2018西方行政學講電大復習試題及答案

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦2018西方行政學講電大復習試題及答案20XX年電大西方行政學講期末考試復習試題及答案

填充題

“行政治理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政治理”，最近一具階段，也有人將其譯為公共治理。

法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政治理思想。

在科學治理運動興起之后，一些行政學家便開始重視經過科學治理來尋求政府行政效率的咨詢題。例如，萊芬韋爾就把科學治理的原則運用于機關辦公室治理，庫克也曾將科學治理運用到教育和市政機構；而懷特則用科學治理理論研究政府行政治理。

從學科進展歷史來看，行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務做了明確界定。

從思想淵源來看，威爾遜的行政學講特殊受到了德國行政研究思想的妨礙，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的任務。

威爾遜的行政學研究辦法論主張，應該運用歷史辦法和比較辦法對別同政府所共有的行政治理規(guī)律舉行研究。

威爾遜以為，在行政治理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。

古德諾是西方行政學初創(chuàng)階段的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他別僅是一位聞名的行政學家，依然享有盛譽的政治學家和教育家。

古德諾對于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”以及怎么實現(xiàn)二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨創(chuàng)研究頗有貢獻。

古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，要緊已別是在于政治與行政的分離，而是在于二者的協(xié)調。

7.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地點，他也是站在中小資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。

韋伯以為，雖然社會組織在別同進展階段具有別同的性質和特質，但權威和控

制是各類社會組織都別可或缺的要素之

一。

官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程

序來規(guī)范組織及其成員的治理行為，韋伯

以為，它們能夠保證官僚制組織的合理

性、合法性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。

威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官

僚制理論都認同行政治理的完善取決于

從行政公務中積極排除政治性因素。

韋伯是最早對社會日子中的組織現(xiàn)象進

行系統(tǒng)研究的學者之一，所以，有人把韋

伯稱作組織理論之父。

西方行政學的產生和進展是與西方科學

治理運動緊密相關的，而關于這場運動

的形成起著決定性妨礙的乃是泰勒。

為了提高勞動生產效率，泰勒主張明確劃

分打算職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的

經驗工作辦法。

泰勒所謂的第一流的工人是適合其工作

而又情愿努力干的人。

泰勒以為，規(guī)模較大的企業(yè)別能只依據(jù)

職能原則來組織和治理，而必須應用例

外原則。

作為一位與泰勒處在并且代的法國治理

學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注

作業(yè)現(xiàn)場的操作效率咨詢題，而是試圖尋求

一種具更廣泛適用性的“普通治理理

論”。

法約爾關于治理的定義是經過將經營與

治理舉行比較并對治理活動的要素分

析來揭示的。

法約爾的要緊功績在于開創(chuàng)了組織研究

領域。從組織理論上看，法約爾所討論的

要緊是組織結構咨詢題。

法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)治理學

派的學者們加以繼承并進展。那個學派亦

稱治理過程學派。這一學派的理論觀點

關于我國治理界有較大妨礙，特殊是管

理要素講和治理原則，在非常大范圍內已

經得到了直截了當或間接的應用。

懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長

人事行政咨詢題的研究。他堅信行政治理

存在著一些具有普適性的理論原則。

懷特早在19世紀20年代便從經濟壞境和

政治壞境、客觀社會壞境以及科技壞

境等諸方面對行政壞境之于行政治理的

重要妨礙作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

懷特以為，政府的行政效率從全然上來講

是以行政組織中責任與權力的適當

分配為基礎的。

懷特指出，端正官紀應從直截了當和間接

兩個方面舉行，這兩個途徑要相互補充靈

活運用。

綜觀古利克的整個行政學思想，我們別難

發(fā)覺它明顯具有一體化和實踐性的

特征。

在古利克看來，在一具多元化社會中的

民主制政府優(yōu)于集權制政府，因為前

者可以產生新思想，具有自由批判的矯正

效應同時要求老百姓對最后結果做出評

價。

古利克的各人興趣向來都要緊在公共財

政、人事和都市政府這些領域。

古利克采納了威爾遜對于應該建構一門

行政科學的主題，以為如此一門科學應該

建立在一些既能夠應用于公共部門又

可以應用于私人部門的基本原則之上。

厄威克長期從事著述工作，他在治理學

方面的要緊貢獻是把古典治理理論系統(tǒng)

化。

厄威克以為，治理過程由三個職能組成：

打算，組織和操縱。

厄威克以為治理操縱的派生職能同組織

的人事因素有關，要緊包括配備人員、

選擇人員、安置人員和懲處。

多屆美國行政改革委員會在非常大程度上

同意了厄威克提出的行政組織治理原

則。

巴納德以為，組織成員對組織共同目標的

明白能夠分為協(xié)作性明白和個人性理

解。

巴納德以為權威包括兩個方面：一是主題

或個人方面，把命令作為有權威來同意;

二是客體方面，命令被同意的性質。

在巴納德看來，所謂組織平衡實質上算是

貢獻與誘因的平衡，它是組織生存和

進展的關鍵環(huán)節(jié)。

巴納德以為組織是一具由協(xié)作意愿、共

同目標和信息交流這三個相互關聯(lián)的

要素構成的有機整體。

西蒙對西方行政學的要緊理論貢獻就在

于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方

法的批評而提出的行為主義行政學講。

在行政學研究中，西蒙是以事實與價

值因素的區(qū)不為其辦法論的動身點。區(qū)

1/12

分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。

以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要辦法論主張之一算是提出新的概念工具去從事研究。

從《行政行為》一書咨詢世起，西方行政學便開始邁進了一具新的時代，即以科學化的概念，實證的研究辦法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。

西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式基本上從實證角度對理性決策模式作了分析和批判。

林德布洛姆對漸進分析的層次舉行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。

林德布洛姆以為，政策分析之因此別能舉行理性化的精密分析，而要采納漸進分析，是因為決策與政策的制定必定要受到政治、技術和現(xiàn)行打算的制約。

在辦法上，漸進決策模式注重事物變化量的積存，以量變導致質變；它強調在舉行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張別間斷的修改，而別是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最后改變政策。

麥格雷戈的人事治理理論要緊就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才能和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個人目標和組織目標的結合”。

擴大職責范圍、權利下放、分散責任和群眾參與治理，是麥格雷戈以為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體辦法。沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。

沃爾多講，在公共行政領域，除了案例研究辦法，尚非常少有啥其他探討公共政策的辦法。

沃爾多把組織理論的進展分為三個時期。第一具時期是傳統(tǒng)組織理論階段，第二個時期稱之為新傳統(tǒng)組織理論階段，最終一具時期稱之為現(xiàn)代組織理論階段。

沃爾多在公共行政領域除了是一具制造者之外他還更多的是一具評論家。所以，他所起的作用與其他行政學家有所別同。

20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期

以來對政治科學的過分依靠，由純理論

研究轉向應用研究。

里格斯基于對別同社會形態(tài)國家的社會

經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的

相互妨礙舉行比較研究而創(chuàng)立了行政

生態(tài)學那個重要的行政學分支學科的。

里格斯在《行政生態(tài)學》中以泰國作為

溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓

作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國

作為衍射型行政模式的典型代表，對它們

作了深入分析。

里格斯提出的過度社會（進展中國家）公

共行政的三個基本特點是異質性、形式

主義和重疊性。

行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與

行政壞境之間相互關系為研究對象的。

1968年，新公共行政學高舉社會公平的

旗幟應運而生，它倡導關注意義和價

值、著重建立規(guī)范理論，以期促使將來

人類社會綻放出一線曙光。

在公共行政領域，對效率的解釋大致可分

為兩種基本類型，即機械性效率與社

會性效率。

新公共行政學派鮮亮主張社會科學家應

該以其專業(yè)知識和才干從事價值推斷，它

們強調批評理論、道德哲學對行政學研

究的意義。所以，他們推崇后邏輯實證主

義哲學的思辨辦法，將價值理論放在優(yōu)

先思考的地位。

自20世紀70年代至80年代，美國政府

部門廣泛推行了全面質量治理運動，倡

導政府部門積極尋求滿腳公眾的基本

需求，竭力追求產品與服務品質，并經過

別斷進展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服

務品質。

目標治理這一概念最初是由德魯克在《管

理的實踐》（1954）—書中作為一種新管

理辦法提出來的，其宗旨是用自XXX縱

的治理代替壓制的治理。

德魯克以為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性

目標、策略性目標以及方案和任務，它

們分不由組織中的各級治理人員和普通

工作人員來制定。

在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動

所得的盈余來支付的服務性設施”，其

治理的目的在于“出XXX的服務”。

德魯克提出的政府機構工作步驟實際上

概述了包括目標制定、分解、實施、評

估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標治理

的過程。

奎德以為，政策分析是在運籌學和系

統(tǒng)分析的基礎上進展起來的。

奎德以為，政策分析的本質別僅是要思考

應該如何辦，而且更要首先思考應該干

啥因素。

奎德將預備實施備選方案這一過程使用

的辦法叫“執(zhí)行分析”。

在奎德看來，與政策分析緊密相關的政治

因素要緊表如今政治可行性與真正的

托付人兩個方面。

所謂公共挑選是指非市場的集體挑選，

實際上算是政府挑選。

政府的失敗是公共挑選理論的研究重

點，分析政府行為的效率以及尋覓使政府

最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共

挑選理論的最高目標。

布坎南以為，政府政策的低效率是指所

執(zhí)行的政策別是最佳政策，這種政策別

能確保資源的最佳配置。

進入20世紀八、九十年代以來，西方行

政學理論不管是在廣度上依然在深度上

都得到了進一步的拓展，同時最后浮現(xiàn)了

由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義

上的公共治理轉型的進展趨勢。

法默爾以為，公共行政領域更多的認識和

努力應致力于經過語言解釋而別是通

過實證研究來進展。

法默爾更多的是希翼告訴我們在公共行

政中必須學會同意反例，必須學會讓

矛盾站住足同時學會別再堅持單一的真

理。

正式法默爾挑選的哲學認識論高度才

使得其理論關于公共行政尤其是行政理

論的進展具有極為重要的辦法論意義。

霍哲以為，績效能夠分為三個別同層次：

個人的、團體的及組織的。

霍哲強調，最高治理層應在對組織文化的

評估和變革中扮演關鍵性角XXX，必須把

官僚組織文化改變成為創(chuàng)新型和支持

性文化。

霍哲主張，評估政府的目的在于改進服

務，讓政府對公民的需求更負責。

奧斯本采納的企業(yè)家政府這一概念，實際

上是試圖把企業(yè)經營治理的一些成功方

法移植到政府中來，使政府這類公共組織

能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注

2/12

重投入產出，提高行政效率。

奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力——以“任務驅動的政府”取代“規(guī)章驅動的政府”。

奧斯本在政府與市場的關系咨詢題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于利用市場機制，別能只靠指令操縱舉行治理。

新公共服務理論是美國聞名行政學家羅伯特·登哈特基于對新公共治理理論的反思，特殊是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批評而建立的一種新的行政學理論。

登哈特以為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代代表性的理論先驅要緊包括民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。

公共管理理論的核心觀點是主張經過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的治理。

挑選題

單選題

1.行政治理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)C.19世紀末20世紀初

2.行政學產生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（D）D.《行政學研究》

3.從思想淵源來看，威爾遜的行政學講受到了來自歐洲大陸行政研究思想，尤其是（D）D.德國

3.古德諾對西方行政學的理論貢獻要緊就體如今下列具有劃時代意義的名著中（D）

D.《政治與行政》

4.行政學的直截了當理論基礎是（A）A.政治學

5.古德諾發(fā)覺，美國政府體制得以順利運行所必別可少的“適度操縱”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即（B）B.政黨

6.韋伯以為效率較好的組織類型是（B）

B.與合理合法權威相習慣的組織

7.被稱作“組織理論之父”的是（C）C.韋伯

7.泰勒的科學治理理論要緊體如今以下書中（D）

D.《科學治理原理》

8.泰勒以為，提高勞動生產率關鍵在于（B）

B.為工作選擇“第一流的工人”

9.法約爾的要緊功績在于（B）B.開創(chuàng)了

組織研究領域

10.從組織理論上看，法約爾所討論的要緊

是（D）D.組織結構咨詢題

11.被視為世界各國公認的第一本大學行

政學教科書的是懷特所著（A）A.《行政

學導論》

12.懷特以為，為了保證監(jiān)督的有效性，保

證權力運行機制的正常運轉，上級部門及

其領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)

督部能超出的行政單位的數(shù)目為（D）D.7

個

13.人們以為，假如講在美國惟獨一具人是

行政治理的化身，這么那個人算是（C）

C.古利克

14.作為古利克許多思想信條的來源又是

他實踐其思想信條的工具的部門是（B）

B.美國國家公共行政研究所

15.厄威克在治理學方面的要緊貢獻（B）

B.把古典治理理論系統(tǒng)化

16.厄威克以為，一具行政XXX員直屬的

下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多別能

超過（D）D.6個

17.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓

大學和賓夕法尼亞大學等七個聞名大學

的榮譽博士學位的治理學家是（D）

D.巴納德

18.被譽為“現(xiàn)代治理理論之父”，并成為

西方治理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人

的是（C）C.巴納德

19.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟

學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者

是（D）B.韋伯

20.在行政學研究中，最受重視并最常被引

用，差不多成為行政學研究中最重要的新概

念工具是（A）A.決策

21.被視為20世紀最終25年內最具有妨礙

并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——

威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治

學名著是（D）D.《政治與市場》

22.實際上差不多成為當今世界許多國家行

政決策基本模式的是（D）D.漸進決策模

式

23.麥格雷戈提出的建立在對人的特征和

人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎

上的人事治理新理論是（B）B.Y理論

26.麥格雷戈公共人事治理理論的思想基

礎是（D）D.需要層次講

27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最

后一具重要進展成果算是（C）C.新公共

行政運動的產生

28.在沃爾多看來,強調組織的生存和進展

的組織理論是(C)

C.現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文

化壞境與公共政策運行之間的相互妨礙

情形”的學講是（A）A.行政生態(tài)學

30.里格斯將根植于美國人心底的主權在

民、人一輩子而平等、天賦XXX神圣別可侵犯

等觀念叫做（C）C.政治神話

31.新公共行政學派的要緊代表人物是

（A）佛雷德里克森

32.新公共行政學的效率觀指的是（D）D.

社會性效率

33.最早提出目標治理這一概念的是（D）

D.德魯克

34.德魯克基于目標治理理論提出的再政

府機構中廣泛運用的理論是（B）B.公

共服務機構治理理論

35.長期從事政策分析的理論與實踐研究

并享譽世界的公共政策思想庫——蘭德

公司地處（C）C.美國

36.奎德以為執(zhí)行分析要緊思考的是政策

實施過程中也許發(fā)生的各種因素，其中最

重要的因素是（D）D.人

37.以布坎南的“政府失敗講”為要緊代表

的理論是（D）

D.公共挑選理論

38.公共挑選理論的基本假設是（D）D.

經濟人

39.法默爾以為，所謂公共行政理論，從某

種重要意義上講，算是一種（B）B.語言

40.法默爾以為能夠與我們經常在韋伯以

及許多主流公共行政理論家著作中所見

到的“合理化”一詞相提并論的、一具用

來表明后現(xiàn)代要緊特征的語詞是（A）A

想象

41.政府實施績效治理進而改進其績效的

必要性從全然上取決于（D）D.政府的

責任

42.霍哲以為對政府績效最具決定性妨礙

的要素是（B）

B.對人的無形資源的開辟

43.奧斯本強調，改進政府工作效率從全然

上講算是要（B）

B.改革政府的別良體制

3/12

44.奧斯本以為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）D.政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論要緊是（C）

C.企業(yè)家政府理論

46.在對新公共治理理論的批判聲中，真正可以作為新公共治理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）B.新公共服務理論

47所謂“新公共治理”（NPM），最初在非常大程度上是一種（A）

A.歐洲現(xiàn)象

46.進入20世紀八、九十年代以來，最可以代表西方行政學理論要緊進展趨勢的理論是（A）A.公共管理理論

多選題

下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學講在初創(chuàng)過程中的要緊代表人物的是（ABCDEF）

A.威爾遜

B.韋伯

C.古德諾

D.泰勒

E.法約爾

F.懷特

2.威爾遜的重要學術著作要緊有（ABC

D）

A.《國會制政體》

B.《行政學研究》

C.《國家》

D.《美國的憲法政府》

E.《論法的精神》

F.《政府論》

3.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有（ABDEF）

A.執(zhí)行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.準司法功能

E.統(tǒng)計功能

F.半科學功能

4.韋伯對別同類型的組織舉行的區(qū)分為（CDF）

C.神奇化組織

D.傳統(tǒng)組織F.合理化——合法化組織

5.韋伯以為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）A.嚴密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性

6.被譽為“科學治理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）A.機械工人B.車間治理員C.技師D.工長E.總工程師F.總經理

7.法約爾以為經營和治理是兩個別同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有（ABCDEF）A.技術活動B.商業(yè)活動C.財務活動

D.安全活動

E.會計活動

F.治理活動

8.法約爾將治理定義為一下諸要素（AB

DEF）

A.打算

B.組織D.指揮E.協(xié)調

F.操縱

9.治理的14條原則是法約爾對自個兒長期

從事治理實踐的經驗所作的理論概括，下

列原則中在14條原則之內的是（ABCD

F）A.勞動分工B.紀律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)

一領導E.標準F.公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較

具體，要緊表如今（BDE）B.人才選拔

咨詢題D.職位分類—分級與工資的制定

咨詢題

E.職務的晉升咨詢題

11.懷特以為敗壞官紀的因素要緊包括（A

BCDEF）

A.缺乏獎勵

B.懲處無度

C.損

失創(chuàng)制權

D.疏略社交活動

E.調資別及時

F.取

消權利

12.懷特提出的建立行政學的基本假定是

（ACDF）

A.行政治理具有共性

B.行政學的系統(tǒng)

性

C.行政學的實踐基礎

D.行政的科學

化

E.行政的社會化

F.行政的重要

性

13.古利克以為，能夠將一具組織的單元任

務分組歸類的依據(jù)有（ACDF）

A.目標

B.作用

C.程序

D.服務對象

E.時刻

F.地方

14.在下列領域中，古利克的個人興趣向來

都要緊在（BDF）

B.公共財政D.人事F.都市政府

15.厄威克以為，作為一名領導者，應該時

時記得自個兒扮演的角XXX所具有的功能有

（ACDF）A.代表他所服務的組織C.制定

組織戰(zhàn)略并付諸行動D.治理日常工作

F.給下屬解釋所要舉行工作的目的和意義

16.厄威克以為，組成治理過程的職能有

（ACE）

A.打算C.組織D.執(zhí)行E.操縱

17.在巴納德看來，作為一具系統(tǒng)，別論哪

一級不的組織，全都包含著以下基本要素

（ACE）

A.共同的目標C.協(xié)作的意愿E.信息交

流

18.巴納德概括的治理人員的職能為

（ACE）

A.建立和維持信息交流的體系

C.促成組織成員提供必要的服務

E.規(guī)定組織的目標

F.出于公心，對組織

負責

19.西蒙以為，決策過程包括以下時期：（A

CDF）

A.“情報活動”C.“抉擇活動”D.“設計

活動”F.“審查活動”

20.西蒙以為，個人在參加組織而成為組織

成員之后，在組織成員的地位上所作的有

關組織的決定受組織妨礙，這種組織妨礙

力要緊表現(xiàn)為：（BCDEF）B.權威C.溝

通D.組織認同E.效率準則F.訓

練

21.林德布洛姆以為社會政治過程所包含

的基本形態(tài)有（ABCF）A.價格體系

B.層級體系

C.多元體制F.議價

22.林德布洛姆特殊對漸進分析的層次進

行劃分，即劃分為（ACF）A.簡單的漸

進分析C.斷續(xù)的漸進分析F.覺略

分析

23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循

的基本原則有（BDF）B.按部就班原則

D.穩(wěn)中求變原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t

24.按照馬斯洛的需要層次講，人的基本需

要普通被劃分為以下層次：（ACDEF）A.

生理的需要C.安全的需要D.尊重的

需要E.感情和歸屬上的需要F.自我實

現(xiàn)的需要

25.麥格雷戈以為在Y理論提出時，差不多

有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應

用上取得了一定的成果，要緊表現(xiàn)為：

（ACDF）

A.分權與授權C.擴大工作范圍D.參與

式和協(xié)商式治理F.鼓舞職工對自個兒的工

作成績作出評價

26.沃爾多以為，傳統(tǒng)行政學在1940年前

向來支配著行政學領域的基本特點有：

（BCDEF）B.同意政治—行政二分法

C.普通治理取向

D.經過科學分析來

尋求普通原則

E.強調行政活動的集權化

F.對實質“民

主”的基本答應

27.新公共行政學的基本主題是（ABC）

A.參與

B.分權

C.代議官僚制

28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基

4/12

礎仍然是20世紀西方文化中的：（ABCDE）

A.科學

B.理性

C.效益

D.效率

E.生產率

30.里格斯以為，妨礙一具國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最要緊的有（ABDEF）

A.經濟要素

B.社會要素D.符號系E.政治構架F.溝通網絡

31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的也許性：（BCDEF）

B.倫理

C.民主

D.政治互動

E.公民參與

F.回應性

32.新公共行政學以為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF）A.分配B.整合C.邊際交換F.社會情感

33.德魯克以為，組織中的目標可分為（ABCF）

A.戰(zhàn)略性目標

B.策略性目標

C.方案F.任務

34.德魯克以為目標治理包括以下幾個時期（ADE）

A.制定目標D.實現(xiàn)目標E.對成果舉行檢查和評價

35.德魯克以為整個政府機構目標治理的過程要緊包括（ACDF）

A.目標制定C.分解D.實施F.評估

36.在奎德看來，政策分析普通包括的要素有（ABEDF）

A.目標

B.備選方案D.標準E.效果F.模型

37.奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本時期是（BCDEF）B.總體概述C.廣泛探究D.多方比較E.講明解釋F.測試檢驗

37.布坎南以為，導致政府機構工作低效率的緣故有以下幾個方面：（BCDEF）

B.缺乏競爭機制

C.缺乏落低成本的激勵機制

D.政府機構自我膨脹

E.監(jiān)督信息別完備

F.政府的尋租行為

37.法默爾提出的能夠引導我們對公共行政理論舉行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有（ABCD）

A.想象

B.解構

C.去領地化

D.變樣

38.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性舉行了闡釋（ABCEF）

A.特別主義

B.科學主義

C.技術主義E.

企業(yè)精神F.解釋學

39.霍哲以為恰當?shù)念I導角群需要做到

（ACDF）

A.轉化性領導C.正確識不雇員動機

D.建立信任F.傳播清楚的愿景并掃除障

礙

42.霍哲從績效治理的視角提出的構成一

個全面改進政府公共部門績效的綜合模

型的關鍵性概念有（ACDEF）

A.為質量而治理C.開辟人力資源D.

習慣技術E.建設伙伴關系F.績效

評估

43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政

府在建立市場過程中所要擔負的責任是

（ABCDE）

A.建立市場規(guī)則

B.為消費者提供信

息

C.利用政策平衡供求關系

D.鼓舞新的

市場因素的產生

E.調整公共投資政策

F.支持建立基

層治理組織

38.奧斯本以為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，?/p>

府部門便能夠利用測量提供的信息去改

進自個兒業(yè)績的辦法是（BCD）

B.按業(yè)績付酬

C.按業(yè)績舉行治理

D.按

效果作預算

39.登哈特以為，在新公共服務理論的思想

來源和概念基礎中，更具當代性的理論先

驅要緊包括（BCDEF）

B.后現(xiàn)代公共行政理論

C.民主公民權理

論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人

本主義F.新公共行政學

40.公共管理理論以為，公共治理過程是一

種互動的過程。在這種互動過程中，政府

與其他社會公共機構建立起各種各樣的

合作伙伴關系，要緊有（CDF）C.主導者

與智能單位之間的關系D.組織之間的談

判協(xié)商關系F.系統(tǒng)的協(xié)作關系

三、簡答題

1．西方行政學是在啥社會背景下產生

和進展起來的？

答：行政治理真正形成相對完整的理論

體系，成為一門獨立學科，是19世紀末

20世紀初的情況。這一階段，別僅社會生

產力的迅速進展和經濟結構的巨大變化

使政府治理社會經濟的任務日愈繁重，而

且社會關系的日益復雜化也帶來一系列

帶有公共性的社會咨詢題，各種社會矛盾和

沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為

了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶

有公共性的社會咨詢題，維持社會穩(wěn)定和促

進社會進展，政府開始轉變過去那種消

極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預

社會公共日子和處理社會公共小務，行政

治理活動變得越來越重。在這種背景下，

原有的行政治理辦法差不多別能習慣時代

進展的要求，迫切需要有一門科學從理論

上指導國家的行政治理活動，以使政府能

夠更好履行其職能和完成其使命。于是，

行政學便應運而生。科學治理運動的興起

促成了西方行政學的形成和興旺。相關學

科的理論進展和政府長期的行政治理實

踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

2．威爾遜的行政學講要緊包括哪些方面

的內容?

答：論證了行政學研究的必要性；明確

了行政學的目標和任務；揭示了行政管

理的本質；講明了行政學研究的歷史淵

源；提出了其行政學研究辦法論；提出了

其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思

想。

3．古德諾主張怎么使政治與行政實現(xiàn)協(xié)

調?

答：政治對行政的適度操縱是政治與行

政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎。行政的適度集權

化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。美

國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——

法外調節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調的主

攻方向——政府體制的改革。

4．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征?

答：韋伯以為，作為一種理想的行政組織

形式．“官僚制”具有以下基本特征：合

理的分工；層級克制的權力體系；根據(jù)規(guī)

程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文

書；組織治理的非人格化；習慣工作需要

的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制

度。

5．簡述泰勒實行刺激性的工資酬勞制度

的要緊內容。

答：它要緊體如今其計件土資方案中，其

內容要緊包括：經過工時研究和分析，制

定出一具定額或標準，把定額的制定從以

恐怕和經驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎：

采納一種叫做“差不計件制”的刺激性付

酬制度，按照工人是否完成其定額而采取

別同的工資率；工資支付的對象是工人而

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別是職位。即依照工人的實際工作表現(xiàn)而別是依照工作類不來支付工資。

6．法約爾普通治理理論的核心內容是啥?包括哪些方面的基本內容?

答：法約爾普通治理理論的核心內容是指他依照自個兒長期從事治理實踐的經驗概括出的治理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的酬勞；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。

7簡述懷特的行政協(xié)調思想咨詢題?

答：行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系．以達到共同目標的治理行為，它是行政治理的重要內容之一。對此，懷特主張：首先，應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數(shù)量和難度。其次，應該設置行政協(xié)調機關。第三，要經過周密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果；第四，在協(xié)調過程中，行政XXX的裁定算是最終的決定。最終，明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設特意的協(xié)調委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。

8．在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？

答：(l）選舉許多官員和經常舉行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；(2）權力制衡系統(tǒng)所導致的別是“更大的驅動力而是更多的制動器’”；(3）多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導；(4）別熱練的人差不多證明既別能處理好重要行政事務也別能勝任重要技術工作。

9．厄威克以為關于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是啥?答：在厄威克看來，下列原則關于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結構相習慣的原則；單頭領導的原則；“專業(yè)參謀和普通參謀”共存的原則；“授權原則”；“責權相符原則”；明確性原則；“操縱幅度原則”。

10．在巴納德看來，非正式組織的積極功能是啥？

答：巴納德以為，正式組織與非正式組織之間有著緊密關系，假如關系處理得好，

非正式組織能為正式組織承擔三項積極

功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，

更有效率。這三項積極功能是：(1）能夠

從事正式組織所別便溝通的意見、資料和

信息；(2）能夠經過培養(yǎng)組織成員的服務

熱誠以及劉權威的認同感而維持組織團

結；(3）能夠借助于非正式組織的互動關

系，幸免正式操縱過多過濫，進而保持個

人自尊、人格完整和獨立挑選力。

11．西蒙區(qū)分政策咨詢題與行政咨詢題原則

答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策

理論的觀點來看待政策咨詢題與行政咨詢題

的區(qū)不的。對于推斷價值咨詢題與事實咨詢題

正確與否的標準是別同的，即前者是基于

人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、

實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出

了下列區(qū)分政策咨詢題與事實咨詢題的原則：

(l）一具決策咨詢題是應該交給立法機關還

是應該交給行政機關，這取決于其中所含

的事實咨詢題和價值（倫理）咨詢題的相對霓

要性以及對于事實咨詢題的紛爭程度。(2）

行政機關的價值推斷必須反映社會價值，

當價值推斷有爭議時，則行政機關劉這種

價值推斷必須向立法機關負徹底責任，也

算是講，立法機關對這種價值推斷保留控

制權。

12．簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及

其基本原則。

答：所謂漸進決策，算是指決策者在決策

時在既有的合法政策基礎上，采納漸進方

式對現(xiàn)行政策加以修改，經過一連串小小

改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決

策目標。

在林德布洛姆看來，浙_進決策需要遵循

三個基本原則：

按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中

求變原則。

13簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。

答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要

層次講”概括出來的，需要層次講是美國

聞名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，

人的基本需要能夠為五個層次：(1）生理

的需要；(2）安全的需要；(3）感騰和歸

屬上的需要；(4）尊重的需要；(5）自

我實現(xiàn)的需要。

14．沃爾多怎么樣批判傳統(tǒng)行政學?

答：沃爾多首先以為，政治與行政二分法

不管是作為現(xiàn)實的描述依然作為對行政

行為的規(guī)定基本上別恰當?shù)模瑧摴奈栊姓?/p>

權力和政治權力之間的合作而別是被分

離權力之間的對抗。沃爾多同樣也批判了

傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批判

傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所

謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具

體性。沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的

行政“科學”要緊依賴“事實的堆積”。

他以為公共行政涉及到對人的思索和評

價，而科學的辦法并別適合如此的主題。

最終，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重

視效率的做法。他以為效率概念本身就充

滿著道德含義，因為對“技術效率’’的

追求能夠轉變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?/p>

15簡述過渡社會公共行政的特點。

答：在里格斯看來，過渡社會公共行政其

有如下特點：(l）異質性。‘異質性”是指

一具社會在同一時刻里同并且存在著別

同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。

過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及

多元價值使其公共行政具有明顯的多元

性，即異質性特點。（2）重疊性。即行政

機構的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并

別一定產生其應當有的功能，行政行為往

往受非行政標準所主宰，而別受行政標準

所決定。(3）XXX。所謂“XXX’，

即是指政府所制定的法令和政策別能付

諸實施，形同虛設、徒有虛名。

16．簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組

織觀?

答：新公共行政學以為，行政組織中存在

著分配整合、邊際交換和社會情感四種基

本的運作過程：(1）所謂分配過程是指新

的公共行政必須關懷分配形式，依據(jù)從公

共行政項目中獲得的效益來處理人的物

質的和服務的分配咨詢題，成本一效用分析

和成本一效益分析是其最常用的辦法。

(2）所謂整合過程是指經過權威層級來協(xié)

調組織中成員的工作的過程，其中每個成

員都能夠視為在該層級中扮演的角XXX，其

各自的任務經過權威層級聯(lián)系在一起。

(3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其

他相關組織及目標群體之間建立共生關

系的過程。(4）所謂社會情感過程實際上

是一種社會情感訓練的過程，它也能夠被

視為行政休制改革的一種基本工具，還可

以被視為一種技術。

17．德魯克以為運用自標治理辦法應注意

哪些關鍵咨詢題？。

6/12

答：在德魯克看來，運用目標治理辦法應注意如下關鍵咨詢題：(l）要嚴肅仔細地做好預備工作，把實施目標治理當做一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡可能用數(shù)量指標表示，同時要規(guī)定完成任務、達到目標的時刻；(3）應當將這種治理辦法用于比較長期的組織任務（4）降實到個人的目標必須符合實際事情，每個人的目標均別應超過其自身所具有的實際承受能力；(5）對目標完成事情的檢查方式非常重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來講尤其重要；(6）應充分開辟和利用人際交流技能，特殊是上下級之間信息溝通的技能。

18．簡述奎德所講的政策分析的過程。答：奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本時期：總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關咨詢題和限定咨詢題范圍。廣泛探究：在他看來，那個時期的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關系以及尋覓新的備選方案。多方比較：依照也許產生的效果，即每個方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)別同標準對各個方案舉行比較并列出優(yōu)劣順序。講明解釋：根據(jù)實際和現(xiàn)實的思考對各種模型所展示的結果加以講明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上講，關于決策者是否依照分析結果作出了正確決策這一點是永久無法舉行檢驗的．因為總會浮現(xiàn)一些決策者所無力左右的事情，然而他仍然以為依照一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們真的能夠舉行一些檢驗工作。

19簡述布坎南對于補救“政府失敗”的政策建議?

答：布坎南等公共挑選理論家就怎么對政府失敗舉行補救提出了一些頗有啟示性的具體建議：(l）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度；(2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚休制的運轉效率（3）改革賦稅制度，約束政府權力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產低效率的咨詢題，就應該從現(xiàn)行體制上尋覓緣故，從制度創(chuàng)新上去尋覓對策，以便從全然上減少政府的失敗。20．在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是啥？

答：法默爾以為，公共行政算是現(xiàn)代性的一具典型范例．作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，

沿著每一條重要的進展路線，公共行政都

會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的

局限性要緊表現(xiàn)為：(l）特別主義的局

限性；(2）科學主義的局限性；(3）

技術主義的局限性；(4）企業(yè)邏輯的局

限性；(5）解釋學的局限性?？傊?，從

后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論

因過于依靠客觀理性社會科學的邏輯和

認識論，過于偏愛美國的特別主義，過度

依附于功能治理和組織技術，過于受資本

主義企業(yè)邏輯的妨礙以及過于追求基于

“宏大敘事’，的所謂“真理性’，解釋而

客觀地存在局限性。

21．在霍哲看來，一具設計合理的績效評

估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)?

答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：(1)識不要

評估的項目：即必須對欲評估的項目舉行

清晰界定。(2)闡述目的并確定所需結果：

即一具政府機構提出一項戰(zhàn)略打算，闡明

其使命、目的和目標。(3)挑選評估標準或

指標。(4)設立績效和后果(成就目標)的標

準。(5)監(jiān)督結果。(6)績效報告。(7)評估

結果和績效信息的利用。

22．奧斯本看來企業(yè)家政府的基本特征是

啥?

答：奧斯本以為，企業(yè)家政府的基本特

征是：(]）掌舵而別是劃槳

(2）重妥善授權而非事必躬親；(3）

注重引入競爭機制；(4）注重目標使命

而非繁文縟節(jié)；(5）重產出而非投人；

(6）具備‘顧客意識’,;(7）有收益

而別白費；(8）重預防而別是治療（9）

重參與協(xié)作的分權模式而非層級克制的

集權模式；(10）重市場機制調節(jié)而非

僅靠行政指令操縱。

23．簡述登哈特新公共服務理論的基本觀

點?

答：登哈特的新公共服務理論要緊包括

以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的

職能是服務，而別是掌舵；（2）公共利益

是目標而非副產品；（3）在思想上要具有

戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為

公民服務，而別是為顧客服務；（5）責任

并別簡單；重視人，而別不過重視生產率；

（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更

重要。

24．簡述公共管理理論的要緊內容?

答：公共管理理論其要緊內容包括：(1)

公共管理是由多元的公共治理主體組成

的公共行動體系。(2)公共治理的責任邊

界具有相當?shù)暮浴?3)多元化的公共

治理主體之間存在著權力依靠和互動的

伙伴關系。(4)公共治理語境下的公共管理

是多元化的公共治理主體基于伙伴關系

舉行合作的一種自主自治的網絡治理。(5)

公共管理語境下的政府在社會公共網絡

治理中扮演著“元管理”角群。

四、論述題

1．威爾遜對行政學最大的貢獻是啥?

試述其要緊內容。

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治

一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門

獨立的學科從政治學中分離出來。

其要緊內容：

威爾遜要緊經過將行政治理與政治

和憲政制度等概念舉行比較而揭示了其

本質。他以為，“行政治理是政府工作中

極為顯著的一部分，它算是行動中的政

府；它算是政府的執(zhí)行，政府的操作，就

是政府工作中最顯眼的部分，同時具有與

政府本身同樣悠久的記憶。”就其與政治

的關系而言，一方面，行政治理別同于政

治，“行政治理是置身于‘政治’所特有

的范圍之外的。行政治理的咨詢題并別屬于

政治咨詢題。雖則行政治理的任務是由政治

加以確定的，但政治卻無需乎自找煩惱地

去直截了當指揮行政治理機構?！问恰?/p>

重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一?/p>

動，而在另一方面，‘行政治理’則是‘國

家在個不和細微事項方面的活動。所以，

政治是政治家的特別活動范圍，而行政管

理則是技術性員工的情況。一政策假如沒

有行政治理的幫助就將一事無成．，但行

政治理并別所以算是政治?！绷硪环矫?，

行政治理與政治又緊密相關?！靶姓卫?/p>

的領域是一種事務性的領域。行政治理作

為政治日子的一具組成部分，僅僅與企業(yè)

辦公室所采納的工作辦法是社會日子的

一部分一模一樣，僅僅與機器是創(chuàng)造品的

一部分一模一樣。然而行政治理卻并且又

大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內

容之上，其事實依照就在于經過行政治理

那比較高深的理論，它與政治學智慧所派

生的經久別敗的原理以及政治進步所具

有的永恒真理是直截了當相關聯(lián)的。，，至于行

政治理與憲政制度的關系，他以為，雖然

“從政治哲學的角度著眼。行政學的研究

7/12

是與憲法中主權之恰當分配的研究緊密聯(lián)系在一起的”．但行政治理從本質上別同于憲政制度，“公共行政算是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。普通法律的每一具具體執(zhí)行細節(jié)基本上一種行政行為。……但是指導這些應予舉行的工作的普通性法律，卻顯然是在行政治理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模打算并別屬于行政治理范圍。所以，憲政制度所要過咨詢的不過政府用以操縱普通性法律的那些手段?！睘榱诉M一步講明行政治理的本質，他以為，憲法與行政治理職能之間“并別徹底是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)不，因為行政官員在為了完成其任務而挑選手段時，應該有而且也的確有他自個兒的意志；他別是而且也別應該是一種純粹被動的工作。這是普通

決策和特別手段之間的區(qū)不?！边@個地方，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系．指出了行政治理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的進展從研究對象上勾畫出了一具初步的框架。

2．古德諾是XXX待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實際談談你對此的認識。答：古德諾在政治與行政二分法咨詢題上的重要貢獻要緊并別是在于他領先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一，行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種要緊或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分不稱之為“政治’’與“行政”。古德諾之因此提出應將政治與行政相對地“二分，，開，其目的只只是是為了引出如此的觀點：政府機構之間的分工不會像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一具分立的機構去行使是不會的。這別僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的進展．政府的這兩種要緊功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調的主線算是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。能夠講，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并是別在于他提出了那個“政治一行政二分法’’本身有啥新意，而是在于他經過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由

這種“二分”的提法而容易造成的一種誤

解：以為一種政府功能只存在于一種政府

機構之中；在于他第一次指明了如此一具

道理：“分權原則的極端形式別能作為任

何具體政治組織的基礎。因為這一原則要

求存在分立的政府機構，每一機構只限于

行使一種被分開的政府功能。但是，實際

政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)

行之間協(xié)調一致?！狈浅Ｃ黠@，古德諾在此

表現(xiàn)出的興趣。要緊已別是在于政治與行

政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。

古德諾在指出了政治與行政必須取得

某種協(xié)調之后，著重探討了怎么取得這種

協(xié)調：(1)這種協(xié)調的基礎便是政治必須對

行政取得某種形式的操縱。

(2)協(xié)調別僅取決于政治對行政的適度

操縱咨詢題，而且還取決于一行政權力的必

要集中咨詢題。

(3)美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道

路——法外調節(jié)。美國政府體制得以順利

運行所必別可少的“適度操縱”和“必要

行政集權”全來自于一種法定體制外的調

節(jié)功能——政黨。(4)美國加強民主與效率

協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。

(要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)

表自個兒的看法)

3．試述韋伯的“官僚制”。

答：適應上，尤其在漢語中，官僚制是

一具貶義詞。但是，韋伯所講的“官僚制”

卻有著截然別同的含義。在他看來。所謂

“官僚制”是指一種以分部一分層、集權

一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形

態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組

織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是

效率最高的組織形式．政府、軍隊、宗教

團體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組

織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的

“理想類型”?？梢?，在這種意義上，“官

僚制”都是屬于中性詞匯。

韋伯以為，作為一種理想的行政組織

形式．“官僚制”具有以下基本特征：’

(1)合理的分工：明確劃分每一具組織成

員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定

這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯

以為，組織依照分工要求規(guī)定每一職位均

有特定權責范圍．如此別僅有利于組織成

員經過訓練掌握特意技能，更有利于提高

組織的工作效率。

(2)層級克制的權力體系：官僚制組織是

一具等級實體，具有等級與權力一致的特

征，其中，將各種公職或職位按權力等級

組織起來，形成一具指揮統(tǒng)一的指揮鏈

條，沿著自上而下的等級制，由最高層級

的組織指揮操縱下一層級的組織直至最

基層的組織，于是便形成了官

僚制組織中層級克制的權力體系。在韋伯

看來，這種層級克制的權力體系能夠使組

織中的每個成員都可以確切懂從何處

取得命令以及把命令傳達給何人，它有助

于克服組織治理中的混亂現(xiàn)象，提高組織

的工作效率。

(3)根據(jù)規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制

組織中，治理工作別是為所欲為地舉行

的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和

程序來規(guī)范組織及其成員的治理行為，以

保證整個組織治理工作的一致性和明確

性。韋伯以為，這些規(guī)則和程序是依照合

理合法的原則制定的，它們具

有穩(wěn)定性，能夠保證官僚制組織的合理

性、合法性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。

(4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織

中．一切重要決定和命令都應當形成正式

文件下達，同時要記錄在案，用畢歸檔，

為此，官僚制組織要設立一具妥善保管一

切記錄和文件的“檔案館”。韋伯以為．官

僚制組織的這一特征使得組織獨立于個

人之外。在他看來，以文件形式下達決定

和命令，有利于下級組織及其成員明確所

下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；

而就上級來講，由于其對所屬部門和個人

的任務分配比較明確具體且已記錄在案，

因而也便于加強必要的操縱，有利于組織

有效實現(xiàn)其目標。

(5)組織治理的非人格化：韋伯以為，人

的個人情感和好惡等非理性因素常常會

妨礙其理性、合法性和客觀性，進而會助

長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都

會嚴峻干擾和影響組織治理工作的有效

開展。所以，在官僚制組織中，治理工作

是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)

范人的行為的，人們在處理公務時只應考

慮合法性、合理性及有效性，而別應思考

任何私情關系。

(6)習慣工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚

制進展的一具重要標志算是專業(yè)治理人

員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)

的增加。韋伯指出。官僚制是建立在高度

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分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的咨詢題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，所以，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員．以習慣工作需要。隨著社會的進步和科技的進展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決咨詢題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質量，從全然上提高組織的工

作效率。

(7)合理合法的人事行政制度：依照韋伯對理想型官僚組織的分析。它顯然屬于一種典型的行政組織。他以為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織可以最大限度地發(fā)揮效率，所以這種組織是對人舉行絕對必要操縱的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應用于各種行政治理任務中。

韋伯以為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體如今四個方面：嚴密性：合理性；穩(wěn)定性；普適性。

韋伯也指出了它的弱點。他以為，官僚制壓抑了人的積極性和制造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4．泰勒的科學治理理論的要緊內容是啥?

答：(1)科學治理的中心咨詢題是提高勞動生產率；

(2)提高勞動生產率關鍵在于為工作選擇“第一流的工人”；

(3)實行標準化原理：(4)實行刺激性的工資酬勞制度；

(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神XXX”：

(6)把打算職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法；

(7)實行職能工長制；（8）在組織機構的治理操縱上實行例外原則。

(以上各要點均需展開論述)

5．結合實際談談你對懷特對于行政環(huán)境與行政治理關系論述的認識。

答：行政環(huán)境是指環(huán)繞著行政活動直截了當或間接的作用和妨礙行政治理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和進展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政治理往往具有重要乃

至決定性的妨礙。懷特早在19世紀20年

代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)

境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之

于行政治理的重要妨礙作了較為深入、系

統(tǒng)的探討。(1)經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共

行政懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任

務，深受這一時代政治、經濟與文化環(huán)境

的妨礙”他以為，環(huán)境首先妨礙著國家的

行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國階段所

建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻妨礙

著美國獨立后建立的國家行政制度及其

行政組織。其次，國家經濟上的進展變化

也直截了當妨礙著國家行政職能、任務范圍的

變化進展。懷特以為．隨著工業(yè)的進展、

經濟活動的增多、交通的拓展、貿易的擴

大、城市化和經濟的壟斷等經濟環(huán)境的變

化，客觀上必定要擴大政府行政活動的范

圍，并增加了政府行政的重要性和難度，

此刻放任主義顯然已別可取。所以，經濟

上的進展客觀上要求政府行政必須從“守

夜警察，，的角XXX拓展到承擔起干預經濟、

加強宏觀治理的新職能。再次，在政治上。

資本主義經濟危機加劇了業(yè)已存在的社

會咨詢題。政治環(huán)境的變化也要求政應加強

協(xié)調勞資關系，強化社會管制，制定各種

規(guī)制，經過有效治理來維護社會穩(wěn)定。與

此并且，關于政黨的競選，政府也必須加

以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。

懷特的這一思想已包含有行政治理必須

習慣環(huán)境才干進展、行政職能范圍必須隨

客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性

和習慣性等內容。(2)客觀社會環(huán)境與行政

隨著經濟等方面的進展，行政工作也須隨

之進展，社會各方面對國家行政治理提出

了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：

(1)隨著美國政府職能的擴大，政府的支出

日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民

要求政府節(jié)省，反對政府高賦稅；(2)隨著

政府對經濟和社會日子干預的加強。公民

要求政府治理要民主；(3)經濟貿易活動的

拓展要求政府行政要高效，政府的支出要

節(jié)省，政府行政的效能與節(jié)省是國家繁榮

和商貿成功之第一要素(4)隨著政府公務

員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、

優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴

大，應改革原有機構，增設新部門以管轄

新的公共事務；(6)科學治理運動的蓬勃興

起，要求政府同樣應實行科學治理。改進

行政辦法。

(3)科技環(huán)境與行政

懷特以為，科學技術的進展為國家行政

治理作出了重要貢獻，其具體表如今：(1)

科學技術及其產業(yè)化的空前進展，別僅改

革了行政的設備，而且改革了行政的任

務，科學差不多為行政目標的確定提供了有

益的啟發(fā)，而且科學也改變了行政辦法；

(2)現(xiàn)代科學的進展促進了科學技術在行

政治理中的廣泛應用，現(xiàn)代行政治理過程

中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)

督等許多重要工作都需要科學技術的支

持；(3)科學的進展促進了行政研究的發(fā)

展，產生了行政科學，使行政治理從舊時

的經驗治理走向科學治理。所以，除科研

機構外，在“行政領域中應分出研究之職

務”，設立特意機構和人員，從事行政管

理的科學研究。

(需結合上述內容中任何一點或幾點聯(lián)系

實際舉行論述)

6．吉利克對政府和行政咨詢題的探討有哪

些基本內容?

答：古利克對政府和行政咨詢題的探討可

以概括為以下幾個要緊方面：

(1)當私人行為證明別符合公共利益時

政府應經過行動在社會中扮演一種積極

角群。應盡量建立公共部門與私人部門

之間的合作機制，因