陜西民生工程研究報告

陜西“民生工程”研究報告

民生，是指人民群眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，以及基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況等等。民生問題是一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的概念，我國現(xiàn)階段的民生問題已經(jīng)不再是簡單的衣食之憂，而是包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至公平正義、民主法制等。近年來，陜西在保持經(jīng)濟高增長和財政收入高增長的形勢下，重視民生發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)取得了一系列重大進展。特別是2008年以來，陜西改善民生以項目為載體，通過實施民生工程，著力改善陜西民生發(fā)展狀況，城鄉(xiāng)人民群眾的生存發(fā)展水平有了顯著提高，一定程度上緩解了民生問題對陜西社會發(fā)展的壓力。這是陜西省的一大創(chuàng)舉，得到廣大群眾、社會各界的擁護和積極參與。一陜西民生工程歷程——從“八大工程”到“十大工程”（一）實施民生工程的基礎與條件進入新世紀以后，陜西在保持經(jīng)濟高增長和財政收入高增長的形勢下，重視民生，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)取得了一系列重大進展。特別是“十一五”期間，為縮小城鄉(xiāng)差距，在政策和財政投入方面更加向“三農(nóng)”傾斜，社會主義新農(nóng)村建設成效顯著；同時出臺一系列新舉措，著重解決人民群眾最關(guān)注的就學、就業(yè)和社會保障等問題，城鄉(xiāng)人民群眾的生活水平有了顯著提高，一定程度上緩解了民生問題對陜西社會發(fā)展的壓力。一是陜西高等教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，農(nóng)村教育得到重點扶持，基礎教育均衡發(fā)展。二是采取積極就業(yè)政策，促進就業(yè)規(guī)模增長。三是陜西經(jīng)濟實力得到一定增強，城鄉(xiāng)居民收入以每年兩位數(shù)的增長率提高。四是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系開始形成，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、生育、工傷社會保險不斷擴大覆蓋面，參保人數(shù)均大幅度增加，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，共同形成城鄉(xiāng)專項救助體系，農(nóng)民工保障法規(guī)體系逐步完善，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度開始建立。五是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障和服務體系開始建立，人民健康水平不斷提高，通過一系列政策措施的實行，城鄉(xiāng)人民群眾的醫(yī)療困難有所緩解，國民體質(zhì)總體水平也有了較大幅度提高。六是社會管理水平有所提高，初步形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，公安機關(guān)大力開展“平安陜西”創(chuàng)建活動，人民群眾的安全感不斷提升。經(jīng)過不斷努力，陜西的民生狀況得到一定改善，但與人民群眾日益增長的物質(zhì)精神需求相比還有相當大的距離，與全國比較，陜西民生各大領域的問題依然存在。主要表現(xiàn)為，一是城鄉(xiāng)居民絕對收入水平偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差別顯著，收入問題是陜西民生問題的重點和難點，城鄉(xiāng)居民收入增長的幅度明顯小于經(jīng)濟增長的幅度。且與全國平均水平差距繼續(xù)拉大，2006年城鎮(zhèn)居民收入水平居全國第24位，農(nóng)村居民人均純收入居全國第28位，在崗職工收入居全國第24位；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為4.1∶1，高于全國平均水平，全省區(qū)域收入和行業(yè)間收入差距進一步拉大，在國民經(jīng)濟的20個行業(yè)分類中，行業(yè)最高平均工資與最低工資相差2.5倍左右。二是勞動力市場供給大于需求，就業(yè)總量規(guī)模壓力在一段時間內(nèi)難以得到緩解，全省統(tǒng)一的就業(yè)市場沒有建立，就業(yè)供需矛盾加大。三是社會保障制度有待進一步完善，農(nóng)村社會保障更加薄弱。但是農(nóng)村社會救助資金量小與困難群眾人數(shù)多的矛盾十分突出。二元分割的社會保障政策，使城鎮(zhèn)居民享受著大大高于農(nóng)村居民的社會保障。社會保障制度本身存在的不平衡影響著社會穩(wěn)定。四是教育、衛(wèi)生資源配置不均衡，人民群眾最關(guān)注的上學、看病、住房問題沒有得到根本解決。五是基層社會管理特別是農(nóng)村社會管理薄弱，各種矛盾不斷凸顯，影響農(nóng)村安定和農(nóng)民安全的因素不斷增加。（二）民生工程的提出對于這樣的民生狀況，陜西在2008年黨代會上提出了一個目標，就是要通過十年的努力，使陜西的公共服務水平、老百姓生活水平能夠接近全國平均水平。為進一步改善民生，并加強政策效應，陜西確立以項目為平臺的實施方法，以促進全省的人民生活改善。經(jīng)過大量的前期調(diào)研，本著需要與可能相統(tǒng)一、當前與長遠相結(jié)合的原則，將國家與陜西的資源整合，確定了涉及職業(yè)教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設等八大領域的40個項目，著力解決人民群眾最迫切、最需要、最困難的問題。在陜西省第十一屆人民代表大會上，2008年陜西政府工作報告中提出了系統(tǒng)的“民生八大工程”，把擴大公共服務、改善民生擺在更加突出的位置，并規(guī)劃了陜西實施民生八大工程的總體藍圖和目標，即從2008年起，用5年時間，預算總投資1118.15億元，使陜西城鄉(xiāng)民生狀況得到較大改善，公共服務水平接近全國平均水平，位居西部前列。從2008年開始，各級政府高度重視，普遍建立健全了組織機構(gòu)，編制項目和資金計劃，整合各種資金渠道，用于民生工程的實施。（三）民生工程的發(fā)展——民生十大工程2011年是“十二五”的開局之年，陜西省的“十二五”規(guī)劃綱要提出了全面建設富民強省“十大工程”，以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，持續(xù)加大民生投入，深入實施民生工程，推動公共資源向低收入人群、困難群體、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。擴大范圍、提高標準，著力構(gòu)建符合省情、能覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，全面推進“促進就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務生產(chǎn)”10大領域的100類基本建設項目和政策性補助項目，并從2011年起，按照全省婦女人均1元錢的標準，省財政每年投入1800萬元實施婦女兒童民生項目?？梢园l(fā)現(xiàn)，在民生八大工程的基礎上，增加了城鄉(xiāng)居民增收和消除貧困兩個領域，“收入倍增計劃”提出“十二五”末城鄉(xiāng)居民年收入比“十一五”末翻番，分別達到30000元和8000元；在扶貧方面，在“十二五”規(guī)劃中，將重點實施扶貧六大工程。全力推進秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、采煤沉陷區(qū)等特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)，啟動移民搬遷安置和扶貧移民搬遷工程，在全面完成移民搬遷280萬人任務方面取得重大進展。并把原先覆蓋的領域進一步細分，更加突出重點。二“民生工程”實施成效顯著幾年來，在各級政府和社會的努力下，對于惠及全省群眾的民生項目和民生工程，社會認識度不斷提高，并形成全社會共同推進民生八大工程的強大合力。民生八大工程的順利實施，特別是加大對農(nóng)村的投入，改善了民生狀況，從源頭上緩和了社會矛盾，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎，促進了陜西的和諧穩(wěn)定。（一）民生基本狀況得到較大改善，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果2008～2010年，陜西三年累計投入超過1150億元，超過原來五年計劃投入1118億元的投入目標，建設項目8萬多個，2011年計劃投入600億元用于民生工程，每年度計劃的基礎設施項目、補助項目、培訓項目以及制度建設項目等均按質(zhì)按量完成。民生工程的有效實施，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題，使得各項社會事業(yè)覆蓋面加大，城鄉(xiāng)更加均衡化發(fā)展，陜西民生取得很大改善，人民群眾得到更大實惠。第一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設施明顯改善。到2010年，新建和改建農(nóng)村公路6.3萬公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；提前兩年完成全省20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；城鄉(xiāng)群眾住房狀況有了較大改善，26萬戶農(nóng)戶搬進新居，40萬低收入群眾的住房困難得到解決；完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村信息服務站、村衛(wèi)生室標準化建設任務，實現(xiàn)行政村信息入村全覆蓋；基本建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級人力資源無形市場，實現(xiàn)有形市場與無形市場的網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享；建成了一大批職業(yè)教育學校和實訓基地，完成農(nóng)村中小學取暖、宿舍、食堂等生活設施改造和完善；新建縣級青少年校外活動中心8所，投入使用的青少年校外活動中心達到82所；實施“蛋奶工程”，受益學生263萬人；對城鄉(xiāng)義務教育階段中小學生免除雜費，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費；敬老院、救助站、流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人綜合服務設施等福利設施得到建設和改造，為老弱殘疾人的福利改善提供了完備的設施；建成的各類飲水工程解決了700多萬人的飲水安全問題，并最先在國內(nèi)規(guī)劃建設農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測中心，當?shù)厝罕姀拇烁鎰e了千百年來吃水難的歷史；城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心和服務站項目促進了社區(qū)服務的開展。這些基礎設施工程項目的順利實施，有力地促進了陜西在職業(yè)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、飲水、信息服務、農(nóng)村文體活動、社區(qū)服務等方面基礎設施的改善，為陜西民生的進一步改善提供了物質(zhì)基礎。第二，落實全省農(nóng)村義務教育階段學生免費提供的教科書、家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助，“蛋奶工程”受惠學生達158萬人；對中等職業(yè)學校一、二年級在校貧困學生每人每年資助1500元，對家庭經(jīng)濟困難學生免除學費；農(nóng)村婦女住院分娩項目補助和計劃生育類補助項目中的9項基本完成，正在實施的提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助標準項目，進一步調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務的積極性。這些補助項目的實施，有力地提高了人民群眾特別是農(nóng)村人口的受教育和健康水平。第三，支持中等職業(yè)學校師資培訓，提高他們的能力和職業(yè)教育的質(zhì)量，隊伍建設項目良好進展，短期職業(yè)技能培訓10.25萬人。以促進就業(yè)和服務經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，大力開展特別職業(yè)培訓，2010年開展進城務工農(nóng)村勞動者技能培訓81.8萬人次，農(nóng)村“兩后生”勞動預備制培訓14萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能培訓7.8萬人次，企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓4.1萬人次，困難企業(yè)職工培訓3.6萬人次，登記求職高校畢業(yè)生技能培訓1.4萬人次。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓5萬人次。實施以高技能人才培養(yǎng)帶動職業(yè)培訓戰(zhàn)略，進一步加強職業(yè)培訓工作，全年培訓新技師10100人，預備技師6110人，支持建立高技能人才培養(yǎng)基地7個。這些項目的實施促進了全省初、高中未升學的畢業(yè)生人人有學上、就業(yè)有技能目標的實現(xiàn)。第四，在制度建設和管理方面，養(yǎng)老保險制度得到進一步完善。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險比較完善而成熟的基礎上，2007年農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度在寶雞試點，2010年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，推動陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，并不斷提高重點優(yōu)撫對象的生活補助水平。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，全面建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制；全面貫徹實施《就業(yè)促進法》，進一步完善政策內(nèi)容，使職業(yè)培訓及介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。加強人力資源市場管理，進一步清理人力資源市場秩序，規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為。各級政府將廉租住房制度建設納入市縣政府目標責任管理?！蛾兾魇〕青l(xiāng)供水用水條例》頒布實施，城鄉(xiāng)供水有了地方法規(guī)保障，這意味著城鄉(xiāng)居民在用水上實行同等待遇。（二）促進了陜西社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高民生工程的有效實施，促進陜西各項社會事業(yè)取得快速持續(xù)發(fā)展。第一，社會保障制度更加完善，覆蓋面擴大，保障水平提高。2008年以來，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試行，失業(yè)保險金標準得到提高，工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，“老工傷”問題逐步解決，生育保險支付政策進一步完善。提高了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次，西安率先實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，并重點解決基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)和轉(zhuǎn)接問題，解決了長期以來參保者抱怨較多的異地居住參保人員看病報銷麻煩以及三種基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)接問題，使廣大參保人員得到更多實惠。陜西實現(xiàn)了以城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療及養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)低保為核心的社會保障體系建設制度，實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，并進一步完善了各項社會保障制度。各項社會保障的覆蓋面不斷擴大，待遇不斷提高。到2010年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)947.21萬人，工傷保險參保人數(shù)278.59萬人，生育保險參保人數(shù)180.08萬人；參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)492.62萬人，共有58個縣區(qū)啟動新農(nóng)保試點工作，占農(nóng)業(yè)人口縣區(qū)總數(shù)的55%以上，27個縣區(qū)啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應保盡保”。新農(nóng)合財政補助標準達到120元；企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平三年提高了300多元，達到1382元，高出全國平均水平182元；先后兩次提高城市低保保障標準，人均達到305元/月，提高了企業(yè)最低工資、失業(yè)金、重點優(yōu)撫對象生活補助、高齡老人等九類對象的生活補助補貼標準。第二，全面促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，人民群眾的醫(yī)療健康水平不斷提高。三年來，陜西重點推進公共衛(wèi)生服務均等化，并以重大項目帶動推進，建立和完善公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四大體系，以及加強醫(yī)藥衛(wèi)生管理、投入機制、醫(yī)藥價格形成機制等八個方面的制度建設。2010年，陜西省城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務補助標準年人均21.5元，比中央要求年人均15元的標準高6.5元，在西北地區(qū)列第一位，同時城鄉(xiāng)補助標準一致；在實施國家9類21項基本公共衛(wèi)生服務的同時，為城鄉(xiāng)65歲以上老人免費體檢，農(nóng)村婦女免費住院分娩，對貧困白內(nèi)障患者實施免費復明手術(shù)。陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部實施藥品“三統(tǒng)一”、實行零差率銷售，群眾看病費用明顯下降。2010年，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展，公立醫(yī)院改革試點順利推進，一些縣（區(qū)）不同的醫(yī)改模式在全國引起較大反響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成。在城鄉(xiāng)普及了陜西公共衛(wèi)生服務，提高了水平，促進了公共衛(wèi)生服務的均等化，用實際行動保障了老百姓的健康。第三，加快推進義務教育均衡化發(fā)展，職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會能力增強。三年來，陜西通過積極實施中央、省重大教育投入項目，特別通過農(nóng)村寄宿制學校建設項目、中小學條件裝備項目等，農(nóng)村中小學取暖、宿舍、食堂等辦學條件得到了較大改善，農(nóng)村學前教育和幼兒園建設、辦園體制改革推進工程試點順利進行；實施“蛋奶工程”，受益學生263萬人，提高貧困青少年健康水平；城鄉(xiāng)義務教育階段中小學生免除雜費，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生及初高中、中等職業(yè)學校貧困學生實行生活費和學費補助。加快推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，緩解了城鄉(xiāng)中小學生上學難的問題。提高了職業(yè)教育的辦學水平，專業(yè)培訓、短期培訓等職業(yè)教育成為農(nóng)村青年就業(yè)的重要途徑，在快速發(fā)展的基礎上繼續(xù)取得重大進展，形成了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力，服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力大幅增強。第四，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，人民收入不斷增長。重點對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體實施各種就業(yè)幫助，引導高校畢業(yè)生到基層服務和工作，引導農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展了“零就業(yè)家庭援助”等活動。三年來，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)上百萬人，幫助就業(yè)困難群體10多萬人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長水平居全國前列，持續(xù)保持兩位數(shù)的增長率，到2011年分別達到15695元和4105元，分別是“十五”末的1.9倍和2倍，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，2011年為3.82∶1。（三）以項目實施促進民生改善，提高了陜西社會管理的水平以民生工程的方法，實施項目帶動，重點突破，促進陜西民生改善是陜西社會管理的一項創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，提高陜西各級政府社會管理的水平。民生工程的實施，提高了政府的頂層設計能力。民生工程投資大，需要整合中央和省市地方資源，也關(guān)系著陜西全省的各個方面，乃至千家萬戶的利益訴求。如何使其發(fā)揮最大的效應，保持其整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性，考驗著各級政府的執(zhí)政能力。面對這一系統(tǒng)工程中的諸多問題，各級政府理性決策、科學決策、集體決策，加強統(tǒng)籌和整合各種資源的能力，將民生工程與當?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，本著以人為本、執(zhí)政為民的理念，明確領導責任、工作責任、管理監(jiān)督以及經(jīng)費保障等，使上下左右能夠有序互動，提高頂層設計意識和設計能力。民生工程的實施，提高了政府整合社會資源的能力。民生工程的大規(guī)模投入和各種互相關(guān)聯(lián)的項目建設，需要整合中央與陜西、省市縣各級政府以及各部門之間的力量，積極落實項目建設條件；需要在按項目建設程序扎實做好項目可行性研究、初步設計以及落實土地、環(huán)評、配套資金等前期工作的基礎上，針對項目征地、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)辦理周期長等問題，進一步優(yōu)化整合前期工作環(huán)節(jié)，簡化審批程序，降低項目建設成本；對項目實施中的問題，要及時分析原因，并有效解決；也需要采取適當?shù)膽獙Σ呗曰赓|(zhì)疑，并吸收其中的有益成分，設置更為嚴格的額度限制、過程監(jiān)督，明確未來政策的進一步發(fā)展方向。因此，實施民生工程，提高了各級政府和各部門的社會資源整合能力。民生工程的實施，為政府項目管理提供經(jīng)驗。龐大的民生工程通過項目實施來完成，為此，需要實施者把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時間、預算和質(zhì)量目標范圍內(nèi)完成項目的各項工作，以推進民生工程高效運行。在實施民生工程的過程中，需要建立健全目標責任考核機制、項目建設監(jiān)管制度、激勵機制，需要協(xié)調(diào)各方力量以形成合力。各級、各部門要創(chuàng)新項目建設的協(xié)調(diào)服務機制，為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制定科學的支持政策，提供優(yōu)質(zhì)的政務服務。作為系統(tǒng)工程，有大量的投資，需要科學管理，發(fā)揮效用，充分利用民生八大工程資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)軟件，及時監(jiān)控和反饋預算執(zhí)行及資金到位使用情況。通過運用信息系統(tǒng)，借鑒現(xiàn)代項目管理技術(shù)，提高社會管理科學化水平。三民生工程展望與建議陜西民生工程建設取得了顯著的成效，獲得了良好的社會效益，但在民生建設過程中也存在一定的問題與困難。民生八大工程是陜西保障民生的重大舉措，涉及面廣，工作量大，不確定的因素較多，建設中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)如下：一是缺乏與基礎設施建設相配套的管理和服務。在民生八大工程中，實施的重點是加大財政投入，解決各種基礎設施問題，為進一步改善教育、醫(yī)療、群眾文化生活等民生問題提供場所。但要使這些民生工程真正有效改善民生現(xiàn)狀，必須要有相應的“軟件”即管理和服務上的配套，這需要大量使用這些硬件的人才和管理制度，但這些方面的項目卻比較少。比如信息入村工程，硬件設施都已經(jīng)配置完全，但難以將有價值的信息進行有效傳遞，農(nóng)村信息化人才缺乏的問題還沒有解決。二是各地推進民生工程的進展不平衡?，F(xiàn)有規(guī)劃的制定是由省上統(tǒng)一確定項目，再向基層分解，使得規(guī)劃與資金投入同各地實際沒有很好結(jié)合。中央、省財政對各個項目的補貼標準、項目標準大體一致，但有些項目在陜北、陜南、關(guān)中不同的地理條件下所需資金存在較大差異。按照國家政策規(guī)定，實施民生工程，市、縣財政必須有配套資金投入，但有的市縣財政困難，配套資金無法解決或不能足額到位。另外，市縣、部門之間也存在原有的民生項目和現(xiàn)在的項目沒能很好對接、補助標準不一的問題，造成基層工作的難度較大。三是一些具體項目中的問題。如城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村低保覆蓋面過窄，很多低收入群體被排除在外，部分低收入群體難以享受民生工程的優(yōu)惠，這些人群因為優(yōu)惠政策的實施成為新的弱勢群體；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新合療中報銷比例個人負擔重，導致少數(shù)居民參保積極性不高，造成社會保障特別是農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障乏力等問題，應引起政府重視。同時，近兩年來，物價上漲、教育資源分配不均衡等關(guān)系群眾切身利益的問題成為影響民生改善的難題，需要得到更大關(guān)注。從八大民生工程到十大民生工程，這顯示出陜西各級政府對解決民生問題、提升三秦百姓幸福指數(shù)的信心和勇氣，也對其提出了新的任務。可以預見，十大民生工程的全面實施，將提升三秦民眾的幸福指數(shù)，促進陜西三個跨越的實現(xiàn)。對此，需要不斷加強能力建設，促進項目的有效實施。（一）進一步加強和創(chuàng)新社會管理，著力改善民生政府作為公共管理的主體，作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應當以“民生至上”的執(zhí)政理念去管理公共事務。一切從民生利益保障出發(fā)，加快政府職能改變，強化政府社會管理和公共服務職能，提高政府公務人員的社會管理水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府改善民生的職能。降低政府行政管理成本，建立節(jié)約型政府，將政府自身維持性支出占財政支出的比重控制在10%以下。建立重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估制度，在重大社會項目決定中，加入公眾參與機制。建立健全社會輿情匯集和分析機制，特別是要切實加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)督，組織技術(shù)力量對網(wǎng)絡輿情進行跟蹤和提煉，及時歸納，提出應對措施，并根據(jù)網(wǎng)絡輿情，有針對性地組織新聞發(fā)布活動，及時引導社會輿論。對群眾和媒體反映的熱點問題及時反饋。這要求整合改善民生目標與小康指標，建立民生指標評估體系。將民生目標納入各級政府的考核目標。同時要關(guān)注城鄉(xiāng)居民對民生改善的實際感受，可以通過第三方的介入，增加市民對民生的主觀評價，綜合建立對政府政績的評價體系。注重民間組織的培育、發(fā)展和管理，拓展市民參與公共事務的平臺和渠道，加強政府與社會組織之間的分工和協(xié)作，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，保證公民參與社會管理的公平性。重視社會組織的建設和管理，通過社會組織，形成上下互動的社會管理機制。在決策中關(guān)注民眾的訴求，確立各利益群體充分表達訴求并合理博弈的機制，給民眾充分表達的權(quán)力，保證人民群眾公平參與社會管理的權(quán)利。著力完善有關(guān)民生的社會政策體系，相對于政治、經(jīng)濟、文化政策，社會政策是指國家和社會運用行政和立法的手段，動員、利用、分配與再分配各種社會資源，以解決社會問題，保障人民基本權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的過程，主要包括社會保障政策、社會分配政策、各種社會事業(yè)的發(fā)展和管理政策等。陜西各級政府應切實貫徹“十二五”規(guī)劃的精神，出臺一系列更有力的改善民生的政策措施。（二）結(jié)合實際，加強規(guī)劃，提高民生工程的社會效應應當對民生八大工程實施進行科學的跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)所在，提出具體有效的解決措施。在此基礎上，制定出臺《陜西省民生工程五年規(guī)劃》，做好頂層設計，制訂一個近期、中期、遠期目標，以及在實施中的考評、監(jiān)督等完善的制度體系，提高其科學性和執(zhí)行力。在項目具體實施中，防止過度建設、重復建設、盲目建設，興建所謂的面子工程、政績工程。加強協(xié)調(diào)與管理，實行項目與資金對接，項目與部門對接，規(guī)范項目規(guī)劃、申報審批程序，出臺民生八大工程項目管理辦法。在繼續(xù)加大硬件投入的基礎上，注重對所建成各種設施的應用與群眾的需求相結(jié)合，加大對農(nóng)村各種公共設施應用人才的培養(yǎng)，促使民生工程的效應盡快顯現(xiàn)。要創(chuàng)新制度，通過建立項目與資金銜接制度、部門聯(lián)席會議制度、項目預算管理制度等機制，為民生工程實施提供保障。實施民生工程是惠及全省群眾的重大工作，必須接受社會監(jiān)督，調(diào)動廣大群眾的積極性，形成全社會共同推進民生工程的強大合力。（三）加強重點建設，提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)在謀劃陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和路徑選擇時，應遵循十七屆五中全會精神，更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)改革試點中的經(jīng)驗，借鑒他省做法和實踐，抓住關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，著力保障和改善民生，通過提高陜西人民的收入水平、生活水平、健康水平、人際關(guān)系、成就感、安全感和對工作的滿意度，來提升廣大城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。針對陜西民生建設中存在的重點問題，繼續(xù)完善提高國民收入的長效機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入在總收入中的比重，提高低收入者的收入，擴大中等收入群體的比重，切實扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間收入差距擴大趨勢；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入；逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋