蔡建華、戴黔《治安管理處罰法》修訂意見

蔡建華、戴黔《治安管理處罰法》修訂意見

【原文】第四條在中華人民共和國領域內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國船舶和航空器內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！拘薷摹康谒臈l在中華人民共和國領域內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國船舶、列車和航空器內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！纠碛伞侩S著國際列車、高鐵的增加，列車、高鐵內發(fā)生的違反治安管理行為時有發(fā)生?！驹摹康诰艞l對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經(jīng)公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！拘薷摹康诰艞l對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物及容易引發(fā)民間糾紛的違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經(jīng)公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！纠碛伞繉θ菀滓l(fā)民間糾紛的違反治安管理行為進行調解，既符合公安部司法解釋的精神，又將事態(tài)控制在早期，有利于社會和諧?！驹摹康谑粭l辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項上繳國庫?！拘薷摹康谑粭l辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品、危險物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項上繳國庫?！纠碛伞繌V義上的違禁品也包括危險物品，《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第162條第四項規(guī)定：對于收繳和追繳的危險物品，由縣級以上公安機關主管部門組織銷毀或者交有關廠家回收?！驹摹康诙粭l違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的?！拘薷摹康诙粭l違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；（五）唯一照顧無獨立生活能力的幼兒或老人的?！纠碛伞繉ξㄒ徽疹櫉o獨立生活能力的幼兒或老人的違反治安管理行為人執(zhí)行行政拘留處罰，將會對無獨立生活能力的幼兒或老人的生活造成重大影響或危害?！驹摹康谌畻l違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！拘薷摹康谌畻l違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置殺傷性、爆炸性、毒害性、放射性、燃燒性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！纠碛伞糠梁舶踩奈ｋU物質還包括具有殺傷性、燃燒性的危險物質?！驹摹康谌粭l爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報的，處五日以上十日以下拘留?！拘薷摹康谌粭l殺傷性、爆炸性、毒害性、放射性、燃燒性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報的，處五日以上十日以下拘留?！纠碛伞糠梁舶踩奈ｋU物質還包括具有殺傷性、燃燒性的危險物質。如修改第三十條，則可以取消第三十二條?！驹摹康谌邨l有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；（二）在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志的；（三）盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設施的?！拘薷摹康谌邨l有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；（二）在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志的；（三）盜竊、損毀路面井蓋、護欄、交通設施、照明等公共設施的?！纠碛伞吭诠矊嵺`工作中，盜竊、損毀公共設施的護欄、交通設施（反光設施等）的行為時有發(fā)生，可能對公共安全造成危害?！驹摹康谒氖龡l毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的?！拘薷摹康谒氖龡l毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的?！纠碛伞繗蛩艘彩枪室鈧λ松眢w的一種方式，沒必要專門提出。【原文】第五十條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、救援物資車、工程搶險車、警車等車輛通行的；（四）強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)的?！拘薷摹康谖迨畻l有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、救援物資車、工程搶險車、警車等車輛通行的；（四）強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)的?！纠碛伞吭趽岆U救災過程中，救援物資車也應列為特種車輛，充分發(fā)揮其運輸搶險救災設備、藥品、生活用品等的重大作用?！驹摹康诹畻l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關依法扣押、查封、凍結的財物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關依法辦案的；（三）明知是贓物而窩藏、轉移或者代為銷售的；（四）被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權利或者在緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)或者國務院有關部門的監(jiān)督管理規(guī)定的行為?！拘薷摹康诹畻l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關依法扣押、查封、凍結的財物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關依法辦案的；（三）明知是贓物而窩藏、轉移或者代為銷售的；（四）被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權利或者在緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)或者國務院有關部門的監(jiān)督管理規(guī)定的行為。（五）妨礙司法公正，影響行政執(zhí)法機關依法辦案的其他行為?！纠碛伞糠恋K司法公正，影響行政執(zhí)法機關依法辦案的其他行為時有發(fā)生，對應不了治安案件151種案件名稱。如：現(xiàn)實中，利用不認識的其他人的駕照處理交通違章的扣分用于牟利（每分牟利200～600元），公安機關處罰的案件名稱為“提供虛假證言”?！驹摹康诹臈l有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）偷開他人機動車的；（二）未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的?！拘薷摹康诹臈l有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）偷開他人機動車的、電動自行車或電瓶車的；（二）未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的?！纠碛伞侩妱幼孕熊嚮蚰承╇娖寇囋诤芏嗟胤骄暈榉菣C動車，未作為機動車進行管理。近年來，電動自行車、電瓶車與其他機動車發(fā)生碰撞，造成死、傷的交通事故大量增加?！驹摹康诹鍡l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）故意破壞、污損他人墳墓或者毀壞、丟棄他人尸骨、骨灰的；（二）在公共場所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的?！拘薷摹康诹鍡l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）故意破壞、污損他人墳墓或者替換、毀壞、丟棄他人尸骨、骨灰的；（二）在公共場所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的?！纠碛伞慷啻伟l(fā)生從殯儀館領回親屬骨灰后，懷疑骨灰不是其親屬的（剛燒完的骨灰是冰冷的），而進行DNA鑒定的?！驹摹康诹鶙l賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！拘薷摹康诹鶙l賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。組織、提供色情陪侍服務或為色情服務提供條件的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！纠碛伞吭谠S多地方，某些娛樂場所組織、提供色情陪侍服務或為色情服務提供條件，有傷社會風化，甚至造成社會影響，公安機關難以依法處置?！緞h除】第七十六條有本法第六十七條、第六十八條、第七十條的行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強制性教育措施?！纠碛伞縿趧咏甜B(yǎng)取消后，此條無意義?！驹摹康诎耸鍡l人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進行；必要時，也可以通知其到公安機關提供證言。人民警察在公安機關以外詢問被侵害人或者其他證人，應當出示工作證件。詢問被侵害人或者其他證人，同時適用本法第八十四條的規(guī)定?！拘薷摹康诎耸鍡l人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位、醫(yī)院或者住處進行；必要時，也可以通知其到公安機關提供證言。人民警察在公安機關以外詢問被侵害人或者其他證人，應當出示工作證件。詢問被侵害人或者其他證人，同時適用本法第八十四條的規(guī)定。【理由】公安機關在第一時間詢問被侵害人，掌握第一手情況和傷情，經(jīng)常需要在醫(yī)院進行?！驹摹康诎耸邨l公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。檢查婦女的身體，應當由女性工作人員進行?！拘薷摹康诎耸邨l公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。檢查同性人員身體，應當由同性工作人員進行?！纠碛伞俊皺z查婦女的身體，應當由女性工作人員進行”改為“檢查同性人員身體，應當由同性工作人員進行”，與《行政處罰法》的規(guī)定一致?！驹摹康诎耸艞l公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對需要進行檢測、鑒定的物品應當現(xiàn)場抽樣；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。對扣押的物品，應當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚，當場開列清單一式二份，由調查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對扣押的物品，應當妥善保管，不得挪作他用；對不宜長期保存的物品，按照有關規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關的，應當及時退還；經(jīng)核實屬于他人合法財產(chǎn)的，應當?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個月無人對該財產(chǎn)主張權利或者無法查清權利人的，應當公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項上繳國庫?！拘薷摹康诎耸艞l公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押，對需要進行檢測、鑒定的物品應當現(xiàn)場抽樣；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。對扣押、抽樣的物品，應當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚，當場開列清單一式二份，由調查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對扣押的物品，應當妥善保管，不得挪作他用；對不宜長期保存的物品，按照