學(xué)校危機(jī)管理辦法與突發(fā)事件處置

學(xué)校危機(jī)管理辦法與突發(fā)事件處置

學(xué)校危機(jī)管理是學(xué)校管理者為預(yù)防學(xué)校危機(jī)事件的發(fā)生,或減輕危機(jī)造成的損害,針對可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行的管理。其重點在于在危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生期間及發(fā)生后等不同時段,管理者所做的相應(yīng)的策劃、組織、指導(dǎo)及控制的行動。管理的目標(biāo)則在于降低學(xué)校在結(jié)構(gòu)、人員、設(shè)施及資源方面的損失,使學(xué)校組織在經(jīng)歷意外損失后,仍能存在并發(fā)揮正常功能。其范圍包括校園內(nèi)公共財產(chǎn)、師生個人財產(chǎn)和人身安全,災(zāi)害事故的預(yù)防和管理,治安防范及處理,安全防范技術(shù)等。學(xué)校危機(jī)既有一般危機(jī)所具有的共性,又有自身的特點。學(xué)校是人口高度密集的地方,學(xué)生年齡小,自身防護(hù)能力差,具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性、不可預(yù)見性等特點。學(xué)生在校活動時間長,在遇有自然災(zāi)害、外部人員傷害、校內(nèi)暴力沖突發(fā)生時,受到傷害的概率遠(yuǎn)較成年人為大,并且往往會將傷害擴(kuò)大,引起連鎖反應(yīng)。因此,必須加強(qiáng)危機(jī)管理工作的應(yīng)對策略,積極預(yù)防并消除潛在的危機(jī),力求確保學(xué)校在良好的狀態(tài)下運行和發(fā)展。一、目前學(xué)校危機(jī)管理存在的主要問題(一)形式主義的危機(jī)教育導(dǎo)致教師和學(xué)生缺乏危機(jī)意識學(xué)校由于安全意識薄弱,在學(xué)校管理中把安全與教學(xué)完全隔離開,只顧抓學(xué)校的教學(xué)工作,而置學(xué)校的安全工作于不顧。這樣就造成學(xué)校職工、教師對學(xué)生的安全教育流于形式,沒有實際效果,整個學(xué)校的危機(jī)意識淡薄,致使面對突發(fā)事件時由于沒有應(yīng)對預(yù)案而常常出現(xiàn)手足無措的恐慌局面。(二)自身危機(jī)意識淡薄,誘發(fā)危機(jī)由于教師自身危機(jī)意識薄弱,致使本可以避免的危機(jī)事件發(fā)生。學(xué)校危機(jī)事件發(fā)生后,對事件的反應(yīng)也相當(dāng)遲鈍,并采取一切措施掩蓋事實真相,希望大事化小,小事化了。這樣往往造成正常傳播管道不能提供足夠的信息,小道消息的傳播就會增多,導(dǎo)致危機(jī)事件的擴(kuò)大化,給學(xué)生、學(xué)校造成無法挽回的損失。(三)危機(jī)意識滯后,事后被動補(bǔ)救長期以來,我國的危機(jī)管理主要針對于戰(zhàn)爭和政治領(lǐng)域,教育領(lǐng)域一直習(xí)慣于常態(tài)管理和常規(guī)決策,未能實現(xiàn)學(xué)校校園的風(fēng)險管理。多數(shù)校園危機(jī)應(yīng)對還是停留在補(bǔ)救階段,預(yù)防性的危機(jī)干預(yù)機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及。是不出事故不重視,出了事故以后才采取措施的行為,也許能夠起到一定的“亡羊補(bǔ)牢”的作用,但是卻讓學(xué)校的危機(jī)管理處于被動。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職人員能夠事前全面考慮,制定相關(guān)的規(guī)定、措施,就會大大減少悲劇的發(fā)生。二、學(xué)校危機(jī)管理工作的應(yīng)對策略(一)學(xué)校內(nèi)部危機(jī)管理策略1.強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理意識目前,在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,伴隨著學(xué)校危機(jī)事件的頻繁發(fā)生,危機(jī)管理能力已經(jīng)成為了衡量各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。在校園危機(jī)管理過程中,學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識的強(qiáng)弱,決定著其對危機(jī)征兆的敏感程度和對危機(jī)沖擊的回應(yīng)能力。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)意識比較淡漠,不僅會導(dǎo)致一些本來可以預(yù)防的潛在危機(jī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機(jī),而且還有可能導(dǎo)致在處理危機(jī)的過程中難以形成合理決策,甚至貽誤時機(jī)。反之,危機(jī)意識比較強(qiáng)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),不僅能及時發(fā)現(xiàn)一些危機(jī)征兆并采取有效的預(yù)防措施,而且在處理危機(jī)的過程中也能迅速決策,使損失降到最低。因此,強(qiáng)化中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理意識,就顯得更加迫切、更加重要。2.強(qiáng)化廣大教職員工和全體學(xué)生的危機(jī)意識要做好危機(jī)管理工作,不僅需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的努力,而且還需要廣大教職員工和全體學(xué)生的積極參與。廣大教職員工和學(xué)生只有具備了一定的危機(jī)意識,才能不斷提高應(yīng)對危機(jī)的能力,才能在危機(jī)面前沉著冷靜、隨機(jī)應(yīng)變。一要通過專題講座、討論會、模擬訓(xùn)練、墻報宣傳等形式,組織廣大教職員工和全體學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《刑法》、《民法通則》以及其他相關(guān)法律法規(guī),不斷增強(qiáng)他們的安全意識和危機(jī)意識。二要收集其他學(xué)校危機(jī)爆發(fā)的典型案例或者本校曾經(jīng)發(fā)生過的危機(jī)的所有數(shù)據(jù),組織教職員工和學(xué)生進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、討論和反思,分析當(dāng)時校方所采取措施的得與失,在潛移默化中增強(qiáng)大家的危機(jī)意識。三要組織廣大教職員工和學(xué)生共同討論校園危機(jī)應(yīng)對預(yù)案,并組織教職員工和學(xué)生進(jìn)行模擬演習(xí),使大家在感性體驗的過程中逐漸增強(qiáng)危機(jī)意識。四要邀請有關(guān)專家組織專題講座,使教職員工和學(xué)生掌握一些基本的求生知識和技能?？傊?強(qiáng)化廣大教職員工和全體學(xué)生的危機(jī)意識,有助于學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對各種危機(jī)。3.完善學(xué)校危機(jī)管理制度建設(shè)要做好危機(jī)管理工作,必須有良好的危機(jī)管理制度。設(shè)立常設(shè)的危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由校長、副校長、班主任組成。由校長任組長,其主要職責(zé)是對涉及學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重大問題及時做出決策。一旦發(fā)生突發(fā)事件,及時組織工作組趕赴現(xiàn)場實施搶救、搶險并做好各項善后工作。危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)危機(jī)處理常務(wù)工作小組,應(yīng)該包括班主任教師,其工作一般可分為兩類:一是負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急管理工作,二是緊急狀態(tài)下的具體協(xié)調(diào)工作。在危機(jī)時期,在學(xué)校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,負(fù)責(zé)落實危機(jī)管理小組的決策,協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急響應(yīng)行動,收集和分析各方面的重大信息并提出對策建議等。設(shè)立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校各處室參加的應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),作為應(yīng)急決策的輔助和咨詢系統(tǒng),賦予其特別權(quán)力。(1)建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制的主要功能包括兩項:一是化解矛盾和沖突,使危機(jī)在尚未爆發(fā)之前就消滅在端倪之中,二是為掌控危機(jī)事件進(jìn)行充分的備戰(zhàn),人為緩沖不可避免的危機(jī)事件爆發(fā)的時間和降低其破壞的程度。實踐證明,有些校園危機(jī)不僅是可以預(yù)測的,而且可以在潛伏狀態(tài)下就完全消除掉。就這一點而言,危機(jī)管理應(yīng)該成為學(xué)校常態(tài)管理中的重要組成部分,而不是在危機(jī)事件發(fā)生時才需要的一種管理狀態(tài)。建立了有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,就標(biāo)志著學(xué)校危機(jī)管理工作有了一個良好的開端。(2)建立快速高效的危機(jī)控制機(jī)制當(dāng)危機(jī)爆發(fā)的時候,學(xué)校應(yīng)立即啟動危機(jī)應(yīng)對預(yù)案,危機(jī)管理小組和常務(wù)工作小組應(yīng)立即展開工作。在確定危機(jī)性質(zhì)、估量危機(jī)的發(fā)展趨勢及其后果的基礎(chǔ)上,校長要充分運用自己的管理經(jīng)驗和威信,充分發(fā)揮自己對于校園危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)能力,協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門和相關(guān)社會職能機(jī)構(gòu)解決應(yīng)對危機(jī)所需的物資和設(shè)備。(3)要有良好的危機(jī)重建機(jī)制(二)學(xué)校外部危機(jī)管理策略⒈協(xié)調(diào)與政府主管部門的關(guān)系就校園危機(jī)處理來說,失去了教育主管部門的指導(dǎo)和幫助,就失去了許多有價值的應(yīng)對危機(jī)的資源。學(xué)校一旦發(fā)生危機(jī)事件,進(jìn)行事件處理時,很有必要及時、全面、如實向上級政府主管機(jī)關(guān)報告并保持緊密聯(lián)系,使之隨時掌握危機(jī)事件的發(fā)展,以取得支持、指導(dǎo)。必要時政府部門可以干預(yù)危機(jī),穩(wěn)定公眾情緒,動員各種社會力量參與危機(jī)的應(yīng)對。如遇特別嚴(yán)重的危機(jī)事件,應(yīng)及時上報當(dāng)?shù)鼗蛏霞壒膊块T、政府領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、社會心理咨詢機(jī)構(gòu)。⒉協(xié)調(diào)與與媒體的關(guān)系校園危機(jī)爆發(fā)后,必然會引來眾多媒體的密切關(guān)注。加強(qiáng)學(xué)校與新聞媒體的互動,做好新聞媒介的工作,可以維護(hù)學(xué)校在危機(jī)中的形象,避免危機(jī)擴(kuò)大。在危機(jī)時期,小道消息片面夸大事實,在很大程度上存在失真之處,如正常傳播管道不能提供足夠的真實信息,小道消息的傳播就會增加人們的恐慌心理,造成真正的更大的危機(jī)。學(xué)校信息公開必須及時準(zhǔn)確,要爭取在第一時間站出來與媒體公開真實的信息,以避免出現(xiàn)信息真空后公眾以非正式管道獲取虛假小道消息和謠言,對學(xué)校危機(jī)控制造成被動局面。其次,建立學(xué)校統(tǒng)一的信息發(fā)布體系,由專人負(fù)責(zé)發(fā)布危機(jī)事件處理的相關(guān)情況。與社會媒體建立良好的協(xié)作關(guān)系,提供媒體以全面真實客觀的信息以確保報導(dǎo)事實報導(dǎo)的客觀、公正。如危機(jī)事件的報導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)有失實之處,應(yīng)及時采取措施挽回其不利影響,最好由相關(guān)媒體親自出面澄清。⒊協(xié)調(diào)與受害者的關(guān)系學(xué)校要建立與家長的有效的積極的聯(lián)系,能促進(jìn)相互理解,增強(qiáng)學(xué)校的影響力。一旦發(fā)生危機(jī),更有利于溝通協(xié)調(diào)和達(dá)成共識。危機(jī)事件發(fā)生后,學(xué)校應(yīng)妥善處理與受害者的關(guān)系,及時提供物質(zhì)、醫(yī)療精神的幫助。學(xué)校應(yīng)該表現(xiàn)出足夠的人道與同情,及時探視受害人,安撫公眾,分清責(zé)任并主動承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校要態(tài)度平和,認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的主張、意見和要求,不要因處理方式不當(dāng)而引發(fā)雙方在情緒和情感上的對立與沖突。更多地關(guān)注受害者的利益,把受害者的利益放在第一位,善待被害者,盡量為受到危機(jī)影響的受害者提供合理合法的補(bǔ)償,這樣有利于維護(hù)學(xué)校的形象。學(xué)校應(yīng)充分考慮當(dāng)事人的心理感受并表現(xiàn)出足夠的誠意,在盡可能維護(hù)受害者利益和情感的前提下,雙方采取適當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q問題。三、突發(fā)事件處置的程序和方法1.一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即報告學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，迅速通報牽涉單位領(lǐng)導(dǎo)，并組織人員展開先期處置工作。主要是深入查明情況，控制事態(tài)發(fā)展、開展自救互救、隔離圍觀人員，保護(hù)重點目標(biāo)和現(xiàn)場等。并對新的情況隨時報告。2.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等及時報告學(xué)區(qū)、教育局以及政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)；請示統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和依法處理事項，請求支持事項。對突發(fā)事件可能造成的后果和引起的連鎖反應(yīng)進(jìn)行分析，作出初步判斷，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)適時作出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，并立即執(zhí)行。3.突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員、直屬單位負(fù)責(zé)同志在接到通知或報告后，應(yīng)停止其它工作活動和休息，立即前往事發(fā)現(xiàn)場，按照各自的任務(wù)和要求，組織所屬工作人員、教師力量、黨團(tuán)骨干展開清查人員、穩(wěn)定局勢、救護(hù)傷員、疏導(dǎo)規(guī)勸等工作。4.觀察動態(tài)，及時掌握事件發(fā)展趨勢；開始調(diào)查事件起因及過程、性質(zhì)和目的；調(diào)查掌握事件的直接策劃人或肇事人、涉及案件的主要人和事，分析判斷平息事件的主要矛盾和主要工作，為進(jìn)一步?jīng)Q策提供依據(jù)。5.根據(jù)掌握的情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小