珠江河口治理機(jī)制和香港的參與

珠江河口治理機(jī)制和香港的參與

城市產(chǎn)生了至少全球40%的溫室氣體排放；同時(shí)，由于會(huì)聚了大部分人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已經(jīng)面臨了城市熱島和空氣質(zhì)量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其地理位置又通常是海濱或主要河流沿線，城市適應(yīng)氣候變化的能力事實(shí)上非常脆弱。而這一點(diǎn)，大多數(shù)的氣候變化研究中都未曾給予足夠重視。[1]隨著人們對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)的加深和對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)僅僅通過(guò)減排來(lái)緩解未來(lái)氣候持續(xù)變化的趨勢(shì)是不夠的，必須采取行動(dòng)去積極應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化所帶來(lái)的影響。氣候變化適應(yīng)成為河口城市應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)的新主題。一氣候?yàn)?zāi)害對(duì)河口城市的影響隨著氣候變化對(duì)城市的影響持續(xù)且日益加深，人們?cè)絹?lái)越明顯感受到氣候?yàn)?zāi)害的威力。對(duì)于水資源豐富的河口城市，其受到的氣候?yàn)?zāi)害的破壞的可能性也越來(lái)越高。（一）氣候變化帶來(lái)的氣候?yàn)?zāi)害從過(guò)去幾十年的觀察結(jié)果中我們得知，人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致了大氣和海洋變暖，引發(fā)了降水頻率和強(qiáng)度的改變、颶風(fēng)頻襲、冰川融化和海平面上升（見(jiàn)圖1）。這些實(shí)際變化以及引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，都對(duì)全球各地的城市產(chǎn)生明顯的影響[2]。隨著氣候變化的影響愈益顯著，氣象學(xué)記錄的數(shù)字一而再地被打破，氣候因子的規(guī)劃性被打破，不確定性不斷增加，普通人的生活也感受到了氣候變化的影響。無(wú)論是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還是居民的出行與健康、基礎(chǔ)設(shè)施的功能以及社會(huì)結(jié)構(gòu)，都直接或間接受到氣候變化的影響。圖1氣候變化引起的氣候?yàn)?zāi)害（二）河口城市在氣候?yàn)?zāi)害面前的脆弱性水資源受氣候變化的影響最為突出。由于河口城市所處的地理位置，海拔較低、水資源相對(duì)豐富，雖然這些特征有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在氣候?yàn)?zāi)害面前其脆弱性顯露無(wú)遺，易受災(zāi)性高。例如，新奧爾良為美國(guó)著名港市，密西西比河穿城而過(guò)，由于墨西哥灣的颶風(fēng)發(fā)生頻率很高，且該市的大部分區(qū)域處于海平面以上0.6～5米的地方，且北、東、南三面環(huán)水，因此很容易受到洪水襲擊。2010年新奧爾良市為25.5萬(wàn)人，約為2005年卡特里娜颶風(fēng)之前的一半，這也印證了氣候?yàn)?zāi)害對(duì)城市的影響極大。此外，河口城市同時(shí)受到多種氣候?yàn)?zāi)害的復(fù)合影響。例如，位于東京灣的東京，多條河流經(jīng)過(guò)，受到氣候?yàn)?zāi)害主要為河流上游的泥石流災(zāi)害（西部）、中小河川的洪水災(zāi)害（西部及中央部分）、低洼河流的風(fēng)暴潮與地震（東部）、河流環(huán)境變化（全部）四大項(xiàng)。值得注意的是，河口城市如紐約、東京、倫敦、上海等，大多數(shù)是國(guó)家或地區(qū)的政治中心或經(jīng)濟(jì)中心，人口密度極高，氣候變化對(duì)城市的影響勢(shì)必會(huì)波及其他地區(qū)和城市甚至全球，產(chǎn)生連帶影響。因此，有必要評(píng)估或明確城市包括其子系統(tǒng)，在氣候變化面前，可能受到的氣候?yàn)?zāi)害及其影響程度。讓城市關(guān)注或者積極采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化，就需要對(duì)氣候變化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模和性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，分析城市的脆弱性，以及導(dǎo)致城市脆弱性的原因。例如，2009年，東京政府與相關(guān)國(guó)家部門(mén)與科研機(jī)構(gòu)研究氣候變化對(duì)東京地區(qū)的影響，這是日本第一個(gè)詳細(xì)研究氣候變化對(duì)城市影響的課題。該課題從自然災(zāi)害、糧食生產(chǎn)、水資源、健康等領(lǐng)域詳細(xì)分析氣候變化對(duì)東京的具體影響，并有可能作為日本氣候變化評(píng)估的一部分應(yīng)用到IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中。另外，瑞歐里克斯（Vrolijks）在2010年彈性城市（ResilientCities）全球論壇上對(duì)亞洲、歐洲和北美的10個(gè)代表性城市的氣候變化行動(dòng)方案進(jìn)行了整理，列出各城市的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（見(jiàn)表1）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程的標(biāo)準(zhǔn)化，不僅有助于城市了解自身受氣候變化的影響，更有助于國(guó)際城市間的對(duì)比和經(jīng)驗(yàn)的傳播。目前主要是利用PDCA循環(huán)來(lái)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。PDCA即Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（行動(dòng)）的第一個(gè)字母，這個(gè)循環(huán)是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，其實(shí)施需要搜集大量數(shù)據(jù)資料，并綜合運(yùn)用各種管理技術(shù)和方法。在這里C不僅要檢查氣候變化帶來(lái)的影響，更要評(píng)估應(yīng)對(duì)措施實(shí)施后產(chǎn)生的作用?？傮w而言，評(píng)價(jià)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的流程為：（1）收集并分類(lèi)歷史數(shù)據(jù)，如歷史降水?dāng)?shù)據(jù)等；（2）預(yù)測(cè)未來(lái)氣候變化，即在設(shè)定未來(lái)年份下氣候變化的程度，如預(yù)測(cè)海平面上升高度等；（3）基于城市現(xiàn)狀或措施實(shí)施后的情景，對(duì)氣候變化造成的風(fēng)險(xiǎn)予以評(píng)估，其中風(fēng)險(xiǎn)程度是城市脆弱性與氣候變化危害性的綜合。例如，日本國(guó)土交通省在2010年出臺(tái)的《氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐指南——洪水災(zāi)害》中，利用PDCA流程來(lái)評(píng)估氣候變化引起的洪水災(zāi)害對(duì)城市帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。表1城市氣候變化脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)估二氣候適應(yīng)戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析目前，許多城市制定了自己的氣候變化行動(dòng)方案或者氣候變化戰(zhàn)略，但都以減緩為主。此外，許多城市、機(jī)構(gòu)也紛紛提出了以適應(yīng)為主題的行動(dòng)方案。（一）河口城市的“氣候變化行動(dòng)方案”進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)各地區(qū)都開(kāi)始積極思考在全球氣候變化背景下如何積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，制定更有效對(duì)策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定氣候的全球目標(biāo)，“氣候變化行動(dòng)方案”應(yīng)運(yùn)而生。表2列出了較有代表性的幾個(gè)官方發(fā)布的城市氣候變化行動(dòng)方案。從中可見(jiàn)，各個(gè)城市主導(dǎo)此工作的機(jī)構(gòu)主要包含兩類(lèi)：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或綜合性政策辦公室。從行動(dòng)目標(biāo)看，這些氣候變化行動(dòng)方案主要關(guān)注溫室氣體的減排，致力于全球一體化的減排行動(dòng)，重點(diǎn)是盤(pán)查和制定具體的量化減排目標(biāo)。遺憾的是，這些行動(dòng)方案中還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到氣候變化適應(yīng)的重要性，迄今為止能在城市氣候變化行動(dòng)方案中明確氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略的城市并不多。表2公布城市應(yīng)對(duì)氣候變化減緩目標(biāo)及行動(dòng)方案的部分城市目前的城市氣候變化行動(dòng)方案或氣候變化戰(zhàn)略主要是側(cè)重于氣候減緩上，對(duì)氣候適應(yīng)提的較少，也不系統(tǒng)。如表1中，列舉的10個(gè)城市從不同角度對(duì)城市的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化影響的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)度有所涉及，但大多數(shù)還是停留在預(yù)測(cè)氣候變化可能對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是供水和供電系統(tǒng)的影響，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響分析較淺，很多城市僅僅評(píng)估了采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)需要投入的資金，或產(chǎn)生影響可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。又如，2007年6月，東京實(shí)施了《東京氣候變化戰(zhàn)略》（TokyoClimateChangeStrategy），提出到2020年，東京的溫室氣體排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少25%的目標(biāo)?？v觀該戰(zhàn)略，主要目的是為減緩氣候變化，并采取了五大措施：促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排；在家庭部門(mén)認(rèn)真實(shí)施碳減排；制定城市發(fā)展中的碳減排法規(guī)；交通部門(mén)碳減排；形成有效的機(jī)制促進(jìn)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)碳減排。（二）典型城市氣候適應(yīng)策略和實(shí)現(xiàn)路徑瑞歐里克斯對(duì)這個(gè)10個(gè)城市的氣候變化行動(dòng)方案中關(guān)于氣候變化適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行了梳理總結(jié)，并整理出各城市的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和適應(yīng)性路徑的三大類(lèi)型（見(jiàn)表3）。這些具體的適應(yīng)性對(duì)策并不復(fù)雜，很多已經(jīng)在城市發(fā)展中被運(yùn)用，如能更好地整合，將有助于提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海市更好地制定自身的氣候變化行動(dòng)方案都很有借鑒價(jià)值。表3典型城市氣候適應(yīng)策略和實(shí)現(xiàn)路徑（三）倫敦氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略草案?jìng)惗刈鳛橛?guó)重要的低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，不僅提出了具體的減排目標(biāo)，還綜合各種因素及時(shí)對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行更改，以更好地建設(shè)低碳城市。2004年，大倫敦政府（GreaterLondonAuthority）為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能耗問(wèn)題，首次明確提出了減排目標(biāo)。2006年，倫敦市市長(zhǎng)敦促進(jìn)一步調(diào)整政策，要求將2004年的10%目標(biāo)提高到20%。這些調(diào)整于2008年2月被正式采納為具體的政策。2010年，這些政策演變?yōu)榇髠惗厥袘?yīng)對(duì)氣候變化新的戰(zhàn)略：氣候變化減緩和能源戰(zhàn)略。此外，鑒于氣候變化已經(jīng)不可阻擋地發(fā)生了，倫敦政府還出臺(tái)了《倫敦氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略草案（公共咨詢稿）》（TheDraftClimateChangeAdaptationStrategyforLondon（PublicConsultationDraft）），以評(píng)估氣候變化對(duì)倫敦的影響，并提出34條行動(dòng)方案以適應(yīng)氣候變化。該草案描述，未來(lái)倫敦可能遭受洪水、干旱和熱浪的影響，且洪水和熱浪的風(fēng)險(xiǎn)較高，這些氣候事件對(duì)倫敦的健康、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等跨領(lǐng)域的問(wèn)題造成一定的影響，同時(shí)提出了34條應(yīng)對(duì)這些氣候事件和相關(guān)問(wèn)題的行動(dòng)。這是倫敦的第一份氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略，許多建議的行動(dòng)旨在提高市民對(duì)所面臨的氣候變化挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，確保未來(lái)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)增加，并且能夠有應(yīng)急計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)極端天氣事件的發(fā)生。（四）氣候彈性隨著全球?qū)夂蜃兓m應(yīng)的認(rèn)識(shí)的增加和重視度的提升，“氣候彈性（ClimateResilence）”的概念也應(yīng)運(yùn)而生。顧名思義，氣候彈性就是指目標(biāo)系統(tǒng)在氣候變化的背景之下通過(guò)自我調(diào)節(jié)或采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，較好地適應(yīng)氣候變化，避免或減少不必要損失的能力。對(duì)于河口城市而言，氣候彈性是城市生態(tài)安全的一個(gè)重要組成因子。在氣候彈性的概念框架之下，世界各地就此領(lǐng)域展開(kāi)了一系列應(yīng)對(duì)行動(dòng)。1.生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧城市的行動(dòng)項(xiàng)目世界銀行于2009年啟動(dòng)了“Eco2Cities”的行動(dòng)項(xiàng)目，其目標(biāo)是追求城市發(fā)展中生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏，旨在證明著力生態(tài)友好型建設(shè)的城市也能同時(shí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。Eco2Cities首批分析的全球城市最佳生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧城市案例。包括：巴西庫(kù)里提巴市、瑞典斯德哥爾摩市、日本橫濱市、新加坡、加拿大溫哥華市、新西蘭奧克蘭市以及澳大利亞布里斯班市。這些城市各有特點(diǎn)，其共同點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)以及管理的（整合），如空間利用與交通發(fā)展的整合（庫(kù)里提巴），設(shè)施與資源管理的整合（斯德哥爾摩），從產(chǎn)業(yè)源頭到廢棄物處理的整合（橫濱），水資源管理的整合（新加坡），城市交通體系優(yōu)化與價(jià)格機(jī)制的整合（倫敦、斯德哥爾摩、新加坡）。項(xiàng)目通過(guò)世界銀行的技術(shù)與資金合作平臺(tái)和統(tǒng)一體系的路徑推動(dòng)全球更多的城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，世界銀行還出版了《氣候彈性的城市——減少脆弱性和災(zāi)難的入門(mén)讀本》，作為Eco2Cities項(xiàng)目的技術(shù)支撐材料。圖2是報(bào)告中列出的全球氣候變化的影響機(jī)制。圖2全球氣候變化的影響機(jī)制美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)還支持成立了“氣候彈性亞洲城市網(wǎng)絡(luò)”，首批目標(biāo)成員來(lái)自印度、越南、泰國(guó)以及印度尼西亞。2.適應(yīng)與減緩的綜合氣候政策工具在構(gòu)筑城市氣候彈性，推動(dòng)適應(yīng)與減緩相結(jié)合的氣候?qū)Σ哳I(lǐng)域，很多國(guó)際項(xiàng)目和研究機(jī)構(gòu)致力于為決策制定提供工具包，其中AMICA的工作有一定的代表性。AMICA是歐盟支持的一個(gè)針對(duì)城市和區(qū)域環(huán)境決策中整合適應(yīng)和減緩氣候變化影響努力的項(xiàng)目，它為地區(qū)和區(qū)域的決策者提供政策設(shè)計(jì)方法和工具包，幫助當(dāng)?shù)卣祥L(zhǎng)期的氣候保護(hù)和短期的適應(yīng)措施，以保障環(huán)境決策的一致性和財(cái)稅資源的分配方式。AMICA為決策者提供了工具包及使用說(shuō)明，包括適應(yīng)措施矩陣、減緩措施矩陣以及適應(yīng)和減緩整合措施矩陣。適應(yīng)措施矩陣（見(jiàn)表4）。對(duì)歐盟相關(guān)城市來(lái)講，減緩意味著支持本地及南方國(guó)家的減排成果，類(lèi)目包括氣候政策、城市發(fā)展、能源、交通、農(nóng)林、政府采購(gòu)、南北合作；適應(yīng)和減緩整合措施矩陣（見(jiàn)表5），分能源、建設(shè)和空間規(guī)劃3個(gè)領(lǐng)域分別闡述。表4AMICA適應(yīng)措施矩陣表5AMICA減緩與適應(yīng)整合措施工具包之空間規(guī)劃三河口城市水資源氣候適應(yīng)戰(zhàn)略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)水資源在氣候變化中有非常明顯的脆弱性，且氣候?yàn)?zāi)害對(duì)河口城市造成的破壞巨大。因此，世界上一些著名的河口城市紛紛在水資源方面制定自己的氣候適應(yīng)戰(zhàn)略，本文選取了東京、溫哥華、新奧爾良及紐約在這方面所做的努力。由于城市特點(diǎn)不同，其面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)各異，因此其采取的適應(yīng)措施也不相同。（一）東京：建立完善的洪災(zāi)防治機(jī)制東京都內(nèi)的水系主要有利根川水系、荒川水系、多摩川水系、相模川水系及其他水系等，大多數(shù)河川是由西向東流。其中，利根川水系、荒川水系、多摩川水系、相模川水系被列入一級(jí)水系，由日本國(guó)土交通省的關(guān)東地方整備局管理，而東京只對(duì)中小河川進(jìn)行整治。1.東京面臨的洪水災(zāi)害2007年?yáng)|京的降水量達(dá)到1741毫米，是世界平均水平的2倍。由于強(qiáng)降水、風(fēng)暴潮與臺(tái)風(fēng)等因素，東京經(jīng)常會(huì)發(fā)生洪水。如1947年的Kathleen臺(tái)風(fēng)，每小時(shí)降水35毫米，總降水127毫米，造成1萬(wàn)多戶家庭受災(zāi)；2005年的強(qiáng)降雨，每小時(shí)降水達(dá)112毫米，總降水達(dá)263毫米，受災(zāi)家庭達(dá)5700多戶。雖然東京的防洪設(shè)施不斷完善，但是仍不足以抵擋由氣候變化導(dǎo)致的洪水等災(zāi)害。此外，東京是容易在短短兩天之內(nèi)發(fā)生洪水脈沖的城市之一。值得一提的是，據(jù)預(yù)測(cè)，東京附近的海平面在未來(lái)100年內(nèi)將上升0.59米，將對(duì)東京帶來(lái)嚴(yán)重威脅。由于東京地下空間被大面積開(kāi)發(fā)，如地鐵、地下商場(chǎng)，因此如果東京發(fā)生洪災(zāi)將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。東京的洪水問(wèn)題主要集中于山手地區(qū)的中小河流與多摩地區(qū)。此外，由于人口增加，偏遠(yuǎn)地方被大量開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致這些地區(qū)水土保持能力下降，同時(shí)這些地方也是洪災(zāi)脆弱區(qū)，由此受到洪水的危害也會(huì)更大。值得一提的是，由于局部暴雨引發(fā)的驟發(fā)洪水也經(jīng)常侵襲東京，最近幾年地下空間受到驟發(fā)洪水的危害特別多。相模川東部的低洼地區(qū)由于地震與漲潮也受到洪水的影響。為此，東京針對(duì)洪水災(zāi)害采取了災(zāi)害管理戰(zhàn)略。2.日本國(guó)土交通省河流管理政策建議日本國(guó)土交通省針對(duì)河流管理出臺(tái)了規(guī)定，涵蓋了包括洪水在內(nèi)的災(zāi)害管理，并用于指導(dǎo)東京的洪水防治。2008年6月，日本國(guó)土交通省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展事務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《由氣候變化引起的水災(zāi)害的適應(yīng)戰(zhàn)略》，為日本制定適應(yīng)氣候變化的政策指明了方向。該適應(yīng)政策包括工程措施、與社區(qū)發(fā)展同步的適應(yīng)措施、強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的適應(yīng)措施、河川環(huán)境變化方面的適應(yīng)措施、加強(qiáng)對(duì)影響的監(jiān)測(cè)等方面提供的具體措施（見(jiàn)圖3）。圖3日本國(guó)土交通省水資源相關(guān)的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略3.東京應(yīng)對(duì)洪水措施東京在洪災(zāi)應(yīng)對(duì)方面主要采取了八大措施。（1）抗洪增安。東京都政府修復(fù)江河堤防，使其能夠具有抵抗高達(dá)50毫米/小時(shí)降水的能力。此外，政府還計(jì)劃改善和擴(kuò)大調(diào)節(jié)水庫(kù)、引水渠道與地下水道系統(tǒng)，迅速消除洪災(zāi)。東京都政府充分利用綜合防洪信息系統(tǒng)，及時(shí)和準(zhǔn)確地響應(yīng)降水和漲潮危險(xiǎn)的變化。（2）采取更有利的措施改善流域。在改善河流和地下排水系統(tǒng)的同時(shí)，東京都政府在公共空間如道路、公園及大型的私人設(shè)施建設(shè)蓄水設(shè)施，并建設(shè)地面滲水設(shè)施。這些設(shè)施將有助于減輕洪水期間流域的負(fù)擔(dān)。此外，東京還對(duì)家庭改善排水系統(tǒng)提供一定的補(bǔ)貼。（3）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)來(lái)改善流域設(shè)施。依據(jù)區(qū)域特征設(shè)計(jì)或者在不改變建筑特點(diǎn)的情況下新建或者改善防洪設(shè)施將會(huì)被東京都政府鼓勵(lì)。（4）保護(hù)東部洼地。由漲潮與地震引起的洪水會(huì)對(duì)東部地區(qū)的洼地與濱水地區(qū)產(chǎn)生危害，因此建設(shè)潮堤、沿海堤防、水閘或污水處理設(shè)施將有助于保護(hù)這些地區(qū)。（5）地下河流在防洪中的作用。在東京綜合防洪措施規(guī)劃中，要求在東京西部地區(qū)每一個(gè)流域修建地下河，如第七地鐵，同時(shí)，沿河修建可調(diào)節(jié)的水庫(kù)能夠提高城市防洪能力。（6）河堤建設(shè)。在多摩地區(qū)，堤防被建在經(jīng)常遭受洪災(zāi)的地方，以實(shí)現(xiàn)易受災(zāi)區(qū)的重點(diǎn)防護(hù)。此外，東京將糧食安全、污水與流域管理相結(jié)合一起采取措施應(yīng)對(duì)。（7）超級(jí)堤防建設(shè)。由于氣候變化導(dǎo)致的洪峰流量與峰頻率的增加，特大洪水未來(lái)勢(shì)必會(huì)在這些易受災(zāi)區(qū)頻繁發(fā)生。因此，東京在多摩川、相模川與荒川等一級(jí)水系建設(shè)能抵御地震和具有強(qiáng)大防洪能力的超級(jí)堤壩，該堤壩同時(shí)也是城市改造的一部分。超級(jí)堤壩指在人口稠密的城市地區(qū)能夠抵抗極端災(zāi)害的寬闊的堤壩，它甚至可以承擔(dān)洪水泛濫、滲漏與地震。在荒川，超級(jí)堤壩由一個(gè)公園與少量的高層建筑構(gòu)成。（8）制訂計(jì)劃，改善濱水環(huán)境。在提高河流防洪能力的同時(shí)，一項(xiàng)旨在創(chuàng)造更加吸引人、更具品質(zhì)的濱水環(huán)境的計(jì)劃正在制訂。該計(jì)劃擬通過(guò)對(duì)堤壩進(jìn)行綠化、建設(shè)步行道等手段實(shí)現(xiàn)水資源利用與休閑娛樂(lè)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.災(zāi)害信息化管理信息技術(shù)越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到河流管理中，東京通過(guò)光纖將河流上的傳感器、監(jiān)視器和水處理設(shè)施等與管理系統(tǒng)連接，并通過(guò)通信技術(shù)將河流管理系統(tǒng)與各種媒體（電視、廣播）、各公共設(shè)施、家庭、政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)互聯(lián)。如多摩川的光纖應(yīng)用范圍為101.6公里，相模川為6.6公里。除此之外，關(guān)東地方整備局還通過(guò)地理信息系統(tǒng)向公眾展示防洪設(shè)施。（二）新奧爾良的非工程性氣候變化適應(yīng)措施新奧爾良市在氣候適應(yīng)的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)僅僅依靠工程性的氣候變化適應(yīng)措施是不行的，必須結(jié)合非工程性的措施。1.新奧爾良面臨的洪水災(zāi)害根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）的報(bào)告，新奧爾良是美國(guó)最容易遭到颶風(fēng)襲擊的城市。該市的大部分區(qū)域處于海平面以上0.6～5米的地方，且北、東、南三面環(huán)水。因此很容易受到來(lái)自密西西比河、暴雨以及颶風(fēng)帶來(lái)的風(fēng)暴潮三方面的洪水襲擊。2005年的卡特里娜颶風(fēng)給城市造成重創(chuàng)，80%的區(qū)域?yàn)楹樗?，全州范圍?nèi)有1500人喪生，90萬(wàn)人流離失所，16000家工商企業(yè)被淹，40所學(xué)校被毀。（1）綜合運(yùn)用工程性和非工程性措施，層層設(shè)防。在卡特里娜颶風(fēng)之后，大量政策建議都強(qiáng)調(diào)要最大限度地將自然生態(tài)過(guò)程融合到基于社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，同時(shí)將硬件基礎(chǔ)設(shè)施的有害環(huán)境影響降到最低。當(dāng)然，堤壩、防洪墻等工程性措施和非工程性措施之間并不是互相替代的關(guān)系，而是和非工程性措施互補(bǔ)，層層設(shè)防，保衛(wèi)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全。最外層，在近海，以島嶼作為抵御風(fēng)暴潮的第一道防線；往里一層，在海岸，以濕地或沼澤作為第二道防線；再往里，在沿海沿河的地方構(gòu)筑自然的土嶺阻滯洪水；最后才是防洪門(mén)、堤壩、泵站等設(shè)施。這也是當(dāng)?shù)厮Y源綜合管理理念的深化與拓展。水資源綜合管理理念揚(yáng)棄了以往基本依靠工程性措施單純進(jìn)行洪水控制的防洪思路，而是轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段以及工程建設(shè)以外的技術(shù)手段，致力于達(dá)到效率、公平、可持續(xù)三重目標(biāo)。（2）利用濕地修復(fù)提高抗洪能力的主要措施和時(shí)間表。在卡特里娜颶風(fēng)之后，濕地修復(fù)被作為一項(xiàng)緊迫的防洪措施提上議事日程（見(jiàn)表6），包括使用疏浚產(chǎn)生的污泥造地，安裝水流控制設(shè)施，以及修筑堤壩。濕地核心地帶的保護(hù)與修復(fù)工程是重中之重，因?yàn)槌孙L(fēng)暴潮防護(hù)之外，它還向人口密集區(qū)提供其他重要的生態(tài)服務(wù)功能。為了防止再次受到風(fēng)暴潮等災(zāi)害的襲擊，密西西比河入?？诘囊徊糠脂F(xiàn)代化城區(qū)不得不廢棄，而其中相當(dāng)大一部分將被恢復(fù)為濕地。表6新奧爾良市總體規(guī)劃中濕地和海岸帶保護(hù)措施的時(shí)間表（3）新奧爾良及其周邊區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)。濕地修復(fù)和海岸帶保護(hù)只是新奧爾良及其周邊生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)的一部分。在當(dāng)?shù)卣恼w生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，除了建成區(qū)（居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共設(shè)施）以外，還有城市森林等歷史上形成的自然或人工地貌。這些生態(tài)系統(tǒng)的核心生態(tài)服務(wù)功能包括：提供必需品的功能、調(diào)節(jié)性功能、廢棄物降解或化學(xué)物質(zhì)解毒等支持性功能（如自然削減、植被修復(fù)）、休閑服務(wù)和生態(tài)旅游等文化功能、基因和物種多樣性保護(hù)等保護(hù)性功能。（4）鼓勵(lì)遷徙的土地政策創(chuàng)新：地役權(quán)、土地信托基金以及地上權(quán)/采礦權(quán)分立。在未來(lái)50年中，新奧爾良附近的海平面將以每年3～10毫米的速度上升，土地利用格局不得不做出相應(yīng)的調(diào)整。居民應(yīng)盡量向高處集聚（如將居民遷徙到500年一遇洪水線的上方），而其他生產(chǎn)建設(shè)功能（如漁業(yè)、風(fēng)暴潮防護(hù)）則相應(yīng)地布置在地勢(shì)較低的地方。這種遷徙必須建立在自愿基礎(chǔ)上，以最大限度地避免不必要的紛爭(zhēng)。因此當(dāng)?shù)卣趪L試一些土地政策創(chuàng)新，以鼓勵(lì)私人土地主遷徙，如“地役權(quán)轉(zhuǎn)移”、州保護(hù)和減緩?fù)恋匦磐谢?、地上?quán)和采礦權(quán)的分離等。（5）社區(qū)整體遷徙過(guò)程中的環(huán)境再造與文化傳承：侯馬部落聯(lián)合體的案例。在人口遷移的過(guò)程中，一些社區(qū)整體性離開(kāi)原有的居住環(huán)境，導(dǎo)致與此類(lèi)環(huán)境融為一體的傳統(tǒng)文化面臨斷裂的危險(xiǎn)。對(duì)此，當(dāng)?shù)氐恼蛎耖g團(tuán)體比較重視在新居住地復(fù)制原有的環(huán)境，保證文化的延續(xù)。侯馬部落聯(lián)合體（UnitedHoumaNation，一個(gè)印第安族群）是路易斯安那州一個(gè)富有希望的典型案例。（6）相關(guān)規(guī)劃制定中廣泛動(dòng)員社區(qū)參與。新奧爾良市政府在編制災(zāi)后重建的城市總體規(guī)劃和控制性區(qū)劃過(guò)程中，建立了一個(gè)可持續(xù)系統(tǒng)工作組（SSWG），以此為載體開(kāi)展深入研究，吸引廣泛的社區(qū)參與，從而使上述規(guī)劃在多方面更好順應(yīng)防災(zāi)抗災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、舒適宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，尤其要重視綠色設(shè)計(jì)、節(jié)能降耗、洪災(zāi)防護(hù)、暴雨管理、災(zāi)害減緩、應(yīng)急預(yù)案、海岸恢復(fù)等工作。（三）溫哥華：以水環(huán)境保護(hù)為主的氣候適應(yīng)戰(zhàn)略作為一個(gè)典型的河口城市，氣候變化的不利影響給溫哥華的水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的挑戰(zhàn)。因此，溫哥華在適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略選擇上，對(duì)水環(huán)境保護(hù)方面做出了諸多積極的嘗試和探索，在飲用水質(zhì)量管理和保護(hù)、水資源節(jié)約、廢水處理與雨水管理等方面制定了水環(huán)境保護(hù)的若干政策。1.溫哥華面臨的水環(huán)境問(wèn)題溫哥華所處的佛斯河流域，在過(guò)去的幾十年里，由于對(duì)工業(yè)廢物的排放缺乏限制，水域受到嚴(yán)重污染。溫哥華水源最主要的污染威脅來(lái)自商業(yè)和工業(yè)產(chǎn)生的有害物質(zhì)。潛在污染物包括石油產(chǎn)品、金屬和化學(xué)污染物，如合成和揮發(fā)性有機(jī)化合物的化學(xué)物質(zhì)。污染產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，如加油站、干洗店、汽車(chē)修理店，甚至城市雨水徑流。其他潛在水質(zhì)污染物包括殺蟲(chóng)劑、除草劑和微生物污染物（如病毒和細(xì)菌），它們可以來(lái)自化糞池和野生動(dòng)物。在這些污染物中，商業(yè)和工業(yè)排放的有害物質(zhì)所占比例最大，已經(jīng)威脅到溫哥華的飲用水安全。2.飲用水質(zhì)量管理和保護(hù)為了凈化受到工業(yè)污染的水域，溫哥華市政府采取了各種手段促進(jìn)水質(zhì)的提高，在飲用水質(zhì)量管理和保護(hù)方面的許多做法值得我們借鑒。（1）溫哥華制定了專門(mén)的法律和法規(guī)來(lái)保護(hù)飲用水安全。溫哥華飲用水質(zhì)量是由《不列顛哥倫比亞飲用水保護(hù)條例》進(jìn)行規(guī)定。它要求飲用水供應(yīng)者必須提供由溫哥華沿岸衛(wèi)生局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，且要求這些水量供應(yīng)必須是經(jīng)批準(zhǔn)，并且具有有效的監(jiān)測(cè)報(bào)告及應(yīng)急計(jì)劃等[3]。（2）溫哥華制定了遠(yuǎn)距離供水規(guī)劃，對(duì)水源進(jìn)行先期檢測(cè)。遠(yuǎn)距離供水規(guī)劃是大溫哥華地區(qū)保證水質(zhì)量的關(guān)鍵。1924年，大溫哥華水區(qū)成立，目的是向其各個(gè)成員城市提供供水服務(wù)。并且這一大區(qū)域范圍內(nèi)的計(jì)劃將長(zhǎng)期有效。根據(jù)《不列顛哥倫比亞飲用水保護(hù)條例》的規(guī)定，大溫哥華作為源水供應(yīng)商，必須在向所包含的各個(gè)城市配送飲用水前，就要對(duì)水源進(jìn)行測(cè)試和治理。這些由大溫哥華配送的水在進(jìn)入溫哥華市后，再由溫哥華市進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)和測(cè)試。（3）溫哥華制定了流域管理政策，保障流域生態(tài)安全。2002年，大溫哥華發(fā)布了《流域管理計(jì)劃2002》，建立了流域管理政策和流域生態(tài)安全方案，以限制對(duì)金蘭水庫(kù)、西摩水庫(kù)和高貴林水庫(kù)的人為破壞，確保了對(duì)3個(gè)流域的長(zhǎng)期保護(hù)，以及保證了對(duì)居民的潔凈水的供應(yīng)。這一管理計(jì)劃主要解決如何進(jìn)行水庫(kù)和水壩運(yùn)作，如何將水資源在飲用水、漁業(yè)、發(fā)電等方面進(jìn)行分配等問(wèn)題[4]。（4）溫哥華制訂和完善了飲用水管理計(jì)劃。大溫哥華在2005年制訂了《飲用水管理計(jì)劃》，為各個(gè)城市評(píng)估地區(qū)的水資源需要，提出整個(gè)區(qū)域水循環(huán)的要求。飲用水管理計(jì)劃提出要考慮雨水、飲用水和廢液之間的連接。2007年溫哥華對(duì)《飲用水水管理計(jì)劃》進(jìn)行了修訂，該計(jì)劃的目標(biāo)是：提供清潔、安全的飲用水；為大溫哥華水區(qū)提供清潔、安全用水和對(duì)自然資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理；確保水資源的可持續(xù)利用；確保水的有效供給。大溫哥華2010年發(fā)布了《飲用水管理計(jì)劃的進(jìn)展報(bào)告2010》，編寫(xiě)了總結(jié)大溫哥華和其成員的水資源管理實(shí)施進(jìn)展情況的進(jìn)度報(bào)告。（5）溫哥華設(shè)立了非常嚴(yán)格的飲用水質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)。大溫哥華對(duì)飲用水質(zhì)量的檢驗(yàn)是非常嚴(yán)格的。溫哥華平均每天向居民提供360萬(wàn)公升的高品質(zhì)的水。為了確保這些水是干凈和可以安全飲用的，溫哥華市每年進(jìn)行超過(guò)13394項(xiàng)的水質(zhì)量測(cè)試。這些測(cè)試是根據(jù)加拿大衛(wèi)生部用來(lái)衡量加拿大飲用水質(zhì)量和不列顛安全飲用水的規(guī)定和指南進(jìn)行操作的。（6）溫哥華投入巨額資金來(lái)凈化受到污染的水域。自2004年以來(lái)，大溫哥華水區(qū)的年度預(yù)算不斷增加。據(jù)預(yù)計(jì)，到2014年，大溫哥華人均財(cái)政預(yù)算還將持續(xù)增長(zhǎng)。（7）溫哥華定期向公眾發(fā)布飲用水質(zhì)量報(bào)告及結(jié)果。溫哥華定期向公眾發(fā)布飲用水質(zhì)量報(bào)告及結(jié)果，保證了消費(fèi)者對(duì)總體水質(zhì)的知情權(quán)。消費(fèi)者可以輕松訪問(wèn)溫哥華的網(wǎng)上飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果，可以通過(guò)交互式地圖進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。這是公眾維護(hù)城市責(zé)任的重要方面。3.水資源節(jié)約計(jì)劃隨著人口的增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快，水資源的節(jié)約利用對(duì)溫哥華的意義越來(lái)越大。（1）大溫哥華制訂了《水資源需求管理計(jì)劃》，全方位進(jìn)行水資源管理?！端Y源需求管理計(jì)劃》的重點(diǎn)是提高水利用效率和限制水資源泄漏。硬的方面包括在設(shè)備、家電和住宅管道裝置的技術(shù)改進(jìn)；升級(jí)老化的供水基礎(chǔ)設(shè)施，以減少泄漏，使銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)更高效；使用水收獲技術(shù)，鼓勵(lì)捕獲和儲(chǔ)存水、循環(huán)水。軟的方面包括教育、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)/懲罰措施等。（2）大溫哥華水區(qū)制訂了《水資源節(jié)約計(jì)劃》。由大溫哥華水區(qū)發(fā)起的《水資源節(jié)約計(jì)劃》重視水資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)。2009年，新西摩-卡皮拉諾濾水廠開(kāi)始運(yùn)作。這將進(jìn)一步提高溫哥華地區(qū)的飲用水質(zhì)量，確保更安全、更清潔的飲用水。另外，大溫哥華水區(qū)還制訂了四階段計(jì)劃，對(duì)戶外用水進(jìn)行了限制，還提倡對(duì)水管和相關(guān)配件的保育。（3）大溫哥華采取一系列保護(hù)方案，保證平均用水量的下降。這些措施包括保護(hù)水庫(kù)水位、草坪噴灌條例、住宅節(jié)約用水措施、商業(yè)水保護(hù)措施。（4）大溫哥華開(kāi)展了夏季《水應(yīng)急計(jì)劃》，確保高峰用水量。耗水量是一個(gè)日益嚴(yán)重的問(wèn)題。盡管溫哥華具有較高的平均降雨量，但也不能幸免于夏季缺水的困境。1993年，大溫哥華（原大溫哥華地區(qū)）制訂了《水應(yīng)急計(jì)劃》，對(duì)夏季用水高峰實(shí)施用水限制，其結(jié)果顯著減少了水的使用，使得夏季高峰用水緊張的局面得到緩解[5]。4.廢水處理與雨水管理溫哥華的廢水來(lái)源主要是家庭以及商業(yè)或工業(yè)的行動(dòng)，包括住宅、商業(yè)、雨水等。這些水源結(jié)合起來(lái)，平均每日生產(chǎn)的廢水達(dá)近10億公升。溫哥華在廢水的處理方面尤其是雨水和污水的分離方面，采取了一些值得借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。（1）通過(guò)管網(wǎng)將污水輸送到遠(yuǎn)離城市的污水處理廠進(jìn)行處理。雖然大部分的雨水直接排放到溫哥華的周?chē)?，但是污水?huì)送到污水處理廠。溫哥華95%的污水是由愛(ài)奧納污水處理廠處理的。該工廠由大溫哥華擁有和經(jīng)營(yíng)。溫哥華用政府稅收收入對(duì)工廠的污水處理進(jìn)行支付，費(fèi)用根據(jù)污水處理的體積來(lái)計(jì)算。進(jìn)入處理廠進(jìn)行污水處理的污水體積越小，支付的費(fèi)用越低。溫哥華其余的5%的污水是由安納克斯島污水處理廠進(jìn)行處理的。溫哥華的污水采取基層處理和二級(jí)處理兩個(gè)層面的處理方法?；鶎犹幚碇饕且粋€(gè)機(jī)械過(guò)程，可以消除30%～40%的BOD（BiologicalOxygenDemand，生物需氧量）和50%的TSS（TotalSuspendedSolids，總懸浮固體）。（2）對(duì)地下排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分離的設(shè)計(jì)，防止合流溢出造成水污染。隨著水環(huán)境問(wèn)題的日益突出，溫哥華市政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這個(gè)雨污合流溢出對(duì)水環(huán)境造成的惡劣影響，并對(duì)其進(jìn)行糾正和對(duì)未來(lái)可能繼續(xù)發(fā)生的情況加以預(yù)防。溫哥華市開(kāi)始考慮將連接的下水道系統(tǒng)更換為分離的下水道系統(tǒng)，以解決雨水和未經(jīng)處理的污水通過(guò)下水道排污口合流溢出并進(jìn)入河流和海洋的問(wèn)題。1978年，為了降低合流的溢出，減少排放至本地水道的污染，以及提高整體的水質(zhì)量水平，溫哥華理事會(huì)制訂了污水分離計(jì)劃。之后，它便成為省級(jí)的要求，即到2050年，消除所有的合流溢出。主要措施有：第一，在雨污分離系統(tǒng)的具體實(shí)施中，污水分離計(jì)劃為居民和私人樓宇的業(yè)主退還1000美元的水管裝置的改裝費(fèi)用，為分離的下水道連接提供服務(wù)。第二，下水道系統(tǒng)收集的所有污水以及從建筑物和其他表面（如道路，停車(chē)場(chǎng)等）流出的雨水被收集起來(lái)，并通過(guò)約2800公里的管道進(jìn)行傳輸。第三，溫哥華政府通過(guò)對(duì)業(yè)主和住戶的廣泛籌資，對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)發(fā)展所必要的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資金支持。第四，還有一些私人的下水道系統(tǒng)和水管裝置，來(lái)為溫哥華地區(qū)的下水道系統(tǒng)提供服務(wù)。5.溫哥華河口管理的戰(zhàn)略舉措溫哥華作為一個(gè)典型的河口城市，在河口管理方面實(shí)行了一些積極的行動(dòng)計(jì)劃，采取了一些有利于溫哥華河口管理方面的戰(zhàn)略舉措。其中，伯拉德海峽的環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃和菲沙河河口管理計(jì)劃是溫哥華在河口管理方面采取的兩個(gè)最主要的行動(dòng)計(jì)劃。它們是政府間建立的合作伙伴關(guān)系計(jì)劃，以協(xié)調(diào)在不列顛哥倫比亞省低陸的兩個(gè)重要的水生生態(tài)系統(tǒng)——伯拉德灣和菲沙河河口的環(huán)境管理。（1）伯拉德海峽環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（BIEAP）。伯拉德海峽環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃有四個(gè)共同的目標(biāo)：一是改善伯拉德海峽水質(zhì)；二是減少污染的土壤和沉積物對(duì)人類(lèi)生態(tài)健康的影響；三是保持和提高伯拉德海峽的豐富魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物棲息地，保護(hù)自然生物多樣性；四是鼓勵(lì)旨在提高伯拉德海峽環(huán)境質(zhì)量的人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)上述4個(gè)目標(biāo)，該計(jì)劃建議采取一致的行動(dòng)來(lái)改善和加強(qiáng)伯拉德海峽長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。伯拉德海峽的綜合環(huán)境管理計(jì)劃確定了21個(gè)具體的行動(dòng)方案來(lái)保護(hù)、管理和改善伯拉德海峽的生態(tài)系統(tǒng)。（2）菲沙河河口管理計(jì)劃（FREMP）。菲沙河河口管理計(jì)劃的主要目標(biāo)包括以下幾點(diǎn)：一是保護(hù)和提高河口和河流的環(huán)境質(zhì)量，以維持魚(yú)類(lèi)、野生動(dòng)物、植物和人類(lèi)的健康發(fā)展；二是尊重并進(jìn)一步發(fā)揮河口在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、娛樂(lè)的角色作用；三是在保護(hù)和改善河口的環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，鼓勵(lì)河口地區(qū)的人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保護(hù)河口的環(huán)境質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。菲沙河河口管理計(jì)劃共制定了7個(gè)行動(dòng)方案：整合/可持續(xù)發(fā)展、水和沉積物質(zhì)量、魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物棲息地、疏浚與導(dǎo)航、砍伐管理、工業(yè)和城市發(fā)展與娛樂(lè)。（四）紐約市減少雨污合流溢出的綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略綠色基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃建立在紐約市規(guī)劃和可持續(xù)雨水管理規(guī)劃基礎(chǔ)之上，并有新的拓展，提出了實(shí)現(xiàn)紐約港更好的水質(zhì)、宜居的可持續(xù)的紐約市的雙目標(biāo)的詳細(xì)的規(guī)劃實(shí)施框架。1.綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略出臺(tái)背景雖然紐約市的水比過(guò)去100年清潔了很多，數(shù)百萬(wàn)紐約人享受著紐約濱海和河流的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，這主要?dú)w因于紐約市環(huán)保局在污水系統(tǒng)和污水處理廠改造方面數(shù)十億美元的投資。但這些水體的水質(zhì)還尚未符合病原體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，紐約市水環(huán)境所面臨的最大挑戰(zhàn)是進(jìn)一步減少雨污混合污水的溢出，雨天未經(jīng)處理的污水與雨水溢出直接排放。減少雨污混合污水的傳統(tǒng)方法包括增加基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、建新的基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于這種做法建設(shè)成本非常昂貴，而且這種大規(guī)模投資并不能帶來(lái)紐約人對(duì)公共投資期望的可持續(xù)性收益，因此新建基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)并不多。紐約市面臨巨大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)以及資源的緊約束，灰色投資的需求顯著增加（如5000萬(wàn)加侖的地下儲(chǔ)存罐的投資），而這樣的投資對(duì)于保障總體水質(zhì)目標(biāo)的邊際貢獻(xiàn)正在減少。與此同時(shí)，紐約市規(guī)劃以及很多研究都清楚表明紐約人期望獲得可持續(xù)性收益，如更多的開(kāi)放空間、改善空氣質(zhì)量、更多的陰涼、不斷增加的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值。在這樣新的現(xiàn)實(shí)條件下，紐約市的每一美元投資都必須努力獲得最佳的水質(zhì)和可持續(xù)性收益。2.綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略紐約市綠色基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃提供了改善水質(zhì)、一體化“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的替代方法