。中規(guī)院側(cè)重從區(qū)域、國家、全球以及城市內(nèi)部發(fā)展的要求，對城市的發(fā)展進行論證，提出四個戰(zhàn)略目標與城市定位。清華大學從生產(chǎn)體系的全球擴散與區(qū)域集聚，城市區(qū)域的職能與空間聚散，城市政府在空間組織及演進中的作用等角度建構(gòu)了大都市區(qū)空間研究分析框架。同濟大學從中微觀層次對空間發(fā)展戰(zhàn)略進行了探討，重點對中調(diào)戰(zhàn)略進行了詳細的論述。中山大學以國家經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，區(qū)域和城市面臨資源短缺、環(huán)境污染、民生問題凸顯、國際競爭激烈等問題為切入點，判斷了廣州發(fā)展的機遇、壓力、優(yōu)勢與不足，并提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。省規(guī)劃院立足于珠三角規(guī)劃的要求，從省域和區(qū)域空間入手對廣州的發(fā)展戰(zhàn)略進行了檢討。市規(guī)劃院優(yōu)

先劃定了城市基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施，保障城市生態(tài)安全，對不同人口規(guī)模情景下的城市增長邊界做出了分析。

2007年3月，經(jīng)過與相關(guān)委、辦、局，十區(qū)兩市政府的協(xié)商及廣泛的專家咨詢，組織開展歷史文化名城保護與舊城更新規(guī)劃研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展研究等23項總規(guī)專題研究，就總體發(fā)展戰(zhàn)略中的人口發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、規(guī)劃發(fā)展單元、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專題進行深入研究。

（4）多方案比選完成初步方案

2007年7月至9月，在對六家咨詢成果進行多方案分析比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、專題研究的成果以及到下轄區(qū)、市調(diào)研的主要結(jié)論，完成了《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（初步成果）。

“初步成果”提出城市定位為：“廣東省政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，國家中心城市，影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”，提出五大總體發(fā)展戰(zhàn)略包括：拓展腹地，成為帶動廣東省乃至泛珠三角發(fā)展的龍頭；落實國家戰(zhàn)略的定位與要求，成為全國城鎮(zhèn)體系的核心與樞紐；迎接全球化，稱為全球城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，亞太、東南亞的中心城市；圍繞“四個中心”建設(shè)，強化中心職能，全面提升城市綜合競爭力；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，調(diào)整市區(qū)空間戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化與提升”。“初步成果”提出規(guī)劃構(gòu)建“緊湊多中心組團式”空間結(jié)構(gòu)，將市域劃分為次級分區(qū)，次級分區(qū)內(nèi)部細分為發(fā)展組團，針對每個分區(qū)、發(fā)展組團逐級分解戰(zhàn)略目標，落實空間戰(zhàn)略，制定發(fā)展指引和空間政策；依據(jù)“市域——次級分區(qū)——發(fā)展組團”的空間層級，規(guī)劃提出構(gòu)筑“主中心——副中心——中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)（村莊）”的城鄉(xiāng)空間體系?！俺醪匠晒边€研究提出了生態(tài)建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)、歷史文化名城保護、村莊建設(shè)、新社區(qū)發(fā)展與住房建設(shè)、城市文化與風貌特色與市政基礎(chǔ)設(shè)施等九個專項支撐戰(zhàn)略。

2007年9月7日至8日，廣州市組織召開了廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略（2010-2020）研討會，來自全國的知名專家、建設(shè)部、省建設(shè)廳、市政府的領(lǐng)導，以及市相關(guān)部門、六家規(guī)劃咨詢單位代表出席了會議，對規(guī)劃咨詢單位完成的戰(zhàn)略咨詢成果和廣州市城市規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心完成的《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略》綜合的初步方案進行了研討。會議指出：當前我

國正處于一個重要的歷史階段，包括廣州在內(nèi)的許多城市的發(fā)展模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要及時總結(jié)經(jīng)驗，對開辟城市規(guī)劃建設(shè)的新局面具有重要的歷史意義。同時認真總結(jié)六家咨詢方案，吸取專家意見和建議，完善深化綜合匯總方案，并在此基礎(chǔ)上探索一個在全國有創(chuàng)新意義、具有示范作用的城市總體規(guī)劃編制方法與模式。

（5）落實解放思想調(diào)研成果完成中期報告

2008年3月至6月，根據(jù)廣州市市委統(tǒng)一部署開展了落實科學發(fā)展觀，解放思想的調(diào)研活動，戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作組結(jié)合工作實際，參與了市政府提出18個專題調(diào)研課題中的6個課題，分別是：“廣州與國際先進城市競爭力比較”、“大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“推進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展”、“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“城市綜合承載力和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)”和“深化穗港澳合作”。提交的調(diào)研成果被充分吸收并整合到《全市解放思想學習討論活動專題調(diào)研成果》中。

2008年7月，在落實科學發(fā)展觀，解放思想調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，廣州市委、廣州市政府出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推動廣州科學發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》，提出了明確的城市發(fā)展目標；提出了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型城市、以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”、拓展對外開放的廣度和深度以及創(chuàng)新規(guī)劃理念，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在引導城市建設(shè)和發(fā)展中的綱領(lǐng)性作用的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

2008年9月，在認真總結(jié)六家咨詢方案，完善深化綜合匯總方案，落實廣州市《全市解放思想學習討論活動專題調(diào)研成果》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推動廣州科學發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》的基礎(chǔ)上，完成了《廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（中期報告）?！爸衅趫蟾妗甭鋵嵙私夥潘枷胝{(diào)研成果、珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，明確提出“國家中心城市”的城市定位，將城市發(fā)展目標表述為：“國際商務(wù)會展中心、物流中心、貿(mào)易中心和國際南方金融中心、華南科技創(chuàng)新中心、文化教育中心，打造國家先進制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成面向世界、服務(wù)全國的南方綜合性門戶城市、國家中心城市和國際化大都市”，提出了城市發(fā)展的四大戰(zhàn)略：從城市到區(qū)域：建設(shè)

國際城市與國家中心城市，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展；從制造到創(chuàng)造：構(gòu)建以廣州為核心的珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動全省發(fā)展；從二元到一體：促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；從安居到宜居：改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。

中期報告的相關(guān)成果提交給珠江三角洲地區(qū)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作組，為綱要的制定提供了素材。2008年12月，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》得到國務(wù)院的批準，明確了廣州“國家中心城市”的定位。戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告成果為廣州城市定位上升到國家戰(zhàn)略做出了貢獻。

2008年12月15日，廣州市人民政府再次組織市委、市政府主要領(lǐng)導、全國規(guī)劃、建筑、交通、生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜乙约笆邢嚓P(guān)部門召開“《廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略》（中期報告）專家研討會”。與會專家對《廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略》（中期報告）的完善進一步提出了很好的意見和建議，包括：進一步斟酌目標定位的表述；將文化戰(zhàn)略提高到總體發(fā)展戰(zhàn)略層次；深入研究廣州與珠三角城鎮(zhèn)群的關(guān)系，特別是廣州與佛山協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；深化空間體系方案，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，科學布局；構(gòu)建系統(tǒng)完善的交通信息服務(wù)體系，加強國家鐵路、城際軌道和城市軌道各層次軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營的進一步協(xié)調(diào)；加強交通樞紐站點與城市功能發(fā)展的結(jié)合；增加戰(zhàn)略規(guī)劃中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的份量，注重政策制訂與機制創(chuàng)新，處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，積極引導各專業(yè)部門從區(qū)域發(fā)展的角度去考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境保護等。

（6）貫徹落實珠三角綱要完成最終成果

《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》為促進珠三角地區(qū)增加創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用提出戰(zhàn)略指導和實施方略。

2009年1月到8月，按照“《廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略》（中期報告）專家研討會”與會專家的建議，充分貫徹落實《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》的戰(zhàn)略部署和具體措施，全面分析廣州中心城市發(fā)展面臨的新背景、新挑戰(zhàn)、新機遇。按照“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、提升”的原則，以發(fā)揮對主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，成為凝聚廣州市中遠期發(fā)展戰(zhàn)略共識的綱領(lǐng)性文件為目標，開展《廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略》（最終成果）的深化完善工

作，體現(xiàn)在：

1)明確提出廣州作為國家中心城市的城市定位，確定了城市戰(zhàn)略發(fā)展目標為：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以世界先進城市為標桿，實現(xiàn)世界文化名城、國家中心城市、開放門戶城市和嶺南家園城市的城市定位，建成廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和“面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。”

2)強調(diào)區(qū)域視角，主動研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出廣州作為國家中心城市，需要承擔更多的區(qū)域責任，加強區(qū)域服務(wù)職能，從國家和區(qū)域?qū)用妗⒅榻侵薜貐^(qū)層面、廣佛都市圈層面入手，主動研究廣州如何建設(shè)國際城市與國家中心城市，帶動區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工；如何建設(shè)公共管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等中心職能，凸顯廣東省省會和珠三角核心城市地位；如何推進廣佛同城化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。

3)明確提出從城市到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從二元到一體、從安居到宜居、從實力到魅力、從粗放到集約的六大戰(zhàn)略，具體落實“優(yōu)化與提升”的內(nèi)涵。

4)分析了廣州空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，深化闡述了“十字方針”，重點明確了“中調(diào)”戰(zhàn)略，識別了重要的空間戰(zhàn)略要點，規(guī)劃提出了2010-2020年廣州城市發(fā)展從外延拓展戰(zhàn)略向內(nèi)涵提升戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，明確了從“拓展”走向“優(yōu)化提升”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。

5)貫徹生態(tài)優(yōu)先，劃定生態(tài)控制線和生態(tài)綜合廊道。

6)強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制重要專項空間布局指引。生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)與住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等既是規(guī)劃實施的重要分解，也是影響城市空間布局的主要專項。規(guī)劃在立足空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了以上各個專項的空間布局指引，以加強戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌作用，引導專項規(guī)劃的編制，減少規(guī)劃實施中的矛盾。

7)面向?qū)嵤?、服?wù)管理，針對實施主體編制近期實施計劃。規(guī)劃著眼于政府直接投資和政府統(tǒng)籌建設(shè)的實施項目，規(guī)劃的實施主要依賴于各級政府，即國家和省級政府、市政府、區(qū)政府及鎮(zhèn)政府。因此規(guī)劃必須將規(guī)劃需要實施的內(nèi)容進行分解，并明確各級政府在規(guī)劃實施中的責任。在此基礎(chǔ)上，針對不同實施主體，編制近期實施計劃。

（四）戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法的探索與創(chuàng)新

2000年戰(zhàn)略規(guī)劃對傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制方法進行了大膽創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：強調(diào)區(qū)域觀念、強調(diào)與社會、政治、經(jīng)濟的緊密結(jié)合、強調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略、強化時間觀念和對發(fā)展機遇的把握。2000年戰(zhàn)略規(guī)劃沒有時間期限的限制，但并不是對時間觀念的漠視。相反特別重視對城市發(fā)展時機與機遇的把握,從人口、經(jīng)濟增長速度等方面論證了在南部和東部拓展建設(shè)新區(qū)的時機?！稄V州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》在借鑒、總結(jié)繼承的基礎(chǔ)上做出了新的探索。

（1）依托區(qū)域，提升定位強化職能

城市的發(fā)展不能就城市論城市,隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程的加速,城市再不是孤立的封閉單元,而是越來越緊密地處于全球、區(qū)域的循環(huán)交流中。本輪戰(zhàn)略規(guī)劃依托珠江三角洲城鎮(zhèn)群，主動謀劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提升定位強化職能，加強區(qū)域服務(wù)職能。從國家和區(qū)域?qū)用妗⒅榻侵薜貐^(qū)層面、廣佛都市圈多個層面入手，主動研究廣州如何建設(shè)國際城市與國家中心城市，帶動區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工；如何建設(shè)公共管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等中心職能，凸顯廣東省省會和珠三角核心城市地位；如何推進廣佛同城化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。

為了實現(xiàn)城市定位與發(fā)展目標，深化、細化了總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出從城市到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從二元到一體、從安居到宜居、從實力到魅力、從粗放到集約的六大戰(zhàn)略。

（2）設(shè)定階段目標，銜接法定規(guī)劃與實施規(guī)劃

2000年戰(zhàn)略規(guī)劃沒有時間期限，主要從資源和環(huán)境承載力的角度制定城市長遠的發(fā)展模式與戰(zhàn)略，新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃以面向2020年為研究重點，在長遠目標的指引下著重研究階段性戰(zhàn)略目標的設(shè)定，強調(diào)不同發(fā)展階段制定發(fā)展模式與戰(zhàn)略的針對性，更加強調(diào)對規(guī)劃實施的引導。明確的規(guī)劃期限與總體規(guī)劃保持一致，能夠為法定規(guī)劃（包括新一輪城市總體規(guī)劃（2010-2020）、控制性詳細規(guī)劃）、實施規(guī)劃（近期建設(shè)規(guī)劃（5年）、年度實施計劃）提供更直接、更明確的技術(shù)支撐

和指導。

（3）引領(lǐng)“三規(guī)”，推動科學發(fā)展

戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建了統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下負責落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃定核心提升區(qū)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)五類政策區(qū)劃，制定各區(qū)的發(fā)展指引，指導不同功能區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃著眼于耕地資源保護，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定基本農(nóng)田保護界線。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局及詳細土地利用。

（4）生態(tài)、文化與空間并重，突出城市特色

本輪戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹生態(tài)優(yōu)先的原則，完善生態(tài)廊道體系，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。將“從實力到魅力”列為五大戰(zhàn)略之一，提出“打造富有嶺南文化特色、鮮明時代特點和國際化特色的文化名城”，強調(diào)應(yīng)挖掘和整合歷史文化內(nèi)涵，保護歷史文化資源，建設(shè)現(xiàn)代城市特色景觀風貌區(qū)域，完善現(xiàn)代文化功能體系與文化設(shè)施，強化廣州文化中心的職能。城市特色方面，強調(diào)保護白云山山體及其輪廓，保護珠江水生態(tài)環(huán)境、塑造兩岸景觀，同時規(guī)劃形成云山、珠水以及城市主要節(jié)點間的視覺通廊，塑造“云山珠水名城”的空間特色。

1回顧與挑戰(zhàn)

1.12000年戰(zhàn)略規(guī)劃要點

1.1.1城市發(fā)展目標與規(guī)劃目標

廣州城市發(fā)展的長遠目標：

充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，鞏固、提高廣州作為華南地區(qū)的中心城市和全國的經(jīng)濟、文化中心城市之一的地位與作用，使廣州在21世紀發(fā)展成為：

一個繁榮、高效、文明的國際性區(qū)域中心城市；

一個適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的山水型生態(tài)城市。

城市規(guī)劃目標：

以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護和合理利用自然地理條件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；利用廣州經(jīng)濟高速增長和中國快速城市化的機遇，采取一定程度的跨越式發(fā)展，通過“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，促使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以促進產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟健康增長，并保持社會穩(wěn)定。

應(yīng)對中國城市化快速增長的形勢，適應(yīng)全市國民經(jīng)濟快速增長的需要，引導建設(shè)項目空間布局，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

加強中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，提升全市城市化水平和質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強政府對建設(shè)用地的控制與管理，確保城市長遠發(fā)展的需要及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，提升城市的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

加強政府對生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

保護歷史文化名城，在發(fā)展中保持城市文化特色，提升城市的文化品質(zhì)。

加強城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項配套設(shè)施，提升城市的生活品質(zhì)。

制定一個適應(yīng)市場經(jīng)濟和城市快速發(fā)展要求的規(guī)劃實施策略，強化規(guī)劃的可操作性。

1.1.2城市土地利用

規(guī)劃指出廣州市域適宜的總?cè)丝诩s1200-1500萬人。城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s1100萬人，其中約900萬人分布在沿江城市發(fā)展帶，約150萬人分布在花都、增城、從化三個片區(qū)中心及南沙重點發(fā)展區(qū)，約50萬人分布在其它城鎮(zhèn)。

將全市劃分為五個片區(qū)，即都會區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。確定都會區(qū)空間布局的基本取向為：南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)，東、南部為都會區(qū)發(fā)展的主要方向。規(guī)劃確定東進軸、南拓軸兩條城市功能拓展軸，沿珠江前航道發(fā)展帶、沿珠江后航道發(fā)展帶、沿沙灣水道發(fā)展帶三條沿江城市發(fā)展帶，白云山西側(cè)“北部轉(zhuǎn)移帶”、海珠區(qū)——市橋“南部轉(zhuǎn)移帶”兩個轉(zhuǎn)移帶。

1.1.3城市生態(tài)環(huán)境

規(guī)劃提出廣州城市建設(shè)的自然格局將從傳統(tǒng)的“云山珠水”格局躍升為具有“山、城、田、?！碧厣拇笊酱笏窬?。2003年廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施總結(jié)研討會進一步提出了“山、水、城、田、?！钡母窬?。

1.1.4城市綜合交通

規(guī)劃提出高起點、高標準地改造和建設(shè)廣州空港、海港、鐵路客運站等交通樞紐，使之成為廣州交通運輸發(fā)展的龍頭；建設(shè)高快速道路交通系統(tǒng)及快速軌道交通服務(wù)系統(tǒng)的“雙快”交通運輸體系，以此作為城市空間拓展、聯(lián)系的重要支持。

1.22000年戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果

規(guī)劃出臺以來，廣州市圍繞“兩個適宜”的城市發(fā)展目標，堅定不移地全面實施戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容。在規(guī)劃指導下，廣州市區(qū)域中心城市地位得到了鞏固和提升，保持經(jīng)濟快速增長，大力拓展城市空間，優(yōu)化城市功能布局，適度超前建設(shè)以道路交通為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高城市整體環(huán)境質(zhì)量，取得了令人矚目的成就。

1.2.1區(qū)域中心城市地位得到鞏固和提升

在規(guī)劃指導下，廣州區(qū)域中心城市綜合服務(wù)功能及集聚與輻射能力進一步加強，城市文化品位和市民素質(zhì)全面提升，城市綜合競爭力和國際影響力進一步提高。從多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，均位于全國、全省的領(lǐng)先水平。

廣州各產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位熵

1.2.2區(qū)域交通樞紐建設(shè)突破進展。

白云國際機場于2004年8月建成并投入使用。2008年旅客吞吐量已超過3340.84萬人次，在中國大陸各機場中僅次于首都國際機場，排名第二。貨運方面，美國聯(lián)邦快遞公司亞太快件轉(zhuǎn)運中心也已于2009年年初投入運營，預期年貨運量可達300萬噸。龐大的客貨運量使白云國際機場已成為亞太樞紐航空港之一。

廣州港南沙港區(qū)已有10個深水泊位建成投入使用,2008年廣州港貨物吞吐量3.47億噸，集裝箱吞吐量超過1100萬標準箱。

廣州鐵路新客站及武廣客運專線于2004年開工建設(shè)，預計2010年建成。這是目前亞洲最大的鐵路客運站。建成后，廣州將形成由新客站、廣州站、東站、北站組成的鐵路站新格局，成為華南地區(qū)最大的鐵路客貨運綜合樞紐。

1.2.3“跨越式”城市框架初步形成，多中心布局已現(xiàn)雛形

根據(jù)規(guī)劃提出的“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，以大型項目為導向，短短幾年中，廣州每年以平均200億元左右的大手筆投入市級公共服務(wù)設(shè)施和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多個新中心快速崛起：

珠江新城：隨廣州新電視塔、新圖書館、廣州歌劇院、省博物館、西塔等一批標志性重點項目落成或臨近竣工，珠江新城作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心及市級公共中心的形象已基本凸顯。

琶洲地區(qū)：琶洲國際會議展覽中心三期已落成，已成為世界上最大的展館。琶洲地區(qū)以國際會展中心為依托，以會展博覽、國際商務(wù)、信息交流、旅游服務(wù)為主導，兼具高品質(zhì)居住功能的新城市副中心基本展現(xiàn)。

科學城是廣州市東部發(fā)展戰(zhàn)略的中心區(qū)域，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)，規(guī)劃面積37.7平方公里，自1998年12月正式奠基啟動已來，廣東省、廣州市的重大科技項目如廣東光谷、廣東軟件園、廣州國際企業(yè)孵化器以及一批高水平的科技項目如臺灣光寶科技園、南方高科、金鵬電子、韓國LG、智通軟件等都選址在科學城。

大學城規(guī)劃范圍約43.3平方公里。2004年9月一期工程建成投入使用，現(xiàn)狀估計有師生20萬人。廣州大學城的建設(shè)是實施“科教興粵”、“科技興市”戰(zhàn)略的重要舉措，已在珠三角乃至華南地區(qū)擔當起高級人才培養(yǎng)、科學研究與交流中心、創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)化基地的重要角色。

此外，白云新城、新客站地區(qū)、南沙中心區(qū)等一批新中心建設(shè)已經(jīng)啟動。這些新中心的建成，推動著城市布局不斷拉開，促進了城市空間結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，從單中心逐步向多中心轉(zhuǎn)變。

1.2.4“山、水、城、田、?！钡纳鷳B(tài)格局凸顯

生態(tài)建設(shè)方面戰(zhàn)略規(guī)劃提出塑造廣州“山水城市”的生態(tài)格局，從大區(qū)域出發(fā)建設(shè)“山、水、城、田、?！钡纳剿蜕鷳B(tài)城市基本構(gòu)架；以山、水、城、田、海的自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，形成了“山、水、城、田、

海”的生態(tài)城市格局。為了落實戰(zhàn)略規(guī)劃思路，在市域范圍內(nèi)進行禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的“三區(qū)”劃定，在中心城區(qū)劃定了城市建設(shè)用地增長邊界，確定城市發(fā)展的基本生態(tài)底線。

環(huán)境改善方面規(guī)劃提出要加強生態(tài)恢復，切實治理、控制和防止水、空氣和噪聲等環(huán)境污染，并提出建立和完善有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策體系，實現(xiàn)合理的環(huán)境容量控制。近年來廣州堅持的“青山綠地、藍天碧水”工程，經(jīng)過多年的艱苦努力，在生態(tài)復綠、綠地建設(shè)、污染治理以及河涌整治等方面取得了重要成績，有效促進了城市生態(tài)環(huán)境的改善。到2008年底，建成區(qū)綠化覆蓋率達37.46%、人均公園綠地面積達13.01平方米、公園總數(shù)211個。

2000年以來廣州因改善環(huán)境獲取的獎項

1.2.5“雙快”交通體系基本構(gòu)建，交通承載能力顯著提高

高快速路：到2008年底，市政道路總長度達到5434公里。市域高速公路總長度474.79公里，共有4條國道和7條高速公路連通全省、全國。形成了由高速路、快速路、城市主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、交通便捷的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。

地鐵：先后建成地鐵1～4號線，2008年全市地鐵通車總里程達到116公里。軌道交通由解決城市交通疏導向引導城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，在引導城市發(fā)展中的作用正逐步顯示出來。目前在建7條線共157.2公里，近期將開工三條線，共長53.4公里。

1.2.6舊城區(qū)人口得到有效控制，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升

為了疏解中心城區(qū)人口增長的壓力，廣州采用以政府主導的模式，推進一批現(xiàn)代化居住新城如亞運城、金沙洲等，這些項目的優(yōu)勢在于在居住區(qū)建設(shè)的同時政府將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。保證居民生活的便利。目前兩大居住新城已基本建成，成為廣州人購房的熱門地區(qū)。

除了新區(qū)開發(fā)以外，廣州市還加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進村鎮(zhèn)城市化，引導城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“衛(wèi)星城”的標準，分層次、有重點地推進17個中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋,逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、供水、排水、水利、燃氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠地系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。

2007年，廣州市域常住人口1007萬，中心六區(qū)人口611.8萬，花都、番禺、南沙、蘿崗等外圍四區(qū)總?cè)丝?62.93萬，增城、從化兩市129.85萬。原本高度密集的老城區(qū)人口已經(jīng)開始逐步向外圍新區(qū)擴散。

在老城區(qū)人口向外疏散的同時，也關(guān)注老城區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。2008年完成191個民生環(huán)境改善社區(qū)整治項目，新建、擴建社區(qū)道路面積近30萬平方米、排水管道53公里、綠地面積近15公頃。在改造舊城區(qū)的同時，積極開展環(huán)境整治，拆違建綠，引進物業(yè)管理，改造排水系統(tǒng)，解決“水浸街”黑點，1215個社區(qū)實現(xiàn)衛(wèi)生達標，老城區(qū)環(huán)境明顯得到改善。2004年在冊的危破房91.1萬平方米的改造任務(wù)已完成89.25萬平方米，占任務(wù)總量的98.49%。

1.2.7國民經(jīng)濟保持快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在綱要指導下，通過對城市產(chǎn)業(yè)布局方向的合理安排，為先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充足空間，保證了經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。汽車、石油化工、電子信息制造已成為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、會展、信息等高端服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)固的經(jīng)濟增長點，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

總體發(fā)展水平

2008年，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8215.82億元，在境內(nèi)城市中居第三位，為2000年GDP的3.3倍。三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例為2.04∶38.94∶59.02。

2007年，按常住人口計算的人均GDP達到71808元，接近10000美元，基本達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。

廣州地區(qū)生產(chǎn)總值GDP（2000-2008年）

●工業(yè)

汽車、石化、鋼鐵、造船業(yè)發(fā)展迅猛。2007年重工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達到62.3％，呈現(xiàn)出明顯的重型化趨勢。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料和環(huán)保能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。

●服務(wù)業(yè)

物流、會展、金融、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展主導。南沙港區(qū)、新白云國際機場、琶州國際會展中心、新鐵路客運站等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力強化了區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)中心的地位。

1.2.8傳統(tǒng)與現(xiàn)代共融的城市風貌初步形成

在廣州建城2200多年以來，盡管經(jīng)過不斷的改建和破壞，老城區(qū)內(nèi)依然留存有大量的歷史文脈要素，包括特色街巷、歷史文化街區(qū)、文物、古跡及特色歷史建筑等等。在“中調(diào)”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，廣州已加強歷史文化資源的整理和利用，已妥善保護和利用南越王宮署、大佛寺、陳家祠、西關(guān)大屋、東山洋房、沙面歐陸風情建筑、萬木草堂、孫中山大元帥府等歷史文化建筑，以及北京路等歷史文化街區(qū)，并注重與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，現(xiàn)代與傳統(tǒng)共融的城市風貌初步建立，城市文化品位有效提升。

1.2.9以戰(zhàn)略規(guī)劃核心的規(guī)劃編制體系初步建立

戰(zhàn)略規(guī)劃出臺以來，廣州在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，編制了城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控規(guī)導則一張圖、重點地區(qū)城市設(shè)計等一系列規(guī)劃成果，初步建立起以戰(zhàn)略規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。

●廣州市城市總體規(guī)劃（2001－2010）

2000年6月廣州市的行政區(qū)劃發(fā)生變化，花都、番禺兩市撤市設(shè)區(qū)劃入廣州市，國務(wù)院辦公廳要求原上報的廣州市城市總體規(guī)劃暫緩批復。2001年11月根據(jù)建設(shè)部發(fā)文（建規(guī)函〔2001〕351號）的要求，開展了對《廣州市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》的調(diào)整修編工作，形成《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序逐級上報審批，2005年12月獲國務(wù)院批準（國函[2005]105號）。

《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補充番禺、花都兩個新區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃結(jié)合《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》、《番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《花都片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團規(guī)劃兩個層次進行。

●廣州市中心城區(qū)控規(guī)導則一張圖

基于對面臨問題的分析和對國內(nèi)外經(jīng)驗的思考借鑒，廣州市規(guī)劃管理圖則在廣州市1990年代分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作進行了新的探索，探索了一種直接面向于日常規(guī)劃管理、兼具權(quán)威性與靈活性的規(guī)劃管理圖則新模式——基于規(guī)劃管理單元的“一張圖”管理模式。

該模式的基本思路是將規(guī)劃編制與規(guī)劃管理作為一個整體，以“一張圖管理”為目標，通過深入調(diào)查研究各區(qū)現(xiàn)狀，將多年來規(guī)劃局編制完成的各層次規(guī)劃、規(guī)劃管理動態(tài)信息協(xié)調(diào)整合到“一張圖”上，并納入各區(qū)較為明確的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，建立面向規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)平臺；結(jié)合市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理的需求，充分吸納傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中有利于規(guī)劃控制和管理的內(nèi)容，編制分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃導則；根據(jù)規(guī)劃管理的實際需要，嘗試在技術(shù)層面建立一個技術(shù)載體——規(guī)劃管理單元，它以單個地塊的控制指標為指導性內(nèi)容，以較大范圍的規(guī)劃管理單元的控制內(nèi)容為強制性控制內(nèi)容，規(guī)劃管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可在遵循規(guī)劃管理單元控制內(nèi)容的前提下，依照一定的程序?qū)唧w地塊的控制內(nèi)容進行調(diào)整，以兼顧

規(guī)劃控制的權(quán)威性與靈活性。

圖4：規(guī)劃管理圖則的技術(shù)框架

廣州市規(guī)劃管理圖則分為分區(qū)規(guī)劃與控制性規(guī)劃導則兩個層次。分區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容是依據(jù)上層次規(guī)劃要求，編制土地利用規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、在分區(qū)范圍內(nèi)建立“六線”規(guī)劃控制體系、劃定城市規(guī)劃管理單元并提出強制性控制要求?？刂菩砸?guī)劃導則是在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立基于“規(guī)劃管理單元”的控制體系，編制以規(guī)劃管理單元為核心的直接面向規(guī)劃管理的管理圖則，并提出圖則執(zhí)行與使用的相關(guān)要求，其核心內(nèi)容是編制規(guī)劃管理單元詳細圖則。

在廣州市規(guī)劃管理圖則的技術(shù)框架中提出了兩個新的概念，一是創(chuàng)造性地提出控制性規(guī)劃導則的編制，二是建立起基于“規(guī)劃管理單元”的控制體系。這兩個概念也是廣州市規(guī)劃管理圖則的核心內(nèi)容。

近期建設(shè)五年規(guī)劃及年度實施計劃

廣州作為建設(shè)部開展近期建設(shè)規(guī)劃的三個試點，加強了城市總體規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，先后開展了“廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2002-2005）”和“廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006－2010）”的編制工作。

廣州市近期建設(shè)規(guī)劃的編制分為“兩個規(guī)劃層次，兩個核心內(nèi)容”?！皟蓚€規(guī)劃層次”是指五年建設(shè)規(guī)劃和年度城市規(guī)劃實施計劃這兩個層次。五年建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是結(jié)合城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，確定近期建設(shè)目標與重點，制定建設(shè)用地供應(yīng)計劃以及落實重大建設(shè)項目在城市空間中的布局安排，合理引導城市發(fā)展方向，調(diào)控城市發(fā)展規(guī)模與速度，成為滾動實施總體規(guī)劃的階段性安排；年度城市規(guī)劃實施計劃主要是明確下一年度具體的建設(shè)用地供應(yīng)計劃和重大城市基礎(chǔ)設(shè)施（包括市政基礎(chǔ)設(shè)施與公益性公共設(shè)施）的安排，從而將總體規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可操作的

具體實施計劃。

“兩個核心內(nèi)容”是指建設(shè)用地供應(yīng)計劃和重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的安排。我國實行土地的社會主義公有制，在市場經(jīng)濟條件下，對土地資源的配置是政府宏觀調(diào)控城市發(fā)展最有效的手段，也是城市規(guī)劃最核心的工作內(nèi)容；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施是保證城市正常運行的基本要素。政府對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是作為調(diào)控和引導城市發(fā)展最直接最有力的措施。所以，近期建設(shè)規(guī)劃核心內(nèi)容應(yīng)突出政府控制經(jīng)營的建設(shè)用地供應(yīng)與重要城市基礎(chǔ)設(shè)施的安排，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施引導開發(fā)，以公共開發(fā)為主導的思想。

在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后編制了2002、2003、2005、2006、2008年的年度實施計劃。

重點地區(qū)及重大項目實施策劃與城市設(shè)計

重點發(fā)展地區(qū)的城市設(shè)計和重要單體建筑的設(shè)計也是戰(zhàn)略規(guī)劃實施的關(guān)鍵。城市政府基于社會經(jīng)濟發(fā)展需求，市場發(fā)展趨勢和重大設(shè)施項目建設(shè)等綜合決策，會在戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃中提出的策略性增長地區(qū)中進一步確定若干近期重點建設(shè)節(jié)點和項目，要求快速通過精細化的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，盡快實施建設(shè)。通常，這些地區(qū)的建設(shè)發(fā)展藍圖會通過國際或國內(nèi)公開方案競賽獲取，經(jīng)專家論證和政府決策，以優(yōu)勝方案深化為實施方案。

戰(zhàn)略規(guī)劃實施以來，廣州先后組織了多項城市設(shè)計和單體建筑設(shè)計招標或競賽。

1.3機遇與挑戰(zhàn)

1.3.1全球化背景和科學發(fā)展時代賦予廣州提升城市地位的機遇1.3.1.1全球化時代：要求廣州具有全球視野，在全球城市體系中謀求更有利地位

任何城市的發(fā)展都是內(nèi)力和外力共同作用的結(jié)果，一定程度上講，城市的歷史就是由無休止的外部刺激和內(nèi)部消化交替構(gòu)成。一個城市能否脫穎而出，關(guān)鍵在于能否抓住外部刺激所帶來的機會調(diào)整自我。對廣州而言，全球化已經(jīng)不再是一個發(fā)展背景，而是廣州必須直面的一個時代。

廣州是我國長期以來最重要的對外貿(mào)易交往中心之一和對外開放的主要門戶，開放一直是影響廣州城市地位的核心要素之一。改革開放后，珠三角地區(qū)憑借著鄰近香港的地緣和文化優(yōu)勢，通過承接香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與全球勞動分工，成為全球經(jīng)濟格局中不可或缺的一塊為珠三角傳統(tǒng)中心的廣州接內(nèi)外的樞紐地位和我國南方主要門戶之一的開放地位始終沒有改變。新的全球化趨勢表現(xiàn)為由制造業(yè)的全球分工到服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，這標志著參與全球化的動力由關(guān)注生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合供給水平、規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境和良好社會治安等綜合投資環(huán)境，而這些要素只有大城市才具備。

廣州，作為珠三角產(chǎn)業(yè)體系最為完整、用地條件相對寬裕、勞動力規(guī)模和素質(zhì)最具優(yōu)勢的特大城市，應(yīng)該抓住機遇，通過進一步的對外開放，在全球城市體系中謀求更加有利的位置。

1.3.1.2科學發(fā)展時代：要求廣州進一步解放思想，實現(xiàn)科學發(fā)展

改革開放以來，包括廣州在內(nèi)的珠三角地區(qū)通過解放思想，獲得了經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為全球重要的加工制造業(yè)基地和帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)之一。但是，發(fā)展過程中的一些問題，如資源、環(huán)境受到破壞，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益偏低等現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。廣州作為珠三角傳統(tǒng)的中心城市，經(jīng)濟實力連續(xù)26年位居全國第三，與上海、北京處于全國第一等級。尤其是，2000年以來整體經(jīng)濟快速增長，社會財富不斷積累。“十五”期間，GDP總量年均增長13.28%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.29%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.03%，社會消費品零售總額年均增長11.08%，主要經(jīng)濟指標年均增長均在10％左右。

發(fā)展仍然應(yīng)該是廣州未來的核心任務(wù)，這就要求廣州進一步解放思想，通過改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展，謀求再度引領(lǐng)發(fā)展的地位。

1.3.2資源環(huán)境約束前提下廣州面臨率先發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇

2000年以來，廣州抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，以重化工業(yè)的擴張為核心，加快工業(yè)化進程，經(jīng)濟快速發(fā)展，2000-2005年均經(jīng)濟增長速度達到15.6%。與此同時，城市建設(shè)用地快速擴張，從2000年的431平方公里增長（不含城中村）增長到2007年的940.65平方公里，年均增長60-80平方公里。

但是，與此同時經(jīng)濟增長帶來的負外部效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一方面，經(jīng)濟增長的效益指標相對偏低，增長的資源環(huán)境成本偏高。與經(jīng)濟實力同處全國第一等級的上海、北京等城市相比，廣州的發(fā)展相對粗放。工業(yè)綜合經(jīng)濟效益指標為177.9低于上海；經(jīng)濟發(fā)展的科技含量相對偏低，其中高新技術(shù)出口比重為18.12%，遠遠落后于天津的39%、北京的35%和上海的24%；經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗偏高，其中萬元能耗為0.75噸標煤，高于北京，萬元電耗793千瓦時，高于北京、上海、天津，萬元水耗21.3立方米，高于上海、北京（表1－3）。

表1-3：廣州與國內(nèi)大城市經(jīng)濟發(fā)展效益指標比較（2006）

緩慢，醫(yī)療、教育、公共文化設(shè)施等指標的年均增長率甚至為負，反映出財富增長與設(shè)施配套之間的不協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟增長外部效應(yīng)的持續(xù)增大，使得廣州必須轉(zhuǎn)變思路，破除片面追求總量、速度的觀念，從快速發(fā)展的做大做強階段向集約發(fā)展的做優(yōu)做美階段轉(zhuǎn)變。

1.3.3國家和區(qū)域發(fā)展格局的變化要求廣州承擔更大的責任

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確廣州國家中心城市的定位，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也明確提出，以北京、上海、天津、廣州等城市為國家中心城市的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要求這些城市在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮(zhèn)群發(fā)展中起到核心組織作用，并逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心。

落實國家戰(zhàn)略要求，帶動珠三角及更大地區(qū)新一輪的大發(fā)展，是廣州應(yīng)該主動承擔的區(qū)域責任。

成為廣東科學發(fā)展的“首善之區(qū)”廣東省新的目標定位是成為我國科學發(fā)展的“排頭兵”，廣州作為廣東省省會、傳統(tǒng)的中心城市，應(yīng)該首先保持領(lǐng)先，成為廣東省科學發(fā)展的“首善之區(qū)”。這就要求，廣州更加注重發(fā)揮中心城市的集聚、輻射和帶動作用，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.3.4國家戰(zhàn)略和區(qū)域格局提升了廣州的中心地位，但邊緣化壓力依舊存在

新的國家戰(zhàn)略強調(diào)大城市和城市群地區(qū)的重要性，十七大報告明確提出，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定位，廣州與北京、上海、天津等城市共同構(gòu)成國家中心城市，并要求這些城市提升在外向型經(jīng)濟和國際文化交流方面的發(fā)展水平，逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心組織作用。新的國家戰(zhàn)略格局中，明確提升了廣州在國家中的地位，對廣州的發(fā)展提出了更高的要求。

從城市發(fā)展的整體實力來看，廣州與北京、上海處于全國的第一等級，2006年，廣州GDP達到6068.41億元，連續(xù)21年穩(wěn)居全國第三，增量首次超過北京，居全國第二；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重57.73%，居全國第二，僅次于北京；財政總收入1729億元，穩(wěn)居全國第三；港口吞吐量穩(wěn)居全國第三，僅次于上海和寧波，世界排名第五；銀行存款總額和貸款總額穩(wěn)居全國第三，僅次于北京和上海；年社會消費品零售總額一直穩(wěn)居全國第三，僅次于北京和上海；年批發(fā)業(yè)成交額全國第二，僅次于上海。經(jīng)濟實力的突出奠定了廣州承擔國家責任的重要基礎(chǔ)。

圖：珠三角代表城市GDP變化圖：珠三角代表城市GDP變化（不

圖：穗深港第三產(chǎn)業(yè)增加值比較圖：穗深港港口集裝箱吞吐珠三角城鎮(zhèn)群地區(qū)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心地區(qū)之一，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷發(fā)

生著變化，隨著廣州和深圳的快速發(fā)展，其在經(jīng)濟總量方面與香港的差距逐步縮小，

區(qū)域多中心的格局逐步形成。2000年以來廣州和深圳快速發(fā)展，兩市在經(jīng)濟總量、

服務(wù)業(yè)、物流量等方面與香港的差距逐步縮小，形成了此消彼漲的效應(yīng)，推動了區(qū)

域多中心格局逐步形成。2000年廣州和深圳的GDP相加只占香港GDP的三分之一，

而到了2007年，廣州和深圳的GDP相加已經(jīng)達到香港GDP的80％以上。從服務(wù)業(yè)

（第三產(chǎn)業(yè)）增加值來看，2000年廣州和深圳的服務(wù)業(yè)增加值合計為2000億左右，

約占香港的18％，甚至在2004年穗深的服務(wù)業(yè)增加值也僅占香港的28.9％，而隨

著穗深服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，到了2006年穗深的服務(wù)業(yè)增加值之和已經(jīng)達到6250億

左右，約占香港的46.7％。從港口集裝箱吞吐量來看，2004年深圳港和廣州港的

集裝箱總吞吐量還不到香港的80%，而隨著2004至2007年深圳港以16%，廣州港

以41%的平均速度快速發(fā)展，2007年深圳港和廣州港的集裝箱總吞吐量已經(jīng)反超，

達到香港的127%。

總的來看，無論是在國家層面還是珠三角區(qū)域?qū)用妫瑥V州都面臨著更大的責任

和更高的發(fā)展要求。

1.3.5構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨著行政區(qū)經(jīng)濟和自身路徑依賴的雙重挑戰(zhàn)

廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要跳出廣州市域范圍，在更大范圍內(nèi)來謀劃。但由于行政區(qū)經(jīng)濟的存在，廣州與周邊城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象所帶來的企業(yè)之間的無序競爭，降低了區(qū)域的整體效益，也制約著廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

從現(xiàn)狀看，珠三角區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)值排名前10位的行業(yè)，結(jié)構(gòu)基本相同。尤其是前兩位主導行業(yè)高度相似，大都是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)。工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性最高的城市組為深圳與惠州，相似性系數(shù)高達0.986，其次是深圳與東莞（0.94），再次是東莞與惠州（0.935）；結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)在0.8以上的城市組還有中山與珠海（0.865）、中山與江門（0.847）、中山與東莞（0.842）、珠海與佛山（0.825）、珠海與東莞（0.816）、肇慶與惠州（0.812）?？梢园l(fā)現(xiàn)，整個珠三角內(nèi)部行業(yè)的相似性很高，以珠江東岸尤為突出。如果區(qū)域缺乏深度分工，這種相似性很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)，相反存在內(nèi)耗的危機。

從各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨向依然，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)與物流源、科研教育產(chǎn)業(yè)與大學城等成為新的共同熱點。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象帶來企業(yè)間的無序競爭。這種低水平競爭建立在廉價土地、廉價勞動力和低環(huán)保要求等基礎(chǔ)之上，導致了市場供過于求，整體行業(yè)的利潤普遍下降，從而影響技術(shù)的改造和創(chuàng)新，延緩了行業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的升級。

表2-4：區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

表2-5：廣州與周邊地區(qū)各市高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)定位比較

1.3.6城市發(fā)展帶來的新興職

能培育面臨空間資源日趨減少

的挑戰(zhàn)

1.3.6.1上版戰(zhàn)略提出八字方針被理解

為東南西北蔓延擴張式發(fā)展，城市規(guī)

模迅速擴大帶來目前發(fā)展新興職能所

需的空間捉襟見肘

2000年5月，廣州市行政區(qū)劃調(diào)

整，番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，使廣州市

區(qū)面積由原來的1443.6平方公里擴大

到3718.5平方公里。在此基礎(chǔ)上，2000圖：上版戰(zhàn)略廣州空間拓展

年廣州市開展了廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)

略規(guī)劃研究工作，并于2001年編制完成了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要提出了跨越式發(fā)展的實施

思路，確定城市空間結(jié)構(gòu)為：南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)，并確定了廣州南部、東部為城市發(fā)展的主要方向。

概念規(guī)劃綱要實施以來，廣州市啟動了大學城、珠江新城、南沙港、新白云機場、新客站等城市外圍的多項重點項目，在東、南、北方向均表現(xiàn)出城市用地規(guī)?？焖贁U張的態(tài)勢。城市建設(shè)用地總量已從2000年的431.5平方公里增加至2007年的940.65平方公里，7年間城市建設(shè)用地增加了509.15平方公里，年均建設(shè)用

圖：2000年與2006年廣州城市用地現(xiàn)狀圖比較

地增長達到60－80平方公里左右。

1.3.6.2在城市空間快速增長的過程中，空間資源效率較低

（1）與用地規(guī)?？焖僭鲩L

相比，用地效益增長速度

減緩

與過去六年用地規(guī)模

快速增長相比，用地效益圖：1985至2005年間人均GDP與地均GDP的關(guān)系

的增長速度減緩。1990年單位城市建設(shè)用地的GDP為17054萬元／平方公里，到了2000年單位城市建設(shè)用地的GDP達到57769萬元／平方公里，城市建設(shè)用地效益大為提高。而到了2005年單位城市建設(shè)用地的GDP為70126萬元／平方公里，到了2006年單位城市建設(shè)用地的GDP甚至出現(xiàn)了下降的趨勢，盡管不排除由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計原因造成這種趨勢判斷失真，但從近六年地均GDP增長速度來看，與概念規(guī)劃綱要實施前十年相比也是有所減緩。也就是說在行政區(qū)劃調(diào)整以前，由于空間有限，廣州的發(fā)展集中表現(xiàn)為集約發(fā)展，空間拓展以后，由于土地資源在短期內(nèi)相對寬裕，原本的集約發(fā)展變成新發(fā)展階段的粗放增長。

（2）回波效應(yīng)持續(xù)增強，城市功能與空間的單中心加劇

2000年番禺、花都撤市建區(qū)，使廣州城市形成由山到海100余公里的縱向發(fā)展框架；2005年新設(shè)立南沙區(qū)，成為廣州市的出?？冢箯V州真正成為了擁有海洋、海岸和海港的濱海大城市。2002年－2005年城市建設(shè)用地增長迅速，大量產(chǎn)業(yè)板塊在中心城區(qū)外圍地區(qū)迅速形成。

就三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的空間分布來看，廣州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘿崗、黃埔、番禺、白云、花都等中心城區(qū)的外圍各區(qū)，而商業(yè)、金融、商務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則主要布置在中心城區(qū)的天河、越秀、荔灣等區(qū)，特別是以天河和越秀的新、老CBD為主。從總體上看，廣州產(chǎn)業(yè)布局整體呈現(xiàn)工業(yè)向外拓展、服務(wù)業(yè)向中心集聚的趨勢，初步形成了服務(wù)業(yè)-工業(yè)-農(nóng)業(yè)由內(nèi)向外的圈層布局。

圖2-29：三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的空間分布

就市轄十區(qū)單位建設(shè)用地GDP的比較來看，越秀區(qū)一枝獨秀，遠遠超過其他

各區(qū)；就單位建設(shè)用地人口的比較來看，越秀、海珠、天河人口密度遠超其他各區(qū)，而近年來新拓展的南沙、花都、蘿港人口密度最低。

圖2-30：單位建設(shè)用地人口數(shù)量分區(qū)比較圖2-31：單位建設(shè)用地地均GDP

分區(qū)比較

（3）城市建設(shè)重點對區(qū)域和城市服務(wù)職能的提升支撐不足

近年來，廣州開展了大量城市重點建設(shè)，如空港、海港、大學城、科學城等，但由于重點建設(shè)項目對城市職能提升的目標性不明確，如大學城建設(shè)沒有意識到大學城是城市未來新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研結(jié)合的重要發(fā)動機，也是小型創(chuàng)業(yè)的重要場所。大學城建設(shè)本來是希望能夠帶動提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，但由于大學城選址在島上，與城市其它功能區(qū)聯(lián)系不便，降低了大學城理應(yīng)發(fā)揮的作用。

圖2-32：拓展歷程及各階段重點發(fā)展新城圖2-33：中心城區(qū)空間限制性分區(qū)

而北京的中關(guān)村地區(qū)是北京科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的重要場所，如今的聯(lián)想、方正、搜狐、新浪等著名企業(yè)均由此起步。上海同濟大學附近的四平路上，已被業(yè)界俗稱為“設(shè)計一條街”，每年帶來的設(shè)計行業(yè)及相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，產(chǎn)值多達幾十億。

圖2-34：珠江新城的核心地區(qū)大部分為居住用地

（4）當前廣州對培育自身新興高端國際化職能的認識不足，目標和實際效果存在較大差距。

廣州對培育新興高端職能認識不足信心不夠，對近幾年規(guī)劃發(fā)展高端職能的重點地區(qū)（如珠江新城、白云新城）周邊用地規(guī)劃控制不夠嚴格，如白云新城周邊是山體或城中村，即使白云新城聚集了大量高端服務(wù)職能，其帶動和輻射力也有限。而在珠江新城定位為城市CBD，但在核心地區(qū)居住建筑占據(jù)了大部分用地，可以預見珠江新城的未來發(fā)展?jié)摿Υ蟠蛘劭邸?/p>

1.3.7舊有城市結(jié)構(gòu)下的交通系統(tǒng)難以適應(yīng)更大范圍區(qū)域協(xié)作以及城市空間拓展的要求

以機場、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的城市綜合交通體系基本構(gòu)建。

但交通樞紐的服務(wù)水平有待提升和腹地范圍有待進一步擴大；交通對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、對城市空間結(jié)構(gòu)的支撐還不夠；需要滿足多層次、多樣化的交通需求；資源和能源環(huán)境的制約交通的進一步發(fā)展。

1.3.7.1以服務(wù)城市自身為目標的交通體系缺乏開放性的組織

按照國家和廣東省將廣州建設(shè)成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞”的區(qū)域中心城市的定位要求，廣州市必須加快建設(shè)面向國際的空港、海港及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及連接珠江口西岸和泛珠內(nèi)陸地區(qū)的對外交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，系統(tǒng)整合對外交通資源以積極應(yīng)對周邊城市挑戰(zhàn)和加強區(qū)域協(xié)作，盡快縮小與國際先進城市的差距，擴大區(qū)域交通輻射范圍和服務(wù)能力，增強中心城市綜合競爭力。

但目前城市交通引導對將區(qū)域和都市區(qū)空間的影響擱置一旁，考慮不足。較少從區(qū)域角度考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和具有區(qū)域性影響的中心職能布局，造成區(qū)域共享困難，也在一定程度上影響了廣州區(qū)域中心作用的發(fā)揮。

1.3.7.2區(qū)域性交通設(shè)施沒有與

城市和區(qū)域的空間組織相匹配

作為國家重要的交通樞紐，

廣州建設(shè)了模式豐富、數(shù)量眾多

的交通設(shè)施，但是由于行政區(qū)

劃、行業(yè)分割、歷史遺留等各種

原因，這些設(shè)施規(guī)劃并沒有形成圖2-35：交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與多中心城市的交通需

整體的發(fā)展目標，沒有從提升廣州市的區(qū)域競爭力、引導城市空間拓展和整合、構(gòu)造一體化的高效交通系統(tǒng)的角度進行統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有與城市和區(qū)域的空間發(fā)展相匹配。

1.3.7.3提升廣州區(qū)域地位、擴大交通設(shè)施腹地的挑戰(zhàn)

●廣州在泛珠三角中的地位，珠三角對中、西部的服務(wù)中樞

作為珠三角人字形的頂點，廣州一直是珠三角對內(nèi)輻射的重要樞紐。武廣、貴廣等高速交通設(shè)施，進一步拉近了廣州與中西部地區(qū)的距離。廣州需要規(guī)劃更為合理的銜接系統(tǒng)，使廣州的服務(wù)設(shè)施能更好地服務(wù)于廣大的內(nèi)陸腹地。

●區(qū)域重大交通設(shè)施需要與區(qū)域的直接聯(lián)系

區(qū)域內(nèi)的各機場和港口共同承擔珠三角門戶地區(qū)交通組織，這要求機場和港口又必須進行合作、分工。對于廣州的雙港來講，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來彌補其不足是與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)設(shè)施競爭與合作的關(guān)鍵，這些優(yōu)勢既是其他門戶設(shè)施與廣州合作考慮的主要因素，也是廣州取得競爭優(yōu)勢的依托。

從目前來看，廣州在利用本身作為省會的行政優(yōu)勢主動尋求合作，利用自身優(yōu)越的交通資源和規(guī)劃上的優(yōu)勢改善雙港的集疏運環(huán)境上仍然做的遠遠不夠。

新白云機場選址上偏離了珠三角的重心，需要快速銜接通道來彌補地理位置上的不足，但是目前規(guī)劃中的高鐵、城際軌道都忽略了新白云機場的存在，機場與佛山中心區(qū)等直接腹地缺乏快速軌道聯(lián)系。廣州一直是華南地區(qū)重要的鐵路樞紐，但鐵路與其他重大交通設(shè)施的銜接不夠合理，影響了綜合效率的發(fā)揮。

●區(qū)域合作發(fā)展，要求交通系統(tǒng)率先實現(xiàn)廣佛一體化和廣莞合作

廣佛作為區(qū)域規(guī)劃的中部都市區(qū)，兩者之間一直密不可分。根據(jù)交通調(diào)查，廣佛之間的交通是珠三角城市之間最大的，廣州與其他城市的機動車出入境交通中，約50%來自佛山，兩地之間的交通特征已經(jīng)完全城市化、同城化。

兩地新的協(xié)調(diào)規(guī)劃，用地平衡不能在一個城市范圍內(nèi)解決，而這又將反映在廣佛之間的交通上，由此，廣佛之間的影響已經(jīng)深入到微觀的發(fā)展單元，僅靠宏觀的銜接規(guī)劃難以觸及。因此，目前廣佛之間交通銜接的規(guī)劃和實施，其實也沒有改變政府在廣佛協(xié)調(diào)發(fā)展上亦步亦趨的局面。兩地實際發(fā)展中的一體化訴求，在兩地城市政府事權(quán)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)遠未解決。

東莞和廣州在產(chǎn)業(yè)方面互補性很強，將有較大的物流聯(lián)系，同時，廣州的綜合交通設(shè)施也希望盡量吸納東莞的貨運量，因此，應(yīng)加強交通設(shè)施的對接和交通運輸?shù)慕M織。

1.3.7.4城市規(guī)模的擴大和多極方向的拓展要求，需要完善交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次高效交通體系

伴隨著城市空間的成倍增加和機動化的快速發(fā)展，城市的交通特征正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，要求公交和道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也要隨之發(fā)生變化，需要從傳統(tǒng)的線路為主轉(zhuǎn)向樞紐、銜接點為主，構(gòu)建一體化的運輸服務(wù)模式。但是廣州大規(guī)模建設(shè)的道路網(wǎng)絡(luò)和軌道網(wǎng)絡(luò)仍是舊有單中心城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“慣性”延伸，并不適應(yīng)新的組團式空間布局，將給未來的城市發(fā)展和交通組織帶來困難。

廣州市域交通骨架初步建立，但交通“二元化”特征依然明顯。城市空間布局的跳躍式拓展對構(gòu)建區(qū)域和市域?qū)用娴亩鄬哟蔚慕煌〞r空圈提出了更高要求，城市規(guī)模的擴大和多極方向的拓展亟需增強城市發(fā)展與交通系統(tǒng)發(fā)展之間的協(xié)同性。高快速路和快速軌道交通將成為城市主要拓展方向跨區(qū)出行的主體，確保主要方向出行時間目標。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須與外圍新發(fā)展區(qū)的建設(shè)一致，采用交通引導發(fā)展（TOD）理念，在主要的客流走廊方向培育形成合理的交通方式結(jié)構(gòu)。廣州已經(jīng)認識到TOD的重要性，但實施效果不佳。適度超前的“度”難以把握，對市場經(jīng)濟下城市土地開發(fā)的周期缺乏準確判斷，導致部分交通設(shè)施運行效率不高，同時對市場主導的土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響城市空間拓展的各種可能性缺乏彈性的考慮。比如，一些地區(qū)的發(fā)展速度明顯滯后于軌道建設(shè)速度。

1.3.7.5城市發(fā)展與交通發(fā)展，都迫切需要進一步協(xié)調(diào)交通與城市空間和土地利用

整體交通網(wǎng)絡(luò)骨架與空間調(diào)整尚有矛盾。在集約化發(fā)展和交通擁擠的背景下，利用交通引導城市開發(fā)的主要手段，應(yīng)當從道路轉(zhuǎn)向以軌道交通為主的公共交通，利用軌道網(wǎng)絡(luò)和站點整合組團式網(wǎng)絡(luò)化城市空間。廣州市雖然加大了軌道交通建設(shè)力度，地鐵運營線網(wǎng)總長度達到116公里，位居全國第二，但軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還沒有形成，特別缺乏對空間引導支持的軌道快線。同時，也需要全面整合各個層面的軌道交通，包括高鐵、城際軌道、城市地鐵等等。

圖2-36：近年來白云山周邊的開發(fā)建1.3.8建設(shè)宜居城市的良好生態(tài)條件面臨保護剛性不足和利用效率不高的挑戰(zhàn)

1.3.8.1廣州具備建設(shè)宜居城市的基本生態(tài)條件

珠三角區(qū)域生態(tài)格局可以概括為“三面環(huán)山，一面臨海，樹狀水系”。廣州位于珠三角中部，北依白云山，南臨珠江。山—水—城—海構(gòu)成廣州市域“大山大水”的基本生態(tài)基底，在珠三角地區(qū)承擔著重要的生態(tài)職能。

“云山珠水”為廣州2000多年的發(fā)展提供了長盛不衰的地理基底，創(chuàng)造了富有嶺南特色的舒適的城市生活環(huán)境，具備建設(shè)宜居城市的基本生態(tài)條件。

1.3.8.2生態(tài)資源豐富，但保護剛性不足

盡管2000年來的“云山珠水”格局仍然存在，但山體受到侵蝕，水體受到污染。自然資源和規(guī)劃隔離綠帶受到一定程度的破壞。

從影像圖的分析可以看出來，近年

來白云山周邊地區(qū)進行了大量開發(fā)建

設(shè)，