我國環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策存在的問題及分析,環(huán)境保護(hù)論文

我們國家環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策存在的問題及分析,環(huán)境保護(hù)論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】我們國家環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策存在的問題及分析【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】4我們國家環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策存在的問題及分析4.1我們國家環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策的歷史沿革。如今的環(huán)境保衛(wèi)問題不僅僅是某個(gè)國家關(guān)心的問題，而是成為世界各國都普遍關(guān)心的問題，它不僅危及人類生活更影響著社會(huì)的進(jìn)步以及時(shí)代的發(fā)展。環(huán)境資源是一種具有外部性特征的公共產(chǎn)品，它提供的主體必須由公共主體來承當(dāng)，所以環(huán)境保衛(wèi)的成果與一個(gè)國家的財(cái)政之間有著密切聯(lián)絡(luò)。我們國家的環(huán)保財(cái)政政策也是具有一定歷史的，而且每個(gè)時(shí)期的情況是存在區(qū)別的，總的來講，我們國家環(huán)保財(cái)政政策能夠分為三個(gè)時(shí)期：①我們國家環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策產(chǎn)生的背景。從1949年我們國家建國之初到我們國家開場(chǎng)施行改革開放政策，能夠稱之為我們國家環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策發(fā)展的準(zhǔn)備時(shí)期，當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景是新中國剛成立，我們國家正大范圍的開展土地運(yùn)動(dòng)，我們國家的社會(huì)性質(zhì)還是農(nóng)業(yè)國，工業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，其所占國民經(jīng)濟(jì)中的比例也比擬低下，所以我們國家的社會(huì)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境所帶來的毀壞非常小，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也比擬低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也相對(duì)傳統(tǒng)，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)過對(duì)環(huán)境基本不會(huì)產(chǎn)生毀壞。這段時(shí)期我們國家的環(huán)境是處在一個(gè)較好的情況下，公民的環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)不高，故而在財(cái)政方面對(duì)環(huán)境保衛(wèi)的投入是比擬少的僅為5%左右，本時(shí)期內(nèi)我們國家財(cái)政主要用于支持農(nóng)業(yè)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。加上污染不嚴(yán)重、環(huán)境狀況較好，所以我們國家當(dāng)時(shí)沒有建立環(huán)境保衛(wèi)方面的財(cái)政支出，在法律制度方面也相對(duì)空白。②我們國家環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)法律的出臺(tái)和環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策的不斷發(fā)展。從1978年我們國家改革開放以來至2004年，我們國家發(fā)生了天翻地覆的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是逐年遞增，數(shù)據(jù)顯示，我們國家很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直高達(dá)9%,最高時(shí)一度到達(dá)13%,甚至在經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷世界的2018年，我們國家的增長(zhǎng)率也維持在8%以上。經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我們國家的工業(yè)比重大幅提升，從第一時(shí)期的30%上升為50%以上，并成為我們國家的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)的技術(shù)水平也是日新月異，先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，機(jī)器化的大生產(chǎn)是本時(shí)期的重要特點(diǎn)，而伴隨機(jī)器化大生產(chǎn)、工業(yè)的迅猛發(fā)展加上密集型粗放式的增長(zhǎng)方式，必將帶來資源浪費(fèi)，環(huán)境毀壞，此時(shí)環(huán)境問題也暴露出來。隨著環(huán)境問題的加劇我們國家也開場(chǎng)不斷重視環(huán)境問題，20世紀(jì)80年代以來，我們國家逐步提出了環(huán)境保衛(wèi)的相關(guān)概念，一些用于環(huán)境保衛(wèi)的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，華而不實(shí)包括：1982年出臺(tái)的(征收排污費(fèi)暫行辦法〕、1986年出臺(tái)的(中國土地管理法〕、1988年出臺(tái)的(中國水法〕、1989年出臺(tái)的(中國環(huán)境保衛(wèi)法〕等等，這些法律都是從根本源頭上限制了環(huán)境污染的行為，華而不實(shí)(征收排污費(fèi)暫行辦法〕更是擴(kuò)大了排污費(fèi)的征收對(duì)象和征收范圍，并針對(duì)相關(guān)企業(yè)的排放污染量制定標(biāo)準(zhǔn)，由于環(huán)境保衛(wèi)的工作開展尚處于初期，所以很多法律法規(guī)并沒有得到真正的落實(shí)。從資金投入方面來講，固然我們國家財(cái)政給予的環(huán)境保衛(wèi)投資逐年增加，但是就起投入總量而言，還不能真正意義上起到防治污染的作用。由于財(cái)政對(duì)于環(huán)境保衛(wèi)的投資尚處于基礎(chǔ)階段，所以其資金的使用范圍也是環(huán)保的最基本層面，對(duì)企業(yè)的環(huán)保管理水平也較為低下，其排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，這種情況使得我們國家的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，急需解決。③新常態(tài)時(shí)期下，我們國家環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策被不斷重視并完善。從2004年至今我們國家進(jìn)入到另一個(gè)時(shí)期--在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，我們國家意識(shí)到粗放型的發(fā)展方式并不能持久，保衛(wèi)環(huán)境已然是迫在必行，我們國家2002年的十六大報(bào)告中明確將加強(qiáng)環(huán)境保衛(wèi)提上議程。環(huán)境污染問題在我們國家能夠講是隨處可見，能夠想象到我們國家當(dāng)前環(huán)境污染的范圍之廣泛和程度之嚴(yán)重，環(huán)境保衛(wèi)對(duì)需求的資金投入也相應(yīng)增加，2004年我們國家提出要加強(qiáng)環(huán)保力度，各方面支持環(huán)境保衛(wèi)的工作逐步開展起來。首先是資金投入方面，我們國家財(cái)政對(duì)環(huán)境保衛(wèi)的投資金額逐年上漲，改善環(huán)境的工作初見成效。之后是建立制度方面，我們國家根據(jù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題不斷完善我們國家已有的環(huán)境保衛(wèi)的法律法規(guī)，對(duì)各類環(huán)境保衛(wèi)的相關(guān)制度不斷進(jìn)行調(diào)整使其日趨完善，例如，2004年修訂了(中國固體廢物污染環(huán)境防治法〕、2005年公布了(放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例〕、2008年修訂了(中國水污染防治法〕等。不僅如此，我們國家相關(guān)部門在落實(shí)環(huán)境保衛(wèi)的相關(guān)工作時(shí)還在工作方式和管理制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新，愈加注重從源頭治理環(huán)境污染，確保環(huán)境保衛(wèi)的各項(xiàng)資金專款專用，防止資源的過度開采以及資源的浪費(fèi)，這些新的制度是為了配合我們國家在新常態(tài)時(shí)期下的工作需要，有效、優(yōu)質(zhì)、高效的開展各項(xiàng)環(huán)保工作。4.2我們國家環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政政策存在的問題分析。4.2.1環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政投入缺乏，財(cái)政的投入主體作用不顯著。資金問題是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的有效治理進(jìn)而到達(dá)保衛(wèi)環(huán)境目的需要解決的首要問題，沒有足夠的資金做支撐，環(huán)境質(zhì)量很難得到有效改善。長(zhǎng)久以來，我們國家環(huán)境保衛(wèi)的財(cái)政投入明顯缺乏，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示清楚，我們國家實(shí)行改革開放之后的前二十年內(nèi)，我們國家財(cái)政支出中環(huán)境污染治理投資總額占的比值均缺乏1%,并且在很長(zhǎng)時(shí)間以內(nèi)維持在0.5%左右，進(jìn)入到2000年才初次突破1%.而據(jù)世界銀行1997年頒布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，當(dāng)一國在環(huán)境污染治理上的財(cái)政投入占的比值到達(dá)1%-1.5%時(shí)，環(huán)境污染的惡化趨勢(shì)才能得到初步控制；要實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染惡化狀況的進(jìn)一步有效控制，改善環(huán)境質(zhì)量，則環(huán)境污染治理上的財(cái)政投入占的比值需到達(dá)2%-3%.資料顯示，早在上世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保衛(wèi)上的財(cái)政投入占的比值已達(dá)1%-2%,部分國家如美國、德國、日本等則是超過了2%.在上世紀(jì)80年代初期，也就是我們國家剛進(jìn)入改革開放，第六個(gè)五年計(jì)劃期間，我們國家的環(huán)境保衛(wèi)上的財(cái)政投入占的比值為0.5%,約為150億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保衛(wèi)上的投入水平。而在緊接著的七五、八五、九五期間，我們國家的環(huán)境保衛(wèi)投資總額以及其占的比例都在逐步增長(zhǎng)，但是仍在1%之下，還是那樣遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家在環(huán)境污染治理上投入水平。從十五開場(chǎng)，我們國家的環(huán)保投入占的比值才初次超過1%,并逐年上升，進(jìn)入到十二五期間，我們國家環(huán)境保衛(wèi)投資總額快速增長(zhǎng)，2020年的環(huán)境污染治理投資增長(zhǎng)率更是到達(dá)了37%,2020年環(huán)境污染治理投資總額到達(dá)了9037.20億元，占的比值達(dá)1.59%.固然我們國家在環(huán)境污染治理上的投資總額以及占的比重一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，但是我們國家現(xiàn)前階段的環(huán)境污染狀況相比于發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中期的環(huán)境污染狀況要嚴(yán)峻和復(fù)雜得多，再加上我們國家大量接收發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，面對(duì)我們國家污染程度相對(duì)嚴(yán)重、污染覆蓋范圍廣、污染源種類繁多且分布廣泛，污染防治治理等配套設(shè)施欠缺等眾多問題，當(dāng)前我們國家在環(huán)境污染治理上的投資仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏，還需要更大量的資金投入，否則我們國家的環(huán)境質(zhì)量將很難得到有效改善，甚至難以控制環(huán)境污染的惡化趨勢(shì)。除此之外，由于我們國家當(dāng)前實(shí)行的是分稅制財(cái)政管理體制，各級(jí)財(cái)政的支出范圍根據(jù)與地方的事權(quán)劃分，因此環(huán)境污染治理的財(cái)政投入也是由財(cái)政和地方財(cái)政分別給予支持?？v觀我們國家歷年的與地方財(cái)政支出數(shù)據(jù)，在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)上的公共財(cái)政支出額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地方在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)上公共財(cái)政支出額。在十一五之前，我們國家財(cái)政支出中投入于環(huán)境保衛(wèi)項(xiàng)目的幾乎能夠忽略不計(jì)，用于環(huán)境保衛(wèi)的資金投入主要依靠地方財(cái)政，主要利用轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政在環(huán)境保衛(wèi)上給予支持，但力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)入到十一五期間，隨著建設(shè)生態(tài)文明的提出，財(cái)政固然逐步加大了對(duì)環(huán)境保衛(wèi)的直接資金投入，但是仍然處于較低的水平，占總資金的投入缺乏5%,十二五期間這個(gè)占比還是那樣缺乏5%,因此我們國家的環(huán)境保衛(wèi)絕大部分的資金支持還是那樣是靠地方財(cái)政支出。在環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，并且要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，財(cái)政對(duì)環(huán)境保衛(wèi)的直接投入的相對(duì)缺乏無疑給地方財(cái)政造成非常大的壓力。當(dāng)下我們國家的環(huán)境稅收體系還不健全、資源稅率相對(duì)較低，地方每年在資源環(huán)境方面的稅收收入嚴(yán)重缺乏，在我們國家大力快速推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境污染的治理的階段，根本無法知足所需的大量資金投入，缺少財(cái)政資金的有力支持，環(huán)保工作的進(jìn)一步推進(jìn)也相對(duì)緩慢?，F(xiàn)前階段，我們國家東部沿海地區(qū)十分是江浙地區(qū)的環(huán)境保衛(wèi)工作完成得相對(duì)較好，環(huán)境污染得到了有效治理，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，這與這些地區(qū)的地方財(cái)政相對(duì)充裕，環(huán)境保衛(wèi)稅收體系相對(duì)健全是分不開的。相比于東部沿海地區(qū)，我們國家中西部地區(qū)的環(huán)保工作則進(jìn)展相對(duì)緩慢，仍處于初期建設(shè)階段，因此應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異，加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保衛(wèi)的資金投入與轉(zhuǎn)移支付力度。4.2.2環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政資金使用的監(jiān)督機(jī)制不健全，使用效率低下。環(huán)境資源的公共物品屬性使市場(chǎng)機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用，存在著無市場(chǎng)，弱市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏的缺陷：一方面，很多資源的市場(chǎng)還沒有發(fā)育起來或根本不存在，在這里種背景下，這些資源的價(jià)格特別低廉，進(jìn)而導(dǎo)致其過度使用而日益稀缺；另一方面，有些資源市場(chǎng)固然存在，但資源產(chǎn)品價(jià)格只具體表現(xiàn)出了勞動(dòng)和資源成本，并沒有反映出生產(chǎn)中資源的消耗損費(fèi)而產(chǎn)生的時(shí)機(jī)成本，致使該價(jià)格不能正確的具體表現(xiàn)出其價(jià)值；除此之外，環(huán)境資源的市場(chǎng)配置中存在著競(jìng)爭(zhēng)缺乏現(xiàn)象。由環(huán)境外部性問題引發(fā)的市場(chǎng)失靈在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不難尋見，市場(chǎng)機(jī)制無法保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定協(xié)調(diào)，更難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。因而，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)不能正常運(yùn)作時(shí)，應(yīng)當(dāng)站出來進(jìn)行干涉以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。尤其是在我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期背景下，我們國家也越來越注重環(huán)境保衛(wèi)問題，對(duì)環(huán)境治理方面的財(cái)政投資也逐年上升，根據(jù)資料顯示，我們國家財(cái)政十一五期間對(duì)環(huán)境保衛(wèi)的投入總額約為14000億元，同期所占的比重約為1.6%,從各國的國際經(jīng)歷體驗(yàn)來看，當(dāng)環(huán)境保衛(wèi)的資金投入占到同期比重的1%-1.5%時(shí)，一個(gè)國家的環(huán)境保衛(wèi)工作才會(huì)呈現(xiàn)一定的效果，我們國家也不例外，自我們國家開展環(huán)境保衛(wèi)的工作以來，環(huán)境污染的治理工作獲得了很多成效，但是環(huán)境污染的治理工作沒有到達(dá)預(yù)期的效果，究其原因主要是資金的使用效率低下，而且環(huán)境保衛(wèi)財(cái)政資金使用的監(jiān)管機(jī)制不健全。詳細(xì)來講，主要存在下面三方面存在的問題：①資金籌措不利。前面的理論部分我們已經(jīng)提到了環(huán)境保衛(wèi)的屬性是純公共物品的性質(zhì)，并且其投入的主體應(yīng)該是，我們國家的相關(guān)政策和法律規(guī)定了環(huán)保資金的使用應(yīng)是專款專用的，由于管理和監(jiān)督體制的不健全，我們國家環(huán)保財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的使用資金絕大部分得到了保障，但是預(yù)算外的很多資金不能及時(shí)有效的到位并起到相應(yīng)的作用，另一方面在籌集環(huán)保資金的經(jīng)過中，由于很多征收標(biāo)準(zhǔn)不清楚明晰，征收范圍不確定都使得環(huán)保資金的籌措效率大打折扣。②資金監(jiān)管不利。我們國家的環(huán)保投入資金逐年上漲但是環(huán)境保衛(wèi)治理的效果卻沒有顯現(xiàn)出來，這在一定程度上反映了我們國家在環(huán)保資金的使用方面存在監(jiān)督漏洞致使部分資金去向不明朗。有關(guān)人員反映部分資金的流失與環(huán)境保衛(wèi)部門的行政開銷相關(guān)，伴隨著國家提高了對(duì)環(huán)境保衛(wèi)的重視程度，環(huán)境保衛(wèi)的相關(guān)工作人員的數(shù)量也不斷提升，各部門的人員費(fèi)用就是一筆很大的花銷，一般的環(huán)保部門的工作人員福利待遇要優(yōu)于普通的公共部門員工，華而不實(shí)超支的部分來自于環(huán)保部門征收而來的各項(xiàng)稅費(fèi)，這種狀況在我們國家缺乏為奇，并長(zhǎng)期存在，究其原因則是環(huán)保資金的征收、使用以及監(jiān)管的主體都是環(huán)保部門，這就使有些環(huán)保部門公肥私,由于沒有明確的環(huán)保資金監(jiān)管部門，導(dǎo)致環(huán)保資金的使用效果不盡如人意。除此之外，我們國家當(dāng)前的環(huán)保資金管理方式方法中并沒有對(duì)支出的標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)規(guī)定，只是對(duì)資金的使用范圍做出了相關(guān)規(guī)定，這樣就會(huì)導(dǎo)致在管理經(jīng)過中各個(gè)方面的詳細(xì)支出缺乏限制，在實(shí)際使用中隨意性較大。我們國家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金的使用監(jiān)督，并使其逐步系統(tǒng)化確保專項(xiàng)資金的高效使用。③資金使用效率低下。從前面的問題中我們已經(jīng)知道一些環(huán)保資金使用效率低下的原因，但是詳細(xì)來講患有很多其他的問題。環(huán)保專項(xiàng)資金被挪作他用的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生，這種情況下，環(huán)保專項(xiàng)資金不但沒有得到應(yīng)有的使用影響環(huán)境保衛(wèi)工作的進(jìn)行，而且也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保衛(wèi)相應(yīng)的資金撥付不利。?？顚Ｓ谩⒓訌?qiáng)監(jiān)管并不意味著環(huán)保資金被擱置，環(huán)保資金的大量擱置也會(huì)大大拉低資金的使用效率，所以我們國家要不斷制定新的政策，出現(xiàn)新的問題就要快速、優(yōu)質(zhì)解決。4.2.3配套環(huán)境稅收制度缺失，財(cái)稅扶持政策體系尚不健全。征收環(huán)境稅的首要目的是為了保衛(wèi)環(huán)境，既為我們國家的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持，又為我們國家進(jìn)行有效的環(huán)境污染治理提供經(jīng)濟(jì)支撐。環(huán)境稅是一種簡(jiǎn)單易行、可操作性強(qiáng)并且效果明顯的保衛(wèi)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，為大部分發(fā)達(dá)國家所普遍采用。然而，就我們國家當(dāng)前的情況來看，并沒有真正意義上的環(huán)境稅。首先，在我們國家環(huán)境稅并不作為一項(xiàng)獨(dú)立的稅種，盡管我們國家從上個(gè)世紀(jì)80年代末期開場(chǎng)，就提出了環(huán)境保衛(wèi)的相關(guān)理論，上個(gè)世紀(jì)90年代末就有專家和學(xué)者提出環(huán)境稅的相關(guān)概念，但是環(huán)境稅開征的機(jī)會(huì)并沒有明確，直到2005年才開場(chǎng)制定，經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)研論證，如今才是意向性的申請(qǐng)，詳細(xì)的開征方案出臺(tái)還有待進(jìn)一步地完善論證，環(huán)境稅還是那樣還處于等待當(dāng)中。其次，我們國家并沒有與環(huán)保稅收相關(guān)的獨(dú)立體系，只要與環(huán)境稅有關(guān)的代表稅種，例如資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，以及部分與環(huán)保相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。我們國家的環(huán)保稅收體系中核心稅種不明確。污染物的排放方面，我們國家的環(huán)保稅收主要包括對(duì)工業(yè)三廢即廢水、廢氣、廢渣污染排放的征收，與稅收相比強(qiáng)迫性和穩(wěn)定性較差，對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度不強(qiáng)；資源的綜合利用方面，我們國家主要針對(duì)石油、天然氣、煤等資源的征收。大部分地方只注重這些資源所產(chǎn)生的短期收益，片面追求的增長(zhǎng)，而忽略了長(zhǎng)期收益，無視環(huán)境的污染。除此之外還有我們生活離不開的空氣、水等公共資源。公共資源具有人人平等的特性，固然短時(shí)間內(nèi)不會(huì)由于個(gè)人的使用而損害別人的利益，但長(zhǎng)期的持續(xù)的無節(jié)制地、無保衛(wèi)地開發(fā)利用，會(huì)造成毀壞性的影響。再次，我們國家環(huán)境保衛(wèi)稅收的各種現(xiàn)在狀況與OECD成員國設(shè)立的環(huán)境稅存在很大的差距，與西方發(fā)達(dá)國家健全完善的環(huán)保稅收體系相比，我們國家的環(huán)保稅收也相對(duì)滯后。環(huán)境稅的目的是通過征收稅費(fèi)，提高人們綜合利用資源、保衛(wèi)環(huán)境的意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)資源的綜合使用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，并合理利用稅收收入，更好地治理保衛(wèi)環(huán)境，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展。我們國家現(xiàn)行的環(huán)保稅收體系中，大多數(shù)對(duì)結(jié)果進(jìn)行征稅，而對(duì)于源頭的征稅略微欠缺。例如，消費(fèi)稅中有針對(duì)或個(gè)人因銷售石油、煤礦資源所得收益征稅的，而并未對(duì)開采原油、煤礦的企業(yè)征稅進(jìn)行制約。此類消費(fèi)稅忽視了對(duì)資源與環(huán)境保衛(wèi)的前期監(jiān)控，企業(yè)很少會(huì)加大與收益不匹配的成本投入，去提高開采率，也不會(huì)去考慮國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只會(huì)追求短期收益，這樣不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，而且可能發(fā)生礦難或者原油泄漏等嚴(yán)重災(zāi)難。環(huán)保稅收的征收重要的是預(yù)防，并非治理，環(huán)境稅的征收應(yīng)該更具前瞻性，健全的環(huán)境稅收體系在增加財(cái)政收入的同時(shí)也會(huì)減少后期治理環(huán)境的投入。最后，固然我們國家已有部分與環(huán)保相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但是環(huán)保稅收的優(yōu)惠政策不健全。我們國家現(xiàn)行的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策大多是一些減征或免征的優(yōu)惠，形式單一，缺乏靈敏性、針對(duì)性。有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的稅收優(yōu)惠政策不僅數(shù)量少，受益面窄，而且一些需要長(zhǎng)期執(zhí)行的優(yōu)惠政策沒有在稅法中明確列出，只是以部門規(guī)章或者臨時(shí)性的政策規(guī)定方式出臺(tái)，并且缺乏施行力強(qiáng)的具體細(xì)則，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力過低，有的甚至降低了企業(yè)生產(chǎn)的積極性，不能構(gòu)成良性競(jìng)爭(zhēng)，有的屬于以附加方式征收，如城市維護(hù)建設(shè)稅，缺乏獨(dú)立性，這極易導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)與收益脫節(jié)。有的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策會(huì)陷入一個(gè)兩難境地，如有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)得到資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠減免，這樣會(huì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，也就需要更多的化肥農(nóng)藥等會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。環(huán)保稅收優(yōu)惠政策亟需健全，針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)采取不同的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，加大環(huán)境稅收的調(diào)節(jié)力度，對(duì)企業(yè)的發(fā)展形式產(chǎn)生積極影響，引導(dǎo)企業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)互相促進(jìn)，兩不耽擱。4.2.4排污權(quán)交易制度落后，政策手段亟待規(guī)范與創(chuàng)新。排污權(quán)交易最早起源于美國，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出該理論，隨后該理論被美國聯(lián)邦環(huán)境保衛(wèi)局用于治理大氣污染和水污染，并且獲得了宏大成功，獲得了宏大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。相比于如美國等排污權(quán)交易制度相對(duì)健全完善的發(fā)達(dá)國家，我們國家對(duì)排污權(quán)交易制度的建設(shè)起步就相對(duì)較晚，固然一直在這方面進(jìn)行積極地探尋求索，但還處在試點(diǎn)階段。從上世紀(jì)八十年代起，我們國家逐步建立起了污染物排放許可證制度，并從1996年開場(chǎng)正式將污染物排放總量控制政策列入九五期間的環(huán)?？己四康?。在污染物排放許可證制度正式施行之后，在這里基礎(chǔ)上的排污權(quán)交易制度才逐步被提出來，2001年9月，亞洲開發(fā)銀行贊助的二氧化硫排污交易制在山西省太原市26家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，首開國內(nèi)排污權(quán)交易之先河。直到2007年，浙江省嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心作為國內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)成立，才標(biāo)志著我們國家的排污權(quán)交易進(jìn)入實(shí)踐階段。然而我們國家沒有關(guān)于運(yùn)行排污權(quán)交易制度的明確的相關(guān)法律法規(guī)，只要一些地方性的規(guī)章制度，這成為了我們國家在全國范圍內(nèi)推行排污權(quán)交易制度需要解決的首要難題，缺少高效力的法律條文這個(gè)前提條件，排污權(quán)交易制度根本無法順利地建立并有效地施行。除此之外，排污權(quán)的分配也是排污權(quán)交易制度順利運(yùn)行需要重點(diǎn)解決的問題。進(jìn)行排污權(quán)的分配，不僅要從公平性和經(jīng)濟(jì)性出發(fā)去衡量一個(gè)區(qū)域的分配標(biāo)準(zhǔn)，還要在治理污染能力強(qiáng)者和治理污染效果差者之間進(jìn)行合理的分配，這需要有效環(huán)境污染治理者享有更大的環(huán)境容量。然而由于我們國家特殊的制度發(fā)雜性，怎樣避免負(fù)責(zé)排污權(quán)分配的相關(guān)部門不利用分配職權(quán)進(jìn)行牟利、監(jiān)管部門不利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)利尋租以及大企業(yè)利用自個(gè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力擠壓小企業(yè)的生存空間，才能真正做到公平、合理分配排污權(quán)。除了以權(quán)謀利、以錢牟利的情況，各污染源排放污染物的實(shí)際情況復(fù)雜，也很難把握到代表實(shí)際情況的有效資料，并且與排污企業(yè)的信息不對(duì)稱，因此很難做到合理公平的分配污染物排放許可權(quán)。并且，一種分配格局一旦構(gòu)成，要想改變現(xiàn)在狀況將會(huì)變得很困難，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持這種相對(duì)穩(wěn)定的分配格局，根本無法應(yīng)變時(shí)刻變化情況。事實(shí)表示清楚，排污權(quán)初次分配假如不夠公平，不僅無法到達(dá)控制污染的目的，而且可能會(huì)使一些無法得到排污權(quán)的企業(yè)冒險(xiǎn)違規(guī)排污，進(jìn)而造成局面失控，加劇了環(huán)境污染。這正是我們國家現(xiàn)行排污權(quán)交易制度的弊端。4.2.5環(huán)境保衛(wèi)的財(cái)政體系不健全，三大責(zé)任主體定位不當(dāng)。相比于歐美等發(fā)達(dá)國家，我們國家的環(huán)境保衛(wèi)制度體系還相當(dāng)?shù)夭煌晟?。具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面，首先是環(huán)境保衛(wèi)的法律體系不夠健全，其次是沒有明確的、企業(yè)、公眾的責(zé)任體制。1973年，我們國家公布了第一個(gè)環(huán)境保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)--(工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)〕〔GBJ4-73〕，奠定了我們國家環(huán)境保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，而1979年公布的(中國環(huán)境保衛(wèi)法〕則在法律上確立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位。經(jīng)過30多年的發(fā)展，當(dāng)前我們國家現(xiàn)行的國家環(huán)境保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已經(jīng)到達(dá)近1200項(xiàng)。盡管如此，由于當(dāng)下我們國家的環(huán)境污染狀況相對(duì)嚴(yán)峻和復(fù)雜，環(huán)保制度體系暴露出很多問題，固然我們國家環(huán)境保衛(wèi)的法律體系經(jīng)過30多年的發(fā)展，相比于改革開放初期已經(jīng)龐大健全了很多，但是由于大部分關(guān)于環(huán)境保衛(wèi)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)如(中國環(huán)境保衛(wèi)法〕等都出臺(tái)于上世紀(jì)七八十年代，那個(gè)時(shí)期我們國家的資源環(huán)境狀況以及環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)與當(dāng)下有相當(dāng)大的不同，環(huán)境保衛(wèi)的法律法規(guī)完善進(jìn)度已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況