公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法(第一稿)

公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法（第一稿）第一章總則第一條為加強公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作，依據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。第二條資格預(yù)審是招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請前，對投標(biāo)申請人資格進(jìn)行的審查。只有通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，方可取得投標(biāo)資格.第三條實行公開招標(biāo)的公路基本建設(shè)項目（公路、公路橋梁、公路隧道），均須按照本辦法進(jìn)行資格預(yù)審。與公路工程項目相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬工程項目及工程規(guī)模較小的一般公路項目，招標(biāo)人可根據(jù)實際情況，采用資格預(yù)審與投標(biāo)同步進(jìn)行的方式進(jìn)行公開招標(biāo)。第四條投標(biāo)申請人必須是實際承擔(dān)工程施工的具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、且有與招標(biāo)項目相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè).第五條資格預(yù)審工作必須遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條交通部依法負(fù)責(zé)全國公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審活動的監(jiān)督管理。省級人民政府交通主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審活動的監(jiān)督管理。第二章資格預(yù)審程序第七條資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件，并上報交通行政主管部門審批;（二）依法發(fā)布招標(biāo)公告；（三）出售資格預(yù)審文件；（四）投標(biāo)申請人編寫資格預(yù)審申請書，遞交資格預(yù)審申請書；（五）對資格預(yù)審申請書進(jìn)行評審；（六）編制資格預(yù)審評審報告，報上一級交通行政主管部門核備，并在省級交通行政主管部門指定的信息網(wǎng)上進(jìn)行公示；（七）向通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請。第三章資格預(yù)審文件第八條資格預(yù)審文件主要內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告；（二）資格預(yù)審申請人須知；（三）工程概況及合同段簡介；（四）資格預(yù)審強制性履約標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)驗、財務(wù)、人員、主要機械設(shè)備、訴訟、履約和信譽）；（五）資格預(yù)審申請表；（六）資格預(yù)審評審辦法。資格預(yù)審文件不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人及其它潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。第九條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資情況及資金來源、工期、實施計劃以及招標(biāo)合同的主要工作內(nèi)容和工程數(shù)量；（三）對投標(biāo)申請人的資質(zhì)要求；（四）獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用；（五）提交資格預(yù)審申請書的地點和截止日期；（六）資格預(yù)審的時間安排.招標(biāo)公告不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。第十條國家和省重點公路項目必須在國家指定媒介上公開發(fā)布招標(biāo)公告；其它公路項目可以在省級人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介上公開發(fā)布招標(biāo)公告；第十一條資格預(yù)審文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。第十二條對資格預(yù)審文件的收費應(yīng)合理，不以營利為目的。公路建設(shè)項目每份資格預(yù)審文件最高售價不得超過10元。第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間,編制資格預(yù)審申請文件的時間,自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。第十四條資格預(yù)審申請人須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）對潛在投標(biāo)人申請合同段的具體要求；（二）對資格預(yù)審申請文件編制的實質(zhì)性條件要求；（三）對資格預(yù)審申請文件的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)；（四）提交資格預(yù)審申請文件的份數(shù)、截止時間、地點和方式；（五）資格預(yù)審結(jié)果的告知方式；（六）資格預(yù)審申請人和招標(biāo)人分別享有的權(quán)利；第十五條資格預(yù)審申請人須知一般應(yīng)作如下規(guī)定：（一）投標(biāo)申請人一般應(yīng)獨家申請資格預(yù)審。如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，必須遵守以下規(guī)定：1、同一專業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)申請人不允許聯(lián)合,僅允許不同專業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)申請人組成聯(lián)合體參加資格預(yù)審；2、兩個及兩個以上不同專業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)申請人可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員都應(yīng)當(dāng)具有與擬承擔(dān)工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件；3、以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）投標(biāo)申請人（包括聯(lián)合體成員）不得以其它形式對同一合同段再次申請資格預(yù)審。（三）如果資格預(yù)審申請是由若干個獨立的下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位組成的機構(gòu)或由總公司、局、集團(tuán)、公司總部提出的，那么在申請中應(yīng)明確指出工程的各主要部分將由哪一個下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位承擔(dān)。根據(jù)本條規(guī)定，申請文件中提供的材料應(yīng)僅僅涉及實際參加承包的下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位,對這類的評估是按下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位的資格條件、經(jīng)驗、規(guī)模、設(shè)備、施工資質(zhì)和財務(wù)能力，以確定申請人是否能夠通過資格預(yù)審。（四）招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補充說明、勘誤或者局部修正時，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止日期前7日前以書面形式通知所有資格預(yù)審申請人，并應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限報交通主管部門核備。第四章資格預(yù)審申請第十六條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并對資格預(yù)審文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。資格預(yù)審申請文件應(yīng)載明以下內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）公路工程施工資質(zhì)證書；（三）法人證書或法人授權(quán)書及公證書；（四）財務(wù)能力的證明文件；（五）擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、資歷及業(yè)績證明；（六）擬用于完成投標(biāo)項目的主要施工機械設(shè)備；（七）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及證明材料；（八）近三年來財務(wù)審計情況；（九）目前正在承擔(dān)施工的項目情況；第十七條資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)由資格預(yù)審申請人的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，并加蓋資格預(yù)審申請人公章；資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)由資格預(yù)審申請人密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達(dá)招標(biāo)人。第十八條資格預(yù)審申請文件按要求送達(dá)后，在資格預(yù)審文件規(guī)定的申請截止時間前，資格預(yù)審申請人如需撤回或修改資格預(yù)審申請文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并做出說明.修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，適用對資格預(yù)審申請文件的要求.第十九條招標(biāo)人對按時送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保管.第二十條招標(biāo)人不得收受在資格預(yù)審文件規(guī)定的申請截止時間后送達(dá)的及未按要求密封的資格預(yù)審申請文件.第二十一條屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效：（一）未按期送達(dá)的資格預(yù)審申請文件；（二）未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋投標(biāo)申請人印章的資格預(yù)審申請文件；（三）內(nèi)容虛假的資格預(yù)審申請文件；（四）投資參股招標(biāo)項目的施工單位提交的資格預(yù)審申請文件；（五）不符合本辦法規(guī)定要求的資格預(yù)審文件。第五章資格評審第二十二條資格預(yù)審工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織，具體評審工作由依法組建的評審委員會負(fù)責(zé)。第二十三條資格預(yù)審評審委員會由招標(biāo)人的代表和從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第二十四條評審委員會專家統(tǒng)一從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)保密。第二十五條評審委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資格預(yù)審評審工作.評審委員會在開始評審之前，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及資格預(yù)審文件中規(guī)定的評審辦法制定評審細(xì)則.評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。第二十六條評審委員會成員不得私下接觸投標(biāo)申請人,不得收受投標(biāo)申請人的財物或者其他好處，不得透露資格預(yù)審文件的評審有關(guān)的情況。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果.第二十七條公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審評審辦法分為評審不評分和綜合評分兩種辦法。公路工程資格預(yù)審評審一般采用評審不評分的辦法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、長大隧道等工程可采用評分法。第二十八條對潛在投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)資格預(yù)審文件的規(guī)定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行。第二十九條資格評審按以下階段進(jìn)行：（一）符合性檢查；（二）強制性資格條件評審；（三）澄清與核實；（四）資格評分（若有）。第三十條通過符合性檢查的主要條件：（一）資格預(yù)審申請文件組成完整；（二）投標(biāo)申請人（包括聯(lián)合體成員）營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)書及公證書有效；（三）投標(biāo)申請人（包括聯(lián)合體成員）企業(yè)資質(zhì)等級應(yīng)與擬承擔(dān)的工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)；（四）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；（五）在近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（六）如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體主辦人及聯(lián)合體各方職責(zé)。未全部通過符合性檢查的投標(biāo)申請人不能通過資格預(yù)審。第三十一條對通過符合性檢查的投標(biāo)申請人進(jìn)行強制性資格條件評審。未全部通過強制性資格條件評審的投標(biāo)申請人不能通過資格預(yù)審.第三十二條投標(biāo)申請人有關(guān)人員資歷、工程業(yè)績、財務(wù)能力的證明材料如有不完整或不清晰之處，評審委員會應(yīng)通過招標(biāo)人向資格預(yù)審申請人進(jìn)行澄清；如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人偽造虛假的人員資歷、工程業(yè)績、財務(wù)能力，其資格預(yù)審將不予通過。第三十三條審查資格預(yù)審申請人的主要人員資質(zhì)、財務(wù)能力、施工業(yè)績時，應(yīng)當(dāng)通過省級以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行查詢;若查實投標(biāo)申請人的人員資質(zhì)、財務(wù)能力、施工業(yè)績與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，存在虛假、夸大的內(nèi)容，其資格預(yù)審將不予通過。第三十四條對聯(lián)合體進(jìn)行資格評審時，其綜合能力為各成員單位之和。聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50%.第三十五條采用不評分辦法進(jìn)行資格預(yù)審的，全部通過資格預(yù)審符合性檢查和強制性資格條件的投標(biāo)申請人為通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人。第三十六條當(dāng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人超過15家時,若招標(biāo)階段采用綜合評分法或合理低價法的，為降低社會投標(biāo)成本，減輕評標(biāo)工作量，可參照綜合評分法的評分標(biāo)準(zhǔn)，對已通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人進(jìn)行打分，并按得分由高到低排列順序，推薦排名在前15位的申請人為資格預(yù)審合格申請人。第三十七條采用綜合評分法進(jìn)行資格預(yù)審的，在評審細(xì)則中，對投標(biāo)人申請人的類似工程施工業(yè)績、擬投入到本工程的主要人員、主要設(shè)備、主要財務(wù)指標(biāo)和履約情況等到資格條件，均應(yīng)制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)；并按資格評分由高到低排列順序，推薦排名在前的15家單位為通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人。第三十八條評分內(nèi)容和分值劃分如下：（一）財務(wù)能力分值范圍5?15均值10；（二）擬投入本項目的主要人員資質(zhì)分值范圍25~35均值30；（三）擬投入本項目的主要機械設(shè)備分值范圍15?25均值20;（四）類似本項目的施工經(jīng)驗分值范圍15~25均值20；（五）業(yè)績和信譽（含履約情況）分值范圍15~25均值20；第六章資格預(yù)審評審報告第三十九條資格預(yù)審評審結(jié)束后，由評審委員會編制資格預(yù)審評審報告（格式見附件）報招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定評審結(jié)果后15天內(nèi)按照項目管理權(quán)限，將評審報告報上一級交通主管部門核備.第四十條評審工作結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供給評審委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評審委員會的原因?qū)е略u審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，有關(guān)交通主管部門應(yīng)及時通知招標(biāo)人,由招標(biāo)人邀請評標(biāo)委員會成員重新評審，修正評審報告和評審結(jié)果。第四十一條公路工程資格預(yù)審結(jié)果實行公示制度。交通主管部門對資格預(yù)審結(jié)果無異議的，資格預(yù)審結(jié)果在省級交通行政主管部門指定的信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，公示時間為交通主管部門審查后的5個工作日。第四十二條公示期間，交通行政主管部門將受理各投標(biāo)申請人的投訴和舉報。公示期間未曾提出異議的，公示期滿后招標(biāo)人可向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)投標(biāo)邀請書。第四十三條資格預(yù)審評審報告一般包括以下內(nèi)容：1010（一）工程項目概述；（二）資格預(yù)審工作簡介；（三）資格評審結(jié)果；（四）未通過資格預(yù)審評審的主要理由及相關(guān)附件證明；（五）資格評審表等附件.第七章附則第四十四條采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的項目和對境外投標(biāo)申請人的資格審查，可參照本辦法執(zhí)行。第四十五條利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的公路項目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。第四十六條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。第四十七條本辦法自年月日起施行。111111附件：資格預(yù)審評審報告格式I封面格式中華人民共和國省（自治區(qū)、直轄市）至公路項目（至段）施工招標(biāo)資格預(yù)審評審報告評審委員會年月日11目錄目錄一、資格預(yù)審工作簡介二、評審委員會組成情況三、澄清、說明事項紀(jì)要四、資格評審結(jié)果五、附件1212-121、資格預(yù)審評審表2、資格預(yù)審評審委員會名單3、資格預(yù)審評審細(xì)則III內(nèi)容要求一、格預(yù)審工作簡介主要包括以下內(nèi)容：1、投標(biāo)申請人遞交申請書情況；2、資格預(yù)審評審細(xì)則的制定；3、資格預(yù)審評審程序說明。二、評審委員會組成情況三、澄清、說明事項紀(jì)要四、資格預(yù)審結(jié)果主要包括以下內(nèi)容：1、評審結(jié)果說明；2、未能通過資格預(yù)審的單位名單；3、通過資格預(yù)審的單位名單.五、附件1、資格預(yù)審評審表包括：（1）資格預(yù)審評審結(jié)果匯總表（2）資格預(yù)審符合性檢查匯總表（3）資格預(yù)審強制性標(biāo)準(zhǔn)評審匯總表13132、資格預(yù)審評審委員會名單組成人員姓名、單位、職稱及職務(wù)等。3、預(yù)審評審細(xì)則通過資格預(yù)審評審申請人匯總表表1序申請人/主辦人名稱聯(lián)合體成員通過資格預(yù)審合同號備注合同1合同2合同3合同4-—123456789???評審委員會：行政監(jiān)督人:日期：1414-14未通過資格預(yù)審評審申請人匯總表表2序申請人/主辦人名稱聯(lián)合體成員未通過資格預(yù)審合同號備注合同1合同2合同3合同4123456789???評審委員會：行政監(jiān)督人:日期：通過資格預(yù)審符合性匯總表表3序號申請人/主辦人名稱聯(lián)合體成員合同1合同2合同3合同4—-備注115評審委員會：行政監(jiān)督人：日期：未通過資格預(yù)審符合性匯總表表4序號申請人/主辦