我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與思路(2006~)

我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與思路(2006~)

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)指遵循社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識方法，為有需要的個(gè)人、家庭、組織和社區(qū)直接提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是使用和管理社會(huì)工作專業(yè)人才的重要陣地，是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要載體和平臺(tái)。加大力度培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要途徑，是完善社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的客觀需要。一我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)“宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的決策部署以來，我國的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展，取得了初步成績，形成了很多好的做法與經(jīng)驗(yàn)，但也存在著不少問題與挑戰(zhàn)。（一）主要成績1.發(fā)展規(guī)模不斷壯大民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一類新生事物，發(fā)展初期走的是一條外延式規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展路子。這種發(fā)展規(guī)模主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量不斷增長。根據(jù)這次摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2000年我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不足5家，而到2014年底已發(fā)展到3510家（見表1）。二是領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從主要集中在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向司法矯治、防災(zāi)減災(zāi)、婚姻家庭服務(wù)、就業(yè)援助、衛(wèi)生服務(wù)、雙擁服務(wù)、信訪維穩(wěn)、民族宗教、流動(dòng)人口服務(wù)、青少年輔導(dǎo)、人口計(jì)生服務(wù)、流浪乞討人員服務(wù)等新領(lǐng)域擴(kuò)展，逐步形成多領(lǐng)域、多形式、規(guī)?；拿褶k社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢。表12014年民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況2.發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)在總體規(guī)模逐步擴(kuò)張的同時(shí)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的總體實(shí)力也在逐步增長，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)治理不斷規(guī)范。大部分民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠按照社會(huì)組織管理要求，制定組織章程，圍繞業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力、檔案以及機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策等內(nèi)容，建立規(guī)章制度，形成決策層（如理事會(huì)、董事會(huì)）、執(zhí)行層（如總干事）和監(jiān)察層（如監(jiān)事會(huì)）權(quán)責(zé)明確、相互制約、管理科學(xué)的現(xiàn)代社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展提供了有力保障。二是專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)法人具有本科及以上學(xué)歷者所占比例達(dá)73%。同時(shí)，經(jīng)過多年實(shí)踐發(fā)展，已初步培養(yǎng)了一批具備豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)服務(wù)技巧、較強(qiáng)服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)人才，造就了不少懂運(yùn)營、善管理的機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人才以及具備豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、熟練掌握督導(dǎo)方法與技術(shù)、善于解決復(fù)雜專業(yè)問題，能夠帶動(dòng)社會(huì)工作人才成長、推動(dòng)專業(yè)實(shí)務(wù)發(fā)展的社會(huì)工作督導(dǎo)人才，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營發(fā)展和專業(yè)服務(wù)提供了有力的人才支撐。如，上海新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心和自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社三個(gè)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，每家擁有400～600名社會(huì)工作專業(yè)人員不等，分別在上海各區(qū)縣和街道設(shè)立了20多個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，形成了龐大的社會(huì)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。廣東的大同社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、鵬星社會(huì)工作服務(wù)社、普惠社會(huì)工作服務(wù)中心的社會(huì)工作專業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)模均在100人以上，與許多公益性事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模不相上下。三是服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。許多服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)從主要承接政府購買社會(huì)工作崗位，向承接政府購買崗位和開發(fā)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目并重發(fā)展，從單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)延伸，部分機(jī)構(gòu)還成立了專門的項(xiàng)目研發(fā)部門，不斷提升把握社會(huì)需要、提供專業(yè)服務(wù)的能力。深圳龍崗區(qū)正陽社會(huì)工作服務(wù)中心、廣州大同社會(huì)工作服務(wù)中心還在其他城市成立連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)領(lǐng)域。四是機(jī)構(gòu)資源不斷豐富。雖然從總體看，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還很弱小，資源還很欠缺，但經(jīng)過多年發(fā)展，許多民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)擁有了較好的服務(wù)場所、辦公設(shè)施和較為穩(wěn)定的服務(wù)資金。部分機(jī)構(gòu)在爭取政府資金同時(shí)，還加大了社會(huì)籌資力度，積極爭取基金會(huì)和企業(yè)支持，逐步建立了多元化資源渠道。如，深圳龍崗區(qū)致誠社會(huì)工作服務(wù)中心在承接政府購買服務(wù)的同時(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)容，爭取相關(guān)企業(yè)購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，為企業(yè)員工提供工作減壓、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、環(huán)境適應(yīng)、困難幫扶等專業(yè)服務(wù)。五是機(jī)構(gòu)品牌不斷創(chuàng)立。不少民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以強(qiáng)烈的專業(yè)使命感和社會(huì)責(zé)任感、高效的運(yùn)營管理、專業(yè)的社會(huì)服務(wù)以及良好的社會(huì)信譽(yù)，得到了黨委政府、服務(wù)對象和社會(huì)公眾的認(rèn)可，逐步創(chuàng)立了機(jī)構(gòu)的服務(wù)品牌，成為機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的重要無形資產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和核心競爭力。3.發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)隨著國家日益重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策制度不斷健全。許多省市結(jié)合實(shí)際制定了一系列有關(guān)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展和監(jiān)督管理政策措施。如，上海市民政局發(fā)布了《關(guān)于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的通知》；山西、安徽、貴州出臺(tái)了進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見；深圳、廣州、東莞等市圍繞民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦登記、扶持發(fā)展、行為規(guī)范、綜合評估、政府購買服務(wù)、招投標(biāo)、行業(yè)管理、黨團(tuán)組織建設(shè)等制定出臺(tái)了一系列配套政策措施，圍繞服務(wù)提供、過程管理、成效評估等環(huán)節(jié)制定了系列標(biāo)準(zhǔn)，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了制度保障。二是資金投入不斷加大。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是為人民群眾尤其是困難群體提供公益性社會(huì)服務(wù)的非營利組織，無法完全通過市場服務(wù)收費(fèi)來維持自身運(yùn)營發(fā)展，必須有政府強(qiáng)有力的資金支持。2014年全國社會(huì)工作服務(wù)投入資金超過21億元。三是孵化基地建設(shè)不斷加強(qiáng)。一些地方借鑒企業(yè)孵化器的做法，建立民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化器，為新成立的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供辦公用房、啟動(dòng)資金、人員培訓(xùn)、管理技術(shù)等方面的支持，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的起步發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。2007年，上海浦東非營利組織發(fā)展中心就采取“政府支持、民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”的孵化器模式，為被孵化的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供注冊協(xié)助、小額貸款、場地設(shè)備、能力培養(yǎng)等支持。長沙開福區(qū)、成都錦江區(qū)政府專門提供一棟大樓，用于解決包括民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公益社會(huì)組織辦公場所問題，有力地促進(jìn)了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。4.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化目前，我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還屬于初創(chuàng)階段，迫切需要得到各級黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)心支持。近年來，各地通過多種方式著力提高黨政干部、服務(wù)對象和社會(huì)各界對民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是通過加強(qiáng)培訓(xùn)提高認(rèn)識。湖南、杭州、大連等地通過舉辦專題研究班、論壇、會(huì)議、學(xué)習(xí)考察等方式，為各級黨政干部提供社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，提升他們對民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展在轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)服務(wù)體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、滿足人民群眾日益多樣化社會(huì)服務(wù)需求中的作用的認(rèn)識，加大各級黨政部門對民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重視和支持力度。二是通過加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大認(rèn)識。深圳、東莞等地通過報(bào)紙雜志、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)媒體、社區(qū)窗櫥以及編印宣傳手冊、舉辦社會(huì)工作宣傳周活動(dòng)、開展社會(huì)工作專業(yè)知識競賽等形式，持續(xù)不斷地對民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)各界逐步了解和認(rèn)識民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是通過加強(qiáng)服務(wù)深化認(rèn)識。提升服務(wù)水平、增強(qiáng)服務(wù)效果是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得各方面認(rèn)可的關(guān)鍵。從這次調(diào)研中可看出，大部分民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠通過人性化的服務(wù)理念、專業(yè)的服務(wù)技巧、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)效果，贏得服務(wù)對象的認(rèn)可，得到用人單位的認(rèn)同，樹立良好的信譽(yù)，獲得社會(huì)各界的理解與支持。（二）問題與挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還存在著諸多問題與挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)為兩個(gè)方面。1.發(fā)展環(huán)境問題發(fā)展環(huán)境主要有三方面問題：一是認(rèn)識不到位。一些地方和部門對新形勢下發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性與重要性認(rèn)識不足，未能將民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局、提上重要議事日程。不少群眾不了解社會(huì)工作，導(dǎo)致他們對提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)知、認(rèn)可度也不高，這制約著民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。二是政策不完善。當(dāng)前我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨政策環(huán)境不完備、政策體系不健全的困境，尤其是在財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)、評估監(jiān)管等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨注冊難、定位難、資金難、引才難、監(jiān)管難等問題。三是投入不充足。從投入規(guī)?？?，政府用于購買社會(huì)工作服務(wù)的資金規(guī)?？傮w較小。從投入渠道看，目前機(jī)構(gòu)的資金來源比較單一，主要依靠政府投入，社會(huì)籌資能力較弱，政府和社會(huì)多元投入機(jī)制還沒有形成。從投入方向看，主要用于購買人員崗位和服務(wù)項(xiàng)目，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的開辦費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、辦公場地租金、水電費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)等方面投入嚴(yán)重不足。2.自身發(fā)展問題自身發(fā)展主要有四方面問題：一是總體規(guī)模不大。近年來，我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然取得快速發(fā)展，但總體數(shù)量規(guī)模還很小，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾龐大的社會(huì)服務(wù)需求相比尚有較大差距。二是發(fā)展不太平衡。從地域看，東部地區(qū)快于中西部地區(qū)，城市明顯快于農(nóng)村。從領(lǐng)域看，社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)等領(lǐng)域發(fā)展較為成熟，其他領(lǐng)域相對薄弱。三是管理不太規(guī)范。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)槊耖g性、公益性、專業(yè)性等特征，其運(yùn)營管理不同于行政機(jī)關(guān)和公司企業(yè)，缺乏成熟管理經(jīng)驗(yàn)。總體看，我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理還不太科學(xué)、運(yùn)營管理不太規(guī)范、服務(wù)過程不很透明，社會(huì)公信力還比較低。四是服務(wù)不太專業(yè)。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才，尤其是高端管理人才和服務(wù)人才嚴(yán)重短缺。一些機(jī)構(gòu)存在兼職人員多、退休人員返聘多等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要采取更加有力舉措，切實(shí)加以解決。二加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展思路今后一個(gè)時(shí)期，我國民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，以保障和改善民生、服務(wù)民眾為出發(fā)點(diǎn)，以扶持發(fā)展和監(jiān)督管理并重為工作原則，以建立健全政策制度體系為保障，以強(qiáng)化自身能力建設(shè)為基礎(chǔ)，大力培育一批布局合理、規(guī)模適當(dāng)、治理科學(xué)、功能突出的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善社會(huì)服務(wù)體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、滿足人民群眾不斷增長的社會(huì)需求提供有力支撐。下一步，需要重點(diǎn)抓好四方面工作。（一）進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位找準(zhǔn)發(fā)展定位，是推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展的重要前提。首先應(yīng)明確兩方面定位。一是明確民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)與管理體系中的定位。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一種重要的社會(huì)力量，是協(xié)助政府提供社會(huì)服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的重要助手，是社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的重要傳輸載體。同時(shí)，政府職能讓渡的深度和廣度也制約著民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模和作用發(fā)揮。當(dāng)前，我國行政體制改革的重要方向就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，將大量社會(huì)服務(wù)與管理工作委托民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，充分發(fā)揮其在承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)服務(wù)與管理職能方面的重要作用。二是明確民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的定位。一方面，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要支撐和社會(huì)工作事業(yè)人才發(fā)揮作用的基本載體。沒有一批數(shù)量充足、覆蓋面廣、作用突出的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作事業(yè)的健康快速發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，社會(huì)工作事業(yè)是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展水平關(guān)系民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展壯大，是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展依托。進(jìn)一步明確民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的功能定位，逐步建立通過強(qiáng)化社會(huì)工作事業(yè)帶動(dòng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、通過加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)進(jìn)步的良性機(jī)制。（二）進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)關(guān)鍵要明確四方面發(fā)展目標(biāo)。一是規(guī)模不斷擴(kuò)大。中央19部門發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011～2020年）》提出，要“逐步建立50個(gè)國家級民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地”，重點(diǎn)扶持為老年人、兒童、青少年、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、低保對象、進(jìn)城務(wù)工人員、藥物濫用人員、受災(zāi)群眾、艾滋病患者等特殊群體提供服務(wù)的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。“到2020年，培育發(fā)展8萬家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”，能夠基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)以及城市與農(nóng)村之間民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展；在重點(diǎn)扶持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”領(lǐng)域民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)，大力發(fā)展司法矯治、職工服務(wù)、教育輔導(dǎo)、衛(wèi)生服務(wù)等其他領(lǐng)域民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展；在優(yōu)化外部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對分離又有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代民辦組織治理結(jié)構(gòu)，形成管理人才、督導(dǎo)人才、服務(wù)人才科學(xué)分工合作的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是功能不斷凸顯。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)日益成為吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的重要載體，成為推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要主體，在完善社會(huì)服務(wù)體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、滿足人民群眾不斷增長的個(gè)性化多樣化服務(wù)需求等方面發(fā)揮日益重要的功能與作用。四是環(huán)境不斷改善。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展與監(jiān)督管理方面政策不斷完善、制度不斷健全；政府、市場和社會(huì)三方共同促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的格局基本形成；公共財(cái)政支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制全面建立；民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)權(quán)威基本樹立，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度顯著提高。（三）進(jìn)一步選準(zhǔn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，可采取“三個(gè)一批”方式：一是新建一批。立足于社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展對民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的龐大需求，通過給予稅收減免、提供辦公條件以及政府購買服務(wù)等扶持措施，加快新建一批民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是轉(zhuǎn)化一批。充分考慮我國還存在大量提供社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究如何按照公益性、專業(yè)性的要求，對這些社會(huì)組織的價(jià)值理念、發(fā)展定位、功能結(jié)構(gòu)和管理服務(wù)模式進(jìn)行引導(dǎo)，使之逐步轉(zhuǎn)化為能夠提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)。三是提升一批。經(jīng)過近年來的扶持發(fā)展，我國已經(jīng)建立了一批民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，但總體上專業(yè)性還不很高、規(guī)模還比較小、實(shí)力還不強(qiáng)。下一步，可通過加大政府支持、加強(qiáng)自身建設(shè)等方式，不斷提升現(xiàn)有民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展實(shí)力。同時(shí)，通過降低登記門檻、放寬登記條件等措施對大量尚未注冊或在工商注冊的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民非單位注冊登記，將其發(fā)展為提供專業(yè)服務(wù)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。（四）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)三方面工作：第一，加強(qiáng)培育扶持。適時(shí)啟動(dòng)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化基地示范建設(shè)工程，通過典型引領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)推廣等方式支持各地孵化一批專業(yè)性強(qiáng)、制度規(guī)范、服務(wù)水平高、具有可持續(xù)發(fā)展能力的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在深入研究國（境）內(nèi)外民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定指導(dǎo)政策，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)。進(jìn)一步加大《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》貫徹落實(shí)力度，切實(shí)降低民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)登記門檻、簡化登記程序，切實(shí)解決其登記難問題；推動(dòng)民政部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起那些一時(shí)難以找到業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)主管職責(zé)，化解民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的政策瓶頸。切實(shí)依照《民政部財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，逐步在國家層面建立有利于民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)各地利用福利彩票公益金等專項(xiàng)資金面向民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)救助、社會(huì)福利、減災(zāi)救災(zāi)和優(yōu)撫安置等領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督管理。適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，針對民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，抓緊研究制定基礎(chǔ)性、通用性、支架性標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推動(dòng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高管理和服務(wù)規(guī)范化水平。同時(shí)，指導(dǎo)各民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，研究制定有關(guān)領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定提供參考和借鑒。不具備制定標(biāo)準(zhǔn)條件的，可通過探索實(shí)施服務(wù)承諾、服務(wù)公約等方式先行規(guī)范，待成熟后轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)行政監(jiān)管，將機(jī)構(gòu)年檢工作與日常監(jiān)管、績效評價(jià)、信用考核、執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴(yán)懲違紀(jì)違法，確保民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的一切日常運(yùn)作和專業(yè)服務(wù)都在法治的框