氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

標(biāo)準(zhǔn)化管理處編碼[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]標(biāo)準(zhǔn)化管理處編碼[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案新立鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御預(yù)案（草案）新立鎮(zhèn)人民政府（2011年5月25日）

1、總則編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)響應(yīng)和處置氣象災(zāi)害，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)榆樹(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的不利影響，結(jié)合新立鎮(zhèn)所處地理位置及防御工程措施的現(xiàn)狀，特制定本預(yù)案。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《吉林省氣象條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]49號(hào)）、《榆樹(shù)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》(吉政辦明電[2010]75）號(hào)，中國(guó)氣象局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(氣發(fā)〔2010〕93號(hào)）有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制原則1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；.2.貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；3.落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)村管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；4.因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。預(yù)案內(nèi)容1.新立鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、歷年氣象災(zāi)害的類型及損失情況，分析氣象災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)；確定鎮(zhèn)、村級(jí)防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；充分利用已有的監(jiān)測(cè)及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及通信預(yù)警方案，確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施，安排日常的宣傳、演練等工作。2.本預(yù)案由新立鎮(zhèn)政府編制，榆樹(shù)市人民政府負(fù)責(zé)審批，市氣象局備案。3.預(yù)案有效期為3～5年，每隔3～5年修訂一次，情況有較大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。2、基本情況自然情況2.1.1區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性榆樹(shù)年平均氣溫℃,最高年份℃，最低年份℃,高低相差℃。7月份最高,為℃,1月份最低,為℃。溫度極端最高氣溫℃，年極端最低氣溫零下℃，年平均相對(duì)濕度66%。年平均降水量毫米，最多年份毫米,最少年份毫米,作物生長(zhǎng)季(5-9)月平均降水量為毫米,生長(zhǎng)季降水最多年份為毫米,最少年份為毫米,最大日降水量毫米。年平均蒸發(fā)量毫米，冬季降雪天，最大積雪厚度37厘米。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，年平均風(fēng)速3.6米/秒，八級(jí)以上大風(fēng)年平均次,5-9月為次,累年最大風(fēng)速22.3米/秒，年平均氣壓百帕，最大凍土深度為181厘米，年平均日照小時(shí),無(wú)霜期為144天。日平均氣溫穩(wěn)定通過(guò)≥10度平均初日為5月2日,終日為9月29日,其間積溫為度。水文條件：新立鎮(zhèn)域有東西分二道河、卡岔河兩系河流和座落于三崗馬鳳區(qū)水庫(kù)1座，匯水面積5公頃，地下水資源較為豐富。氣象災(zāi)害特點(diǎn)：新立鎮(zhèn)域有洪澇、冰雹、干旱等災(zāi)害。2.1.2河流分布情況新立鎮(zhèn)域主要有兩條河流，西部為卡岔河，東部為二道河。兩條河流旱季基本干涸，雨季（汛期）突降暴雨，降水量在70-120mm之間時(shí)二道河滿溢、漫堤外泄，可致康甲南北雙龍屯、梨樹(shù)村前興隆溝屯、蓮花村蓮花屯，近3000-5000公頃良田被水淹，房屋、道路被水毀，最嚴(yán)重的1992年造成這一區(qū)域絕收。鎮(zhèn)域東南部的馬鳳水庫(kù)，強(qiáng)降雨（澇年頭），匯水面積可達(dá)10萬(wàn)平方米，旱季匯水面積2-3萬(wàn)平方米。2009年上級(jí)投資200萬(wàn)元，對(duì)大堤迎水面用大方塊石護(hù)坡和泄水閘門維修，提高了水庫(kù)的安全系數(shù)。由于水庫(kù)建造年代久遠(yuǎn)，水庫(kù)被淤泥基本淤平，致使庫(kù)容水量少，突降暴雨，匯水面積增大，淹毀周邊田。因此，上級(jí)需增加投資進(jìn)行清淤3-5米深，增加水庫(kù)蓄水量，減少良田被淹面積，從而創(chuàng)造顯著的地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況。新立鎮(zhèn)地處松花江東岸，松遼平原腹地，基本為平原地貌，整個(gè)地形是南（三崗、柞樹(shù)多為土包子地）北（青頂山海拔239.6米）兩頭略高，東（康甲、梨樹(shù)）西（太平、永合、雙于）部偏低，中間（大新街、新立、泡沿、保安、興合、什家等村）為平川地，土質(zhì)為黑土、肥沃，適宜玉米、水稻、大豆和蔬菜等連片栽種、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，基本是旱澇保收。2009年6-9月整個(gè)伏天無(wú)雨，由于地板好加之現(xiàn)代科技和機(jī)械化發(fā)揮作用，使全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)仍然奪取萬(wàn)噸的好收成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況；新立鎮(zhèn)位于榆樹(shù)市東南部，距榆樹(shù)市區(qū)25公里，轄17個(gè)行政村和1個(gè)街道辦事處（新立、泡沿、康甲、三崗、柞樹(shù)、葦溝、永合、太平、雙于、青頂、英咀、什家、保安、興合、蓮花、梨樹(shù)、馬九、大新街道），94個(gè)自然屯、111個(gè)村民小組和鎮(zhèn)區(qū)7個(gè)街道居民小組，總?cè)丝?5,688人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)49,379人，總戶數(shù)13,872戶。2.2.2區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等；全鎮(zhèn)有耕地面積14,900公頃，有玉米8,800公頃、水稻4,000公頃、大豆600公頃、薯類500公頃等主要作物。全鎮(zhèn)一村一品的園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，珠蔥大蒜復(fù)種大白菜2020公頃，大棚蔬菜1,850棟，日光溫室大棚49棟，香瓜80公頃、梨果50公頃等特色經(jīng)濟(jì)作物。全鎮(zhèn)共有個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)2,280個(gè)，其中，吉林茅酒企業(yè)、王國(guó)玉糧食收儲(chǔ)、天成珠蔥冷藏加工等民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)商貿(mào)飲食服務(wù)業(yè)881戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5,800萬(wàn)元、利潤(rùn)3,910萬(wàn)元；2010全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）實(shí)現(xiàn)28億元，農(nóng)民人均收入8,500元，2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)。依據(jù)《新立鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃》，新立鎮(zhèn)將在“十二五”創(chuàng)建“五大示范區(qū)”：綠色認(rèn)證大棚蔬菜種植區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、青頂山“農(nóng)家樂(lè)”旅游區(qū)、青頂工業(yè)項(xiàng)目擺放區(qū)、精品鹿業(yè)示范區(qū)；做強(qiáng)做精“四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”即：種植業(yè)做優(yōu)、養(yǎng)殖業(yè)做大、民營(yíng)企業(yè)做活、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)；培育壯大“三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”即：以項(xiàng)目建成龍頭，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；以綠色大棚蔬菜為龍頭，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；以特色梅花鹿為龍頭，形成豬、牛等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”即：農(nóng)民增收要有新突破、項(xiàng)目建設(shè)要有新突破，爭(zhēng)取全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均收入翻番。歷史氣象災(zāi)害損失及成因2.3.1區(qū)域內(nèi)歷史氣象災(zāi)害情況，災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)災(zāi)害類型：冰雹、洪澇災(zāi)害情況及易發(fā)區(qū)：新立鎮(zhèn)三崗村、康甲、梨樹(shù)、什家、泡沿、蓮花等地都不同程度發(fā)生過(guò)冰雹，康甲、蓮花、梨樹(shù)屯1992年發(fā)生過(guò)特大洪澇等自然災(zāi)害。氣象災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)：新立鎮(zhèn)三崗、康甲、新立、梨樹(shù)等中東部區(qū)域易發(fā)生冰雹災(zāi)害，康甲、梨樹(shù)至蓮花一線曾遭受洪澇災(zāi)害，莊稼顆粒無(wú)收。2.3.2分析總結(jié)各類氣象災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。冰雹即固體降水物。冰雹是從強(qiáng)烈對(duì)流的積雨云中降落到地面的冰塊或冰球，是外層透明，透明層和不透明層相間，核心堅(jiān)硬的固體降水，一般直徑3-5毫米，小的如豌豆，大的似雞蛋甚至有小碗口大。冰雹常與雷雨、大風(fēng)同時(shí)出現(xiàn)。從早春3月到晚秋10月均可發(fā)生冰雹天氣,但主要集中于4-9月。其中以6月最多，5月次之。冰雹多發(fā)生在午后13時(shí)—18時(shí)，這與午后氣溫高、熱力對(duì)流增強(qiáng)、不穩(wěn)定能量加大有直接關(guān)系。洪澇災(zāi)害：暴雨主要集中于6~8月中，其中以7月最多，占53%，8月次之占45%，6月最少僅占2%。暴雨主要發(fā)生在6月下旬至8月。吉林東南部出現(xiàn)大到暴雨致使松花江水位上漲，致使康甲-梨樹(shù)-蓮花等低洼區(qū)域農(nóng)田被淹，嚴(yán)重時(shí)甚至造成絕產(chǎn)，如1992年。氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。（1）、非工程措施現(xiàn)狀——組織建設(shè)。新立鎮(zhèn)成立防汛抗災(zāi)指揮部，指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)陳學(xué)文擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)抗洪防汛工作的陳宏志擔(dān)任，組員由各站辦所及村總支書(shū)記等人員組成?！姥搭A(yù)案。1.制作防汛預(yù)案；2.組建由3000民兵為骨干的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每個(gè)村常設(shè)5臺(tái)搶險(xiǎn)運(yùn)料車；3.備足備齊30萬(wàn)只編織袋和1萬(wàn)只木樁及石料等；4.設(shè)搶險(xiǎn)通訊組、救護(hù)組，聯(lián)系轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)等?！罏?zāi)管理。由鎮(zhèn)防災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮，建立與完善防災(zāi)各項(xiàng)制度與健全工作機(jī)制，上下左右成網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)組織救援。——防災(zāi)宣傳。即是向全鎮(zhèn)各級(jí)組織和群眾宣傳防災(zāi)、保障民生的重大意義，充分利用會(huì)議、“平安之聲”大喇叭、板報(bào)、過(guò)街旗等進(jìn)行宣傳，使防災(zāi)工作在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行有組織、按計(jì)劃、步調(diào)一致救災(zāi)，把災(zāi)害降到最低，使全社會(huì)穩(wěn)定和諧?！?dú)庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀。新立鎮(zhèn)政府建有氣象觀測(cè)哨（負(fù)責(zé)人肖方集），設(shè)新立村、青頂兩處氣象觀測(cè)站，并配有防雹炮臺(tái)、防雹炮等器具。一旦危害天氣出現(xiàn)，鎮(zhèn)政府與另兩處氣象觀測(cè)站及時(shí)通報(bào)情況，并第一時(shí)間匯報(bào)給鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，便于采取應(yīng)急措施，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（2）、存在的問(wèn)題1.一線防災(zāi)人員對(duì)氣象知識(shí)缺乏，對(duì)災(zāi)害氣象積雨云形成、發(fā)展及危害性知識(shí)不全面。2.在信息傳遞上，主要是全市信息通訊不暢，應(yīng)全市聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傳遞積雨云等危害天氣情報(bào)。3.市氣象局在危害氣象上應(yīng)確定預(yù)報(bào)，及時(shí)傳達(dá)。4.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鎮(zhèn)域內(nèi)防雹炮數(shù)量較少，不能全面掌握域內(nèi)的氣象情況。2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。新立鎮(zhèn)現(xiàn)有新立、青頂兩處防雹站，其防控面約75平方公里，而新立鎮(zhèn)幅員218平方公里，因此對(duì)積雨云等危害天氣的防控存在盲點(diǎn)，建議增設(shè)防雹站1-2個(gè)，增大防災(zāi)控制面。3、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分劃分原則危險(xiǎn)區(qū)是指易受氣象災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的地帶；安全區(qū)是指不受洪水、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。根據(jù)區(qū)域氣象災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史氣象災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)?！皟蓞^(qū)”的基本情況根據(jù)氣象災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)示災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料，填寫(xiě)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表。4、組織指揮體系組織指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)：陳學(xué)文副指揮長(zhǎng)：陳洪志組員：馬希權(quán)、田勤、雷中成、侯健、屈萬(wàn)庫(kù)、李青、李爽、艾久濤及各行政村書(shū)記。指揮部所在地:新立鎮(zhèn)政府職責(zé)和分工鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展氣象災(zāi)害防御工作，具體組織鄉(xiāng)和村組的氣象災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村級(jí)氣象災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。明確工作職責(zé)。監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險(xiǎn)區(qū)等信息。信息組：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。水管站：負(fù)責(zé)水利工程的維修管理，初步制定度汛方案且上報(bào)審批；及時(shí)收集掌握“三情”，搞好情況綜合匯報(bào)，做好搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御部門決策當(dāng)好參謀。交管站：負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施安全，超前調(diào)集般只?？康街付ǖ牡攸c(diǎn)，信時(shí)搶修水毀公路，保證公路交通暢通。派出所、交警：負(fù)責(zé)維護(hù)山洪災(zāi)害發(fā)生期間社會(huì)治安和車輛調(diào)度，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。電信所：保證通迅暢通，加強(qiáng)通訊設(shè)施設(shè)備維修和值班。民政所：及時(shí)統(tǒng)計(jì)各種災(zāi)情數(shù)據(jù)，積極籌措各項(xiàng)救災(zāi)物資和資金，認(rèn)真組織群眾救災(zāi)和搞好災(zāi)后優(yōu)扶工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，適時(shí)調(diào)劑種子及其他有關(guān)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，減少災(zāi)后損失。林業(yè)站：做好山洪災(zāi)害救災(zāi)所需木材的供應(yīng)。國(guó)土站：抓好地質(zhì)性災(zāi)害的防治、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式。1、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部分工，指揮長(zhǎng)陳學(xué)文同志負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御指揮，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳宏志具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御指揮。2、聯(lián)系村（居）責(zé)任分工楊喜田、馬希權(quán)聯(lián)系雙于、梨樹(shù)村；張明仁、田勤聯(lián)系大新、小新村；王建中、雷中誠(chéng)聯(lián)系保安、三崗村；陳宏志、侯健聯(lián)系葦溝、青頂村；王志新、屈萬(wàn)庫(kù)聯(lián)系什家、興合村；劉波、李青聯(lián)系永合村；周光、李青聯(lián)系英咀村；董大鵬、艾久濤聯(lián)系太平、柞樹(shù)村；趙福元、孫國(guó)奇聯(lián)系馬九、蓮花村；鄒立雙負(fù)責(zé)聯(lián)系泡沿村；李俊超負(fù)責(zé)聯(lián)系康甲村。3，村級(jí)責(zé)任體系（1）新立村氣象災(zāi)害防御指揮所（2）泡沿村氣象災(zāi)害防御指揮所（3）康甲村氣象災(zāi)害防御指揮所（4）三崗村氣象災(zāi)害防御指揮所（5）柞樹(shù)村氣象災(zāi)害防御指揮所（6）葦溝村氣象災(zāi)害防御指揮所（7）永合村氣象災(zāi)害防御指揮所（8）太平村氣象災(zāi)害防御指揮所（9）雙于村氣象災(zāi)害防御指揮所（10）青頂村氣象災(zāi)害防御指揮所（11）英咀村氣象災(zāi)害防御指揮所（12）什家村氣象災(zāi)害防御指揮所（13）保安村氣象災(zāi)害防御指揮所（14）興合村氣象災(zāi)害防御指揮所（15）蓮花村氣象災(zāi)害防御指揮所（16）梨樹(shù)村氣象災(zāi)害防御指揮所（17）馬九村氣象災(zāi)害防御指揮所（18）大新街道氣象災(zāi)害防御指揮所5、監(jiān)測(cè)預(yù)警氣象災(zāi)害雨、水情臨界值確定5.1.1參照新立鎮(zhèn)歷史氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋┯晏匦?、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定新立鎮(zhèn)可能發(fā)生氣象災(zāi)害的臨界指標(biāo)值。5.1.2根據(jù)歷史水患災(zāi)害發(fā)生時(shí)二道河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生洪水災(zāi)害的二道河水位值及變化情況；可將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成洪水災(zāi)害的主要依據(jù)?？导状?，主要是雨層云和因積雨云連續(xù)降水和強(qiáng)降水而造成災(zāi)害，災(zāi)情比較嚴(yán)重的年份是1992年、2002年，半個(gè)小時(shí)內(nèi)降雨量驟然達(dá)到200-250毫米，致使雨水淹沒(méi)炕沿，平均在60-70cm，最深處可達(dá)2米實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)5.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2監(jiān)測(cè)要求：有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。5.2.3監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立：摸清監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況布設(shè)測(cè)站或簡(jiǎn)易測(cè)量設(shè)施，擬定監(jiān)測(cè)方式以及信息采集傳輸方式等。通信5.3.1選取適宜的通信方式。常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、Internet網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無(wú)線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓號(hào)等。5.3.2以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息、警報(bào)等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。預(yù)報(bào)預(yù)警5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容：氣象預(yù)報(bào)、卡岔河、二道河河流洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門發(fā)布，洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由水利部門發(fā)布，滑坡預(yù)報(bào)由國(guó)土部門發(fā)布。5.4.2預(yù)警內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。5.4.3預(yù)警啟用時(shí)機(jī)：（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；（4）水庫(kù)及山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。5.4.4預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，按臨界雨量、水位、洪水災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，氣象災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由市氣象災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照市→鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警（見(jiàn)圖1）。（2）如遇緊急情況（滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等）村可直接報(bào)告市級(jí)防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（見(jiàn)圖2）。預(yù)警方式：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)（如語(yǔ)音電話、手機(jī)短信等）、報(bào)警信號(hào)（如報(bào)警器等）；按照發(fā)生洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。預(yù)警信息處理辦法鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組：(1)在收到市氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，處理辦法：黃色預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)防指副指揮上崗指揮；鎮(zhèn)防指監(jiān)測(cè)組、信息組投入工作，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命。橙色預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)上崗指揮；鎮(zhèn)防指加強(qiáng)值班，監(jiān)測(cè)組、信息組密切掌握情況，其他各應(yīng)急組進(jìn)入村組，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作。紅色預(yù)警：將信息通知到村、組、農(nóng)戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(2)與市信息中斷后，處理辦法：鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，自行啟動(dòng)預(yù)案，并設(shè)法從相鄰鄉(xiāng)村與市防汛指揮部取得聯(lián)系。(3)與村組信息中斷后，處理辦法：各責(zé)任人直接下到村組，組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)。村防御工作組：(1)在收到市、鎮(zhèn)信息后，處理辦法：黃色預(yù)警：將信息及時(shí)通知至村主要干部。村防御工作組指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強(qiáng)巡查和信息聯(lián)系；其他各應(yīng)急隊(duì)人員進(jìn)崗待命。橙色預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，巡查信息隊(duì)加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。紅色預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作，2、與市、鎮(zhèn)信息中斷后，處理辦法：根據(jù)降雨情況通知到所有村干部和各應(yīng)急隊(duì)、農(nóng)戶，各村自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。6、轉(zhuǎn)移安置轉(zhuǎn)移安置6.1.1轉(zhuǎn)移人員確定風(fēng)險(xiǎn)圖中危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民為需要轉(zhuǎn)移的人員。6.1.2轉(zhuǎn)移原則遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應(yīng)以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則，基本在本村范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。6.1.4制作<<氣象災(zāi)害防御明白卡>>和標(biāo)示牌明白卡的發(fā)放對(duì)象為危險(xiǎn)區(qū)的居民，每戶一張，將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息填卡，到5月25日止，新立鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)放明白卡600張。在危險(xiǎn)區(qū)重要位置制作警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，如下圖。XX河流洪水災(zāi)害防御危險(xiǎn)區(qū)警示牌范圍：村組戶人口轉(zhuǎn)移路線：安置地點(diǎn)：責(zé)任人：電話：監(jiān)測(cè)員：電話：預(yù)警員：電話：預(yù)警信號(hào)：手機(jī)短信---電話----有線電視----村廣播----銅鑼6.1.5安置方式因地制宜地采取集中、分散兩種安置方式，控制在本村范圍內(nèi)，以利于安置人員正常生活和便于指揮。集中安置是指安置在村部或?qū)W校，分散安置是采取一對(duì)一的安置，每一農(nóng)戶安置戶不超過(guò)二戶。6.1.6當(dāng)交通、通訊、電力中斷時(shí)，啟用應(yīng)急預(yù)案，以村（組）為單位，根據(jù)簡(jiǎn)易觀測(cè)設(shè)備雨量值和水位情況，預(yù)警員鳴鑼示警，黨員干部奔走相告，附近農(nóng)戶相互轉(zhuǎn)告緊急轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)。轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移工作采取市、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。對(duì)于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置必須采取專項(xiàng)措施，并派專人負(fù)責(zé)。7、搶險(xiǎn)救災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備7..普及氣象災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等；搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。搶險(xiǎn)、救災(zāi)一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。.對(duì)可能造成新的危害的水體、建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。..發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。.迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。8、保障措施事前檢查汛前，市、鎮(zhèn)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)氣象災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。宣傳教育及演練8.2.1宣傳利用廣播、標(biāo)語(yǔ)和電視對(duì)流域內(nèi)居民宣傳氣象災(zāi)害的有關(guān)知識(shí)和預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，張貼氣象災(zāi)害防御掛圖。使流域內(nèi)群眾具有安全意識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)。對(duì)全鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害指揮系統(tǒng)人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員和預(yù)警人員進(jìn)行1次氣象災(zāi)害專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，時(shí)刻準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)。全鄉(xiāng)6個(gè)重點(diǎn)村樹(shù)立警示牌，宣傳欄中必備人員轉(zhuǎn)移安置圖等內(nèi)容，每一危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶發(fā)放<<氣象災(zāi)害防御明白卡>>，警鐘常鳴。8.2.2以村為單位對(duì)全鎮(zhèn)18個(gè)村相關(guān)區(qū)域群眾進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，使每位群眾清楚自己的轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，即使在電力、通訊中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。紀(jì)律為及時(shí)、有效地實(shí)施預(yù)案，特制定相應(yīng)的工作紀(jì)律，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在汛期和在氣象災(zāi)害防御工作中，各級(jí)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：1、各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班(6月1日至9月30日)2、積極主動(dòng)抓好情況搜集和整理，認(rèn)真做好值班記錄，全方位掌握情況。3、重要情況及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，做到不延時(shí)、不誤報(bào)、不漏報(bào)，并隨時(shí)落實(shí)和登記處理結(jié)果。4、暴雨天氣，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村指揮所人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥?、嚴(yán)格執(zhí)行病險(xiǎn)水庫(kù)山塘控制蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24小時(shí)巡壩制度。6、暴雨天氣，洪澇災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。8、洪澇災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)鎮(zhèn)每年組織開(kāi)展一次水庫(kù)防汛避災(zāi)演練。9、氣象災(zāi)害防御常識(shí)宣傳做到進(jìn)村、入戶、到人。10、對(duì)氣象災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽(tīng)指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。附圖1、區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害防御基本情況示意圖基本信息包括：區(qū)域內(nèi)的水系分布情況，區(qū)域地形，城區(qū)、鎮(zhèn)、村莊分布情況等。2、歷史洪澇、滑坡災(zāi)害點(diǎn)分布圖3、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖4、人員轉(zhuǎn)移安置圖附表1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表2、歷年氣象災(zāi)害損失情況表3、氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表4、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表5、群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表

附表1區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表行政村名稱土地面積（km2）人口（人）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）固定資產(chǎn)（萬(wàn)元）人均年收入（萬(wàn)元）總?cè)丝谄渲校撼擎?zhèn)人口農(nóng)村人口新立19401801760626838泡沿48371704667747138康甲38281003828487098三崗9113112109300366938柞樹(shù)27821022680607338