三農(nóng)視閾下我國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局的路徑選擇

“三農(nóng)”視閾下我國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局的路徑選擇

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及農(nóng)村社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化新格局的問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究理論成果頗多，但縱觀其研究成果，普遍缺乏“三農(nóng)”視閾下對(duì)城鄉(xiāng)一體化新格局的深入研究。因此，將城鄉(xiāng)一體化新格局放到“三農(nóng)”視閾下來(lái)考察，認(rèn)真探究“三農(nóng)”視閾下城鄉(xiāng)一體化新格局的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，這不但有助于拓寬和深化對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)的研究，而且有助于重塑符合時(shí)代新要求和新特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。一、城鄉(xiāng)一體化新格局的確立是新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的應(yīng)有之義近年來(lái)，“三農(nóng)問(wèn)題”的嚴(yán)重性已引起上上下下的高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；農(nóng)民收入能否增長(zhǎng)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們責(zé)無(wú)旁貸。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平逐年提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、社會(huì)保障不同步、居民收入差距拉大等仍然是制約我國(guó)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的主要矛盾，成為困擾我國(guó)走向城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的迫切訴求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，既是衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的五條標(biāo)準(zhǔn)和五項(xiàng)基本要求，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的使然。城鄉(xiāng)一體化新格局是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，打破城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式和城鄉(xiāng)分離的體制，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)文明化及生態(tài)和諧化建設(shè)，在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明的發(fā)展格局。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”[1]。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是跳出我國(guó)以往就“農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”、就“農(nóng)村論農(nóng)村”、就“農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展更高層次的目標(biāo)。二、當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局面臨的實(shí)然困境1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)層次不高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過(guò)程，同時(shí)，它又是一種手段。由于我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，仍以農(nóng)林牧副漁為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的龍頭企業(yè)、市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系尚發(fā)育不全，在引進(jìn)新品種、特色產(chǎn)品和新技術(shù)方面步伐緩慢。同時(shí)，科技創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次較低，產(chǎn)品的附加值低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較慢，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的差距和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的低層次，不利于推進(jìn)農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)[2]。2.現(xiàn)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低根據(jù)世界城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實(shí)際上我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比工業(yè)化發(fā)展水平一直落后。農(nóng)村和城市的紐帶是城鎮(zhèn)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化有利于各種要素向農(nóng)村城鎮(zhèn)聚集。當(dāng)前我國(guó)一些地方農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏科學(xué)性，布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局散亂，經(jīng)濟(jì)聚集效益低。許多地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民生活的現(xiàn)代化很不利，阻礙了城鄉(xiāng)一體化良性互動(dòng)共同發(fā)展。有些地方存在“把耕地圍起來(lái)、樓房建起來(lái)、農(nóng)民進(jìn)城來(lái)就是城市化”的片面認(rèn)識(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化的配套建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低下制約了生產(chǎn)要素的有效集中和合理配置，影響了工業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，限制了以其為載體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化了城市功能，削弱了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力，造成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，既妨礙了農(nóng)業(yè)效益的提高，也阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。3.當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，其城鄉(xiāng)二元格局形成有著深刻的歷史背景，最為根本的原因在于當(dāng)時(shí)中國(guó)特殊的社會(huì)歷史背景和生產(chǎn)方式在西方工業(yè)革命沖擊下的應(yīng)急選擇。國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最初形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策基礎(chǔ)上，通過(guò)服務(wù)于此的制度構(gòu)建和體制結(jié)構(gòu)而造成城鄉(xiāng)發(fā)展的二元軌道，并使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)。這種二元結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的，是由內(nèi)部制度安排形成的，具有巨大的穩(wěn)定性和慣性，很難打破和改變[3]。從總體上看，目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)依然較單一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相當(dāng)?shù)拖?，農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村與城市發(fā)展的差距仍在擴(kuò)大，要根本改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的落后面貌，真正構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，還需付出長(zhǎng)期不懈的努力。4.農(nóng)村社會(huì)文化教育相對(duì)落后伴隨我國(guó)農(nóng)村人口的不斷減少，城鄉(xiāng)人口受教育程度的“二元性”依然明顯。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共教育文化事業(yè)得到了一定的發(fā)展，然而與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比明顯不足。農(nóng)村社會(huì)公共文化教育在其自身發(fā)展過(guò)程中也呈現(xiàn)出了一定的問(wèn)題：農(nóng)村義務(wù)教育師資水平依然不高、數(shù)量不足，資金投入有限；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育覆蓋范圍窄，普及率偏低；農(nóng)村公共文化娛樂(lè)設(shè)施不足，內(nèi)容單一；村內(nèi)公共文化活動(dòng)組織性和多樣性缺乏，政府的服務(wù)功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢(shì)與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出我國(guó)水環(huán)境不斷惡化，由于工業(yè)廢水和污水的大量排放，對(duì)水體污染加重，同時(shí)化肥、農(nóng)藥以及生活污水等對(duì)水體的污染也不容忽視。工業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)前進(jìn)的同時(shí)也極大地消耗了人類(lèi)的水資源，而且已經(jīng)成為用水量最多的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。值得關(guān)注的是工業(yè)還在進(jìn)一步擴(kuò)張，這些都將相應(yīng)地消耗大量的水資源。農(nóng)業(yè)用水量呈下降趨勢(shì)，工業(yè)用水量則呈明顯上升趨勢(shì)（如圖1所示）。圖1工農(nóng)業(yè)用水量變化趨勢(shì)圖工業(yè)對(duì)水體的污染不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量減少，而且也嚴(yán)重破壞了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地資源。在困難地區(qū)，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要防止把城市的污染轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境保護(hù)壓力相當(dāng)之大。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，不少城市的城郊結(jié)合部成了“三不管”的“城中村”，污染嚴(yán)重，環(huán)境惡化。一些城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民的飲水工程、河流污染治理、農(nóng)業(yè)垃圾集中收集處理、農(nóng)村的生活污水處理、資源與生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題亟待解決。三、“三農(nóng)”視閾下我國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局的路徑選擇1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是加快城鄉(xiāng)一體化新格局的有效載體黨的十七屆五中全會(huì)提出：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制[4]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要手段。提高和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化和集約化，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要任務(wù)就是培育引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，盡快使農(nóng)民走向經(jīng)濟(jì)富裕、幸福安康的小康社會(huì)。對(duì)此，要盡快建立一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、功能全、輻射強(qiáng)、潛力大的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，形成一個(gè)融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和科技服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)龍頭企業(yè)應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)扶植、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使其真正發(fā)揮開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在城市反哺農(nóng)村的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[5]。同時(shí)，要用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)施和現(xiàn)代組織方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這是一條加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的必然途徑。但在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各地也要注重因地制宜，電信、郵電、交通、電力、水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要努力培育出一大批適應(yīng)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。要把義務(wù)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，這是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的原始動(dòng)力和重要環(huán)節(jié)，形成相對(duì)集中建設(shè)的鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，并通過(guò)土地綜合整理，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化打好基礎(chǔ)，無(wú)論對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是環(huán)境建設(shè)，都是非常有益的。2.抓好農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的內(nèi)在動(dòng)力城鎮(zhèn)發(fā)展，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)以其豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、比在農(nóng)村更高的收入、方便的生活使農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，并在城鎮(zhèn)有固定的職業(yè)、較穩(wěn)定的收入和一定的居住條件[6]。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城鎮(zhèn)集中的聚集過(guò)程，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，通過(guò)減少農(nóng)業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)：堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。同時(shí)，必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制，注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置[7]。城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。對(duì)此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹和落實(shí)2010年中央一號(hào)文件相關(guān)政策“深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”[8]?？梢?jiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化農(nóng)村改革，加快和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的需要，也是推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是以城鎮(zhèn)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、顯著的積聚效應(yīng)、較低的企業(yè)成本、廣闊的發(fā)展空間，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散走向集中，從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)的積聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，并帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)人口的聚集、工商業(yè)的集中、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的提高，吸引更多的農(nóng)村人口和鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)城，城鎮(zhèn)化水平迅速提高[6]。對(duì)此，要實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，要克服城鄉(xiāng)相互隔離、城鄉(xiāng)規(guī)劃分離，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置。在制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，要堅(jiān)持集約用地和耕地保護(hù)制度，合理安排市縣域城鎮(zhèn)工業(yè)化建設(shè)，要注意優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。以現(xiàn)代工業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)不斷更新升級(jí)和發(fā)展壯大。4.加強(qiáng)社會(huì)文明化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的必然要求城鄉(xiāng)一體化社會(huì)文明化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展具體化，是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”文化問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。隨著農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)的提高，必然帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，鄉(xiāng)村文明最終將會(huì)走向現(xiàn)代城市文明，農(nóng)村城市化才真正實(shí)現(xiàn)。建立健全教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民符合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步需要的價(jià)值觀，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，倡導(dǎo)正確的義利觀，要以文化為載體，借助企業(yè)文化、家庭文化等，使思想教育滲透到各類(lèi)豐富、形象、高雅的文化活動(dòng)中，使農(nóng)民在接受這類(lèi)先進(jìn)文化中受到健康思想的熏陶。為此，就必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)文化陣地建設(shè)，健全文體隊(duì)伍，積極開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，形成健康文明的社會(huì)新風(fēng)尚。積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤勞致富、勤儉持家的社會(huì)公德、公民道德和家庭美德，塑造積極、健康、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，努力培育文明向上的社會(huì)主義新風(fēng)尚。通過(guò)科普宣傳、科技講座和信息咨詢(xún)等形式開(kāi)展技能培訓(xùn)，把農(nóng)民的文化需求與勤勞致富結(jié)合起來(lái)。全面落實(shí)九年制義務(wù)教育，逐步提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平和參與新農(nóng)村文化建設(shè)的能力，為農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出大批的創(chuàng)新型人才[9]。5.推動(dòng)生態(tài)