我國殯葬行業(yè)火化污染控制標準體系框架提升建議

我國殯葬行業(yè)火化污染控制標準體系框架提升建議

隨著我國法制、經(jīng)濟、社會各方面的飛速發(fā)展，環(huán)境問題和民生問題已經(jīng)成為社會的熱點，而兼顧環(huán)境和民生的火化行業(yè)更是公眾關(guān)注的焦點。據(jù)民政部統(tǒng)計，2013年我國死亡人口972.8萬人，火化遺體數(shù)為468.9萬具，火化率48.2%。而這個數(shù)據(jù)隨著老齡化提速將逐年增加。盡管近年我國火化機制造技術(shù)有了較大進步，但火葬引起的環(huán)境問題依然嚴峻。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國火化行業(yè)陸續(xù)出臺了涉及火化污染控制和管理的規(guī)范說明，但尚未形成一套完善的法律法規(guī)標準體系。相比之下，發(fā)達國家對火化造成的環(huán)境污染更加重視，在市場和公眾的需求下不斷地完善相關(guān)法律法規(guī)標準、改進火化污染控制和管理技術(shù)，形成了切實有效的行業(yè)體系。本文將參照對比國外殯葬行業(yè)火化污染管理和控制現(xiàn)狀，提出國內(nèi)建立火化污染物管理和控制法律法規(guī)、完善標準體系的建議，并嘗試構(gòu)建我國火化污染物管理和控制體系框架。一國外火化污染物管理和控制經(jīng)驗借鑒（一）國外火化污染物的管理體系本文主要選取了美、日、德、英四國對火化污染管理和控制的經(jīng)驗，對其具體做法進行了研究分析。主要原因是上述四個國家的殯葬行業(yè)起步早、市場化程度高，且四個國家在污染物控制管理以及環(huán)境保護領(lǐng)域建立了完善的體系，在各自體系的基礎(chǔ)上形成了高效的管理和運行模式，取得了令世人矚目的成果，具有相當?shù)膮⒖純r值。在火化污染物的管理方面，四國政府或國家環(huán)保機構(gòu)的職能主要為制定國家環(huán)境保護基本大法，為環(huán)境保護提供強大的法律支持；各州及以下政府和環(huán)保機構(gòu)制定當?shù)氐木C合或?qū)ｉT性的法規(guī)標準，構(gòu)成了殯葬法律管理體系的主要框架。以美國為例，聯(lián)邦政府制定了《清潔水法》《清潔空氣法》《國家環(huán)境政策法》《污染預防法》《噪聲控制法》《固體廢物處置法》，將火化污染納入環(huán)境污染物的整體防治體系中。同時通過存在于聯(lián)邦和州立法中的行政法典、健康衛(wèi)生法典或其他綜合內(nèi)容的法典，構(gòu)成了美國殯葬法律管理體系的主要框架。政府管理部門的職責還在于許可證的審批和監(jiān)管。四國政府普遍采用了許可證制度作為殯葬管理的基本法律制度，且許可證制度涉及的范圍非常廣泛，火葬場運營和殯葬操作人員上崗均需獲得許可證，許可證的申請和審批內(nèi)容中必須涵蓋項目建設(shè)環(huán)境評價、采取的防治污染的設(shè)備和技術(shù)、預計排放的污染物的種類和濃度、火化污染物的防治措施以及火葬場建設(shè)的環(huán)節(jié)評價。此外，政府和環(huán)保機構(gòu)還設(shè)立環(huán)境監(jiān)測站，對全網(wǎng)內(nèi)火葬場污染物的排放進行實時在線監(jiān)測，并同步更新在信息平臺，供民眾查閱。對于未達標的運營機構(gòu)，管理部門根據(jù)標準法規(guī)上的罰則判定對企業(yè)的處罰?；鸹廴疚锱欧牌髽I(yè)和運營單位則需按要求提交許可證申請報告。在實際運行中，排污企業(yè)還必須對于涉及污染物的信息在線監(jiān)測和記錄，備份所有的運營記錄，供管理部門和公眾查閱。同樣，火葬場的操作人員以及從事殯葬服務(wù)的工作人員也需要申請從業(yè)許可證，接受國家認證的專業(yè)培訓部門定期培訓，并及時更新從業(yè)許可證。公眾和公益機構(gòu)對于管理部門的工作和運營機構(gòu)的服務(wù)有監(jiān)管評價的權(quán)利，并有權(quán)要求政府管理部門召開項目或者污染防治的聽證會，還可通過法律途徑對違規(guī)的操作進行上訴。（二）國外火化污染物的控制體系在火化污染物的控制方面，美、日、德、英四國的控制標準涵蓋大氣污染、固體灰分處理、二英污染、水體污染、重金屬污染以及噪音污染等諸多內(nèi)容?？刂茦藴手幸话惆ㄎ廴疚锏南拗怠^(qū)域控制、監(jiān)測評價和罰則制度。污染物的排放限值明確火化運營企業(yè)需要控制的污染物的種類，限定企業(yè)的排放總量和排放濃度。由于區(qū)域環(huán)境狀況的不同，還按區(qū)域進行劃分，限定了各區(qū)域的排放濃度和總量，并要求區(qū)域內(nèi)的信息、技術(shù)資源的共享以及合作交流。在火化污染物的控制體系方面，四國還普遍采用了最佳可行技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)指標，對火葬場及排污企業(yè)進行管控。同時污染物的控制和監(jiān)測設(shè)備的安裝必須按照標準或?qū)t的規(guī)范進行。對于污染控制防治不利的，管理部門根據(jù)火化行業(yè)的法規(guī)和標準對實際情況進行判定，并依法予以相應(yīng)的處罰。在評價機制上，公眾、管理審批部門和運營機構(gòu)承擔不同職責：管理審批部門需要針對立項申請、項目建設(shè)以及項目運營進行評價，并將結(jié)果及時反饋給企業(yè)和公眾，以便開展司法救濟和污染防控聽證；公眾有權(quán)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作和企業(yè)的運營，依法維護自身的權(quán)益。總體來說，發(fā)達國家火化污染控制和管理體系可以概括為圖1的框架圖。圖1發(fā)達國家火化污染控制和管理體系框架二我國現(xiàn)行火化污染物管理和控制現(xiàn)狀（一）我國火化污染管理和控制的法律法規(guī)體系我國在殯葬火化污染管理和控制方面的法律法規(guī)體系，按照法律的位階可劃分為涉及火化污染管理和控制的法律、涉及火化污染管理和控制的法規(guī)以及涉及火化污染管理和控制的行政規(guī)章3部分（見圖2）。1.涉及火化污染管理和控制的法律。我國殯葬行業(yè)沒有法律層面的基礎(chǔ)文件，對火化污染物的控制和管理主要參照環(huán)境污染物的相關(guān)法律執(zhí)行。由《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等8個相關(guān)基本法提供相關(guān)的法律支撐。2.涉及火化污染管理和控制的法規(guī)。法規(guī)由火化行業(yè)的專門性法規(guī)和相關(guān)環(huán)境污染物控制和管理法規(guī)兩部分組成。其中火化行業(yè)的法規(guī)以1997年頒布的《殯葬管理條例》為核心，各地區(qū)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的地方性殯葬管理條例，這些法規(guī)提供火化行業(yè)原則性的說明，作為行業(yè)綱領(lǐng)性的參考標準。相關(guān)的環(huán)境污染控制和管理的法規(guī)則包括《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《中華人民共和國大氣污染防治實施細則》等，為火化行業(yè)的環(huán)境污染控制提供了補充說明。3.涉及火化污染管理和控制的行政規(guī)章，如《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》等。這些部門的規(guī)章性指導意見，進一步解釋和補充污染控制和管理內(nèi)容，為管理機構(gòu)提供建議和指導（見圖2）。圖2我國現(xiàn)有火化污染管理和控制法律法規(guī)圖（二）我國現(xiàn)行火化污染管理和控制框架根據(jù)我國火化行業(yè)污染管理和控制方面的實際情況，總結(jié)火化污染物的控制和管理的現(xiàn)行框架（見圖3）。圖3我國現(xiàn)行火化污染管理和控制框架在火化污染物管理方面，根據(jù)火化行業(yè)目前的管理現(xiàn)狀，各級民政部門是我國火化行業(yè)的主導機構(gòu)，權(quán)限涵蓋行業(yè)法規(guī)和標準的制定、火化項目的審批、火化項目的運營、火化污染物的監(jiān)測和評價以及環(huán)境污染的處罰；相應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)職能只是為民政部門的決策提供建議，而公眾的權(quán)利以及市場的需要更是缺失于整個管理模式；“一條龍”的行業(yè)管理體制，不對等的權(quán)利分配是目前行業(yè)不規(guī)范的主要原因?；鸹廴疚锏目刂品矫?，目前國內(nèi)對殯葬行業(yè)污染物的控制主要集中在大氣污染以及水體污染領(lǐng)域，火化污染物的控制標準主要針對火化大氣污染物控制和火化機的制造兩部分，對于噪音污染、水體污染、重金屬污染和二英污染只是附帶提及；標準中的內(nèi)容偏重于污染物的種類和濃度限值以及火化機的制造要求，對于環(huán)境污染的管理和控制的具體措施沒有說明。三我國火化污染物管理和控制的法律法規(guī)體系亟待完善對比美、日、德、英等發(fā)達國家的法律法規(guī)體系，我國殯葬行業(yè)相關(guān)法律標準體系在法律的權(quán)威性和內(nèi)容細化程度、火化設(shè)備污染物的控制和管理、服務(wù)人員和行業(yè)運營者的資格認證等方面都不盡完善，未能建立和形成一套合理的框架體系。針對上述情況筆者特提出如下建議。（一）加強法律權(quán)威性，制定火化行業(yè)專門性法律目前，我國火化污染控制與管理領(lǐng)域的最高法律性文件是《殯葬管理條例》，在我國的司法體系中排在憲法和法律之后，屬于法規(guī)的范疇，權(quán)威性和強制性欠缺。這也導致在現(xiàn)場執(zhí)法過程中相關(guān)部門的執(zhí)法力度和權(quán)威性受到限制，具體的指標不能或很難達成。此外，現(xiàn)行的《殯葬管理條例》以及各省區(qū)的地方性條例只提供原則性的說明，內(nèi)容不夠細化。法規(guī)文件中既沒有污染物的劃分、控制、監(jiān)測等技術(shù)性的規(guī)范說明，也沒有污染評價、火化項目審批模式等管理性的說明，致使其法律效應(yīng)大打折扣，也進一步加大了執(zhí)法難度。而美國、日本、德國和英國均有全面詳細的火化行業(yè)的法律文件。以美國為例，其關(guān)于殯葬行業(yè)的立法存在于聯(lián)邦和州的行政法典、健康衛(wèi)生法典以及其他綜合性法律中，對于殯葬經(jīng)營、設(shè)施管理、評價罰則等都有詳細的規(guī)定。德國的《火葬法》更是在1934年就予以制定并不斷更新，其火化管理和控制法規(guī)對于火化行業(yè)污染物流通的各個環(huán)節(jié)都有明確定量的規(guī)范說明。事實證明，詳細全面的行業(yè)的法律，有助于執(zhí)法機關(guān)有效地施行落實規(guī)范標準，也有助于構(gòu)建高效、規(guī)范、環(huán)保的行業(yè)和市場。因此，需從法律位階上提高本行業(yè)規(guī)范的權(quán)威性，制定火化行業(yè)的專門性法律，或?qū)ΜF(xiàn)行的《殯葬管理條例》進行修定，從而明確火化行業(yè)各環(huán)節(jié)的職能，即明確立法機關(guān)、監(jiān)管機關(guān)、運營部門、公眾在火化污染控制和管理中所扮演的角色，建立這些主體在行業(yè)運作中的溝通交流機制和信息互動平臺，并制定具體便于實施的污染物的控制和管理條例，按照火化污染物的流通環(huán)節(jié)細分并控制，加強對遺體和遺物的處理、火化機運行工況、周邊區(qū)域的污染物濃度監(jiān)測等全方位的管控。（二）健全完善現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)管理體系對比發(fā)達國家完備的法規(guī)體系，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行涉及火化污染控制和管理的法規(guī)和行政規(guī)章分布零散、內(nèi)容不夠細化，不利于行業(yè)行政管理，也不利于標準的制定。為此需要健全和完善現(xiàn)有的行業(yè)法規(guī)管理體系。具體來說，可從以下幾點展開。1.明確火化行業(yè)管理運行的目標火化行業(yè)管理和運行要遵循社會、市場、自然的發(fā)展規(guī)律，采取有效的手段協(xié)調(diào)理順管理機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、評價機構(gòu)和民眾之間的關(guān)系，使得這些相關(guān)環(huán)節(jié)的行為與生態(tài)環(huán)境達到平衡，達到行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在殯葬運營場所的興建和運行中，應(yīng)以防為主，把環(huán)境管理放在首位，通過管理促進治理，做好對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)平衡的維護，防止和減少因為殯葬活動對自然環(huán)境造成破壞和污染。相關(guān)部門在制定火化管理的方案時，需選擇切實可行的途徑保護和改善環(huán)境，選擇公平公開的市場管理、經(jīng)營、評價制度，處理好社會、經(jīng)濟、市場和環(huán)境之間的關(guān)系，推進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在行業(yè)日常管理中，需建立火化污染控制機制，定時對火化污染物進行監(jiān)測，掌握好殯葬活動場所區(qū)域的環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢。在火化行業(yè)的宣傳普及上，加強與公眾的聯(lián)系，引入公眾對殯葬管理和運行的監(jiān)督，構(gòu)建互動、交流的火化行業(yè)。2.行業(yè)許可證制度的建立殯葬行業(yè)的許可證制度有利于劃分行業(yè)管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)以及運營機構(gòu)的職責，避免壟斷的發(fā)生，使得行業(yè)朝公平的市場化深化?？赏ㄟ^許可證制度，將環(huán)境保護納入殯葬運營機構(gòu)、從業(yè)人員的審批資格的認定中，并作為申請運營的必要文件。將環(huán)保設(shè)施的運行狀況和對環(huán)境影響報告作為延續(xù)、中止或吊銷許可的必要條件。并可通過許可證的申請和審批，明確運營者在火化污染物控制中承擔的責任，同時還應(yīng)加入對從業(yè)人員污染防治操作和應(yīng)急處理等方面的考核內(nèi)容，從而提高整個行業(yè)的污染控制與運營水平。3.標準化建設(shè)的推進現(xiàn)代火化行業(yè)是一個集社會性、服務(wù)性、生態(tài)性于一體，對技術(shù)性、應(yīng)用性和集成性的要求很高的行業(yè)。推行標準化的建設(shè)，有助于拓寬我國殯葬行業(yè)火化污染管理和控制的標準化建設(shè)的深度和廣度，對我國該領(lǐng)域的生態(tài)化、科技化和國際化都具有極其重要而深遠的意義。為保證我國標準化建設(shè)的實施，需要有一套有效的管理和運行的機制和體系作為支撐。為此，首先應(yīng)加強與國際標準的接軌，將國外火化污染控制領(lǐng)域科學的管理方法、先進的火化設(shè)施、污染控制等標準規(guī)范引進、消化、吸收。其次，在加強法規(guī)和制度的標準化建設(shè)中，應(yīng)明晰各方職責，明確行政管理和技術(shù)管理的機構(gòu)、適用范圍、監(jiān)督對象、獎懲措施等，提高實施可行性。同時，根據(jù)各個地方的實際情況，建立一批殯葬火化行業(yè)標準化監(jiān)督隊伍，負責對地方及國家標準的監(jiān)督，如定期開展標準的檢查、監(jiān)督和通報。同時這些監(jiān)管隊伍也要接受其他相關(guān)的機關(guān)和民眾的監(jiān)督，并要經(jīng)過嚴格的考核和定期的教育。在此基礎(chǔ)上，深化改革，允許有資質(zhì)的企事業(yè)單位以及個體經(jīng)營者進入這個市場，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化合作框架。4.完善評價監(jiān)管機制目前我國對于火化行業(yè)的環(huán)境影響評價已經(jīng)出臺了一系列法規(guī)，如《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等。但在實際運行中，部分建設(shè)項目根本不進行環(huán)境影響評價，結(jié)果在造成環(huán)境和經(jīng)濟損失的同時，也造成了不良的社會影響。因此，對評價監(jiān)管機制的完善顯得尤為重要：在環(huán)境影響評價的審查、監(jiān)督管理機構(gòu)方面，應(yīng)建立審查、批準分離的制度，堅持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)保行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評價審查機構(gòu)相結(jié)合；在建立合適的制度和法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，逐步下放和開放相關(guān)行政部門關(guān)于火化污染的環(huán)境的評價的權(quán)限，引入公眾和其他民間或者非營利的第三方專業(yè)環(huán)境評價的組織和協(xié)會的監(jiān)督體系，加強公眾參與和信息公開。5.信息和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建信息和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的綜合構(gòu)建，將有利于火化行業(yè)跟上社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。在信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方面：火化項目審批前，應(yīng)加強環(huán)境污染相關(guān)信息（包括污染物的種類、具體的防治措施、擬達到的效果）在行業(yè)的各個環(huán)節(jié)（審批部門、申報運營者、公眾、監(jiān)管部門）之間流通和反饋；在火化項目實際運行的過程中，運營者需要對污染物防控的參數(shù)、效果等相關(guān)信息進行備份公開，監(jiān)管部門也可以根據(jù)需要隨時調(diào)閱這些數(shù)據(jù)并及時向公眾公開，這些都有利于加強公眾對于項目的監(jiān)管；在火化項目經(jīng)過預定運行周期后，相關(guān)部門應(yīng)對上述涉及火化污染的信息進行研究匯總，及時更新或者細化污染控制的管理和技術(shù)措施，在新的周期內(nèi)調(diào)整并公布；此外，還應(yīng)加強區(qū)域和區(qū)域之間污染物防控的交流以及國際相關(guān)組織內(nèi)的交流，及時引進外界的信息，開展技術(shù)和管理方式的創(chuàng)新。技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建包括在火化機技術(shù)、污染物處理技術(shù)、污染物監(jiān)測技術(shù)、操作員技術(shù)培訓等諸多方面。在火化機技術(shù)方面，應(yīng)對火化燃燒中可能對污染物排放產(chǎn)生影響的參數(shù)進行綜合性的分析和評價，并優(yōu)化燃燒；在污染物處理技術(shù)方面，應(yīng)優(yōu)化、精簡、整合各種相關(guān)污染物的處理技術(shù)；在污染監(jiān)測方面，應(yīng)針對各種污染物的特性，對其傳播路徑中各種理化參數(shù)（如動態(tài)遷移規(guī)律等）進行實時的監(jiān)控，并將技術(shù)手段和運行結(jié)果等相關(guān)信息進行備份；在技術(shù)人員的培養(yǎng)上，不僅需要操作人員能夠熟練掌握現(xiàn)有的污染物管理和控制的技術(shù)手段，也應(yīng)通過技術(shù)考核和技能培訓等手段促進操作人員掌握新的技術(shù)。（三）健全完善現(xiàn)有污染物控制法規(guī)體系目前，我國殯葬行業(yè)的各項法規(guī)中對火化污染物控制更多地集中在國家以及行業(yè)的標準中，而在法規(guī)或規(guī)章層面幾乎是空白，如在《殯葬管理條例》中對于火化機的污染控制只是提及“更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境”。而國外的相關(guān)法規(guī)規(guī)章中對于火化過程各種污染控制都進行了明確的規(guī)定。具體來說，健全和完善現(xiàn)有污染物控制法規(guī)體系，主要涉及以下六個方面。1.完善火化機污染控制相關(guān)法規(guī)現(xiàn)行的法規(guī)對于火化機的性能缺少評價和監(jiān)管機制，很多地方的火化機都存在不達標或者超期服役的問題。因此，對于火化設(shè)備如火化機的相關(guān)法規(guī)完善應(yīng)包括：完善火化設(shè)備制造技術(shù)要求和基本工況要求，設(shè)立行業(yè)設(shè)備制造許可制度，通過相關(guān)的法規(guī)規(guī)范對相關(guān)參數(shù)予以注解和說明，并引入火化機設(shè)備的報廢標準，及時更新相關(guān)技術(shù)設(shè)計、污染物排放等標準，對于美國、德國等發(fā)達國家的先進技術(shù)也需要通過建立機制來引入、消化和吸收。2.完善大氣污染物控制相關(guān)法規(guī)目前我國對于大氣污染物的控制法規(guī)標準有《大氣污染物綜合排放標準》《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》《中華人民共和國大氣污染防治法》及其實施細則，以及《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》等。但是尚未有專門性火化行業(yè)的法規(guī)對于大氣污染物的控制定量乃至定性的說明。因此，建議結(jié)合我國大氣污染防治的法規(guī)，以及美國、日本和德國等發(fā)達國家的大氣污染管理和控制機制，構(gòu)建火化行業(yè)大氣污染物的控制法規(guī)。首先，在項目審批階段，應(yīng)明確煙塵、顆粒物等大氣污染物排放、處理設(shè)施的標準，對現(xiàn)有的相關(guān)行業(yè)標準（如《燃油式火化機的大氣污染物排放限值》）進行修訂補充，便于執(zhí)行機構(gòu)在實際活動中予以施行。其次，采取技術(shù)手段限制排放，包括關(guān)停污染源、引進先進技術(shù)調(diào)控等。此外，還應(yīng)建立完善的監(jiān)測機制和標準，對區(qū)域大氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測。3.完善水體污染物控制相關(guān)法規(guī)目前我國尚未對火化行業(yè)的水污染設(shè)置相關(guān)的標準和法律法規(guī)，建議相關(guān)部門建立一個評價小組，通過調(diào)研和考察目前我國火葬場的水污染情況，并結(jié)合現(xiàn)有的關(guān)于其他領(lǐng)域水污染法規(guī)標準和評價監(jiān)管機制，制定出適合我國目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)范指標。4.完善火化殘余物控制相關(guān)法規(guī)我國對火化殘余物的處理目前還沒有涉及。而火化殘余物中含有重金屬、二英等污染物，隨意填埋會對周圍的土壤造成危害，同時通過降水滲透，這些環(huán)境污染物會進入地下水，對人和環(huán)境都有潛在的危險。而隨著我國火化量的增加，這部分影響已經(jīng)不容忽視。目前我國相關(guān)法規(guī)中只有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，而該法只涉及了對固體廢棄物的無害化處理、對固體廢物環(huán)境污染的防治監(jiān)督管理等內(nèi)容，并沒有明確火化殘余物的處理和污染防治。借鑒國外的經(jīng)驗，在美國的州、縣等級別，一般都設(shè)有相關(guān)的法規(guī)或者條例實現(xiàn)對火化污染物的控制和管理，如果沒有相應(yīng)的法律，州、縣級別會將火化行業(yè)的污染物控制歸為固體廢物焚燒，并采取有效的處置措施。為此，可進一步出臺預防治理火化殘余物的相關(guān)法規(guī)，或者在固廢處置體系中對其處理進行進一步的明確和要求。5.完善噪音污染控制相關(guān)法規(guī)目前我國涉及噪音污染的只有《公共場所衛(wèi)生標準監(jiān)測檢驗方法》和《中小型殯儀車通用技術(shù)條件》等少數(shù)標準，既沒有法律效應(yīng)，也沒有具體有效的執(zhí)行和監(jiān)管條規(guī)。國外對于噪音控制的法規(guī)標準建立很早，美國早在1972年便建立了《噪聲控制法》，確立了美國關(guān)于噪聲的管理體制與公益訴訟制度。對噪音污染的控制，可在借鑒國外噪音污染物的管理和控制法規(guī)標準體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國情建立起適合我國火化行業(yè)或者整個噪聲控制領(lǐng)域的法規(guī)標準體系，對噪聲源排放進行控制，對噪聲等級進行界定，并根據(jù)等級制定特定的排放標準和控制技術(shù)，針對產(chǎn)生噪聲的特定設(shè)備的排放標準和控制技術(shù)應(yīng)盡早制定，確立申報機制，便于相關(guān)部門管理，并落實標準法規(guī)的執(zhí)行部門和管理部門的職能等。6.完善特殊污染物重金屬及二英控制的相關(guān)法規(guī)隨著重金屬污染以及二英類污染進入公眾視野，各行業(yè)對于此類特殊污染物的防治也日益重視。同時，我國已加入WTO及相關(guān)國際公約，對相關(guān)污染的控制已成為相關(guān)部門著重考慮的問題之一。但是，目前我國火化行業(yè)對于這些污染物的防治無論從法規(guī)還是標準上來講，都呈現(xiàn)一定的滯后性，僅在《火葬場大氣排放限值》等類似標準中對于污染物排放限值做了說明，并沒有相關(guān)法規(guī)可依，且相關(guān)標準的實際執(zhí)行情況不容樂觀。相比之下，在二英類物質(zhì)管控上，國外在法規(guī)建設(shè)上發(fā)展較快。日本制定了《二英對策推進基本指南》以及《二英對策特別實施法》。德國等歐洲國家作為最早發(fā)現(xiàn)二英類污染物的地區(qū)，制定了成員國之間的協(xié)議和技術(shù)準則，制定了更為嚴格的火化煙氣中二英類排放標準并嚴格執(zhí)行。此外，德國、英國等國火化行業(yè)的法規(guī)中也明確了遺體可攜帶火化的物質(zhì)的篩選準則和汞排放的濃度限值，以加強對重金屬尤其是汞的控制。因此，我國可在借鑒國外先進的管理和控制的法規(guī)標準體系和運行機制的基礎(chǔ)上，建立我國火化行業(yè)的二英法規(guī)標準和技術(shù)經(jīng)濟政策以及重金屬的污染控制法規(guī)，并形成污染者、執(zhí)法監(jiān)管部門和公眾之間的互動機制。四關(guān)于完善我國火化污染物管理和控制標準體系的幾點建議目前我國針對火化污染物管理和控制的標準框架主要是以《燃油式火化機通用技術(shù)條件》《燃油式火化機大氣污染排放限值》《火葬場衛(wèi)生防護距離標準》等為核心，同時通過《大氣污染綜合排放標準》《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》《惡臭污染物排放標準》等進行補充的型式。但是依舊有很多問題亟待解決，正如《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2012～2013）》一書所揭示的那樣：我國缺少推行綠色殯葬的整體規(guī)劃與計劃；尚未構(gòu)建綠色殯葬標準體系；沒有制定環(huán)境友好的殯葬設(shè)施建設(shè)標準；殯葬排放標準覆蓋面窄，尤其缺少殯儀廢水、火化廢渣和國際履約的污染控制標準或技術(shù)導則等。通過對比國外的火化污染物管理和控制的標準，我國的標準在全面性和細致性上都有所欠缺，如何在法規(guī)體系的架構(gòu)下構(gòu)建一個完善的標準體系依舊是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，不僅需要不斷地細化和完善管理和控制的標準體系，還應(yīng)不斷加強對火化污染管理和控制路線的研究和完善。（一）火化污染物管理和控制標準體系的完善火化污染物管理和控制的標準體系內(nèi)容豐富，既可以是國家和行業(yè)的火化的技術(shù)政策、技術(shù)管理要求、環(huán)境評價規(guī)范，也可以是污染控制的技術(shù)導則、節(jié)能減排指南、清潔生產(chǎn)標準、綠色生態(tài)指標或者環(huán)境監(jiān)測方法。要建立一個更完善的火化污染管理和控制標準體系，需要更進一步細化和完善上述相關(guān)標準體系。為此，可借鑒發(fā)達國家相關(guān)標準，如對火化機相關(guān)污染物的控制標準進行進一步的細化，明確管控的具體方法和措施，擴大火化過程中大氣污染物的控制范圍、對火化行業(yè)的廢水、火化殘余物以及二英類污染物的排放標準形成詳細的標準體系，細化對火化相關(guān)污染物的監(jiān)測、評價和管理，建立具體的監(jiān)管標準和要求。（二）火化污染物管理和控制技術(shù)路線的完善對于火化污染管理和控制路線的完善，可根據(jù)火化行業(yè)不同的污染類型進行細分，研究各類污染產(chǎn)生的機理，分析國內(nèi)外先進的管控技術(shù)和措施，引進最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐等理念，明確最終的管控技術(shù)路線。具體來說，可細分為氣污染物的控制技術(shù)、重金屬汞的污染控制技術(shù)、二英類污染物的控制技術(shù)、水污染的控制技術(shù)、噪聲污染的控制技術(shù)、火化殘余物的控制技術(shù)等的完善?？稍诰唧w研究和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的技術(shù)導則和參考文件，為火化污染的管理者、火化行業(yè)的運營者以及公眾提供相應(yīng)規(guī)范和指導，將其引入火化污染控制的全過程中去，以技術(shù)的不斷提升推動管理和污染物防治水平的提升。五構(gòu)建我國火化污染物管理和控制法律法規(guī)標準體系框架綜上所述，建立完善的火化污染控制管理和控制的法律法規(guī)標準體系，不僅需要建立完善的火化污染物的控制和管理法規(guī)標準，同時還要以完善的火化污染物的控制和管理技術(shù)路線體系作為支撐。在污染物控制技術(shù)路線體系部分，一個完整的污染物控制技術(shù)路線體系應(yīng)涉及殯葬場所、殯葬設(shè)施和火化污染物三方面內(nèi)容。其中殯儀場所的污染控制和管理不僅涵蓋火葬場等場所的選址，還應(yīng)包含建筑設(shè)計、衛(wèi)生監(jiān)測以及日常的維護等，進而減少火化場所內(nèi)生化污染，降低火化污染物的排放對于居民區(qū)的影響。殯儀設(shè)施的管理包括對殯儀車輛、火化機以及尾氣處理系統(tǒng)三部分的管理：對于殯儀車輛的噪音污染進行防控、對于火化機的燃燒進行優(yōu)化以及采用協(xié)同尾氣處理系統(tǒng)，減少火化大氣污染的影響。殯儀設(shè)施的管理和控制應(yīng)包括制造技術(shù)要求、運行工況優(yōu)化、設(shè)備更新機制、運行參數(shù)紀錄、污染模型構(gòu)建以及對操作員的培訓等。在此體系框架中需要控制的火化污染物有大氣污染物、水體污染物、重金屬污染物、噪音污染、二英類