對城市化背景下的寧波市流動人口管理研究

對城市化背景下的寧波市流動人口管理研究對城市化背景下的寧波市流動人口管理研究

1引言

人口流動是伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，是生產(chǎn)力開展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)。大量的外來人口成為城市開展不可或缺的中堅力量，但同時也為城市人口管理提出了新的要求。

何金定認(rèn)為流動人口是指不改變長久居住地(即法律上的戶籍所在地)、以謀生為目的、在外時間較長的人口。而韓琳認(rèn)為流動人口是指流動人口是相對于常住人口而言，通常指“臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍，前往它地不時返回的人口。〞本文所研究的流動人口那么是指按照何金定的界定。

流動人口的成因主要有兩點。第一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以吸收大量殘余勞動力。城市的職能多、效勞面廣、第三產(chǎn)業(yè)比擬落后，隨著城市根本建設(shè)日新月異地開展，城市對勞動力地需求更加迫切。

第二，社會經(jīng)濟(jì)的活潑和政府優(yōu)惠政策的吸引為人口流動發(fā)明了契機(jī)。商品經(jīng)濟(jì)的開展，使社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域件的橫向聯(lián)系范圍日益擴(kuò)大。另外，用工制度的變革，開放集貿(mào)和勞務(wù)市場等政策的實施，尤其使沿海的一系列開展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對外地人口和勞動力很有吸引力。

2寧波市流動人口管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1寧波市流動人口根本情況

2.1.1寧波市流動人口總量情況

寧波市外來流動人口總體規(guī)模10年來增長4倍多，這些人中絕大局部是外來從業(yè)人員。至2022年底，外來流動人口到達(dá)331萬人，與戶籍人口比為59.1∶100，總量首次居全省首位。據(jù)測算，至2022年，外來流動人口將超過600萬人。增長趨勢見下列圖。

2.1.2寧波市流動人口構(gòu)成情況

2.1.2.12022年底，從來源分布看，以省外人口為主流。全市流動人口中有16.28萬人來自浙江省內(nèi)，有180.2萬來自省外，占總數(shù)的84.7%。其中，來源最多的省份是安徽，達(dá)43萬，占總量的23.86%。接下來依次是四川、江西、貴州、河南、湖南、江蘇、山東、重慶、陜西、廣西等省市自治區(qū)。

2.1.2.2從年齡結(jié)構(gòu)看，26-45周歲的勞動力居多，達(dá)106.04萬人，占總?cè)藬?shù)的52.25%；16-25周歲的次之，人數(shù)為75.70萬人，占總?cè)藬?shù)的37.3%；46周歲以上的相對較少，共有21.22萬人，僅占總?cè)藬?shù)的10.45%。

2.1.2.3從文化程度看，初中及下列文化程度的人數(shù)多達(dá)163.17萬人，占總?cè)藬?shù)的80.4%；高中及中專文化程度的人數(shù)為30.39萬人，占15%；大專以上文化程度的只有9.40萬人，僅占總數(shù)的4.6%。

2.1.2.4從勞動技能看，在工作實踐中自學(xué)成才，稍有技術(shù)特長的為139.98萬人，占總?cè)藬?shù)的69%；有初級技能的為46.07萬人，占總?cè)藬?shù)的22.7%；具有中、高級技能者為16.91萬人，僅占總?cè)藬?shù)的8.3%〔數(shù)據(jù)來源：寧波市公安局〕。

2.1.3在寧波市的流動人口生活情況

2.1.3.1收入情況。2022年，在寧波城市中的流動勞動力的平均月收入約為1042元，其中，月收入在666.66元下列的占流動人口總數(shù)的51%；在666.66-1000元的占31%；也有少局部月收入超過1666.66元的，占9%。

2.1.3.2精神生活情況。迫于工作和生活壓力，流動人口精神生活貧乏。

2.1.3.3流動人口的子女入學(xué)情況。至2022年秋季，在寧波市接受義務(wù)教育的流動人口子女到達(dá)13.25萬人，入學(xué)率到達(dá)99%以上，其中在公辦小學(xué)就讀的有7.40萬人，在社會力量辦的流動人口子女學(xué)校就讀的有5.85萬人〔數(shù)據(jù)來源：寧波市公安局〕。

2.2寧流市流動人口管理和效勞的主要措施

寧波市政府在流動人口的管理與效勞方面采取了一些措施，在教育方面，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育，根本上解決了流動人口中適齡兒童少年的義務(wù)和學(xué)前教育問題。在治安管理方面，對流動人口及其落腳的出租房、中小旅店、建筑工地、勞務(wù)市場等部位發(fā)展不間斷檢查，及時發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪分子，打消治安隱患。在疾病控制、衛(wèi)生保健和醫(yī)療效勞方面，為流動人口婦女兒童提供同等的保健效勞和社區(qū)衛(wèi)生效勞，并建卡、建冊，實施系統(tǒng)的動態(tài)管理。在就業(yè)方面，積極收集、登記各企業(yè)的用工信息，通過各種途徑向流動人口提供就業(yè)信息。在社會保障方面，減免相關(guān)費用，切實保障流動人口合法權(quán)益。逐步從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各方面完善流動人口社會制度。在戶籍管理方面，先后制訂出臺了?寧波市城鎮(zhèn)暫住人口管理方法》、?寧波市農(nóng)村和外來勞動力進(jìn)城務(wù)工管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，為加強(qiáng)外來流動人口治安管理工作提供了充足的法律依據(jù)。

2.3流動人口對寧波市的不良影響

第一、對城市根底設(shè)施、環(huán)境產(chǎn)生影響。由于歷史的原因，城市根底設(shè)施相對滯后于經(jīng)濟(jì)的開展，而龐大的流動人口對于根底設(shè)施的需求與城市居民相當(dāng)，在某些方面比市民的需求量還大，從而加劇了城市根底設(shè)施的供需缺口的矛盾。外來流動人口的衛(wèi)生意識普遍較差，如存在從事飲食行業(yè)的外來流動人員并無健康檢查證、經(jīng)常亂丟垃圾、不少外來盲流人員在景區(qū)、鬧市、車站、碼頭等處流浪乞討等現(xiàn)象，在一定程度上影響到城市環(huán)境

第二、對城市治安、本地勞動力的就業(yè)產(chǎn)生影響。外來流動人口構(gòu)成復(fù)雜，有些外來流竄犯罪分子混跡其中，從事各類違法犯罪活動，影響了社會治安秩序；大量外來勞動力的進(jìn)入，形成了一個龐大的勞動力供應(yīng)儲藏庫，這在滿足城市建設(shè)和開展需要的同時，也對城市勞動力就業(yè)帶來了很大壓力。

3對寧波市流動人口綜合性整治的對策與倡議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)明親和氣氛。

在我國，長期以來城鄉(xiāng)差異巨大，城市居民有著強(qiáng)烈的優(yōu)越感，種現(xiàn)在在沿海興旺地區(qū)更為明顯。這阻礙了流動人口與居民的交流，甚至引發(fā)惡性沖突。并且，由于許多流動人口素質(zhì)較差，犯罪違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，這又增加了居民對流動人口的恐懼感。于是居民對流動人口更加排斥，這樣易形成惡性循環(huán)，不利于社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

政府及有關(guān)部門應(yīng)充沛利用輿論伎倆，在全社會營造起一個親和的氣氛?？赏ㄟ^媒體〔報紙、電視、廣告牌、宣傳畫等〕和其他宣傳教育伎倆宣傳流動人口對寧波的積極奉獻(xiàn)，倡導(dǎo)本地居民與流動人口的和睦相處，一方面可使流動人口感受到寧波的可親友善，另一方面也可使流動人口盡快熟悉寧波，融入寧波，和睦友好的氣氛有利于社會的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

3.2優(yōu)化流動人口居住環(huán)境。

目前寧波的流動人口，除一小局部有穩(wěn)定高收入的人外，大局部的流動人口收入較低且不穩(wěn)定，他們根本上居住在租借的破舊房屋或自行搭建的臨時性房屋中，居住條件惡劣，不僅對身體健康不利，而且還存在一定的平安隱患。政府可引導(dǎo)房產(chǎn)開發(fā)商在城郊結(jié)合部集中規(guī)模開發(fā)消費對象為流動人口的簡易、低價實用住房。這樣不僅流動人口居住條件大大得到改善，又減輕了流動人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，房地產(chǎn)商也可從中獲利，并且，流動人口集中居住，為有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)管理提供可能。

3.3開發(fā)勞務(wù)市場，提高流動人口素質(zhì)。

目前，流入寧波的流動人口就業(yè)，特別是那些文化水平較低的從事體力勞動的流動人口，大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道找到職業(yè)的流動人口，不僅雇主所給薪水較低，而且有的連最根本的人身保障都沒有，因此政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)可建立綜合性、專門性的流動人口勞務(wù)市場，合乎條件的流動和用工單位才可以進(jìn)入勞務(wù)市場，方便流動人口和用工單位進(jìn)行雙向選擇。

另一方面，為了提高流動人口的素質(zhì)，政府可以成立一定的流動人口培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，將流動人口集中起來加強(qiáng)教育，并傳授各種技能，使他們有提升自己能力的時機(jī)。

3.4建立科學(xué)合理的管理制度。

3.4.1建立流動人口信息資源庫。

公安、民政、計生、衛(wèi)生、教育、勞動等部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)配合，整合部門管理效勞信息資源，實現(xiàn)流動人口管理信息的跨部門共享。

3.4.2搭建流動人口信息交換平臺。

現(xiàn)在城市流動人口的信息根本是單向流動的，流出地政府無法獲取流動人口的信息，流入地政府也很難了解流動人口的信息，建立一個全國統(tǒng)一的流動人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺就很有必要。同時，政府和社會可建立流動人口專用網(wǎng)站，創(chuàng)辦相關(guān)的專門刊物，為流動人口提供及時、便捷的效勞。

3.4.3建立城市流動人口IC卡管理系統(tǒng)。

由于流動人口數(shù)量多，流動復(fù)雜，政府可以設(shè)計IC卡暫住證作為流動人口的身份辨認(rèn)證，內(nèi)部存儲流動人員的就業(yè)、健康、婚育、福利保障等信息，卡內(nèi)信息與資源庫信息保持一致。各管理部門建立讀卡設(shè)備，同時配套相關(guān)的信息保密制度，保證各部門準(zhǔn)確掌握有效信息

城市化建設(shè)、市場化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)等方方面面已離不開流動人口，而人口的流動又必須有序，否那么會出問題。要做到有利、有序就必須加強(qiáng)管理與