個人發(fā)起型非營利組織研究總結與討論

個人發(fā)起型非營利組織研究總結與討論

第一節(jié)研究結論筆者以西部陽光為案例，以“環(huán)境”“組織”和“人”為變量，沿著“組織外部環(huán)境”和“內部發(fā)展”兩條主線索進行了經驗研究，通過截取西部陽光在這兩條線索中“三級跳”的節(jié)點，探索了西部陽光能夠發(fā)起的根源、曲折爭取合法性的過程、組織正式化轉型的成功。通過系統(tǒng)分析，本研究得出以下四個結論。第一，西部陽光誕生并成長于中國社會轉型的特定時期，整個發(fā)展過程都充分利用了政策資源——對西部農村教育的支持和對非營利組織發(fā)展的支持。“環(huán)境”變量和“人”變量的結合點產生了組織——西部陽光，從而變成了“組織”變量。環(huán)境變量中最關鍵的因素是政策環(huán)境。以西部陽光產生和發(fā)展的關鍵節(jié)點為參照，本研究把政策環(huán)境分為四個連續(xù)的階段：西部陽光產生和每次“跳級”的過程。在西部陽光產生之前，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略剛剛開始實施。政府充分意識到西部廣大農村地區(qū)是西部大開發(fā)的難點，從而給予了更多的支持性政策，例如“三農”政策。在針對減緩西部農村貧困問題的方式上，政府采取了鼓勵地方靈活發(fā)展的策略。各級政府積極開展了與國際機構和國內組織合作扶貧的探索。這也是政府進行職能轉變、大幅放權的嘗試。政府在社會領域放權后，其先前承載的直接管理或經營的職能勢必須要由新的“組織”來承接，即非營利組織發(fā)展制度環(huán)境要素的作用，也印證了斯科特和戴維斯所言的制度生成作用。至此，西部陽光創(chuàng)建的政策環(huán)境已經具備。此一系列政策充分表明政府改善西部農村教育的決心，所以任何有助力量勢必得到鼓勵。直到本研究的研究截止，政策上對西部農村教育的支持從未減弱。除了一系列改善西部農村教育政策的出臺，直接關乎西部陽光發(fā)展的政策也發(fā)生了顯著變化，最為明顯的是2004年修訂的《基金會管理條例》，此外還有后來一系列鼓勵社會捐贈、企業(yè)捐贈的政策。邁耶認為制度對組織的生存起著決定性作用，顯然他的這一理論適用于西部陽光和當時政策環(huán)境的關系。第二，西部陽光從個人發(fā)起的草根組織轉變?yōu)楠毩⒆缘幕饡?，并轉向正式化，其中有四個關鍵要素：社會合法性、行政合法性、超越自我的行動者、及時引入外部管理資源。邁耶和羅恩等制度學派的學者強調的合法性既包括法律制度的行政合法性，也包括文化期待和觀念制度等在內的社會合法性。西部陽光在成立之前孕育了社會合法性，表現(xiàn)在發(fā)起人考察西部農村教育的行為獲得了社會各界的高度關注和認可，在某種意義上成了西部農村教育的代言者。之后發(fā)起人在高校成立了“W行動”及其開展的一系列活動都得到了社會公眾的支持，例如社會精英的參與、企業(yè)和國際非營利組織的支持等，從而獲取了社會合法性。社會合法性是個人發(fā)起的草根組織產生的基礎，也是其能夠發(fā)展起來的基礎。在當時的環(huán)境下，作為非營利組織的西部陽光獲取行政合法性的過程復雜、曲折，又具有戲劇性。盡管通過“掛靠”，西部陽光獲得了間接的行政合法性，但是它沒有從根本上滿足西部陽光發(fā)展需求，尋求完全的行政合法性成了西部陽光當時的重要任務。行政合法性的最終獲得是西部陽光轉為正式化的基金會的標志，同時，行政合法性也改變了西部陽光的組織形式及運作方式。獲取行政合法性后，西部陽光在形式上成了正式的基金會，制度環(huán)境對它提出了新的要求，西部陽光危機的爆發(fā)顯示原來的管理方式已經不能滿足組織發(fā)展的需要。作為組織發(fā)起人的管理者在當時的選擇關乎西部陽光的發(fā)展。于情發(fā)起人萬難割舍親手創(chuàng)建的西部陽光，“于理”發(fā)起人把組織的發(fā)展放在了個人感情之上，這種“超越”對西部陽光的內容轉型起到了關鍵的作用。由此西部陽光完成了從個人發(fā)起的草根組織到基金會的形式和內容上的完全轉變。同時，西部陽光在發(fā)展過程中，不斷調整其管理模式以適應變化發(fā)展的外部環(huán)境和組織內部發(fā)展。從發(fā)起時期的“雷達式”組織結構、“掛靠”時期的“職能型機構”、“獨立注冊”后的“簡單混合結構”到正式化的“小組”管理，都印證了通過調整管理方式應對內部發(fā)展和外部環(huán)境變化的正確性。非營利組織的正式化直接影響非營利組織獲取社會經濟資源、增強技術優(yōu)勢和提升管理水平的能力，正式化程度越高，非營利組織作為項目實施者的能力就越強，也就更加容易獲得社會資源和各方支持。[1]西部陽光成功實現(xiàn)組織正式化發(fā)展是對組織必須適應環(huán)境理論的進一步驗證，也是組織自身發(fā)展壯大的需要。它的成功“三級跳”和達夫特的成功變革五要素（構想、變革的需要、采納、實施和資源）相似，不同的是西部陽光變革不是始于“構想”而是“危機”倒逼，但是它具備了其他四個要素。其中最為關鍵的是找到了實現(xiàn)這一變革的外部管理資源。總之，社會合法性、行政合法性、超越自我的行動者和及時引入外部管理資源是西部陽光從草根非營利組織轉變?yōu)檎交幕饡?，并實現(xiàn)正式化發(fā)展的關鍵因素。第三，本研究梳理并闡釋了西部陽光從獲得社會合法性到獲得行政合法性的發(fā)展脈絡和內在邏輯，作為一個案例，回答了一個組織在中國場域下如何獲得合法性的問題。產生于中國非營利組織發(fā)展的特殊歷史時期的西部陽光在創(chuàng)建初期并不具備奧爾德里奇和盧夫所說的創(chuàng)業(yè)三要素：網絡、知識和資源。這也說明了它作為新興事物在相當一段時期未能獲得行政合法性的原因。但是在網絡、知識和資源都欠缺的情況下，西部陽光不但成功創(chuàng)建，而且成功實現(xiàn)了組織成長的“三級跳”，直至年收入突破千萬元，其皆因西部陽光所獲的社會合法性使組織的理性化水平大大提高，從而在合法性和效率的雙維度上得到很大的提升。其中，它獲得合法性的路徑值得關注。我們知道，在獲得合法性問題上，邁耶和羅恩明確指出：“如果一個組織在正式結構中融合了社會承認的理性要素，就會提高自己的合法性，增加資源和生存能力?！盵2]邁耶和羅恩指出了一個組織獲得合法性的可能性，而在中國的場域下，一個組織如何融合“社會承認的理性要素”，獲得社會合法性，進而獲得行政合法性，其具體實現(xiàn)方式究竟如何，目前還鮮有基于經驗材料的研究。本研究基于真實案例，深入探討了中國場域下非營利組織通過獲得社會合法性從而獲得行政合法性的發(fā)展脈絡和內在邏輯。首先是我們社會追求社會平等、注重教育平等的理念，以及西部大開發(fā)的大背景，構成了邁耶和羅恩所說的“社會承認的理性要素”。有了這些理性要素，才使發(fā)起人的個人事跡獲得了社會的高度關注與認同。接著，這些因素很快被注入新生的西部陽光。在這個過程中，西部陽光很好地發(fā)揮了“適應環(huán)境制度的能力以及被環(huán)境制度合法化的能力”，[3]在獲取社會合法性的過程中，西部陽光靈活采用了一些有效的技術手段，例如有效宣傳西部農村教育“慘”狀，充分利用媒體作用，爭取在校大學生的力量（成千上萬的大學生志愿者），充分利用社會精英認識的價值等。西部陽光就是這樣充分激發(fā)了“社會承認的理性要素”的作用，不但使自己獲取了必要的資源，而且通過與環(huán)境中各關鍵元素（社會公眾、媒體、社會精英、目標群體，甚至包括政府）的互動獲得了自己的社會合法性。換一個角度，從外部環(huán)境方面看，這一過程也可以被理解為迪馬齊奧和鮑威爾所言的制度對組織行為的誘導性影響。很明顯，在社會合法性和行政合法性的關系方面，社會合法性是西部陽光獲取行政合法性的前提。在中國場域下，非營利組織的行政合法性是指它的設立和運行必須符合政府相關法律法規(guī)的要求。獲取行政合法性的標準是完成在政府相關部門（一般為民政部門）登記注冊的程序并取得許可執(zhí)照。本研究所論述的西部陽光“三級跳”中的“一級跳”“二級跳”的過程表明，一個組織只有在獲取了社會合法性后，才有可能獲取行政合法性。綜上所述，社會合法性既是西部陽光獲取資源的基礎，又是其爭取行政合法性的前提。第四，組織外部環(huán)境的分類：機構的一般環(huán)境、具體工作環(huán)境和服務目標群體的生存環(huán)境。其中，服務目標群體的生存環(huán)境對相應組織有重要作用。關于組織外在環(huán)境的分類，邁耶和羅恩把組織環(huán)境分為技術環(huán)境和制度環(huán)境。有的論者羅列了外部環(huán)境包括的因素：社會人口、文化、經濟、政治、法律、技術、資源等。也有的論者（例如斯科特和戴維斯[4]、達夫特[5]，）將外部環(huán)境分為一般環(huán)境與具體環(huán)境（或稱任務環(huán)境）。關于一般環(huán)境與特定環(huán)境的劃分對筆者很有啟發(fā)性。根據對西部陽光的研究，筆者認為，一般而言，組織的外部環(huán)境可以被細分為一般社會環(huán)境、具體工作環(huán)境和服務目標群體生存環(huán)境三類。一般社會環(huán)境是所有組織都要面對的環(huán)境，對組織目標、結構及運作等都有重大影響，通常包括政策法律環(huán)境、社會經濟環(huán)境、文化地域環(huán)境等；具體工作環(huán)境是指對某些組織產生直接影響的因素，對于非營利組織而言，具體工作環(huán)境通常包括資源供給者、目標群體、同行非營利組織、負責監(jiān)管的政府部門等。以上兩者很容易被理解。值得注意的是，在探討西部陽光的生態(tài)系統(tǒng)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)除了一般環(huán)境和具體環(huán)境之外，還有另外一種影響西部陽光的環(huán)境因素——服務目標群體的生存環(huán)境。這個環(huán)境對西部陽光的生存發(fā)展具有直接的影響。具體而言，西部農村教育狀況是西部陽光的一個具有雙重性的疊加環(huán)境（見圖6-1）。改善這一環(huán)境是西部陽光的工作目標之一，但是這一環(huán)境的改善不一定對西部陽光自身發(fā)展產生積極作用。這里的雙重性是指某些特定環(huán)境對西部陽光產生的積極和消極兩方面的影響。積極的方面是，這部分環(huán)境越惡劣，對西部陽光的需求就越迫切；消極的方面是，當這部分環(huán)境實現(xiàn)了理想化的狀態(tài)，它就不再需要西部陽光的服務，盡管這一狀態(tài)是西部陽光的工作目標。圖6-1外部環(huán)境分類第二節(jié)展望與建議在浩瀚的組織研究的海洋里，雖然不乏長盛不衰的經典之作，但是在查閱了無數的經典著作后，筆者發(fā)現(xiàn)，對組織的研究多數是以商業(yè)組織為對象，得出的結論自然適用于商業(yè)社會，而這些理論能夠在多大程度適用于獨立于商業(yè)社會之外的市民社會中的組織還尚未得出結論，這需要更多的有志之士去探索。西部陽光有很多值得研究的地方，它誕生并成長于中國社會轉型的關鍵時期，同時也是中國非營利組織迅速發(fā)展的時期，它在促進經濟發(fā)展、提供社會服務、參與社會管理、促進社會發(fā)展、改善群眾生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。這一時期，也是相關法律法規(guī)不夠健全致使非營利組織發(fā)展遇到各種各樣挑戰(zhàn)的時期。我國大多數非營利組織還相當年輕，在承擔社會功能的同時，內部治理和組織發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)。西部陽光是一家真正在中國土生土長的非營利組織，它的成功模式證明不應該把西方非營利組織的概念硬搬到中國社會背景中，以免產生南橘北枳的效應。中國本土的非營利組織究竟應該如何發(fā)展，這是一個特別值得學界研究的重要問題。西部陽光作為一個成功發(fā)展的非營利組織，它有很多經驗值得學習，具體可以分為以下幾個方面。第一，行動者具有超越自我的價值觀。西部陽光組織的成立主要是針對西部農村教育嚴重突出的社會問題，發(fā)起人、志愿者和社會精英都對回應這一問題有強烈的使命感，并付出了自己的行動。西部陽光關鍵行動者的價值觀和社會需求的匹配是西部陽光創(chuàng)建的前提。第二，堅持以社會需求為導向，始終保持自己的獨立性和創(chuàng)新性是西部陽光成功的一個重要原因。第三，從始至終堅持開放發(fā)展，做到財務收支對社會透明是西部陽光保持其社會合法性的一個法寶。第四，善用媒體資源從而獲得更多的捐贈資源和社會公眾的支持是西部陽光非常成功的發(fā)展戰(zhàn)略。西部陽光的創(chuàng)建源自它的發(fā)起人對有需求群體的極大同情，而這一同情獲得了眾多大學生志愿者和社會精英人士的同感，這是西部陽光成立的基礎。而后西部陽光始終堅持以服務群體的需求為導向展開工作，組織發(fā)展證明這一定位非常準確、非常關鍵。那些對西部陽光服務群體有極大同情心的社會公眾成了組織發(fā)展的潛在資源，西部陽光充分利用媒體和采用其他創(chuàng)新的方式有效地開發(fā)出了這些資源，并以透明管理的方式保證了這些資源的持續(xù)供給。西部陽光的這些策略可以為其他非營利組織提供借鑒。在管理上，西部陽光做了若干主動和被動的探索，這一探索過程證明，為了組織的健康發(fā)展，發(fā)起人不一定要永遠“掌控”組織，畢竟個人的能力是有限的。發(fā)起人行政上的退出，可借鑒商業(yè)