創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度政策環(huán)境不斷完善

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度政策環(huán)境不斷完善

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)出若干引領(lǐng)帶動能力強、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，以及一大批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要支撐，成為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要助力。窮理以致其知，反躬以踐其實；科學(xué)研究既要追求知識和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾；廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。深刻認(rèn)識到，建設(shè)世界科技強國，必須面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場，擴大科技供給質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度政策環(huán)境不斷完善2015年3月，《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》圍繞破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度障礙，從營造公平競爭環(huán)境、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、強化金融創(chuàng)新功能、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策、構(gòu)建更加高效的科研體系、用好培養(yǎng)和吸引人才、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面、加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等8個方面，提出了30項具體舉措，確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制的四梁八柱?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確一個體系、雙輪驅(qū)動、三步走目標(biāo)，進(jìn)一步明確體制機制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。由此我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層制度設(shè)計基本形成。改革成為激發(fā)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵一招，加快打破了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度藩籬，極大激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新活力，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)?？h域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村，開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、深入推行科技特派員制度等為重要抓手，健全創(chuàng)新體系，匯聚創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。1、培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進(jìn)入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。2、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管、辦、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)大學(xué)加強基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎(chǔ)上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。3、建設(shè)世界一流科研院所明晰科研院所功能定位，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞國家重大任務(wù)，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設(shè)綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。4、發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。5、構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)。完善全國技術(shù)交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺?？蒲性核透咝＝I(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平科技自立自強深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，我國科技實力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，新科技革命同我國推動高質(zhì)量發(fā)展形成了歷史性交匯，我國創(chuàng)新發(fā)展既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。隨著全球創(chuàng)新版圖多極化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，主要國家都在加強科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)布局，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要領(lǐng)域。我國比任何時候都需要緊抓機遇，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷夯實科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)，大力強化科技人才隊伍建設(shè)，通過科技創(chuàng)新為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家注入強大動力、提供戰(zhàn)略支撐。充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全新型舉國體制，壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，強化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。加強基礎(chǔ)研究，完善財政資金支持政策，強化原始創(chuàng)新策源新動力。適度超前布局戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，深度參與全球科技治理。依托重大科研設(shè)施平臺加強國際合作，聚焦氣候變化、能源環(huán)境、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)理論和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，全面提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。1、構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。2、跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域間共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)。提升京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。3、打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進(jìn)國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。加快科技人才向縣域集聚壯大科技特派員隊伍。深入推行科技特派員制度，突出為民目標(biāo)、科技屬性、特派特色，建立健全科技特派員服務(wù)體系，繼續(xù)選派一批科技人才服務(wù)縣域基層。創(chuàng)新選派模式，加大科技特派員選派力度。堅持政府、市場、社會三方選派與基層需求有機結(jié)合，拓寬來源渠道，做好精準(zhǔn)對接。用好利益共同體模式，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，組織科技特派員知識技能培訓(xùn)，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新實體。加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測和績效評估，將科技特派員工作成效作為其本人評先評優(yōu)、晉升晉級的重要參考。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在縣域建設(shè)院士（專家）工作站，推廣科技鎮(zhèn)長團博士服務(wù)團等模式，提升縣域創(chuàng)新管理服務(wù)能力。支持縣域柔性引進(jìn)高精尖缺人才。發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵作用，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。加強本土人才培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，支持職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才，加強對農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的技能培訓(xùn)和實踐訓(xùn)練，提升農(nóng)民職業(yè)技能。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)依托科技、信息、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才和高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校圍繞縣域科技創(chuàng)新需求培養(yǎng)人才。深入推行科技特派員制度。拓寬科技特派員來源渠道，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等選派具有豐富實踐經(jīng)驗的專家服務(wù)縣域基層，推動土專家田秀才致富能手等鄉(xiāng)土科技人才加入科技特派員隊伍。完善激勵政策，強化制度創(chuàng)新，充分激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)國家科技特派員信息管理服務(wù)系統(tǒng)。加強三區(qū)科技人才服務(wù)。每年繼續(xù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)縣選派科技人才20000名，精準(zhǔn)輸送科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動緊缺人才，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本土科技人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才等加強技術(shù)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2500人。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。根據(jù)縣域?qū)嶋H，制定相關(guān)激勵措施，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、精英人才落戶縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和傳幫帶工作。采取與高等學(xué)校、科研院所及其他社會組織和機構(gòu)靈活合作等方式，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新人才和科技推廣人才培養(yǎng)。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總體思路和主要目標(biāo)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？h域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基本原則人才為先。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實施柔性引進(jìn)等更加靈活的人才引進(jìn)政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問題導(dǎo)向。圍繞縣域高質(zhì)量