2009年安徽大學(xué)824公共行政學(xué)考研真題答案及解析

公共行政學(xué)2009年碩士研究生入學(xué)考試試題安徽大學(xué)2009年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題試題名稱：公共行政學(xué)試題代碼：824（注：所有答案必須寫在答題紙上，寫在試題或草稿紙上一律無效）一、名詞解釋題（每小題8分，共40分）1、行政權(quán)力與行政行為2、政府能力與政府工具3、聘任制與考任制4、職位分類與品位分類5、一般監(jiān)督與專門監(jiān)督二、簡(jiǎn)述題（每小題10分，共50分）1、簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)。2、簡(jiǎn)要回答我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。3、行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素有哪些？4、公共財(cái)政有哪些基本職能？5、簡(jiǎn)述行政權(quán)力行使過程匯中負(fù)效應(yīng)以及克服的途徑。三、論述題（每小題15分，共30分）1、試述現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成體系。2、試述完善我國(guó)行政監(jiān)督的途徑。四、案例分析題（每小題15分，共30分）案例一：據(jù)《河南商報(bào)》2008年2曰27日?qǐng)?bào)道，2月25日下午，鄭州嵩山飯店，鄭州市下屬區(qū)（市）縣的“一把手”笑容滿面地站在主席臺(tái)上，從鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)手里接過標(biāo)有獎(jiǎng)金數(shù)額的牌子——作為2007年度鄭州市對(duì)外開放工作先進(jìn)單位和個(gè)人，因?yàn)檎猩桃Y工作成績(jī)突出，他們被鄭州市重金獎(jiǎng)勵(lì)。此次鄭州市政府拿出644.6萬元獎(jiǎng)勵(lì)這些先進(jìn)單位和個(gè)人，領(lǐng)獎(jiǎng)的133家單位和個(gè)人中，有60名縣（市）區(qū)黨政一把手、縣（市）區(qū)長(zhǎng)及商務(wù)局局長(zhǎng)，他們同樣領(lǐng)導(dǎo)了數(shù)目不菲的獎(jiǎng)金。記者在獎(jiǎng)金表上看到，獲獎(jiǎng)最高的個(gè)人是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張延明，獎(jiǎng)金11萬元。各區(qū)委書記、縣委書記、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)均有6000元到7萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。記者仔細(xì)統(tǒng)計(jì)了一下，60位縣（市）區(qū)官員共領(lǐng)走了166.7萬元的獎(jiǎng)金，這些官員包括鄭州市幾乎各縣（市）區(qū)的書記和行政一把手。據(jù)該市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，獲獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)取的獎(jiǎng)金屬于個(gè)人，完全歸自己支配?！斑@個(gè)獎(jiǎng)就是給個(gè)人的。”鄭州市下屬城區(qū)另一位不愿具名的負(fù)責(zé)人也這樣說。但此舉在當(dāng)?shù)匾鹆瞬煌错憽Ｓ腥苏J(rèn)為：通過對(duì)官員的獎(jiǎng)勵(lì)，能夠激發(fā)其工作的積極性，有利于鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也有認(rèn)為，招商是官員分內(nèi)之職，該不該獎(jiǎng)有待商榷。請(qǐng)你從公務(wù)員管理和行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論談?wù)剬?duì)上述問題的看法。案例二：湖北省漢川市2006年曾發(fā)生這么一件事：市政府辦公室下發(fā)紅頭文件，給市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)下達(dá)喝酒任務(wù)，全市各部門全年喝“小糊涂仙”系列酒價(jià)值總目標(biāo)為200萬元，完成任務(wù)的按照10%獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的通報(bào)批評(píng)。這份“喝酒文件”全名為漢川政辦發(fā)（2006）11號(hào)《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用小糊涂仙系列酒的通知》。通知稱：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，辦事處、開發(fā)區(qū)，市政府各部門，湖北云峰酒業(yè)有限公司是最早來我市落戶的引進(jìn)企業(yè)之一，其生產(chǎn)的“小糊涂仙”酒去年躋身“中國(guó)白酒品牌20強(qiáng)”。2005年該企業(yè)納稅超過1300萬元，是我市納稅過千萬元的六家企業(yè)之一。而目前該酒在我市的市場(chǎng)份額卻很低，為此，我市公務(wù)接待倡導(dǎo)使用云峰酒業(yè)生產(chǎn)的“小糊涂仙”系列酒。請(qǐng)你從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府職能履行的視角談?wù)剬?duì)這份文件的看法。公共行政學(xué)2009年碩士研究生入學(xué)考試試題參考答案及解析一、名詞解釋1.行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政行為有廣義和狹義之分。廣義的行政行為是指合法的行政行為主體根據(jù)法律的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過法定形式，所實(shí)施的全部行政管理活動(dòng)的總稱。狹義的行政行為是指合法的行政行為主體依據(jù)法律的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過法定形式，在行政管理活動(dòng)所實(shí)施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為。2.政府能力有廣義和狹義之分。廣義政府能力是指國(guó)家各權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)同行動(dòng)，有效地改變自身生存環(huán)境或綜合關(guān)系形態(tài)，從而為國(guó)家獲取更好的生存和發(fā)展條件的能力。狹義政府能力是指公共行政能力，即執(zhí)行國(guó)家公共行政權(quán)力的機(jī)關(guān)通過正確地指定和有效執(zhí)行公共政策，將自己意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力。政府工具是達(dá)成政策目標(biāo)的手段，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁，是政府治理的核心。廣義上的行政方法可以視為政府工具的同義語，政府工具是具體、現(xiàn)實(shí)的行政方法。其主要包括市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)工具。3.聘任制是通過聘用合同的形式，臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性職位制度?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、公正的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生的一種制度。4.職位分類，指在職位分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、難易程度、權(quán)責(zé)輕重、工作環(huán)境和資格條件等，分成具有若干相同特色的工作職位，并加以分類管理的一種制度。職位分類制度的目的在于“適才適用”與“適才適遇”的兩大基本理念。品位分類，是指以國(guó)家公共部門工作人員的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類管理制度。5.一般監(jiān)督是指對(duì)行政機(jī)關(guān)的整個(gè)工作實(shí)行全面綜合監(jiān)督，它涉及到行政機(jī)關(guān)的全部活動(dòng)內(nèi)容，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)及其自身內(nèi)部事務(wù)的全過程實(shí)施的普遍監(jiān)督。專門監(jiān)督是指對(duì)行政機(jī)關(guān)的某一部門的工作實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，內(nèi)容只涉及行政機(jī)關(guān)某一方面的活動(dòng)，如審計(jì)監(jiān)督。二、簡(jiǎn)答題1.所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。具體來說，其包含的主要理論有：第一，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有挑戰(zhàn)性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)效率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。2.政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)為，制度安排同生產(chǎn)力從而同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，政治體制同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要是：第一，按照政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和原則，合理劃分政府職能與市場(chǎng)機(jī)制各自作用的有效領(lǐng)域范圍，確定公共行政組織、市場(chǎng)營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織以及社會(huì)中介結(jié)構(gòu)等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色地位，特別要確定政府作為公共行政組織的基本角色——公共物品供給的設(shè)計(jì)者、組織者和執(zhí)行者。第二，明確界定和區(qū)分政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公共行政管理職能、宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，防止和限制國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的權(quán)力擴(kuò)張和職能錯(cuò)位，還要進(jìn)一步將政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者身份分離開，由政府統(tǒng)管公共資源、公共財(cái)政和全面資本性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向只管公共資源和公共財(cái)政，由政府既生產(chǎn)公共產(chǎn)品又生產(chǎn)營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向只生產(chǎn)公共產(chǎn)品；由過去主要著眼于全民所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)。第三，改變政府行政機(jī)制的資源配置方式，從過去偏重于運(yùn)用行政手段和計(jì)劃管理的直接配置資源方式，轉(zhuǎn)向主要價(jià)值管理和政策性、預(yù)測(cè)性計(jì)劃指導(dǎo)的間接管理方式。第四，改變政府直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，轉(zhuǎn)向依法監(jiān)督企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的才、市場(chǎng)秩序。第五，培育社會(huì)公益性組織、中介性組織。第六，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。3.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是一個(gè)由多方面因素組成的系統(tǒng)，其中最重要的因素是領(lǐng)導(dǎo)職位，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，三者結(jié)合在一起，才能發(fā)揮實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)職位是根據(jù)憲法、行政組織法等法律法規(guī)和行政規(guī)章制度的規(guī)定，在行政組織中設(shè)定的具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和權(quán)力的職位。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在占有行政組織的領(lǐng)導(dǎo)職位時(shí)，所必須承擔(dān)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要包括合法的權(quán)力，獎(jiǎng)懲權(quán)，知識(shí)、能力專長(zhǎng)權(quán)，歸屬權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)職位、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)三者是統(tǒng)一的。領(lǐng)導(dǎo)職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提；領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的必要條件；領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)者居于領(lǐng)導(dǎo)職位、擁有行政職權(quán)應(yīng)盡的義務(wù)。4.公共財(cái)政的基本職能主要有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能、監(jiān)督管理職能。5.行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)主要有：第一，利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；第二，權(quán)力角逐，手段變成目的；第三，權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；第四，傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。如何克服？首先為他律機(jī)制，其次為自律機(jī)制。三、論述題1.現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成體系主要由經(jīng)濟(jì)管理能力、政治和社會(huì)管理能力、行政組織管理能力構(gòu)成。⑴經(jīng)濟(jì)管理能力。第一，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；第二，維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力；第三，有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。⑵政治和社會(huì)管理能力。第一，維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力；第二，達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力；第三，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力；第四，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力。⑶行政組織管理能力。第一，有效反應(yīng)和應(yīng)變的能力；第二，適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力；第三，改革和自我更新的能力。2.完善我國(guó)行政監(jiān)督體系的途徑：第一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第二，不斷完善黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督功能。第三，創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)