2010年中國地質(zhì)大學(xué)619管理學(xué)概論考研真題

中國地質(zhì)大學(xué)619管理學(xué)概論2010年研究生招生統(tǒng)一考試試題及參考答案簡答1、彼得德魯克的管理者角色分類美國著名管理學(xué)家彼得。F?德魯克（PeterF.Drucker）1955年提出“管理者的角色”（Theroleofthemanager）的概念，這一概念有助于我們對(duì)管理含義的理解。德魯克認(rèn)為，管理是一種無形的力量，這種力量是通過各級(jí)管理者體現(xiàn)出來的。所以管理者所扮演的角色大體上分三類：1.管理一個(gè)組織（managingabusiness），求得組織的生存和發(fā)展。因此必須：（1）確定該組織是干什么的，應(yīng)該有什么目標(biāo)，如何采取積極措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；（2）求得組織的最大效益；（3）“為社會(huì)服務(wù)”和“創(chuàng)造顧客”。2.管理管理者（managingmanager）。組織的上、中、下三個(gè)層次中，人人都是管理者，又都是被管理者，因此必須：（1）確保下級(jí)的設(shè)想、意愿、努力能朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)；（2）培養(yǎng)集體合作的精神；（3）培訓(xùn)下級(jí)；（4）建立健全組織結(jié)構(gòu)。3.管理工人和工作（managingworkers＆work）。因此要認(rèn)識(shí)到兩個(gè)假設(shè)前提：（1）關(guān)于工作，其性質(zhì)是不斷急劇變動(dòng)的，既有體力勞動(dòng)，又有腦力勞動(dòng)，后者的比例會(huì)越來越大；（2）關(guān)于人，要正確認(rèn)識(shí)到“個(gè)體差異、完整的人、行為有因、人的尊嚴(yán)”對(duì)于處理各級(jí)各類人員相互關(guān)系的重要性。從以上分析也可以看出，管理的核心是處理好人際關(guān)系。2、波特的五力模型（一）總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想是以低成本取得行業(yè)中的領(lǐng)先地位。按照這一基本方針，要求堅(jiān)決建立起大規(guī)模的高效生產(chǎn)設(shè)施，利用經(jīng)驗(yàn)曲線全力以赴降低成本，盡量壓縮各項(xiàng)管理費(fèi)用。盡管質(zhì)量、服務(wù)以及其他方面不容忽視，但貫穿于整個(gè)戰(zhàn)略之中的是單位產(chǎn)品成本低于競爭對(duì)手。成本領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)有利于建立起行業(yè)壁壘，有利于企業(yè)采取靈活的訂價(jià)策略，將競爭對(duì)手排擠出市場(chǎng)。為了成功地實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，所選擇的市場(chǎng)必須對(duì)某類產(chǎn)品有穩(wěn)定、持久和大量的需求，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要便于制造和生產(chǎn)，要廣泛地推行標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化。這方面一個(gè)最典型的例子是美國的麥當(dāng)勞快餐連鎖店。（二）差別化戰(zhàn)略。所謂差別化戰(zhàn)略就是使企業(yè)在行業(yè)中別具一格，具有獨(dú)特性，并且利用有意識(shí)形成的差別化，建立起差別競爭優(yōu)勢(shì)，以形成對(duì)“入侵者”的行業(yè)壁壘，并利用差別化帶來的較高的邊際利潤補(bǔ)償因追求差別化而增加的成本。實(shí)現(xiàn)差別化戰(zhàn)略可以有多種方式，例如樹立名牌形象，設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)特點(diǎn)和性能特點(diǎn)，在顧客服務(wù)上別具一格，等等。不過應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，差別化戰(zhàn)略并不意味著可以忽略成本，只是降低成本在此不是企業(yè)的根本戰(zhàn)略目標(biāo)。（三）專一化戰(zhàn)略。這類戰(zhàn)略是主攻某個(gè)特殊的細(xì)分市場(chǎng)或某一種特殊的產(chǎn)品。這一戰(zhàn)略依據(jù)的前提是：企業(yè)業(yè)務(wù)的專一化能夠以更高的效率、更好的效果為某一狹窄的戰(zhàn)略對(duì)象服務(wù)，從而在某一方面或某一點(diǎn)上超過那些有較寬業(yè)務(wù)范圍的競爭對(duì)手。波特指出，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的情況，主要采取某一種類型的戰(zhàn)略，并全力以赴，而不應(yīng)當(dāng)徘徊其間，喪失特色。3、全面質(zhì)量管理其含義全面質(zhì)量管理TotalQualityManagement（TQM）：是指在全面社會(huì)的推動(dòng)下，企業(yè)中所有部門，所有組織，所有人員都以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，把專業(yè)技術(shù)，管理技術(shù)，數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)集合在一起，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量保證體系，控制生產(chǎn)過程中影響質(zhì)量的因素，以優(yōu)質(zhì)的工作最經(jīng)濟(jì)的辦法提供滿足用戶需要的產(chǎn)品的全部活動(dòng)。內(nèi)涵：是以質(zhì)量管理為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會(huì)等相關(guān)方受益而使組織達(dá)到長期成功的一種管理途徑。全面質(zhì)量管理的基本原理與其他概念的基本差別在于，它強(qiáng)調(diào)為了取得真正的經(jīng)濟(jì)效益，管理必須始于識(shí)別顧客的質(zhì)量要求，終于顧客對(duì)他手中的產(chǎn)品感到滿意。全面質(zhì)量管理就是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而指導(dǎo)人、機(jī)器、信息的協(xié)調(diào)活動(dòng)。4、泰羅制及其內(nèi)容弗雷德里克?溫斯洛?泰羅（FrederickWinslowTaylor），出生于美國費(fèi)城一個(gè)富有的律師家庭，中學(xué)畢業(yè)后考上哈佛大學(xué)法律系，但不幸因眼疾而被迫綴學(xué)。1875年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠（MidvaleSteeIWorks）當(dāng)機(jī)械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長、工長、技師。制圖主任和總工程師，并在業(yè)余學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。在米德瓦爾鋼鐵廠的實(shí)踐中，他感到當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理當(dāng)局不懂得用科學(xué)方法來進(jìn)行管理，不懂得工作程序、勞動(dòng)節(jié)奏和疲勞因素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。而工人則缺少訓(xùn)練，沒有正確的操作方法和適用的工具。這都大大影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。為了改進(jìn)管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進(jìn)行各種試驗(yàn)。1898—1901年問，又受雇于伯利恒鋼鐵公司（BethlehemSteeICompany）繼續(xù)從事管理方面的研究，后來，他取得了一種高速工具鋼的專利。1901年后，他更以大部分時(shí)間從事咨詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套管理理論——“科學(xué)管理”，即通常所稱的“泰羅制”，為科學(xué)管理理論在美國和國外的傳播作出了貢獻(xiàn)。泰羅的研究工作，是在他擔(dān)任米德瓦爾鋼鐵廠的工長時(shí)開始的。他的特殊經(jīng)歷，使他有可能在工廠的生產(chǎn)第一線系統(tǒng)地研究勞動(dòng)組織與生產(chǎn)管理問題。在他親身體驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)效率不高是由于工人們“故意偷懶”的問題后，便決心著手解決它。從1881年開始，他進(jìn)行了一項(xiàng)“金屬切削試驗(yàn)”，由此研究出每個(gè)金屬切削工人工作日的合適工作量。經(jīng)過兩年的初步試驗(yàn)之后，給工人制定了一套工作量標(biāo)準(zhǔn)。他自己認(rèn)為，米德瓦爾的試驗(yàn)是工時(shí)研究的開端。1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)，是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運(yùn)班組大約75名工人中進(jìn)行的。由于這一研究，改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，其結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高3倍。鐵鍬試驗(yàn)首先是系統(tǒng)地研究鏟上的負(fù)載應(yīng)為多大問題；其次研究各種材料能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載的鍬的形狀、規(guī)格問題，與此同時(shí)還研究了各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外還對(duì)每一套動(dòng)作的精確時(shí)間作了研究，從而得出了一個(gè)“一流工人”每天應(yīng)該完成的工作量。這一研究的結(jié)果是非常出色的，堆料場(chǎng)的勞動(dòng)力從400—600人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提高到59噸，每個(gè)工人的日工資從1.15美元提高到1.88美元。泰羅在米德瓦爾開始進(jìn)行的金屬切削試驗(yàn)延續(xù)了26年之久，進(jìn)行的各項(xiàng)試驗(yàn)達(dá)3萬次以上，80萬磅的鋼鐵被試驗(yàn)用的工具削成切屑，總共耗費(fèi)約15萬美元。試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)了能大大提高金屬切削機(jī)工產(chǎn)量的高速工具鋼，并取得了各種機(jī)床適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)速和進(jìn)刀量以及切削用量標(biāo)準(zhǔn)等資料。綜上所述，這些試驗(yàn)集中于“動(dòng)作”、“工時(shí)”的研究；工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)化研究，并根據(jù)這些成果制定了每日比較科學(xué)的工作定額和為完成這些定額的標(biāo)準(zhǔn)化工具。泰羅一生致力于“科學(xué)管理”，但他的做法和主張并非一開始就被人們所接受，而是日益引起社會(huì)輿論的種種議論。于是，美國國會(huì)于1912年舉行對(duì)泰羅制和其他工場(chǎng)管理制的聽證會(huì)，泰羅在聽證會(huì)上作了精彩的證詞，向公眾宣傳科學(xué)管理的原理及其具體的方法。技術(shù)，引起了極大的反響?！翱茖W(xué)管理”理論的主要內(nèi)容概括為以下八個(gè)方面（必考）：1.科學(xué)管理的中心問題是提高效率。泰羅認(rèn)為，要制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量”，就必須進(jìn)行工時(shí)和動(dòng)作研究。方法是選擇合適且技術(shù)熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序所使用的時(shí)間記錄下來，加上必要的休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間，就得出完成該項(xiàng)工作所需要的總時(shí)間，據(jù)此定出一個(gè)工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。2.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”。所謂第一流的工人，泰羅認(rèn)為：“每一種類型的工人都能找到某些工作使他成為第一流的，除了那些完全能做好這些工作而不愿做的人”。在制定工作定額時(shí)，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下維護(hù)較長年限的速度”為標(biāo)準(zhǔn)的。這種速度不是以突擊活動(dòng)或持續(xù)緊張為基礎(chǔ)，而是以工人能長期維持正常速度為基礎(chǔ)。泰羅認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他成為第一流的工人，激勵(lì)他盡最大的努力來工作。3.要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，這就是所謂標(biāo)準(zhǔn)化原理。泰羅認(rèn)為，必須用科學(xué)的方法對(duì)工人的操作方法、工具、勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配，機(jī)器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進(jìn)行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是管理當(dāng)局的首要職責(zé)。4.實(shí)行刺激性的計(jì)件工資報(bào)酬制度。為了鼓勵(lì)工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。這種計(jì)件工資制度包含三點(diǎn)內(nèi)容：（1）通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)有科學(xué)依據(jù)的定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，即計(jì)件工資率按完成定額的程度而浮動(dòng)，例如，如果工人只完成定額的80％，就按80％工資率付酬；如果超過了定額的120％，則按120％工資率付酬；（3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。泰羅認(rèn)為這樣做，既能克服消極怠工的現(xiàn)象，更重要的是能調(diào)動(dòng)工人的積極性，從而促使工人大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。5.工人和雇主兩方面都必須認(rèn)識(shí)到提高效率對(duì)雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協(xié)作，為共同提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力。在前面介紹的鐵鍬試驗(yàn)中，每個(gè)工人每天的平均搬運(yùn)量從16噸提高到59噸；工人每日的工資從1.15美元提高到1.88美元。而每噸的搬運(yùn)費(fèi)從7.5美分降到3.3美分，對(duì)雇主來說，關(guān)心的是成本的降低；而對(duì)工人來說，關(guān)心的則是工資的提高，所以泰羅認(rèn)為這就是勞資雙方進(jìn)行“精神革命”，從事協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)。6.把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉淼慕?jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法。所謂經(jīng)驗(yàn)工作法是指每個(gè)工人用什么方法操作，使用什么工具等，都由他根據(jù)自己的或師傅等人的經(jīng)驗(yàn)來決定。泰羅主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，由專門的計(jì)劃部門來從事調(diào)查研究，為定額和操作方法提供科學(xué)依據(jù)；制定科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法及工具；擬定計(jì)劃并發(fā)布指示和命令；比較“標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)際情況”，進(jìn)行有效的控制等工作。至于現(xiàn)場(chǎng)的工人，則從事執(zhí)行的職能，即按照計(jì)劃部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工具，從事實(shí)際的操作，不得自行改變。7.實(shí)行“職能工長制”。泰羅主張實(shí)行“職能管理”，即將管理的工作予以細(xì)分，使所有的管理者只承擔(dān)一種管理職能。他設(shè)計(jì)出八個(gè)職能工長，代替原來的一個(gè)工長，其中四個(gè)在計(jì)劃部門，四個(gè)在車間。每個(gè)職能工長負(fù)責(zé)某一方面的工作。在其職能范圍內(nèi)，可以直接向工人發(fā)出命令。泰羅認(rèn)為這種“職能工長制”有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）對(duì)管理者的培訓(xùn)所花費(fèi)的時(shí)間較少；（2）管理者的職責(zé)明確，因而可以提高效率；（3）由于作業(yè)計(jì)劃已由計(jì)劃部門擬定，工具與操作方法也已標(biāo)準(zhǔn)化，車間現(xiàn)場(chǎng)的職能工長只需進(jìn)行指揮監(jiān)督，因此非熟練技術(shù)的工人也可以從事較復(fù)雜的工作，從而降低整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用。后來的事實(shí)表明，一個(gè)工人同時(shí)接受幾個(gè)職能工長的多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易引起混亂。所以，“職能工長制”沒有得到推廣。但泰羅的這種職能管理思想為以后職能部門的建立和管理的專業(yè)化提供了參考。8.在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。泰羅等人認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)組織和管理，必須應(yīng)用例外原則，即企業(yè)的高級(jí)管理人員把例行的一般日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決定和監(jiān)督權(quán)。這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原理，以后發(fā)展成為管理上的分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制管理體制。泰羅在管理方面的主要著作有：《計(jì)件工資制》（1895年）、《車間管理》（1903年）。《科學(xué)管理原理》（其中包括在國會(huì)上的證詞，1912年）。泰羅通過這一系列的著作，總結(jié)了幾十年試驗(yàn)研究的成果，歸納了自己長期管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，概括出一些管理原理和方法，經(jīng)過系統(tǒng)化整理，形成了“科學(xué)管理”的理論。泰羅在管理理論方面做了許多重要的開拓性工作，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎(chǔ)。由于他的杰出貢獻(xiàn)，他被后人尊為“科學(xué)管理之父”，這個(gè)稱號(hào)并被銘刻在他的墓碑上。當(dāng)然，從歷史唯物主義和管理二重性的觀點(diǎn)出發(fā)來分析、評(píng)價(jià)，泰羅及其“科學(xué)管理”，不可避免地存在著階級(jí)局限性和時(shí)代局限性。由于泰羅的自身?xiàng)l件、背景以及當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)條件，不可避免地會(huì)影響到其進(jìn)行“科學(xué)管理”研究的方法、效率、思路等，使得其對(duì)管理較高層次的研究相對(duì)較少，理論深度也相對(duì)地顯得不足。而“科學(xué)管理”理論或稱“泰羅制”也并非泰羅一個(gè)人的發(fā)明，就像英國管理學(xué)家林德爾?厄威克（LyndallF?Urwick）所指出的：“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個(gè)19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個(gè)哲學(xué)體系，稱之為‘科學(xué)管理?！倍?、論述1、有關(guān)管理寬度的影響因素？影響管理寬度的因素（八點(diǎn)：人：上下級(jí)、授權(quán)、個(gè)別接觸；物：外部：面臨的變化，面對(duì)的問題。內(nèi)部：溝通的手段、計(jì)劃的狀況）影響管理寬度的因素概括起來主要有以下幾個(gè)。（一）上下級(jí)雙方的素質(zhì)和能力。凡受過良好訓(xùn)練的下屬，不但所需的監(jiān)督比較少，而且不必時(shí)時(shí)事事都向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，這樣就可以減少與其主管接觸的次數(shù)，從而增大管理寬度。同樣道理，素質(zhì)和能力均較強(qiáng)的主管人員能夠在不降低效率的前提下，比在相同層次，擔(dān)負(fù)類似工作的其他主管人員管轄較多的人員而不會(huì)感到過分緊張。（二）計(jì)劃的完善程度。事前有良好的計(jì)劃，使工作人員都能明了各自的目標(biāo)和任務(wù)，可減少主管人員指導(dǎo)及糾正偏差的時(shí)間，那么管轄的人數(shù)就可以多一些，反之則不然。（三）面臨變化的激烈程度。（四）授權(quán)狀況。適當(dāng)?shù)暮统浞值氖跈?quán)可以減少主管人員與下屬之間接觸的次數(shù)和密度、節(jié)約主管人員的時(shí)間和精力，以及鍛煉下屬的工作能力和提高其積極性。所以，在這種情況下，管轄的人數(shù)可適當(dāng)增加。不授權(quán)、授權(quán)不足、授權(quán)不當(dāng)或授權(quán)不明確，都需主管人員進(jìn)行大量的指導(dǎo)和監(jiān)督，效率不會(huì)高，因而寬度也不會(huì)大。（五）組織溝通的手段和方法。組織溝通渠道暢通，信息傳遞迅速、準(zhǔn)確，所運(yùn)用的控制技術(shù)比較有效，對(duì)下屬的考核制度比較健全，在這種情況下，管理寬度可考慮加大一些。（六）面對(duì)問題的種類。主管人員若經(jīng)常面臨的是較復(fù)雜、困難的問題或涉及方向性、戰(zhàn)略性的問題，則直接管轄的人數(shù)不宜過多。反之，若主管人員大量面臨的是日常事務(wù)，已有規(guī)定的程序和解決方法，則管轄的人數(shù)可以較多一些。（七）個(gè)別接觸的必要程度。在許多場(chǎng)合下，管理者必須依靠和其下屬的面對(duì)面的個(gè)別接觸才能解決問題。這種場(chǎng)合越多，管理幅度越小。（八）其他因素。下屬人員的空間分布，下屬人員愿承擔(dān)責(zé)任的意愿以及面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度等因素。2、論述典型的組織結(jié)構(gòu)類型？（一）、直線制組織結(jié)構(gòu)直線型組織結(jié)構(gòu)是最早、最簡單的一種組織結(jié)構(gòu)形式。職權(quán)或命令的流向呈一條直線，由上至下貫穿組織的縱向，每個(gè)下屬只有一個(gè)直接上級(jí)，只接受一個(gè)上級(jí)的指揮，也只向一個(gè)上級(jí)報(bào)告。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)比較簡單，權(quán)力集中，責(zé)任分明，指揮統(tǒng)一，溝通簡捷。其缺點(diǎn)是在組織規(guī)模較大的情況下，所有的管理職能都集中由一人承擔(dān)，往往由于個(gè)人的知識(shí)及能力有限而感到難于應(yīng)付，顧此失彼，可能會(huì)發(fā)生較多失誤。此外，每個(gè)部門基本關(guān)心的是本部門的工作，因而部門間的協(xié)調(diào)比較差。一般地，這種組織結(jié)構(gòu)形式只適用于那些沒有必要按職能實(shí)行專業(yè)化管理的小型組織，或者是現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)管理。（二）、職能制組織結(jié)構(gòu)這種結(jié)構(gòu)是根據(jù)按職能劃分部門的方式建立起來的，因而它繼承了職能部門化的長處和短處。這種結(jié)構(gòu)分工明確，有利于發(fā)揮職能專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各個(gè)部門之間相互依賴，任何一個(gè)部門都不可能離開其他部門而獨(dú)立存在。各部門容易過分強(qiáng)調(diào)本部門的重要性而忽視與其他部門的配合，忽視組織的整體目標(biāo)。為了使組織順利運(yùn)營，最高主管必須對(duì)各部門活動(dòng)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)比較適合中小型組織。它便于最高主管個(gè)人對(duì)整個(gè)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。當(dāng)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大而達(dá)到某一程度時(shí)，直線職能制結(jié)構(gòu)的適用性將會(huì)越來越差。(三)、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)是在產(chǎn)品部門化的基礎(chǔ)上建立起來的，各事業(yè)部有各自獨(dú)立的產(chǎn)品和市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，有獨(dú)立的責(zé)任和利益，是一種高度自治的分權(quán)化經(jīng)營。同時(shí)，事關(guān)大政方針，長遠(yuǎn)目標(biāo)以及一些全局性問題的重大決策集中在總部，以保證企業(yè)的統(tǒng)一性。其最大特點(diǎn)是“集中政策指導(dǎo)下的分散經(jīng)營?！笔聵I(yè)部制的優(yōu)缺點(diǎn)相當(dāng)于產(chǎn)品部門化的場(chǎng)合。另外，由于事業(yè)部的高度自主經(jīng)營，每一個(gè)事業(yè)部都相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)。同一企業(yè)的不同事業(yè)部之間往往也存在著競爭關(guān)系。盡管一定程度的競爭是有利的，但如果協(xié)調(diào)不好也存在著損害企業(yè)整體利益的危險(xiǎn)。（四）、矩陣制組織結(jié)構(gòu)它是由按照職能部門化建立的機(jī)構(gòu)和按產(chǎn)品（或項(xiàng)目）部門化建立的結(jié)構(gòu)重合而成的一個(gè)雙重結(jié)構(gòu)。在距陣制組織中，每一個(gè)成員既隸屬于縱向的職能單位，又同時(shí)隸屬于一個(gè)或幾個(gè)橫向的產(chǎn)品單位或項(xiàng)目單位。這也就是說，距陣中的每一個(gè)成員要接受至少兩個(gè)上級(jí)的指示，同時(shí)也必須至少向兩個(gè)上級(jí)報(bào)告。矩陣秩組織一般適合于這樣一些情景，即外界環(huán)境變化非常激烈，組織需要處理的信息量非常大，分享組織資源的要求特別迫切等情況。其優(yōu)點(diǎn)在于：靈活應(yīng)變的能力較強(qiáng)，這時(shí)因?yàn)闄M向的產(chǎn)品或項(xiàng)目單位可以根據(jù)需要隨時(shí)設(shè)立、改編或撤銷；產(chǎn)品或項(xiàng)目單位的成員參與決策的程度很高，從而有利于提高他們的積極性，同時(shí)他們也有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能；有利于人力資源的充分利用；有利于加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)系；有利于最高主管實(shí)施分權(quán)管理，并將注意力集中在重大的戰(zhàn)略性問題。缺點(diǎn)：由于雙向領(lǐng)導(dǎo)，職能主管與項(xiàng)目主管之間容易產(chǎn)生沖突和互相推諉，項(xiàng)目單位成員的職責(zé)不夠明確等。三、案例分析立達(dá)公司的激勵(lì)制度立達(dá)公司地處中關(guān)村地區(qū)，是高強(qiáng)博士在1998年創(chuàng)建的。目前，公司每年的銷售額達(dá)1.7億元人民幣，并計(jì)劃10年內(nèi)達(dá)到5億元人民幣。面對(duì)外界激烈的競爭環(huán)境，高強(qiáng)在充分發(fā)揮自己管理天賦的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了一套有效而獨(dú)特的激勵(lì)方法，人們一直認(rèn)為該公司的管理是極為成功的。他為職工創(chuàng)造了極為良好的工作環(huán)境。公司總部設(shè)有網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池，還有供職工休息的花園和寧靜的散步小道。他規(guī)定每周五下午免費(fèi)為職工提供咖啡，公司還定期舉辦酒會(huì)、宴會(huì)及各種體育比賽活動(dòng)。除此之外，他還允許員工自由選擇機(jī)動(dòng)靈活的工作時(shí)間。他注意用經(jīng)濟(jì)手段來激勵(lì)員工。例如，他每年都會(huì)拿出—部分公司股份用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工，目前，部分員工已擁有公司股份的30％了，這極大地激發(fā)了員工為公司努力工作的熱情。高強(qiáng)還特別注重強(qiáng)化員工的參與管理意識(shí)。他要求每個(gè)員工都要為公司長遠(yuǎn)發(fā)展提出自己的設(shè)想，以加強(qiáng)對(duì)公司的了解進(jìn)而提高他們對(duì)公司強(qiáng)烈的責(zé)任心和感情，自覺地關(guān)心公司的利益。高強(qiáng)本人又是一個(gè)極為隨和、喜歡以非正式身份進(jìn)行工作的有才能的管理者。由于他在公司內(nèi)對(duì)管理人員、技術(shù)人員和員工都能平等地采取上述一系列措施，公司的絕大多數(shù)人員極為贊同他的做法。公司員工都把自己的成長與公司的發(fā)展聯(lián)系起來，并為此感到滿意和自豪。當(dāng)然，高強(qiáng)深知，要長期維持住這樣一批忠實(shí)工作的群體確實(shí)不是件容易的事。隨著公司的快速發(fā)展，它的增長速度自然會(huì)放慢，也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更為正式而龐大的管理機(jī)構(gòu)。在這種情況下，該如何更有效的激勵(lì)員工呢?這自然是人們所關(guān)心的問題。根據(jù)案例請(qǐng)回答下列問題：（1）立達(dá)公司采取了哪些激勵(lì)方法？（2）結(jié)合管理理論分析這些激勵(lì)方法為什么能起作用？（9分）答案要點(diǎn)：（1）①思想政治工作。通過思想政治工作，使組織中的成員看到自己的利益時(shí)可以同組織的利益取得一致的。而在兩者利益不完全一致時(shí)，則要求組織的每個(gè)成員能以組織利益為重，顧全大局，顧全整體。②獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)人們?nèi)〉玫墓ぷ鞒尚Ыo予獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)給人們的動(dòng)機(jī)起到強(qiáng)化作用。因?yàn)檫@使人看到了自己的成就，得到了尊重或取得了信任和社會(huì)地位。③職工參加管理。所謂參加管理是指在不同程度上讓職工和下級(jí)參加組織決策和各級(jí)管理工作的研究和討論。處于平等的地位來商討組織中的重大問題，可使下級(jí)和職工感到上級(jí)主管的信任，從而體驗(yàn)出自己的利益同組織的利益，組織的發(fā)展密切相關(guān)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感。④工作內(nèi)容豐富化。工作豐富化是指試圖把一種更高的挑戰(zhàn)性和成就感體現(xiàn)在工作（職務(wù)）中。它不同于工作內(nèi)容的擴(kuò)大，它可以通過賦予多樣化的內(nèi)容而使一個(gè)工作豐富起來。（2）美國心理學(xué)家馬斯洛提出需要層級(jí)理論。他認(rèn)為人類的需求是以層次的形式出現(xiàn)的，由低級(jí)的需求開始逐級(jí)向上發(fā)展到高級(jí)需求。他還斷定，當(dāng)一組需求得到滿足時(shí)，這組需求就不再為激勵(lì)因素了。他將個(gè)人的需求分為生理需求，安全需求，社交和愛情的需求，自尊與受人尊重的需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求。由于每個(gè)人的需求各不相同，因此管理者必須用隨機(jī)制宜的方法對(duì)待人們的各種需求。在工作中，管理者要注意決定這些需求的各個(gè)特性，愿望和欲望。在任何時(shí)候，管理者都應(yīng)考慮到人的各種需求。美國心理學(xué)家赫茨伯格提出了雙因素理論。他通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人們對(duì)諸如本組織的政策和管理、監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、薪金、地位、職業(yè)安定以及個(gè)人生活所需等等，如果得到后則沒有不滿，得不到則產(chǎn)生不滿。這類因素統(tǒng)稱為“保健因素”。此外，他還發(fā)現(xiàn)人們對(duì)諸如成就、賞識(shí)（認(rèn)可）、艱巨的工作、晉升和工作中的成長、責(zé)任感等，如果得到則感到滿意，如果沒有得到則沒有滿意。這一類的統(tǒng)稱為“滿意因素”。保健因素通常與工作條件和工作環(huán)境有關(guān)，而激勵(lì)因素與工作內(nèi)容和工作本身有關(guān)。赫茨伯格認(rèn)為，保健因素不能直接起到激勵(lì)員工的作用，但能防止員工產(chǎn)生不滿的情緒。保健因素改善后，職工的不滿情緒就會(huì)消除，并不會(huì)導(dǎo)致積極后果，職工職能處于一種既非滿意，又非不滿意的中心狀態(tài)；激勵(lì)因素才能產(chǎn)生使員工滿意的積極效果。美國心理學(xué)家麥克萊蘭提出激勵(lì)需求理論，認(rèn)為人的基本需要有三種，即成就、權(quán)力、社會(huì)需要、這一研究是值得重視的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)組織及每一個(gè)部門都代表了實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而集結(jié)在一起的工作群體。所有這三種動(dòng)力，對(duì)管理工作都有特別的關(guān)系。4.4中國地質(zhì)大學(xué)837行政管理學(xué)綜合2010年研究生招生統(tǒng)一考試試題及參考答案名詞解釋：精英理論：通過對(duì)社會(huì)統(tǒng)治者和杰出人物的研究，說明社會(huì)的性質(zhì)和統(tǒng)治關(guān)系的西方政治學(xué)、社會(huì)學(xué)理論和研究方法?！熬ⅰ币辉~最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的法國，意指“精選出來的少數(shù)”或“優(yōu)秀人物”。精英理論認(rèn)為，社會(huì)的統(tǒng)治者是社會(huì)的少數(shù)，但他們?cè)谥橇?、性格、能力、?cái)產(chǎn)等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有重要影響和作用，是社會(huì)的精英。其中極少數(shù)的政治精英代表一定的利益集團(tuán)，掌握著重大決策權(quán)，他們的政治態(tài)度、言行，對(duì)政治發(fā)展方向和前景產(chǎn)生重要影響，決定著政治的性質(zhì)。認(rèn)為必須分析這些政治精英才能揭示政治的本質(zhì)和規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)職位：行政領(lǐng)導(dǎo)職位是指各級(jí)行政組織中承擔(dān)計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的職位。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)職位活動(dòng)中的關(guān)鍵要素。行政領(lǐng)導(dǎo)與一般行政工作人員的主要區(qū)別在于行政領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)行政組織中正式的負(fù)責(zé)職位，并具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。決策的有限理性：有限理性的基本觀點(diǎn)：1.決策總是在對(duì)事物的真實(shí)特性不完全理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；2.不必尋找對(duì)決策有影響的所有可能的因素，只要抓住與決策問題、決策目標(biāo)有最密切關(guān)系的主要因素；3.不必追求解決決策問題的最優(yōu)解，只要找到令決策者滿意的解決方案；4.根據(jù)所獲得的信息，決策者盡量理性地處理決策過程的各個(gè)階段的決策行為。人事行政：國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。國家行政管理的重要組成部分。指在行政過程中，為協(xié)調(diào)人與事、人與人、人與組織、人與環(huán)境之間的關(guān)系所進(jìn)行的各種活動(dòng)。目的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個(gè)人的才智和能力，在完成行政任務(wù)中創(chuàng)造最佳的工作效果。簡答行政管理學(xué)的發(fā)展歷程行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(LeonardDWhite1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。（一）西方國家公共行政學(xué)的階段有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長階段——科學(xué)階段；科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時(shí)期。（二）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國，是有歷史必然性的。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動(dòng)的變化而言，主要有：1.政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國家”。2.行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。3.行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上述客觀條件，推動(dòng)了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的美國。因此，從這一意義上說，行政管理學(xué)是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時(shí)代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng)造的著名代表。同時(shí)，學(xué)科發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長足的發(fā)展，提供了有利的條件。2、政策過程實(shí)質(zhì)上是一種政治過程？政策系統(tǒng)的運(yùn)行即是公共決策的過程或政策過程，究其本質(zhì)來說是一種政治過程。公共政策可以一般的定義為國家、政府及執(zhí)政黨為公共物品的生產(chǎn)及供應(yīng)，為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的運(yùn)行而作出的決策；它不同于市場(chǎng)決策。后者是市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系決定私人物品的生產(chǎn)；作為消費(fèi)者的個(gè)人和企業(yè)決定購買什么和消費(fèi)什么產(chǎn)品、服務(wù)等。公共決策的主體是國家、政府及執(zhí)政黨，它通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會(huì)價(jià)值、利益在不同階層、團(tuán)體或個(gè)人中的分配。公共決策作為集體行動(dòng)，表現(xiàn)為政治權(quán)力的運(yùn)行過程，它按照政治程序和規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)？行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。論述1、影響行政執(zhí)行效果的因素？(一)問題的難易程度1．技術(shù)難度很多問題的解決是伴隨著技術(shù)的提高而完成，例如控制環(huán)境污染的法案需要我們測(cè)量污染指數(shù)的技術(shù)得以提高。2．目標(biāo)群體行為的差異性例如我們要對(duì)各種排污進(jìn)行控制，我們就發(fā)現(xiàn)有各種各樣的污染現(xiàn)象，很難用統(tǒng)一的法令來詳細(xì)規(guī)則。3．目標(biāo)群體占人口的總數(shù)一般而言，目標(biāo)群體越少，越容易界定，獲得政治的支持的可能性越大，這樣也就越容易執(zhí)行。相反問題涉及人員越多，范圍越大，政策越難執(zhí)行。例如中國的三農(nóng)問題，涉及中國大部分人口，因此農(nóng)民政策也難以執(zhí)行。4．要求改變行為的程度一般來說，政策需要人們行為變化越大，執(zhí)行難度越大。(二)法令組織政策執(zhí)行的能力1．法定目標(biāo)的精確性與重要性2．因果理論的符合邏輯性例如我們?cè)趯W(xué)校中取消雙軌制，實(shí)現(xiàn)公平競爭，這種因果理論相當(dāng)簡單和清楚，我們只需要對(duì)那些實(shí)現(xiàn)過雙軌制的學(xué)校給予懲罰，而對(duì)那些沒有實(shí)現(xiàn)雙軌制的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能夠達(dá)到目的。相反要給每個(gè)學(xué)生提供同等質(zhì)量的教育卻復(fù)雜得多。3．財(cái)政資源的最初分配通常一定項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都需要一定量的資源，而資源越多越容易完成預(yù)定項(xiàng)目。4．執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的融合程度我們?cè)谟嘘P(guān)政策執(zhí)行的文獻(xiàn)中經(jīng)?？吹礁鞣N機(jī)構(gòu)之間采取集體行動(dòng)非常困難，這種現(xiàn)象在中央與地方的關(guān)系中體現(xiàn)非常明顯，中國經(jīng)常出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。5．政策執(zhí)行官員對(duì)法令的認(rèn)同程度古人云：徒法不足以自行。除非政策執(zhí)行人員對(duì)法令本身認(rèn)同，否則政策執(zhí)行人員不可能真正地去執(zhí)行法令，去改變目標(biāo)群體的行為。(三)影響政策執(zhí)行的非法令性因素1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)2．公眾的支持3．追隨者的態(tài)度和資源4．統(tǒng)治者的支持5．執(zhí)行官員的獻(xiàn)身精神和領(lǐng)導(dǎo)技能2、國家經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共服務(wù)職能的關(guān)系？一、對(duì)國家經(jīng)濟(jì)職能的理解經(jīng)濟(jì)職能指的是國家組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平的職能。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，為此，我國必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，經(jīng)濟(jì)職能就成為我國現(xiàn)階段的主要職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家經(jīng)濟(jì)的職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)通過制定規(guī)劃和政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要內(nèi)容包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面。（2）市場(chǎng)監(jiān)管：就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，逐步消除行政性壟斷，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)范；對(duì)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量信息披露行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等。（3）社會(huì)管理：就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。第一，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利。依法指導(dǎo)和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治；為落實(shí)公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權(quán)利創(chuàng)造條件。第二，維護(hù)社會(huì)安全秩序。依法懲處各種犯罪活動(dòng)；妥善處理突發(fā)性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產(chǎn)方面實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；做好防災(zāi)減災(zāi)工作等。（4）公共服務(wù)：就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)、發(fā)布公共信息等，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府提供的公共服務(wù)有五條：第一，政府通過有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理，為全社會(huì)提供良好的金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；第二，提出科學(xué)的中長期規(guī)劃，為企業(yè)和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)；第三，政府通過嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，保持公平的市場(chǎng)競爭秩序；第四，經(jīng)濟(jì)信息是最重要的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，政府要及時(shí)、公開地向全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息；第五，政府全社會(huì)提供水、電、氣、交通等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。前四項(xiàng)服務(wù)是政府應(yīng)該提供的軟件服務(wù)，第五項(xiàng)服務(wù)是政府提供的硬件服務(wù)。二、社會(huì)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)的區(qū)分社會(huì)公共服務(wù)職能是指國家為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的職能。國家必須維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，搞好社會(huì)治安，保護(hù)公共財(cái)物；建立和健全社會(huì)保障制度；興辦各種公共工程，完善各種公共設(shè)施；保護(hù)公共環(huán)境，保持生態(tài)平衡等方面?？梢园阉譃榛A(chǔ)性公共服務(wù)（如供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象等）；經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)（如科技推廣、咨詢服務(wù)、以及政策性信貸等）；社會(huì)性公共服務(wù)（如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦福利、公共衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)）；公共安全服務(wù)（如軍隊(duì)、警察和消防等）。經(jīng)濟(jì)職能中也有公共服務(wù)職能，但這里的公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)是政府為社會(huì)生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好環(huán)境的職能，既有為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，也有為人們其他社會(huì)生活服務(wù)的職能。因此，社會(huì)公共服務(wù)職能包含了經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)職能。如社會(huì)公共服務(wù)職能中的基礎(chǔ)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是可以屬于為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的職能，可以屬于經(jīng)濟(jì)職能。如政府修建一座橋梁，既可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也可以