廣州市慈善會(huì)系統(tǒng)研究報(bào)告

廣州市慈善會(huì)系統(tǒng)研究報(bào)告

一研究背景和方法1994年，廣州市慈善會(huì)召開(kāi)成立大會(huì)；2002年，廣州市慈善會(huì)通過(guò)社會(huì)化籌款建成了廣州市慈善醫(yī)院，成為全國(guó)首家完全新建的、具有慈善救助服務(wù)性質(zhì)的大型綜合醫(yī)院；2009年，廣州市將每年12月12日定為“廣州慈善日”并在次年與“廣東扶貧濟(jì)困日”合并舉行；2012年，《廣州市募捐條例》的實(shí)施使廣州在全國(guó)省會(huì)城市中率先開(kāi)放公募權(quán)；2016年，廣州市開(kāi)展“羊城慈善為民”行動(dòng)；2017年，廣州市提出深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”；2018年，廣州市成功舉辦“中國(guó)善城大會(huì)暨第五屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會(huì)”，城市公益慈善指數(shù)得分位列全國(guó)第二、全省第一。在打造城市慈善發(fā)展樣本過(guò)程中，廣州市各級(jí)慈善會(huì)發(fā)揮著重要作用。慈善會(huì)系統(tǒng)是我國(guó)在特定歷史時(shí)期建立起來(lái)的一種慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，長(zhǎng)期承擔(dān)民政系統(tǒng)等政府部門(mén)委托的工作任務(wù)，在緊急狀況下發(fā)揮著運(yùn)用政府資源和動(dòng)員社會(huì)資源的行政職能，“官民兩重性”是慈善會(huì)系統(tǒng)最突出的特征。2011年“郭美美事件”導(dǎo)致官辦慈善機(jī)構(gòu)的公信力遭遇重大沖擊，特別是2016年《慈善法》出臺(tái)之后，以社會(huì)化、專業(yè)化為重要內(nèi)容的慈善體制改革成為慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。上海、深圳等一些城市率先試水慈善會(huì)的“社會(huì)化”和“基金會(huì)化”。在此背景下，2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r如何？其體制改革呈現(xiàn)何種趨勢(shì)，又面臨哪些挑戰(zhàn)？本報(bào)告將對(duì)此進(jìn)行初步分析。本報(bào)告采取定量與定性相結(jié)合的研究方法，力圖呈現(xiàn)2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的基本狀況、發(fā)展趨勢(shì)與主要挑戰(zhàn)。我們對(duì)12家廣州市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)2018年的年報(bào)公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，名單見(jiàn)表1。同時(shí)分析了12家慈善會(huì)近三年的工作總結(jié)，梳理了廣東省及廣州市近年來(lái)出臺(tái)的與慈善會(huì)相關(guān)的政策，并收集了國(guó)內(nèi)關(guān)于慈善會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等文獻(xiàn)資料。本報(bào)告將首先回顧慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展歷程和改革實(shí)踐，其后描述2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，包括基本信息、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)梳理廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)和主要挑戰(zhàn)，最后就廣州慈善會(huì)系統(tǒng)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提出策略建議。表1廣州市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)名單單位：萬(wàn)元序號(hào)名稱評(píng)估等級(jí)成立時(shí)間慈善組織認(rèn)定注冊(cè)資金1廣州市慈善會(huì)5A1994年6月5日是52廣州市越秀區(qū)慈善會(huì)未評(píng)級(jí)2001年10月11日否33廣州市海珠區(qū)慈善會(huì)未評(píng)級(jí)1999年2月21日是54廣州市荔灣慈善會(huì)未評(píng)級(jí)1999年6月28日否35廣州市天河區(qū)慈善會(huì)5A1995年3月24日是56廣州市白云區(qū)慈善會(huì)4A2006年11月22日是1007廣州市黃埔區(qū)慈善會(huì)5A2005年12月21日是38廣州市花都區(qū)慈善會(huì)4A2008年9月27日是39廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)4A2001年5月15日是15010廣州市南沙區(qū)慈善會(huì)未評(píng)級(jí)2007年3月16日是311廣州市從化區(qū)慈善會(huì)3A2004年11月30日是312廣州市增城區(qū)慈善會(huì)5A2007年8月1日是10資料來(lái)源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)網(wǎng)站，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表1廣州市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)名單二中國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)改革發(fā)展趨勢(shì)概述民政系統(tǒng)主管的慈善會(huì)系統(tǒng)是當(dāng)前我國(guó)第二大慈善組織系統(tǒng)，僅次于中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)。目前的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“慈善會(huì)”進(jìn)行清晰的界定，但是從實(shí)踐來(lái)看，“慈善會(huì)”是指以當(dāng)?shù)孛裾到y(tǒng)為主要發(fā)起方而成立的社會(huì)團(tuán)體，也包括部分以事業(yè)單位形式成立的慈善會(huì)，以及由慈善會(huì)衍生出來(lái)的慈善基金會(huì)。[1]作為我國(guó)公益慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善會(huì)系統(tǒng)在救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困、助醫(yī)、助學(xué)、恤孤等領(lǐng)域提供各類慈善服務(wù)。2017年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的主要流向依然是基金會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)，兩者接收捐贈(zèng)分別為658.04億元、450.03億元，合計(jì)占到全年度捐贈(zèng)總量的73.87%。[2]《慈善法》的出臺(tái)為中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的新環(huán)境，慈善組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)，從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型，成為慈善會(huì)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。其重要內(nèi)容就是“社會(huì)化”與“專業(yè)化”，核心目標(biāo)是健全法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，并且接受社會(huì)監(jiān)督。從全國(guó)層面來(lái)看，《慈善法》出臺(tái)后慈善會(huì)系統(tǒng)的改革實(shí)踐呈現(xiàn)如下趨勢(shì)。其一是戰(zhàn)略定位重回民間屬性，治理結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、資源籌集逐步從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)主導(dǎo)。但是在實(shí)際運(yùn)行中，各地慈善會(huì)的“行政化”現(xiàn)象依然存在。其二是慈善資源“壟斷”優(yōu)勢(shì)減弱，公募資格不再為少部分慈善組織壟斷。但是中國(guó)慈善捐助數(shù)據(jù)顯示，慈善會(huì)系統(tǒng)吸收社會(huì)捐贈(zèng)和政府財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)依然十分明顯。其三是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和透明度建設(shè)逐步優(yōu)化，一方面是健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善“理事會(huì)—監(jiān)事會(huì)—秘書(shū)處”的決策、監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)制；另一方面是嚴(yán)格規(guī)范募捐管理、捐贈(zèng)物資管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等工作流程。其四是人力資源構(gòu)成不斷優(yōu)化，社會(huì)化招聘的員工比例正在超過(guò)原有體制內(nèi)編制員工，專業(yè)化和年輕化程度更高。其五是公益慈善項(xiàng)目的品牌化程度顯著提升，通過(guò)“冠名基金”和“專項(xiàng)基金”等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善資源。其六是互聯(lián)網(wǎng)公益迅速發(fā)展，充分發(fā)掘其在傳播能力、溝通能力和勸募效率方面的優(yōu)勢(shì)，例如廣益聯(lián)募平臺(tái)（原廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)）的建設(shè)具有示范意義。三廣州慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀（一）評(píng)估等級(jí)及公開(kāi)募捐資格獲取情況廣州市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)中，最早成立的是廣州市慈善會(huì)，于1994年6月5日召開(kāi)成立大會(huì)，最晚成立的是花都區(qū)慈善會(huì)，成立于2008年9月27日。在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估方面，有4家為5A級(jí)，3家為4A級(jí)，1家為3A級(jí)，另有4家尚未參與評(píng)估。有10家慈善會(huì)已認(rèn)定為慈善組織，越秀區(qū)慈善會(huì)、荔灣慈善會(huì)這兩家尚未認(rèn)定。12家慈善會(huì)全部獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。此外，慈善會(huì)的注冊(cè)資金差距較大，大部分慈善會(huì)的注冊(cè)資金在3萬(wàn)～10萬(wàn)元，白云區(qū)慈善會(huì)和番禺區(qū)慈善會(huì)則分別高達(dá)100萬(wàn)元和150萬(wàn)元。在《慈善法》實(shí)施后，具有公開(kāi)募捐資格的慈善會(huì)共有7家，越秀區(qū)慈善會(huì)、海珠區(qū)慈善會(huì)、荔灣慈善會(huì)、白云區(qū)慈善會(huì)、南沙區(qū)慈善會(huì)尚未取得公開(kāi)募捐資格。（二）2018年度收入來(lái)源及結(jié)構(gòu)慈善會(huì)系統(tǒng)的慈善收入來(lái)源包括捐款收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、銷售商品收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益和其他收入七類。2018年12家慈善會(huì)的收入類型主要為捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入和其他收入，總收入合計(jì)為4.79億元，高于2017年的3.83億元。進(jìn)一步對(duì)慈善會(huì)系統(tǒng)的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)顯示，2018年12家慈善會(huì)的捐贈(zèng)收入合計(jì)為4.63億元，高于2017年的3.76億元。其中，最高的是廣州市慈善會(huì)，為1.31億元。與2017年相比，增長(zhǎng)最多的是花都區(qū)慈善會(huì)，新增8579.97萬(wàn)元，增幅為235.12%。2018年12家慈善會(huì)中有7家獲得政府補(bǔ)助收入，合計(jì)為272.62萬(wàn)元，平均每家22.72萬(wàn)元。2018年獲得政府補(bǔ)助收入最多的是海珠區(qū)慈善會(huì)，為137.78萬(wàn)元（見(jiàn)表2）。表22018年度廣州慈善會(huì)系統(tǒng)收入結(jié)構(gòu)名稱總收入捐贈(zèng)收入政府補(bǔ)助收入其他收入金額（萬(wàn)元）金額（萬(wàn)元）占比（%）金額（萬(wàn)元）占比（%）金額（萬(wàn)元）占比（%）廣州市慈善會(huì)13385.2913087.6797.78160.12281.612.10廣州市花都區(qū)慈善會(huì)12288.1612229.1499.5220.690.1738.330.31廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)5187.104505.7086.8600681.4013.14廣州市黃埔區(qū)慈善會(huì)3565.563386.1994.9748.081.35131.283.68廣州市從化區(qū)慈善會(huì)3338.563279.0298.220059.541.78廣州市海珠區(qū)慈善會(huì)3049.602906.8595.32137.784.524.960.16廣州市南沙區(qū)慈善會(huì)2631.562621.8499.6300.009.720.37廣州市越秀區(qū)慈善會(huì)1232.931194.6996.90292.359.230.75廣州市白云區(qū)慈善會(huì)1082.151074.9999.34007.160.66廣州市荔灣慈善會(huì)791.62789.7699.77001.860.23廣州市增城區(qū)慈善會(huì)786.67679.2986.351.060.13106.3213.52廣州市天河區(qū)慈善會(huì)547.64524.4995.77203.653.140.57資料來(lái)源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)網(wǎng)站，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表22018年度廣州慈善會(huì)系統(tǒng)收入結(jié)構(gòu)對(duì)于慈善會(huì)系統(tǒng)的收入而言，企業(yè)捐贈(zèng)是當(dāng)前最重要的收入來(lái)源。特別是每年的“廣東扶貧濟(jì)困日”，捐贈(zèng)的企業(yè)數(shù)量較為集中。但在實(shí)地調(diào)研中也有慈善會(huì)負(fù)責(zé)人提到，目前這種募捐形勢(shì)也面臨挑戰(zhàn)：“現(xiàn)在越來(lái)越難募資，因?yàn)槠髽I(yè)受經(jīng)營(yíng)效益的影響，不能保持持續(xù)的捐贈(zèng)熱情度?！迸c此同時(shí)，也有部分被訪慈善會(huì)正在積極創(chuàng)新資源籌集模式。其中，大力發(fā)展“冠名慈善基金”是重要的方法之一。一些慈善會(huì)在企業(yè)冠名基金之外新增個(gè)人和社會(huì)組織冠名基金，并且極大地降低了設(shè)立門(mén)檻。（三）項(xiàng)目運(yùn)作模式隨著“慈善之城”創(chuàng)建的深入推進(jìn)，2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)在公益項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中非常重視品牌項(xiàng)目的打造與優(yōu)化。其中影響力較大的項(xiàng)目包括，廣州市慈善會(huì)為困境兒童提供全方位救助的“愛(ài)蕾行動(dòng)”項(xiàng)目，與各級(jí)慈善會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的“慈善醫(yī)療和應(yīng)急救助項(xiàng)目”和“長(zhǎng)者飯?zhí)谩?ài)心餐”項(xiàng)目；番禺區(qū)慈善會(huì)開(kāi)展的為困難群體募集專項(xiàng)善款的“慈善健康行”項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)福利院監(jiān)護(hù)的血液病孤兒回歸家庭、融入社會(huì)的“血液病孤兒家庭寄養(yǎng)”項(xiàng)目，為失獨(dú)家庭提供社會(huì)支持的“失獨(dú)家庭”項(xiàng)目。目前廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的公益項(xiàng)目類型兼具運(yùn)作型和資助型，不同慈善會(huì)的比例有所差異。對(duì)于資助型項(xiàng)目，部分被訪慈善會(huì)認(rèn)為本地公益慈善組織的承接能力還有待加強(qiáng)。一慈善會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“資助型的優(yōu)點(diǎn)就是能夠減輕慈善會(huì)的運(yùn)作負(fù)擔(dān)，讓慈善會(huì)能夠開(kāi)展更加豐富多樣的項(xiàng)目；資助型的缺點(diǎn)就是現(xiàn)在還沒(méi)有形成完善的監(jiān)督機(jī)制，把項(xiàng)目委托給別人做，總是很擔(dān)心有沒(méi)有把錢(qián)用到實(shí)處，有沒(méi)有貪污腐敗等問(wèn)題。所以，慈善會(huì)在選取委托機(jī)構(gòu)時(shí)，都會(huì)先看有沒(méi)有承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，有的話效果怎么樣，一般不會(huì)選擇沒(méi)有過(guò)承接過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組織?！绷硪徽{(diào)研的慈善會(huì)2018年度的公益項(xiàng)目均為運(yùn)作型，未開(kāi)展資助型項(xiàng)目，負(fù)責(zé)人表示：“一方面是我們的大部分項(xiàng)目都是慈善救助類項(xiàng)目，沒(méi)必要耗費(fèi)中間成本去委托其他社會(huì)組織來(lái)實(shí)施，另一方面本地區(qū)具有能力承接相關(guān)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量較少?！保ㄋ模┠昴﹥糍Y產(chǎn)水平與支出規(guī)模本報(bào)告分析了12家慈善會(huì)2018年度的年末凈資產(chǎn)水平和支出情況。結(jié)果顯示，在凈資產(chǎn)方面，2018年12家慈善會(huì)的年末凈資產(chǎn)合計(jì)為8.39億元，高于2017年的7.95億元。其中，凈資產(chǎn)最高的是廣州市慈善會(huì)，為3.82億元，最低的是荔灣慈善會(huì)，為962.37萬(wàn)元（見(jiàn)圖1）。11家區(qū)級(jí)慈善會(huì)中，番禺區(qū)慈善會(huì)凈資產(chǎn)最高，為1.14億元。與2017年相比，凈資產(chǎn)金額增長(zhǎng)最多的是從化區(qū)慈善會(huì)，新增1117.36萬(wàn)元。在總費(fèi)用方面，12家慈善會(huì)的年度總費(fèi)用為4.35億元，高于2017年的3.51億元。其中，2018年度總費(fèi)用最高的為廣州市慈善會(huì)，為1.42億元，最低的為天河區(qū)慈善會(huì)，為372.85萬(wàn)元。慈善會(huì)系統(tǒng)的總支出一般由四部分構(gòu)成，包含業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用。其中，業(yè)務(wù)活動(dòng)成本在總費(fèi)用中占比最高，2018年產(chǎn)生業(yè)務(wù)活動(dòng)成本的11家慈善會(huì)的平均占比為97.20%，占比最高的為海珠區(qū)慈善會(huì)，為100%，占比最低的為廣州市慈善會(huì)，為90.32%。圖12018年度廣州市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)凈資產(chǎn)水平2018年12家慈善會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本總額為4.1億元，高于2017年的3.29億元。其中，業(yè)務(wù)活動(dòng)成本最高的為廣州市慈善會(huì)，為1.29億元，最低的為天河區(qū)慈善會(huì)，為346.23萬(wàn)元。與2017年相比，業(yè)務(wù)活動(dòng)成本增長(zhǎng)最多的為花都區(qū)慈善會(huì)，新增8228.03萬(wàn)元，增幅為251.95%。2018年度12家慈善會(huì)中11家產(chǎn)生管理費(fèi)用，管理費(fèi)用總額為1427.06萬(wàn)元，高于2017年的1371.24萬(wàn)元。其中，管理費(fèi)用最高的為廣州市慈善會(huì)，為1043.69萬(wàn)元，最低的為白云區(qū)慈善會(huì)，為5140元。四廣州慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)（一）廣州慈善會(huì)系統(tǒng)年度發(fā)展趨勢(shì)《慈善法》頒布實(shí)施后，廣州提出“人人慈善為人人”，開(kāi)展“羊城慈善為民”行動(dòng)，通過(guò)“慈善+”進(jìn)一步激發(fā)慈善活力。2017年，廣州市提出深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，計(jì)劃用四年時(shí)間，通過(guò)七大行動(dòng)、十大指標(biāo)[3]，建設(shè)成為“慈善之城”。2018年，廣州慈善會(huì)系統(tǒng)積極投入到“慈善之城”的創(chuàng)建工作當(dāng)中。例如，2018年3月，廣州市慈善會(huì)發(fā)起成立廣州市創(chuàng)建“慈善之城”聯(lián)盟，首批成員單位達(dá)到152家。廣州市慈善會(huì)的“羊城慈善為民行動(dòng)”項(xiàng)目、星河灣集團(tuán)榮獲第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”。在創(chuàng)建“慈善之城”的發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。其一是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型。廣州市慈善會(huì)在2014年聯(lián)合其他社會(huì)組織成立了廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)。2018年，廣州市慈善會(huì)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型。例如2018年9月26日，廣州市慈善會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)由廣州市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，7名副會(huì)長(zhǎng)中3人為政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、3人為民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、1人為基金會(huì)負(fù)責(zé)人，而43名理事會(huì)成員中33名為愛(ài)心企業(yè)家代表，占比超過(guò)七成。此外，廣州慈善會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)步實(shí)施慈善款物募用分離改革。慈善款物募用分離是指在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織負(fù)責(zé)慈善資源的募集和管理，并以一定方式分配給有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目、開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)籌募與使用的適度分離和不同慈善組織之間的分工協(xié)作，提升慈善款物使用效率的一種做法。2016年廣東省民政廳選取廣州市作為慈善款物募用分離試點(diǎn)城市，當(dāng)年廣州市慈善會(huì)就制定了《廣州市慈善會(huì)關(guān)于開(kāi)展慈善款物募用分離工作實(shí)施方案》。2018年，廣州市慈善會(huì)及一些區(qū)級(jí)慈善會(huì)繼續(xù)舉辦公益慈善創(chuàng)投項(xiàng)目大賽，不斷優(yōu)化慈善資源配置方式。其二是創(chuàng)新人人慈善新形式。在“慈善+”理念的推動(dòng)下，2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新慈善募捐新形式。例如，以“慈善+商業(yè)”模式舉辦第三屆北京路公益慈善嘉年華，開(kāi)始于2016年的北京路公益慈善嘉年華是廣州市首次在商業(yè)步行街舉辦的大型公益慈善活動(dòng)，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)將大型商業(yè)步行街打造成慈善一條街的創(chuàng)新案例。以“慈善+運(yùn)動(dòng)”模式舉辦為愛(ài)奔跑、為愛(ài)徒步、為愛(ài)騎行等“為愛(ài)”系列主題活動(dòng)，積極打造廣州大型公眾慈善眾籌活動(dòng)平臺(tái)。以“慈善+救助服務(wù)”模式聯(lián)合醫(yī)院和慈善組織實(shí)施慈善醫(yī)療救助、愛(ài)蕾行動(dòng)困境兒童救助、福彩及時(shí)雨專項(xiàng)救助、血友病援助項(xiàng)目等慈善救助。以“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”全面升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通公眾慈善活動(dòng)渠道。主要工作包括升級(jí)廣益聯(lián)募平臺(tái)，開(kāi)通廣益聯(lián)募一鍵通全國(guó)免費(fèi)熱線電話（4008599595），與廣東銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)支付有限公司合作搭建“月捐計(jì)劃”系統(tǒng)等。此外，2017年9月，廣州市慈善會(huì)出資成立廣州市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心，負(fù)責(zé)廣益聯(lián)募平臺(tái)日常的運(yùn)作管理，包括慈善項(xiàng)目募捐上線審核、慈善項(xiàng)目款項(xiàng)撥付管理、慈善項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度信息公開(kāi)反饋等。不僅為廣州慈善組織，也為全國(guó)慈善組織開(kāi)展募捐和慈善活動(dòng)提供支持。[4]其三是傳播本土慈善文化。一方面，2018年1月廣州市慈善會(huì)、廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布“2017年度廣州慈善榜”，具體包括“慈善捐贈(zèng)榜”“慈善影響力榜”“慈善歌曲榜”，弘揚(yáng)慈善文化。另一方面，2018年廣州市慈善會(huì)聯(lián)合多家單位繼續(xù)開(kāi)展“廣州十大慈善標(biāo)志評(píng)選活動(dòng)”，慈善標(biāo)志建設(shè)包括慈善廣場(chǎng)、慈善社區(qū)、慈善街道、慈善鄉(xiāng)村、慈善學(xué)校、慈善公園等，有利于形成各具特色、內(nèi)涵豐富、便捷參與的公眾慈善平臺(tái)。至2018年12月31日，已打造北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園、增城大埔圍慈善鄉(xiāng)村等慈善活動(dòng)基地234個(gè)。其四是有效助力脫貧攻堅(jiān)。2018年，通過(guò)廣東扶貧濟(jì)困日暨“羊城慈善為民”行動(dòng)等募捐品牌，廣州慈善會(huì)系統(tǒng)積極引導(dǎo)企業(yè)資源和社會(huì)捐贈(zèng)，助力精準(zhǔn)脫貧。2018年6月29日，廣州市啟動(dòng)2018年廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)暨深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，啟動(dòng)儀式上社會(huì)各界認(rèn)捐款物達(dá)6.31億元。通過(guò)設(shè)立“我為廣東脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)愛(ài)心”項(xiàng)目和深化“羊城慈善為民”行動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，廣州市慈善會(huì)積極倡議全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部職工以及社會(huì)各界愛(ài)心人士積極奉獻(xiàn)愛(ài)心，共同助力扶貧。2018年，廣州市各區(qū)級(jí)慈善會(huì)也積極發(fā)揮慈善事業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。例如，番禺區(qū)慈善會(huì)將番港慈善基金、區(qū)總商會(huì)光彩事業(yè)基金履行社會(huì)責(zé)任和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，先后向梅州市五華縣、貴州省畢節(jié)市等對(duì)口扶貧地區(qū)捐贈(zèng)善款108.25萬(wàn)元，同時(shí)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)年內(nèi)向?qū)趲头鲐毨У貐^(qū)劃撥扶貧資金247.41萬(wàn)元。[5]其五是積極推廣冠名基金。2018年，廣州慈善會(huì)系統(tǒng)積極推廣建立以冠名基金為依托的勸募機(jī)制，探索與企業(yè)、個(gè)人建立起長(zhǎng)效的慈善合作關(guān)系。截至2018年12月底，廣州市慈善會(huì)新設(shè)立118個(gè)冠名慈善基金，包括廣州首個(gè)國(guó)有企業(yè)慈善基金——廣百慈善基金、首個(gè)宗教慈善基金——大佛寺善友康樂(lè)社抗癌基金、廣州首個(gè)社區(qū)基金——人和社區(qū)公益基金等，2018年慈善基金累計(jì)捐贈(zèng)總額超過(guò)2400萬(wàn)元。2018年，廣州市各區(qū)級(jí)慈善會(huì)也積極推廣冠名基金，動(dòng)員企業(yè)和愛(ài)心人士參與慈善事業(yè)。例如，2016年制定的《廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)冠名慈善基金管理辦法》極大降低了設(shè)立冠名慈善基金的門(mén)檻，即設(shè)立人為自然人的只需100元，設(shè)立人為法人或其他社會(huì)組織的只需3萬(wàn)元。2017年，番禺區(qū)慈善會(huì)新增10個(gè)冠名慈善基金，涌現(xiàn)了區(qū)總商會(huì)光彩事業(yè)基金、石碁教育線解困助學(xué)基金、區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)慈善幫扶基金等一批企業(yè)（組織）基金，僑胞彭偉權(quán)先生、陳棟財(cái)先生等一批個(gè)人冠名基金，共籌集善款1594.42萬(wàn)元。多個(gè)冠名基金在原有規(guī)模上增資，如敏捷集團(tuán)慈善基金連續(xù)第五年捐款600萬(wàn)元，番港慈善基金增資366.58萬(wàn)元，區(qū)婦聯(lián)“婦女獻(xiàn)愛(ài)心”基金增資943.85萬(wàn)元。[6]其六是品牌項(xiàng)目不斷優(yōu)化。作為廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的領(lǐng)軍者，廣州市慈善會(huì)尤為重視公益慈善品牌項(xiàng)目的研發(fā)和優(yōu)化。近些年來(lái)，其主要品牌項(xiàng)目如下。為困境兒童提供全方位救助的“愛(ài)蕾行動(dòng)”項(xiàng)目，2009年正式啟動(dòng)，內(nèi)容涵蓋助學(xué)、助醫(yī)和生活困難救助，受惠人群已從本市戶籍?dāng)U大到外來(lái)務(wù)工家庭兒童。截至2018年12月底，已累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)1002.4萬(wàn)元，累計(jì)救治困境兒童740人次，救助金額達(dá)805.8萬(wàn)元。對(duì)廣州醫(yī)療救助體系進(jìn)行有效補(bǔ)充的“慈善醫(yī)療和應(yīng)急救助”項(xiàng)目，2010年正式啟動(dòng)，為廣州市慈善會(huì)聯(lián)合各區(qū)級(jí)慈善會(huì)共同開(kāi)展，慈善醫(yī)療救助最高標(biāo)準(zhǔn)從3萬(wàn)元提升至6萬(wàn)元，慈善應(yīng)急救助最高標(biāo)準(zhǔn)從2萬(wàn)元提升至3萬(wàn)元。截至2018年12月底，已累計(jì)救治5245人次，救助金額達(dá)3535.1萬(wàn)元。為全市長(zhǎng)者送愛(ài)心餐的“長(zhǎng)者飯?zhí)谩?ài)心餐”項(xiàng)目，2017年底開(kāi)展聯(lián)合勸募，為廣州市慈善會(huì)聯(lián)合各區(qū)級(jí)慈善會(huì)共同開(kāi)展。截至2018年12月底，全市對(duì)接慈善資源660萬(wàn)元，借助廣益聯(lián)募平臺(tái)籌集善款逾43萬(wàn)元。[7]除了前文提到的廣東扶貧濟(jì)困日暨“羊城慈善為民”行動(dòng)系列項(xiàng)目之外，2018年廣州市各區(qū)級(jí)慈善會(huì)也不斷優(yōu)化已有重點(diǎn)公益慈善項(xiàng)目。例如，番禺區(qū)慈善會(huì)的“慈善健康行”項(xiàng)目是番禺區(qū)慈善會(huì)一年一度的大型籌款活動(dòng)，每年為不同的困難群體籌款，所得善款用于開(kāi)展各類專題項(xiàng)目。2013～2017年，分別為血液病患者救助項(xiàng)目、異地務(wù)工人員重大疾病醫(yī)療救助項(xiàng)目、保護(hù)未成年人項(xiàng)目和困難單親家庭項(xiàng)目籌款，2018年的主題為關(guān)愛(ài)殘障人士。（二）廣州慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)展中的主要挑戰(zhàn)一是引進(jìn)和留住專業(yè)人才面臨較大挑戰(zhàn)。部分慈善會(huì)缺乏穩(wěn)定的籌款與傳播團(tuán)隊(duì)，同時(shí)員工流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“工作量大，常常加班”和“工資水平不高”是主要原因。二是理事會(huì)的決策作用發(fā)揮有限。在社會(huì)組織治理架構(gòu)層面，按照法規(guī)政策及慈善會(huì)章程，慈善會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制較為清晰，設(shè)置有監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處。但在實(shí)際運(yùn)作中理事會(huì)的決策作用發(fā)揮有限，部分理事的參與積極性不強(qiáng)，有建設(shè)性意見(jiàn)不多，并且缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。三是資源籌集渠道較為單一，社會(huì)化募捐程度有限。雖然很多慈善會(huì)在持續(xù)探索社會(huì)化募捐，也取得積極成果，但是在特定時(shí)段內(nèi)的企業(yè)集中捐贈(zèng)依然是廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的重要收入來(lái)源，行政動(dòng)員在此過(guò)程中發(fā)揮著重要影響。此外，廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的專業(yè)募款能力與日益增長(zhǎng)的慈善救助和服務(wù)需求之間仍然存在較大差距，亟待開(kāi)拓慈善資金的募集渠道。四是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、品牌戰(zhàn)略等工作機(jī)制有待完善。2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的公益項(xiàng)目管理能力正在逐步提升，但同時(shí)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、品牌戰(zhàn)略、人才引進(jìn)等方面缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制，公益項(xiàng)目的專業(yè)性、活力和可持續(xù)性有待提升，難以滿足本地慈善快速發(fā)展的多層次和個(gè)性化需求。五促進(jìn)廣州慈善會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)的總體規(guī)模能力和總體經(jīng)營(yíng)能力有所優(yōu)化。與2017年相比，2018年12家慈善會(huì)的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、總收入均增長(zhǎng)明顯。2018年廣州慈善會(huì)系統(tǒng)在推進(jìn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新人人慈善新形式、傳播本土慈善文化、助力脫貧攻堅(jiān)、推廣冠名基金、優(yōu)化品牌項(xiàng)目等方面開(kāi)展了諸多探索。但是對(duì)于初次“下海游泳”的部分慈善會(huì)而言，如何確保自身的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)