牛奶優(yōu)勢區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃

牛奶優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）生產(chǎn)概況改革開放以來，我國奶業(yè)有了較大發(fā)展。到2001年，全國存欄奶牛566.2萬頭，奶類產(chǎn)量1122.9萬噸（其中牛奶產(chǎn)量1025.5萬噸），分別是1978年的11.8倍和11.57倍；人均占有奶類8.8公斤，僅為世界平均水平的1/11，為發(fā)達(dá)國家的1/30。1.生產(chǎn)區(qū)域。我國奶業(yè)生產(chǎn)主要集中在牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和城市郊區(qū)。牧區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆奶牛頭數(shù)占全國總數(shù)的35.8%。農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)飼養(yǎng)數(shù)量超過全國飼養(yǎng)量的一半，其中飼養(yǎng)數(shù)量較大的有黑龍江、河北、山東、山西、陜西等省。大中城市郊區(qū)以北京、上海、天津飼養(yǎng)量較大。從奶類產(chǎn)量看，年產(chǎn)量在100萬噸以上的有黑龍江、河北、內(nèi)蒙古，占全國總量的37.5%，其中黑龍江是我國奶類生產(chǎn)第一大省，產(chǎn)量占全國的17.1%。2.奶牛品種和生產(chǎn)水平。我國奶牛的主要品種是荷斯坦牛及其雜交改良牛，還有一些乳肉兼用的西門塔爾牛、草原紅牛、三河牛和新疆褐牛。其中良種荷斯坦牛約有150萬頭，主要分布在大中城市郊區(qū)、黑龍江省和部分農(nóng)區(qū)；西門塔爾牛、草原紅牛、三河牛和新疆褐牛主要分布在廣大牧區(qū)。2001年全國奶牛單產(chǎn)3200公斤，而美國、以色列平均單產(chǎn)達(dá)8400公斤，丹麥、法國、日本等國也在6500公斤以上。3.生產(chǎn)方式。我國奶牛以小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主，戶均3-5頭，飼養(yǎng)數(shù)量在20頭以上的規(guī)模經(jīng)營戶比重不到1/4。在組織形式上，以農(nóng)戶生產(chǎn)、龍頭企業(yè)松散收購為主。近年來，一些乳品加工企業(yè)已開始通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立原料奶基地，這種產(chǎn)業(yè)化模式正在被越來越多的加工企業(yè)所接受。（二）乳品加工情況我國乳品加工業(yè)近幾年有了較快的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批有較強實力的奶業(yè)集團，如上海光明、內(nèi)蒙伊利、河北三鹿、北京三元、黑龍江完達(dá)山等。2000年，我國乳品加工企業(yè)達(dá)1500余家，其中年銷售額500萬元以上的有359家，上億元的12家。與此同時，一批世界知名的外國乳品公司也進(jìn)入我國，如雀巢、卡夫、達(dá)能、帕瑪拉特等。2001年全國液態(tài)奶和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到280萬噸和105.4萬噸，其中液態(tài)奶產(chǎn)量是1996年的5.4倍,年遞增40.1%。（三）乳品消費情況我國的乳品消費主要集中在城鎮(zhèn)。2000年，城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費量11.66公斤，比1992年增加近1倍；農(nóng)村居民家庭人均消費乳制品量近1公斤。發(fā)達(dá)國家肉、蛋、奶的消費比例是0.4:0.06:1，乳制品消費比例最高；我國的比例是6.7:2.8:1，乳制品消費比例最低，造成我國人均畜產(chǎn)品消費中脂肪的占有量超過世界平均水平的5%，而蛋白質(zhì)低于世界平均水平的20%，動物性食物的攝入營養(yǎng)平衡失調(diào)。（四）乳品貿(mào)易情況我國一直是乳品凈進(jìn)口國，2001年凈進(jìn)口各類乳品15.3萬噸，貿(mào)易逆差1.76億美元，而且在今后幾年里，隨著關(guān)稅的降低，乳制品的進(jìn)口數(shù)量還有可能繼續(xù)增大。乳品的出口對象主要是港澳地區(qū)，少量出口到一些東南亞國家，而進(jìn)口來源地則集中在美國、澳大利亞和新西蘭等國家。（五）主要問題1.良種奶牛不足。良種奶牛不足是當(dāng)前制約我國奶業(yè)快速增長的主要因素。目前我國雖然有存欄奶牛566.2萬頭，但良種奶牛只有150萬頭左右。由于牛源緊缺，良種奶牛數(shù)量少，導(dǎo)致種牛進(jìn)口數(shù)量大幅度增加以及牛價上漲。2.飼料飼草生產(chǎn)和加工體系建設(shè)滯后。青綠飼料和優(yōu)質(zhì)牧草是奶牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，但我國目前還沒有專用飼草飼料種植基地。草原退化、沙化面積達(dá)到1.35億公頃，并正以每年200萬公頃的速度增加，制約了牧區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。我國奶業(yè)生產(chǎn)用飼料及其加工水平低，飼養(yǎng)奶牛的場戶仍以自拌料為主，全價配合飼料的數(shù)量和品質(zhì)不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需求。3.加工企業(yè)規(guī)模小。目前，我國乳品加工企業(yè)中，日處理能力在100噸以上的企業(yè)約占5%左右，日處理能力在20萬噸以下的企業(yè)占一半以上。這與歐美及澳、新等乳品加工企業(yè)平均日處理規(guī)模均在2200噸左右形成鮮明對比。2000年，我國乳品加工企業(yè)中銷售額排在前十位的企業(yè)總銷售額也僅為70.42億元，只占世界第一大乳品加工企業(yè)雀巢公司同年銷售額的7.2%。4.產(chǎn)業(yè)化程度不高。由于飼養(yǎng)分散，產(chǎn)業(yè)化組織程度低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出，相當(dāng)一部分牛奶生產(chǎn)者沒有與加工企業(yè)建立牢固而穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，生產(chǎn)與加工脫節(jié)，不利于生產(chǎn)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。5.質(zhì)量體系建設(shè)滯后。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在確保奶業(yè)發(fā)展和奶產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施方面比較落后。由于手工擠奶比重過大，致使原料奶質(zhì)量與先進(jìn)國家相比有一定差距，而且我國制定的原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也相對偏低。在質(zhì)量監(jiān)測方面，只是少數(shù)大型加工企業(yè)在收購原料奶時做簡單的質(zhì)量檢測，而第三方檢測基本沒有建立，難以確保鮮奶的質(zhì)量。二、市場前景與競爭力分析總的來看，今后一個時期，我國奶業(yè)會呈現(xiàn)快速、健康的發(fā)展勢頭。其主要原因有以下幾點：（一）國內(nèi)市場需求旺盛隨著人民生活水平的提高，消費觀念的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)乳品市場日趨擴大。2000年城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費量比1992年增加近1倍，消費群體仍以收入水平較高的城鎮(zhèn)居民為主。按上述消費增長速度，加上“學(xué)生飲用奶計劃”的實施等因素，預(yù)計到2005年全國人均消費量將達(dá)到10-12公斤，奶類總量需增加約400萬噸。到2010年，全國人均消費奶類水平將達(dá)到16公斤，奶類產(chǎn)量須達(dá)到2600萬噸。（二）資源存量大，具有進(jìn)一步發(fā)展的潛力我國有4億公頃草地，糧食轉(zhuǎn)化的潛力也很大，精粗飼料資源十分豐富。隨著退耕還草、草地改良和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)的建立，以及舍飼技術(shù)的推廣普及，為奶牛的發(fā)展提供了飼料保障。我國是養(yǎng)牛大國，存欄量大，品種資源十分豐富，也為加快奶畜發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。（三）具有成本價格相對比較優(yōu)勢奶業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國勞動力資源豐富、價格低廉，與歐美國家相比，生產(chǎn)成本具有較大的優(yōu)勢。2000年，我國每公斤鮮奶平均生產(chǎn)成本比北美和歐盟國家低45%。（四）產(chǎn)品消費特性有利于鞏固國內(nèi)乳品市場乳品主要是固體奶和液態(tài)奶，前者如奶酪、乳粉等，后者以液態(tài)保鮮奶為主，我國消費量最大的是液態(tài)奶。由于液態(tài)奶不易保存和長距離運輸，國際間貿(mào)易量很小，市場的開放對我國保鮮奶生產(chǎn)的沖擊不大。奶粉的消費主要在農(nóng)村和中小城市，由于進(jìn)口奶粉價格高，難以大量進(jìn)入此市場。只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力提高質(zhì)量，將成本和價格優(yōu)勢變成市場競爭優(yōu)勢，就能在鞏固國內(nèi)市場、抵御進(jìn)口乳制品沖擊的同時，打開國際市場之門。三、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）發(fā)展思路和原則1.發(fā)展思路以市場為導(dǎo)向，以良種為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，做大做強龍頭企業(yè)，提高基地規(guī)模經(jīng)營水平，加快產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，率先實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，帶動全國奶業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。2.發(fā)展原則相對集中原則。綜合考慮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)情況、資源狀況等因素，圍繞龍頭企業(yè)、消費市場建設(shè)集中連片的奶源基地，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,區(qū)域整體推進(jìn)的格局。龍頭帶動原則。瞄準(zhǔn)市場需求，樹立名牌企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，健全市場網(wǎng)絡(luò)，通過產(chǎn)業(yè)化帶動奶業(yè)現(xiàn)代化。效益并重原則。兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益。通過奶業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)牧民致富步伐，并統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)與保護、奶牛增長與環(huán)境治理等因素。（二）發(fā)展目標(biāo)到2007年，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)奶牛存欄量達(dá)到280萬頭,年遞增12%；鮮奶產(chǎn)量年均遞增15-18%；人均鮮奶占有量比目前增加一倍,達(dá)到40公斤；奶牛平均單產(chǎn)提高20%左右。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、鮮奶收貯等支持與服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。培育和壯大一批大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)日加工鮮奶能力達(dá)到2.5萬噸，并形成以名牌產(chǎn)品為主導(dǎo)，花色多樣、品味對路、質(zhì)量較高，能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的加工群體。四、優(yōu)勢區(qū)域布局（一）選擇依據(jù)市場優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，居民消費水平較高；居民素有食用乳及乳制品的習(xí)慣，奶類消費呈穩(wěn)步增長之勢。即區(qū)域內(nèi)存量市場穩(wěn)固，增量市場看好。資源優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)氣候條件適宜，飼草飼料資源豐富，具有發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)得天獨厚的條件?；A(chǔ)優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)奶牛存量大，良種化程度較高，良種繁育體系較健全，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系比較完善，具備發(fā)展的良好條件。加工優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)具有在國內(nèi)領(lǐng)先的乳品加工業(yè)和知名品牌，產(chǎn)加銷一體化格局已初步形成。（二）優(yōu)勢區(qū)域布局1．京、津、滬牛奶優(yōu)勢區(qū)本區(qū)域包括北京、天津、上海三市的13個重點縣（區(qū)）及25個農(nóng)場，為城郊奶業(yè)發(fā)展類型。區(qū)域內(nèi)2000年奶牛存欄11.6萬頭、牛奶產(chǎn)量39.4萬噸,分別占三市總量的62.3%和54.4%。京、津、滬為我國三大中心城市，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，居民消費水平高，人均年消費奶類在30公斤以上，而且市場容量擴張快，消費穩(wěn)定。區(qū)域內(nèi)有三元、光明等國內(nèi)著名企業(yè)。該區(qū)域良種化和牛群質(zhì)量高，如北京、天津有許多奶牛場的奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到7000公斤以上，上海市第七牧場奶牛單產(chǎn)達(dá)9052公斤。存在的主要問題是環(huán)境保護壓力大，飼草飼料資源比較缺。北京市重點建設(shè)順義、大興、密云、房山、延慶5個區(qū)（縣）及分布在區(qū)縣內(nèi)的10個農(nóng)場。天津市重點建設(shè)武清區(qū)、北辰區(qū)、寧河縣和靜?？h。上海市重點建設(shè)南匯、奉賢、金山、崇明三區(qū)一縣和15個農(nóng)場。2．東北牛奶優(yōu)勢區(qū)本區(qū)域包括黑龍江、內(nèi)蒙古兩個?。▍^(qū)）的37個縣（市、旗），為牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合型奶業(yè)發(fā)展類型。黑龍江是國家重要的商品糧基地，正處于世界奶牛帶，荷斯坦奶牛存欄、鮮奶產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量均居全國首位，人均占有奶量為全國平均水平的6倍，是全國奶業(yè)第一大省。在乳品加工方面，黑龍江省培育了完達(dá)山、龍丹等國內(nèi)知名品牌，還引進(jìn)了雀巢、光明、伊利等一些國際、國內(nèi)馳名品牌。內(nèi)蒙古有廣袤的天然牧場，豐富的飼料資源，環(huán)境相對良好，牧民有養(yǎng)奶牛和消費乳及乳制品的習(xí)慣，有利于奶業(yè)的成長。隨著伊利、蒙牛兩大乳業(yè)集團的發(fā)展壯大，上海光明、北京三元集團的進(jìn)駐，帶動了奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和牛奶產(chǎn)量快速增長。2000年，區(qū)域內(nèi)37個縣（市、旗）奶牛存欄69.5萬頭、牛奶產(chǎn)量174.8萬噸,分別占兩個?。▍^(qū)）總量的46.9%和74.7%。但奶牛單產(chǎn)水平不高，分散飼養(yǎng)比重較大，距主銷區(qū)運距較遠(yuǎn)。黑龍江省重點建設(shè)中部的哈爾濱、綏化、牡丹江等3個地（市）7個市（縣），西部的綏化、大慶、齊齊哈爾、黑河等4個地（市）14個市縣區(qū)，以及東部的雞西、雙鴨山市等2個地（市）3個縣（市）。內(nèi)蒙古重點建設(shè)呼市、包頭市、呼盟三大奶源基地，包括呼市4個縣（旗）、包頭市1個旗、呼倫貝爾盟8個旗縣場，13個旗縣場。3．華北牛奶優(yōu)勢區(qū)本區(qū)域包括山西、河北兩省的29個縣（市、區(qū)），為農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合型奶業(yè)發(fā)展類型。河北省地處北溫帶、中緯度，氣候條件適宜，全省飼草、飼料資源豐富，適宜飼養(yǎng)奶牛。同時地處京、津兩大城市周圍，是南北樞紐、東西要道的結(jié)合部，具有發(fā)展奶業(yè)的獨特區(qū)位優(yōu)勢。山西省氣候溫和，飼草飼料資源豐富，全省有300畝以上連片草地5600萬畝，有各種農(nóng)作物秸稈1500萬噸。2000年區(qū)域內(nèi)29個縣（市、區(qū)）奶牛存欄42.6萬頭、牛奶產(chǎn)量78.5萬噸，分別占兩省總量的57.6%和66.7%。區(qū)域內(nèi)有三鹿、古城、樂百氏等國內(nèi)著名的乳品加工企業(yè)。該區(qū)域地理位置優(yōu)越，加工基礎(chǔ)好，但奶牛品種雜，單產(chǎn)水平低，改良與擴群任務(wù)比較繁重。河北省重點建設(shè)唐山、保定、石家莊、承德等4個地（市）14個縣市。山西省重點建設(shè)太原、大同、朔州、忻州、晉中和臨汾市等6個地（市）15個縣（市、區(qū)）。五、主要建設(shè)項目（一）良種繁育體系通過引進(jìn)、擴繁和選育，全面提高高產(chǎn)核心奶牛群和種公牛質(zhì)量及生產(chǎn)水平；加強區(qū)域內(nèi)配種站點的建設(shè)，通過人工授精和胚胎移植技術(shù)，提高良種覆蓋率。重點完善北京、上海和黑龍江3個種公牛站；建設(shè)和完善飼養(yǎng)高產(chǎn)奶牛500頭以上的奶牛育種基地80處；完善基地縣配種站點400處；建設(shè)10處DHI測定系統(tǒng)。（二）奶源基地建設(shè)的重點是發(fā)展“規(guī)模飼養(yǎng)、集中擠奶、統(tǒng)一服務(wù)”的生產(chǎn)模式，建立奶農(nóng)合作組織，加強奶農(nóng)與加工企業(yè)的緊密聯(lián)系，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。建設(shè)500頭以上規(guī)模的高產(chǎn)奶牛園區(qū)400處；發(fā)展10頭以上的奶牛飼養(yǎng)專業(yè)戶12萬戶；建設(shè)機械化擠奶站1200個；建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施400處。（三）飼草、飼料生產(chǎn)體系通過改良草場和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料，提高奶牛生產(chǎn)效率和牛奶品質(zhì)。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)增加10條奶牛配合飼料生產(chǎn)線；種植青貯玉米或優(yōu)質(zhì)人工草地290萬畝；建設(shè)青貯窖（池）1800萬立方米；購置青貯揉切碎機2萬臺、青貯收獲機1000臺。（四）疫病防治體系建設(shè)重點是加強對奶牛常見病和某些傳染病的控制，確保原料奶的質(zhì)量安全。區(qū)域內(nèi)要按照無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的要求，形成完善的疫情報告、疫病控制和撲滅體系；配套完善1000個基層獸醫(yī)站，主要配套奶牛疫病診斷、治療器械等。（五）質(zhì)量監(jiān)控體系重點是建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。建立鮮奶及乳品質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量保證體系，并與ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系相接軌。主要包括鮮奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，乳制品生產(chǎn)、加工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證體系的研究與制定。建設(shè)和完善7處乳品質(zhì)量監(jiān)測中心。（六）龍頭企業(yè)改造對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的重點乳品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備和加工工藝，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使區(qū)域內(nèi)日加工鮮奶能力達(dá)到2.5萬噸；配套建設(shè)7處儲運系統(tǒng)，主要包括儲運罐、冷藏運輸車等。六、主要措施（一）做大做強產(chǎn)業(yè)龍頭，大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取積極的政策導(dǎo)向，通過招商引資、社會融資等辦法，建設(shè)一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的新型加工企業(yè)，提升加工水平和產(chǎn)品層次。對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行機制創(chuàng)新、技術(shù)改造，建立具有很強競爭能力的民族乳品加工業(yè)群體。依托優(yōu)勢企業(yè)，通過強強聯(lián)合、兼并重組等辦法，盡快改變?nèi)槠芳庸て髽I(yè)小而分散的不利局面。實施品牌戰(zhàn)略，培育、壯大優(yōu)勢區(qū)現(xiàn)有的幾個民族品牌。大力推行“公司+農(nóng)戶”模式，采取有效組織手段，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶通過服務(wù)機制、契約機制以及股份合作機制等方式，實現(xiàn)利益對接，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（二）加快科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以種公牛站、高產(chǎn)母牛場為核心，充分利用國內(nèi)外遺傳資源，建立種源生產(chǎn)基地，滿足奶業(yè)大發(fā)展的需要。從奶牛良種登記入手，搞好奶牛生產(chǎn)性能測定，不斷提高奶牛質(zhì)量。大力推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和模式化飼養(yǎng)技術(shù)，不斷提高奶牛的科學(xué)管理水平。（三）建立和完善質(zhì)量檢測體系，確保鮮奶及