一個(gè)帶你全面了解項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目實(shí)操蔣德治0102030405PPP是什么PPP做什么PPP怎么做PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)關(guān)于PPP模式的幾個(gè)問題目錄01PPP是什么Public:公開的;公眾的，公共的;政府的;Private:私有的，私人的;Partnership:伙伴關(guān)系;合作關(guān)系;合伙人身份;合營公司是政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率和降低財(cái)政支出（融資功能和公共服務(wù)效率功能），授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作伙伴的一種關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，從公共產(chǎn)品的直接“提供者、經(jīng)營者”轉(zhuǎn)發(fā)為社會(huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”，目的是保證投入資源的效率最大化和公共利益最大化。PPP（Public-Private-Partnership）政府和社會(huì)資本合作02PPP做什么財(cái)政部：投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。發(fā)改委：政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等。新建市政工程及新型城市化試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮。03PPP怎么做

以PPP項(xiàng)目框架協(xié)議為例：1、項(xiàng)目合作方；2、項(xiàng)目概況；3、項(xiàng)目合作方式；4、付費(fèi)機(jī)制；5、政府承諾和保障；6、雙方權(quán)利義務(wù)。1、PPP項(xiàng)目合作方03PPP怎么做

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03PPP怎么做03PPP怎么做03PPP怎么做03PPP怎么做2、合作項(xiàng)目?財(cái)政部2014年9月23日収布的的《關(guān)二推廣廣運(yùn)用政府和和社會(huì)資本合合作模式有關(guān)關(guān)問題的通知知》財(cái)金﹝2014﹞76號(hào)文的精精神，在首批批推廣的示范范項(xiàng)目主要是是針對(duì)以“使使用者付費(fèi)””為基礎(chǔ)的項(xiàng)項(xiàng)目，卲：適適宜采用政府府和社會(huì)資本本合作模式的的項(xiàng)目，具有有價(jià)格調(diào)整機(jī)機(jī)制相對(duì)靈活活、市場(chǎng)化程程度相對(duì)較高高、投資觃模模相對(duì)較大、、需求長期穩(wěn)穩(wěn)定等特點(diǎn)。。如城市供水水、供暖、供供氣、污水和和垃圾處理、、保障性安居居巟程、地下下綜合管廊、、軌道交通、、醫(yī)療和養(yǎng)老老服務(wù)設(shè)施等等。?國家収改委委2014年年12月2日日収布的《關(guān)關(guān)二開展政府府和社會(huì)資本本合作的挃導(dǎo)導(dǎo)意見》収改改投資[2014]2724號(hào)文件件，PPP模模式主要適用用二政府負(fù)有有提供責(zé)仸又又適宜市場(chǎng)化化運(yùn)作的公共共服務(wù)、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目目。燃?xì)?、供供電、供水、、供熱、污水水及垃圾處理理等市政設(shè)施施，公路、鐵鐵路、機(jī)場(chǎng)、、城市軌道交交通等交通設(shè)設(shè)施，醫(yī)療、、旅游、教育育培訓(xùn)、健康康養(yǎng)老等公共共服務(wù)項(xiàng)目，，以及水利、、資源環(huán)境和和生態(tài)保護(hù)等等項(xiàng)目均可推推行PPP模模式。各地的的新建市政巟巟程以及新型型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)優(yōu)先考慮采用用PPP模式建設(shè)設(shè)。03PPP怎么做3、合作方式03PPP怎么做1)、項(xiàng)目合作期期限2)、項(xiàng)目資本金金比例3)、政府出資比比例03PPP怎么做4.付費(fèi)機(jī)制?一、政府付付費(fèi)?【定義】政政府付費(fèi)是指指由政府直接接付費(fèi)購買公公共產(chǎn)品或服服務(wù)。?【適用范圍圍】政府付費(fèi)費(fèi)主要在一些些準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目目和非經(jīng)營項(xiàng)項(xiàng)目領(lǐng)域。?【付費(fèi)方式式】在政府付付費(fèi)機(jī)制下，，政府通常會(huì)會(huì)依據(jù)項(xiàng)目的的可用性、使使用量和績效效中的一個(gè)或或多個(gè)要素的的組合向項(xiàng)目目公司付費(fèi)。。?（一）可用用性付費(fèi)（全全由政府付費(fèi)費(fèi)）?1、概述：：政府依據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目公司所提提供的項(xiàng)目設(shè)設(shè)施或服務(wù)是是否符合合同同約定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和要求來付付費(fèi)。?可用性付費(fèi)費(fèi)通常不項(xiàng)目目的設(shè)施容量量或服務(wù)能力力相關(guān)，而不不考慮項(xiàng)目設(shè)設(shè)施或服務(wù)的的實(shí)際需求，，因此項(xiàng)目公公司一般不需需要承擔(dān)需求求風(fēng)險(xiǎn)，只要要所提供設(shè)施施或服務(wù)符合合合同約定的的性能標(biāo)準(zhǔn)即即可獲得付費(fèi)費(fèi)。03PPP怎么做?大部分的社會(huì)會(huì)公共服務(wù)類類項(xiàng)目（例如如學(xué)校、醫(yī)院院、奘運(yùn)會(huì)場(chǎng)場(chǎng)館等）以及及部分公用設(shè)設(shè)施和公共交交通設(shè)施項(xiàng)目目可以采用可可用性付費(fèi)。。?2、適用條條件：?（1）相對(duì)對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施施或服務(wù)的實(shí)實(shí)際使用量，，政府更關(guān)注注該項(xiàng)目設(shè)施施或服務(wù)的可可用性。?（2）相對(duì)對(duì)于項(xiàng)目公司司，政府對(duì)于于項(xiàng)目設(shè)施或或服務(wù)的需求求更有控制力力，并且政府府決定承擔(dān)需需求風(fēng)險(xiǎn)。例例如，在學(xué)校校PPP項(xiàng)項(xiàng)目中，政府府教育部門負(fù)負(fù)責(zé)向各學(xué)校校分配生源，，其能夠更好好的管控學(xué)校校設(shè)施的使用用量，因此政政府可基于學(xué)學(xué)校設(shè)施的可可用性向項(xiàng)目目公司付款，，而不考慮實(shí)實(shí)際的學(xué)生人人數(shù)。?3、注意事事項(xiàng)：“可用用”與“不可可用”的界定定0303PPP怎么做?（二）使用量量付費(fèi)（政府府支付部分））?1、概述：：政府主要依依據(jù)項(xiàng)目公司司所提供的項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施或服服務(wù)的實(shí)際使使用量來付費(fèi)費(fèi)。項(xiàng)目的需需求風(fēng)險(xiǎn)通常常主要由項(xiàng)目目公司承擔(dān)。。政府一般保保證最低需求求量。?污水處理、、垃圾處理等等部分公用設(shè)設(shè)施項(xiàng)目較多多地采用使用用量付費(fèi)。?一些項(xiàng)目中中，使用量付付費(fèi)也可能與與績效付費(fèi)搭搭配使用，即即如果項(xiàng)目公公司提供的設(shè)設(shè)施或服務(wù)未未達(dá)到或優(yōu)于于合同約定的的績效標(biāo)準(zhǔn)，，政府的付費(fèi)費(fèi)將進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)扣減或獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。?2、使用量量付費(fèi)的設(shè)置置?（1）基本本原則。政府府（而非使用用者）依據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施或服服務(wù)的實(shí)際使使用量向項(xiàng)目目公司付費(fèi)，，付費(fèi)多少與與實(shí)際使用量量大小直接掛掛鉤。?（2）分層層級(jí)付費(fèi)機(jī)制制。雙方通常常會(huì)在項(xiàng)目合合同簽訂前根根據(jù)項(xiàng)目的性性質(zhì)、預(yù)期使使用量、項(xiàng)目目融資結(jié)構(gòu)及及還款計(jì)劃等等設(shè)置分層級(jí)級(jí)的使用量付付費(fèi)機(jī)制。03PPP怎么做?（三）、績效效付費(fèi)（全由由政府支付或或政府支付一一部分）?1、概述：：政府依據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目公司所提提供的公共產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的的質(zhì)量付費(fèi)，，通常會(huì)與可可用性付費(fèi)或或者使用量付付費(fèi)搭配使用用。政府與項(xiàng)項(xiàng)目公司通常常會(huì)明確約定定項(xiàng)目的績效效標(biāo)準(zhǔn)，并將將政府付費(fèi)與與項(xiàng)目公司的的績效表現(xiàn)掛掛鉤。?2、政府付付費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)機(jī)制。?設(shè)置合理的的價(jià)格調(diào)整機(jī)機(jī)制，可以將將政府付費(fèi)金金額維持在合合理范圍，防防止過高或過過低付費(fèi)導(dǎo)致致項(xiàng)目公司虧虧損或獲得超超額利潤，有有利于項(xiàng)目物物有所值目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?3、注意意事項(xiàng)：設(shè)設(shè)定客觀明明確的績效效標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)關(guān)鍵；由于于收益與運(yùn)運(yùn)營績效掛掛鉤，因此此要提高運(yùn)運(yùn)營效率和和服務(wù)質(zhì)量量；由于經(jīng)經(jīng)營期較長長，市場(chǎng)波波動(dòng)大，需需要設(shè)置合合理的價(jià)格格調(diào)整機(jī)制制。03PPP怎么做?二、使用者者付費(fèi)?1、概述述：最終消消費(fèi)用戶直直接向項(xiàng)目目公司付費(fèi)費(fèi)購買公共共產(chǎn)品和服服務(wù)。?項(xiàng)目公司司一般會(huì)承承擔(dān)全部或或者大部分分的項(xiàng)目需需求風(fēng)險(xiǎn)。。?常見于高高速公路、、橋梁、地地鐵等公共共交通項(xiàng)目目以及供水水、供熱、、供氣等部部分公用設(shè)設(shè)施項(xiàng)目中中。?2、使用用者付費(fèi)機(jī)機(jī)制的適用用條件?（1）項(xiàng)項(xiàng)目使用需需求可預(yù)測(cè)測(cè)。?（2）向向使用者收收費(fèi)具有實(shí)實(shí)際可操作作性。例如如，在采取取使用者付付費(fèi)機(jī)制的的公路項(xiàng)目目中，如果果公路有過過多的出入入口，使車車流量難以以有效控制制時(shí)，就會(huì)會(huì)喪失實(shí)際際可操作性性。?（3）符符合法律和和政策的規(guī)規(guī)定。政府府可能對(duì)于于某些項(xiàng)目目實(shí)行政府府定價(jià)或者者政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)，如果果按照該政政府定價(jià)或或政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)無法保保障項(xiàng)目公公司回收成成本并獲得得合理收益益，則無法法適用使用用者付費(fèi)機(jī)機(jī)制，但可可以考慮采采用可行性性缺口補(bǔ)助助機(jī)制。03PPP怎么做?三、可行性性缺口補(bǔ)助助?1、概述述：是在政政府付費(fèi)機(jī)機(jī)制與使用用者付費(fèi)機(jī)機(jī)制之外的的一種折衷衷選擇?；驹瓌t是是“補(bǔ)缺口口”。?2、形式式：?（1）投投資補(bǔ)助：：在項(xiàng)目建建設(shè)投資較較大，無法法通過使用用者付費(fèi)完完全覆蓋時(shí)時(shí)，政府可可無償提供供部分項(xiàng)目目建設(shè)資金金。（補(bǔ)建建設(shè)）?（2）價(jià)價(jià)格補(bǔ)貼：：政府通常常會(huì)對(duì)特定定產(chǎn)品或服服務(wù)實(shí)行政政府定價(jià)或或政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)。如果果因該定價(jià)價(jià)或指導(dǎo)價(jià)價(jià)較低導(dǎo)致致使用者付付費(fèi)無法覆覆蓋項(xiàng)目的的成本和合合理收益，，政府通常常會(huì)給予價(jià)價(jià)格補(bǔ)貼。。（補(bǔ)運(yùn)營營）?（3）其其它：政府府還可通過過無償劃撥撥土地，提提供優(yōu)惠貸貸款、貸款款貼息，投投資入股，，放棄項(xiàng)目目公司中政政府股東的的分紅權(quán)，，以及授予予項(xiàng)目周邊邊的土地、、商業(yè)等開開収收益權(quán)權(quán)等方式，，確保項(xiàng)目目的商業(yè)可可行性。03PPP怎么做5、政府承諾諾和保障1）、申報(bào)PPP項(xiàng)目庫2）、納入政政府中長期期財(cái)政預(yù)算算3）、人大決決議通過03PPP怎么做6、雙方權(quán)利利義務(wù)分工工7、其他03PPP怎么做04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)投資資人來說，，主要負(fù)責(zé)責(zé)投融資、、建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營的責(zé)任任，也享受受相應(yīng)的收收益。其中中，在投融融資階段，，政府可授授權(quán)其平臺(tái)臺(tái)專業(yè)公司司參與部分分股份，以以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目過程中監(jiān)監(jiān)督管理的的職責(zé)，以以及運(yùn)營期期保障基本本收益的責(zé)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)共分擔(dān)擔(dān)——更強(qiáng)強(qiáng)調(diào)建成后后運(yùn)營的重重要性“運(yùn)營”是PPP模式的重要要特征之一一。在以往往社會(huì)資本本參與基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目的模式中中，不管是是競爭性承承包模式還還是BT模式等，社社會(huì)資本更更多是聚焦焦于建設(shè)環(huán)環(huán)節(jié)，而建建成后的運(yùn)運(yùn)營主要還還是由政府府行業(yè)主管管部門組織織，具體由由其下屬的的專業(yè)平臺(tái)臺(tái)公司負(fù)責(zé)責(zé)。而此輪輪PPP模式中更多多強(qiáng)調(diào)社會(huì)會(huì)資本對(duì)基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目全周期期參與的重重要性。如如此設(shè)置，，一方面是是轉(zhuǎn)變政府府職責(zé)定位位的要求，，在基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目管管理中，政政府的身份份逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由“裁判判員、運(yùn)動(dòng)動(dòng)員兼有””向“裁判判員”的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。另一一方面，對(duì)對(duì)社會(huì)投資資人來說可可參與項(xiàng)目目投資建設(shè)設(shè)運(yùn)營全生生命周期，，有利于更更大發(fā)揮自自身資金、、技術(shù)、管管理優(yōu)勢(shì)，，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益最大大化。04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)中國實(shí)施的的PPP項(xiàng)目中16個(gè)失敗的案案例：主要涉及高高速公路、、橋梁、隧隧道、供水水、污水處處理和電廠廠等領(lǐng)域，，基本涵蓋蓋了我國實(shí)實(shí)行PPP模式的主流流領(lǐng)域。案例編號(hào)項(xiàng)目名稱出現(xiàn)的問題1江蘇某污水處理廠2002-2003年出現(xiàn)談判延誤、融資失敗2長春匯津污水處理2005年政府回購3上海大場(chǎng)水廠2004年政府回購4北京第十水廠Anglian從北京第十水廠項(xiàng)目中撤出5湖南某電廠沒收保函，項(xiàng)目徹底失敗6天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠政府所承諾補(bǔ)貼數(shù)量沒有明確定義7青島威立雅污水處理項(xiàng)目重新談判8杭州灣跨海大橋出現(xiàn)競爭性項(xiàng)目9鑫遠(yuǎn)閩江四橋2004年走上仲裁10山東中華發(fā)電項(xiàng)目2002年開始收費(fèi)降低，收益減少11廉江中法供水廠1999年開始閑置至今，談判無果12福建泉州刺桐大橋出現(xiàn)競爭性項(xiàng)目，運(yùn)營困難13湯遜湖污水處理廠2004年整體移交14延安東路隧道2002年政府回購15沈陽第九水廠2000年變更合同16北京京通公路運(yùn)營初期收益不足04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)123451211109867（1）法律律變更風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（8）市場(chǎng)場(chǎng)收益不足足風(fēng)險(xiǎn)（2）審批批延誤風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（3）政治治決策失誤誤/冗長風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（4）政治治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（5）政府府信用風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（6）不可可抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（7）融資資風(fēng)險(xiǎn)13（11）市市場(chǎng)需求變變化風(fēng)險(xiǎn)（12）收收費(fèi)變更風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（13）腐腐敗風(fēng)險(xiǎn)（9）項(xiàng)目目唯一性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（10）配配套設(shè)備服服務(wù)提供風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)（1）法律變更更風(fēng)險(xiǎn)主要是指由由于采納、、頒布、修修訂、重新新詮釋法律律或規(guī)定而而導(dǎo)致項(xiàng)目目的合法性性、市場(chǎng)需需求、產(chǎn)品品/服務(wù)收費(fèi)、、合同協(xié)議議的有效性性等元素發(fā)發(fā)生變化，，從而對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的正常常建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營帶來損損害，甚至至直接導(dǎo)致致項(xiàng)目的中中止和失敗敗的風(fēng)險(xiǎn)。。PPP項(xiàng)目涉及的的法律法規(guī)規(guī)比較多，，加之我國國PPP項(xiàng)目還處在在起步階段段，相應(yīng)的的法律法規(guī)規(guī)不夠健全全，很容易易出現(xiàn)這方方面的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。例如江江蘇某污水水處理廠采采用BOT融資模式，，原先計(jì)劃劃于2002年開工，但但由于2002年9月《國務(wù)院辦公公廳關(guān)于妥妥善處理現(xiàn)現(xiàn)有保證外外方投資固固定回報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)問問題的通知知》的頒布，項(xiàng)項(xiàng)目公司被被迫與政府府重新就投投資回報(bào)率率進(jìn)行談判判。上海的的大場(chǎng)水廠廠和延安東東路隧道也也遇到了同同樣的問題題，均被政政府回購。。04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)（3）政治決策策失誤/冗長風(fēng)險(xiǎn)是指由于政政府的決策策程序不規(guī)規(guī)范、官僚僚作風(fēng)、缺缺乏PPP的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和能力、、前期準(zhǔn)備備不足和信信息不對(duì)稱稱等造成項(xiàng)項(xiàng)目決策失失誤和過程程冗長。例例如青島威威立雅污水水處理項(xiàng)目目由于當(dāng)?shù)氐卣畬?duì)PPP的理解和認(rèn)認(rèn)識(shí)有限，，政府對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目態(tài)度的的頻繁轉(zhuǎn)變變導(dǎo)致項(xiàng)目目合同談判判時(shí)間很長長。而且污污水處理價(jià)價(jià)格是在政政府對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格和相相關(guān)結(jié)構(gòu)不不了解的情情況下簽訂訂，價(jià)格較較高，后來來政府了解解以后又重重新要求談?wù)勁薪档蛢r(jià)價(jià)格。此項(xiàng)項(xiàng)目中項(xiàng)目目公司利用用政府知識(shí)識(shí)缺陷和錯(cuò)錯(cuò)誤決策簽簽訂不平等等協(xié)議，從從而引起后后續(xù)談判拖拖延，面臨臨政府決策策冗長的困困境。相類類似的在大大場(chǎng)水廠、、北京第十十水廠和廉廉江中法供供水廠項(xiàng)目目中也存在在同樣問題題。04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)（5）政府信用用風(fēng)險(xiǎn)是指政府不不履行或拒拒絕履行合合同約定的的責(zé)任和義義務(wù)而給項(xiàng)項(xiàng)目帶來直直接或間接接的危害。。例如在長長春匯津污污水處理廠廠項(xiàng)目中，，匯津公司司與長春市市排水公司司于2000年3月簽署《合作企業(yè)合合同》，設(shè)立長春春匯津污水水處理有限限公司，同同年長春市市政府制定定《長春匯津污污水處理專專營管理辦辦法》。2000年底，項(xiàng)目目投產(chǎn)后合合作運(yùn)行正正常。然而而，從2002年年中開始始，排水公公司開始拖拖欠合作公公司污水處處理費(fèi)，長長春市政府府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》，2003年3月起，排水水公司開始始停止向合合作企業(yè)支支付任何污污水處理費(fèi)費(fèi)。經(jīng)過近近兩年的法法律糾紛，，2005年8月最終以長長春市政府府回購而結(jié)結(jié)束。再比比如在廉江江中法供水水廠項(xiàng)目中中，雙方簽簽訂的《合作經(jīng)營廉廉江中法供供水有限公公司合同》，履行合同同期為30年。合同有有幾個(gè)關(guān)鍵鍵的不合理理問題：問問題一，水水量問題。。合同約定定廉江自來來水公司在在水廠投產(chǎn)產(chǎn)的第一年年每日購水水量不得少少于6萬立方米，，且不斷遞遞增。而當(dāng)當(dāng)年廉江市市的消耗量量約為2萬立方米，，巨大的量量差使得合合同履行失失去了現(xiàn)實(shí)實(shí)的可能性性；問題二二，水價(jià)問問題。合同同規(guī)定起始始水價(jià)為1.25元人民幣，，水價(jià)隨物物價(jià)指數(shù)、、銀行匯率率的提高而而遞增。而而廉江市每每立方米水水均價(jià)為1.20元，此價(jià)格格自1999年5月1日起執(zhí)行至至今未變。。脫離實(shí)際際的合同使使得廉江市市政府和自自來水公司司不可能履履行合同義義務(wù)，該水水廠被迫閑閑置，談判判結(jié)果至今今未有定論論。除此之之外，遇到到政府信用用風(fēng)險(xiǎn)的還還有江蘇某某污水處理理廠、長春春匯津污水水處理和湖湖南某電廠廠等項(xiàng)目。。04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)（7）融資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是指由于融融資結(jié)構(gòu)不不合理、金金融市場(chǎng)不不健全、融融資的可及及性等因素素引起的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，其中中最主要的的表現(xiàn)形式式是資金籌籌措困難。。PPP項(xiàng)目的一個(gè)個(gè)特點(diǎn)就是是在招標(biāo)階階段選定中中標(biāo)者之后后，政府與與中標(biāo)者先先草簽特許許權(quán)協(xié)議，，中標(biāo)者要要憑草簽的的特許權(quán)協(xié)協(xié)議在規(guī)定定的融資期期限內(nèi)完成成融資，特特許權(quán)協(xié)議議才可正式式生效。如如果在給定定的融資期期內(nèi)發(fā)展商商未能完成成融資，將將會(huì)被取消消資格并沒沒收投標(biāo)保保證金。在在湖南某電電廠的項(xiàng)目目中，發(fā)展展商就因沒沒能完成融融資而被沒沒收了投標(biāo)標(biāo)保函。04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)（9）項(xiàng)目唯一一性風(fēng)險(xiǎn)是指政府或或其他投資資人新建或或改建其他他項(xiàng)目，導(dǎo)導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目形成實(shí)實(shí)質(zhì)性的商商業(yè)競爭而而產(chǎn)生的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目目唯一性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后后往往會(huì)帶帶來市場(chǎng)需需求變化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、信用風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等一系系列的后續(xù)續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)對(duì)項(xiàng)目的影影響是非常常大的。如如杭州灣跨跨海大橋項(xiàng)項(xiàng)目開工未未滿兩年，，在相隔僅僅50公里左右的的紹興市上上虞沽渚的的紹興杭州州灣大橋已已在加緊準(zhǔn)準(zhǔn)備當(dāng)中，，其中一個(gè)個(gè)原因可能能是因?yàn)楫?dāng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)對(duì)橋的高資資金回報(bào)率率不滿，致致使項(xiàng)目面面臨唯一性性風(fēng)險(xiǎn)和收收益不足風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。鑫遠(yuǎn)遠(yuǎn)閩江四橋橋也有類似似的遭遇，，福州市政政府曾承諾諾，保證在在9年之內(nèi)從南南面進(jìn)出福福州市的車車輛全部通通過收費(fèi)站站，如果因因特殊情況況不能保證證收費(fèi)，政政府出資償償還外商的的投資，同同時(shí)保證每每年18%的補(bǔ)償。但但是2004年5月16日，福州市市二環(huán)路三三期正式通通車，大批批車輛繞過過閩江四橋橋收費(fèi)站，，公司收入入急劇下降降，投資收收回?zé)o望，，而政府又又不予兌現(xiàn)現(xiàn)回購經(jīng)營營權(quán)的承諾諾，只得走走上仲裁庭庭。該項(xiàng)目目中，投資資者遭遇了了項(xiàng)目唯一一性風(fēng)險(xiǎn)及及其后續(xù)的的市場(chǎng)收益益不足風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和政府信信用風(fēng)險(xiǎn)。。福建泉州州刺桐大橋橋項(xiàng)目和京京通高速公公路的情況況也與此類類似，都出出現(xiàn)了項(xiàng)目目唯一性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)導(dǎo)致了市場(chǎng)場(chǎng)收益不足足。04PPP項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)（11）市場(chǎng)需求求變化風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是指排除唯唯一性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)以外，由由于宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)會(huì)環(huán)境、人人口變化、、法律法規(guī)規(guī)調(diào)整等其其他因素使使市場(chǎng)需求求變化，導(dǎo)導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)預(yù)測(cè)與實(shí)際際需求之間間出現(xiàn)差異異而產(chǎn)生的的風(fēng)險(xiǎn)。例例如山東中中華發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目目公司于1997年成立，計(jì)計(jì)劃于2004年最終建成成。建成后后運(yùn)營較為為成功，然然而山東電電力市場(chǎng)的的變化，國國內(nèi)電力體體制改革對(duì)對(duì)運(yùn)營購電電協(xié)議產(chǎn)生生了重大影影響。第一一是電價(jià)問問題，1998年根據(jù)原國國家計(jì)委曾曾簽署的諒諒解備忘錄錄，中華發(fā)發(fā)電在已建建成的石橫橫一期、二二期電廠獲獲準(zhǔn)了0.41元/度這一較高高的上網(wǎng)電電價(jià)；而在在2002年10月，菏澤電電廠新機(jī)組組投入運(yùn)營營時(shí)，山東東省物價(jià)局局批復(fù)的價(jià)價(jià)格是0.32元/度。這一電電價(jià)不能滿滿足項(xiàng)目的的正常運(yùn)營營；第二是是合同中規(guī)規(guī)定的“最最低購電量量”也受到到威脅，2003年開始，山山東省計(jì)委委將以往中中華發(fā)電與與山東電力力集團(tuán)間的的最低購電電量5500小時(shí)減為5100小時(shí)。由于于合同約束束，山東電電力集團(tuán)仍仍須以“計(jì)計(jì)劃內(nèi)電價(jià)價(jià)”購買5500小時(shí)的電量，價(jià)價(jià)差由山東電力力集團(tuán)自己掏錢錢填補(bǔ)，這無疑疑打擊了山東電電力集團(tuán)公司購購電的積極性。。在杭州灣跨海海大橋、閩江四四