四川瀘州特色農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃方案

瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)瀘州市規(guī)劃建設(shè)局組織對《瀘州市“三區(qū)”（江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制單位招標比選，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院獲得中選。項目組于2009年1月中旬進行現(xiàn)場踏勘、走訪、座談，收集基礎(chǔ)資料和調(diào)查，進行方案分析研究，提出初步方案，并于2009年6月12日向市規(guī)劃建設(shè)局和市有關(guān)部門匯報征求意見。經(jīng)過方案調(diào)整、修改和深化、完善，完成正式方案，包括：1、規(guī)劃文本2、規(guī)劃說明書3、規(guī)劃圖紙01區(qū)位關(guān)系圖02城鄉(xiāng)現(xiàn)狀圖03土地利用現(xiàn)狀圖04城鄉(xiāng)居民點現(xiàn)狀圖05基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖06地形地貌分析圖07產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分布圖08空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖（一）09空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖（二）10農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖11工業(yè)布局規(guī)劃圖12旅游布局規(guī)劃圖13用地布局規(guī)劃圖14道路交通規(guī)劃圖15骨干路網(wǎng)形態(tài)圖16公交系統(tǒng)規(guī)劃圖17村莊政策分區(qū)圖18新農(nóng)村規(guī)劃指引圖19新市鎮(zhèn)規(guī)劃指引圖（一）20新市鎮(zhèn)規(guī)劃指引圖（二）21景觀風(fēng)貌規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖22景觀風(fēng)貌規(guī)劃指引圖23空間管制規(guī)劃圖24城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施規(guī)劃圖25新農(nóng)村公共配套設(shè)施規(guī)劃圖26電力規(guī)劃圖27給水排水規(guī)劃圖28燃氣規(guī)劃圖29生態(tài)及防災(zāi)規(guī)劃圖研究框架

解讀篇戰(zhàn)略篇規(guī)劃篇實施篇行動計劃第一篇解讀篇第一章總則一、規(guī)劃背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨中央在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行科學(xué)判斷，并借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗后作出的重大科學(xué)決策，并將成都和重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國長期以來存在的普遍問題，瀘州市也不例外。但以瀘州主城區(qū)為核心的江陽、龍馬潭和納溪三區(qū)首先更有條件和有基礎(chǔ)，也迫切需要率先實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展試點。瀘州城市為多組團城市，組團相對分散，并且城鄉(xiāng)穿插。隨著城市化的快速推進，瀘州城市正向區(qū)域都市發(fā)展，為了統(tǒng)籌瀘州都市區(qū)域和城鄉(xiāng)之間功能、資源、空間、環(huán)境、設(shè)施等問題，需要從全域的角度來進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求改變長期以來重城輕鄉(xiāng)的規(guī)劃思想，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和合理布局，對城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一規(guī)劃和管理。目前，浙江、山東、海南、成都等多個城市已探索實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和全域規(guī)劃。二、概念解讀

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指在一定空間范圍內(nèi)把城市和農(nóng)村作為一個整體通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間資源、資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素合理流動，按效率原則公平地配置資源，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，形成互為資源、互為市場、互相服務(wù)、互為環(huán)境和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益統(tǒng)一的城鄉(xiāng)互補、互融，從而使整個城鄉(xiāng)區(qū)域持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，達到共同繁榮的目的。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期解決我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路、新戰(zhàn)略和新手段，是全面解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題的必由之路。其目的就是要打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系，從機制和制度上使城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來置于同一層次上平等發(fā)展，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下協(xié)調(diào)和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和共同富裕。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，其戰(zhàn)略根本目標在于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這也是現(xiàn)代化和城市化的最高階段。4、對城鄉(xiāng)一體化的理解，有以下幾個方面：①城鄉(xiāng)一體化是建立相互依存、相互融合、相互促進、共同發(fā)展的新關(guān)系，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和空間、環(huán)境的高度融合。城鄉(xiāng)一體化是雙向的，不是單向的。絕不是全部鄉(xiāng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程，也不單是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，更不是城市鄉(xiāng)村化，應(yīng)該是城鄉(xiāng)互動，雙向演變的過程。②城鄉(xiāng)一體化是一個循序漸進的過程，是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時期。因為城鄉(xiāng)發(fā)展的階段模式一般經(jīng)歷農(nóng)業(yè)社會的依存、工業(yè)社會的統(tǒng)治、工業(yè)化中期的融合和后工業(yè)化社會的一體化四個階段，由生產(chǎn)力向生產(chǎn)關(guān)系的范疇逐漸過渡。③城鄉(xiāng)一體化要包括物質(zhì)文明和精神文明兩方面，不能忽視精神的、文化的、社會的內(nèi)容。④不能把城鄉(xiāng)一體化看成消滅城鄉(xiāng)差別的過程。城鄉(xiāng)差別是永恒的，只是不同歷史時期其表現(xiàn)程度和形式不同。三、技術(shù)路線

本規(guī)劃技術(shù)路線以建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動共生關(guān)系為指導(dǎo)，針對瀘州城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗，圍繞實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、和諧瀘州”的城鄉(xiāng)新關(guān)系、新機制、新制度為目標，探索實施城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能化和生產(chǎn)社會化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大途徑，其中通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，通過新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村的新發(fā)展，通過功能產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能單元整合和產(chǎn)業(yè)鏈的體系發(fā)展建立，通過生產(chǎn)社會化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、商品化和市場化。四、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個行政區(qū)范圍，幅員面積2132.32平方公里。規(guī)劃近期為2010—2012年，遠期2013—2020年。五、規(guī)劃期限

1、國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；2、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》；3、建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》；4、中央和四川省有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的決議；5、瀘州市城市總體規(guī)劃；6、瀘州市和江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；7、四川省和瀘州市有關(guān)行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃；8、國家有關(guān)法律、規(guī)范和標準。六、規(guī)劃依據(jù)

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)外發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展。2、以服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，逐步解決“三農(nóng)”問題和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基本目標。3、以功能互補、一、二、三產(chǎn)業(yè)互動和城鄉(xiāng)互利的有機共生理論為基本理念。4、以土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中的“三集中”為重要手段，引導(dǎo)人和生產(chǎn)力合理布局。5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享，社會公共服務(wù)設(shè)施均衡化配置。6、充分利用政府、社會和個體的力量，既要堅持市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進生產(chǎn)要素自由流動，又要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。7、因地制宜，突出特色。8、保護自然、人文資源和環(huán)境，集約節(jié)約利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。9、循序漸進，試點示范，穩(wěn)步推進。七、規(guī)劃思想理念

第二章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)現(xiàn)狀解讀一、基本情況（一）地理位置和政區(qū)建制瀘州市地處美麗富庶的“天府之國”——四川盆地的東南部，長江、沱江的交匯處。其地理位置介于東經(jīng)105.08—106.28度，北緯27.39—29.20度之間。全市由四縣三區(qū)組成，即：瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣，以及江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)，東西寬113公里，南北長185公里，總幅員面積12246.87平方公里。本次瀘州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)范圍包括江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)三區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積為2132.32平方公里。2008年三區(qū)共有建制鎮(zhèn)26個，鄉(xiāng)5個，行政村437個，街道辦事處14個，社區(qū)居委會97個。

（二））自然然地理理（1）氣候候瀘州市市三區(qū)區(qū)氣候候溫和和，四四季分分明。。為準準南亞亞熱帶帶季風(fēng)風(fēng)濕潤潤氣候候。年年平均均氣溫溫17.1℃℃—18.5℃℃，年平平均降降雨量量748.4—1184.2毫米，，日照照1200——1400小時，，無霜霜期300—358天。土土地肥肥沃，，物產(chǎn)產(chǎn)富庶庶。具具有春春榮夏夏艷秋秋實冬冬秀的的江南南特色色。（2）地形形地貌貌瀘州市市三區(qū)區(qū)地形形地貌貌為河河谷、、低中中丘陵陵，平平壩連連片，，為魚魚米之之鄉(xiāng)；；市區(qū)區(qū)海拔拔高度度在240米—520米之間間。地形地地貌大大體上上可分分為兩兩種類類型，，即：：1、南部部為中中深丘丘地形形，2、北部部為淺淺丘地地形。。（3）水系系及水水資源源瀘州市市三區(qū)區(qū)內(nèi)河河流屬屬長江江水系系，以以長江江為主主干，，成樹樹枝狀狀分布布，由由南向向北和和由北北向南南匯入入長江江。內(nèi)內(nèi)主要要河流流有長江干干流、、沱江江、永永寧河河、瀨瀨溪河河、龍龍溪河河等。河河道大大都具具有山山區(qū)性性河道道的特特征，，河岸岸坡度度陡，，多呈呈“V”或“U”形谷。。同時時，寬寬谷與與窄谷谷交互互交替替，河河床較較大，，急流流險灘灘眾多多。（三））社會會經(jīng)濟濟瀘州市市轄三三區(qū)GDP209億元，，占全全市的的51.74%,其中第第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增增加值值為26億元，，第二二產(chǎn)業(yè)業(yè)增加加值為為109億元，，第三三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加加值為為74億元，，各次次產(chǎn)業(yè)業(yè)的構(gòu)構(gòu)成為為“12.4：52.2：35.4”。形成了了以工工業(yè)為為主導(dǎo)導(dǎo)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，，其中中工業(yè)業(yè)又以以酒業(yè)、、化工工、機機械為主導(dǎo)導(dǎo)，農(nóng)農(nóng)業(yè)主主要以以蔬菜菜、水水果、、竹木木等主主導(dǎo)，，并初初具規(guī)規(guī)模。。江陽陽區(qū)：：國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值值118.14億元，，納溪溪區(qū)：：43.73億元，，龍馬馬潭區(qū)區(qū)：47.11億元,財政收收入12.86億元，，社會會消費費品零零售總總額76.66億元。。瀘州市市三區(qū)區(qū)的旅旅游資資源豐豐富，，具備備很強強的景景觀多多樣性性與選選擇性性。瀘州市市三區(qū)區(qū)具有有傳統(tǒng)統(tǒng)優(yōu)勢勢的部部分產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，，如化化工、、機械械、釀釀酒、、食品品以及及特色色農(nóng)作作物、、水果果等，，還有有增長長的勢勢頭，，未來來的整整體前前景看看好。。同時時，由由于地地理和和水資資源等等優(yōu)勢勢，另另一些些新興興行業(yè)業(yè)如物物流、、水上上運輸輸?shù)日卺柔绕?，，必將將帶動動未來來瀘州州市三三區(qū)社社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展。。（四）城鄉(xiāng)情情況1、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀1）概況規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有26個建制鎮(zhèn)５個個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，其中國家級試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)四個。城鎮(zhèn)化率為為56%。2）分布特征規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)現(xiàn)狀分布主要要以中心城區(qū)為為中心，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)分布北密南南疏。3）規(guī)模等級一級城鎮(zhèn)：瀘瀘州中心城區(qū)區(qū)，為區(qū)域中中心，約75萬人。二級城鎮(zhèn)：胡胡市鎮(zhèn)、護國國鎮(zhèn)、大渡口口鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)，人口約0.5-2萬人。三級城鎮(zhèn)：22個一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)，人口約0.1-0.5萬人。四級城鎮(zhèn)：5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，0.1-0.２萬人左右。。4）職能分類城鎮(zhèn)按職能主主要分為綜合合型、工貿(mào)型型和農(nóng)貿(mào)型城城鎮(zhèn)。2008年鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)現(xiàn)狀共有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有437個行政村，97.8萬農(nóng)業(yè)人口（戶籍）。（1）農(nóng)村居民點點規(guī)模與分布布特征——人口規(guī)模小、、村落數(shù)量多多（４０００個個／２４６人人）2、農(nóng)村現(xiàn)狀特特征分析（2）農(nóng)村居民的的家庭結(jié)構(gòu)特特征——小型化、老齡齡化（３．４８人人）（3）農(nóng)村勞動力力的從業(yè)特征征——己經(jīng)開始出現(xiàn)現(xiàn)老齡化或婦孺孺化等現(xiàn)象。（4）農(nóng)村居民的的家庭收入特特征——農(nóng)村家庭對種田生活依賴賴性在降低（６０％）（5）農(nóng)村土地利利用現(xiàn)狀特征征——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模模小而分散（6）“三農(nóng)問題題”——農(nóng)村的社會經(jīng)經(jīng)濟的積弱結(jié)構(gòu)和循循環(huán)3、瀘州市三區(qū)區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特特征城鄉(xiāng)二元系數(shù)大于于全省平均水水平（0.4159／0.3195）城鄉(xiāng)居民收入消費費差距明顯（０．３７／／０．４０－－０．４５））瀘州市三區(qū)城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段段判斷：達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌主導(dǎo)發(fā)展的的必要條件，它的城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌可以通過過政府的引導(dǎo)導(dǎo)和支持，以以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌的方式加加速城市化的的進程?！俺侵写濉背蔀檗r(nóng)村在城城市的“飛地地”農(nóng)村人口比重重大，城市化化程度低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)性矛盾突出農(nóng)民在社會保障、身身份、待遇等方面于城市市居民有較大大差距。二．瀘州市““三區(qū)”城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展SOWT分析(一)發(fā)展機遇黨中央高度重重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌發(fā)展國家政策向農(nóng)農(nóng)村傾斜3.成都、重慶作作為全國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配配套試驗區(qū)的的經(jīng)驗探索（二）面臨挑挑戰(zhàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)演變難度大大二元社會結(jié)構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)型幅度大大（三）發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢條件1.優(yōu)越的區(qū)位條條件2.較好的發(fā)展基基礎(chǔ)瀘州市轄三區(qū)區(qū)GDP209億元，占全市市的51.74%,瀘州市轄三區(qū)區(qū)城市化水平平為56%，比瀘州市高高出一倍。具具有城市輻射射帶動農(nóng)村和和工業(yè)反哺農(nóng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條條件。3.瀘州城市快速速發(fā)展4.農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整整5.規(guī)劃先行的理理念和進行了了一些有益的的探索（四）存在的的問題綜合經(jīng)濟實力力還不強城鄉(xiāng)還較分離離城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)聯(lián)較差農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落落后農(nóng)村社會事業(yè)業(yè)發(fā)展滯后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)水平較較差城鄉(xiāng)政策體制制障礙村落建設(shè)問題題較多：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃劃設(shè)計、布局局分散，設(shè)施施建設(shè)配套不不便，人均建建設(shè)用地高，，資源利用不不集約，村容容、村貌、環(huán)環(huán)境質(zhì)量差。。第三章國國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗驗啟示一、發(fā)展中國國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的實踐踐日本、韓國都都是采取自下下而上的造村村運動和新村村運動，通過過軟、硬件建建設(shè)，來促進進農(nóng)村地區(qū)的的發(fā)展。1、韓國的新村村運動綜合開發(fā)計劃劃、債務(wù)減輕輕計劃、結(jié)構(gòu)構(gòu)改善計劃、、政策改革計計劃等，并先先后經(jīng)過基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境境質(zhì)量和自我我綜合提高，，從而激發(fā)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)精神，增增加收入和改改善環(huán)境。2、巴西解決過過度城市化的的實踐第一，加大城城市規(guī)劃力度度。第二，改改變土地占有有和利用的不不合理現(xiàn)狀。。第三，加快快衛(wèi)星城鎮(zhèn)建建設(shè)步伐。第第四，加大農(nóng)農(nóng)業(yè)投入。二、發(fā)達國家家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的實踐通過自上而下下規(guī)劃計劃，，發(fā)展新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村。。1、德國城鄉(xiāng)一一體化第一，注重中中小城市的發(fā)發(fā)展。第二，，注重統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃。既充分分考慮市場競競爭的原則，，也充分顧及及社會公共利利益的需要，，動員企業(yè)到到農(nóng)村地區(qū)辦辦廠建企業(yè)。。第三，注重重可持續(xù)發(fā)展展。該國十分分注意城鄉(xiāng)之之間以及經(jīng)濟濟、社會與環(huán)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，注意城城市發(fā)展與資資源配置和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化化緊密聯(lián)系，，實施土地整整理，嚴格管管理土地、環(huán)環(huán)境等，注意意對歷史文化化和古老建筑筑的保護。第第四，注重消消除人口流動動的障礙。2、美國城鄉(xiāng)一一體化第一，注重發(fā)發(fā)展城市群和和衛(wèi)星城，推推動公共工程程建設(shè)。從而而抑制了大城城市規(guī)模過于于膨脹的問題題，而且有利利于大中小城城市在空間和和產(chǎn)業(yè)布局上上相互依存和和配套，形成成了功能互補補的城鎮(zhèn)體系系。第二，注重農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展。。在產(chǎn)業(yè)選擇擇上，先發(fā)展展輕工業(yè)，后后發(fā)展重工業(yè)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)業(yè)演進的順序序有利于最大大程度地吸引引農(nóng)村勞動力力。第三，注重控控制耕地的非非農(nóng)化。三、國外統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)展的的啟示政府重視和干干預(yù)是統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵。農(nóng)村積極性和和建立合作伙伙伴關(guān)系是統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展展的途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)礎(chǔ)。四、國內(nèi)統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)展探探索１.江浙模式它們是通過在在農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依依靠鄉(xiāng)村工業(yè)業(yè)和集體經(jīng)濟濟，不斷實現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化化、城鎮(zhèn)化，，走的是以發(fā)發(fā)展小城鎮(zhèn)推推進城鄉(xiāng)一體體化的“農(nóng)村包圍城城市”道路。2.京滬模式依托中心城市市推進城鄉(xiāng)一一體化的“城市吸納農(nóng)農(nóng)村”道路。隨著中中心城區(qū)發(fā)展展擴展，促進進了郊區(qū)諸如如勞動密集型型工業(yè)、旅游游業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化化，并帶來部部分產(chǎn)業(yè)向郊郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以以及多種形式式的聯(lián)合、合合作，同時主主動直接參與與對外經(jīng)濟活活動，吸引外外資。既統(tǒng)籌籌發(fā)揮中心城城區(qū)的輻射作作用，又合理理運用好郊區(qū)區(qū)的承載能力力，調(diào)動郊區(qū)區(qū)的積極性，，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相相互依托、相相互聯(lián)系、相相互促進。3.成都模式這是經(jīng)濟發(fā)展展相對落后、、市場相對不不成熟、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差異比較突突出地區(qū)的一一種模式。在在破解城鄉(xiāng)二二元矛盾中，，它打破了通通過工業(yè)化、、城市化縮小小城鄉(xiāng)差距的的傳統(tǒng)思路，，不片面追求求走工業(yè)化和和城市化的老老路，而注重重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的的改革，堅持以推進進城鄉(xiāng)一體化化來統(tǒng)攬全市市經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展各項工作作，政府創(chuàng)新新政策環(huán)境，，市場活化經(jīng)經(jīng)濟資源，工工業(yè)集聚化發(fā)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，，保障農(nóng)民權(quán)權(quán)益。第二篇戰(zhàn)戰(zhàn)略篇第四章瀘瀘州市““三區(qū)”城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略目標一．發(fā)展目標標城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展規(guī)劃的目的的是使城鎮(zhèn)與與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟濟、社會、生生態(tài)環(huán)境、空空間布局上實實現(xiàn)整體性的的協(xié)調(diào)發(fā)展。。1．城鄉(xiāng)空間布布局的高度融融合2．城鄉(xiāng)功能結(jié)結(jié)構(gòu)的高度互互補3．城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)環(huán)境的高度協(xié)協(xié)調(diào)4．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的高度共共享5．城鄉(xiāng)人口流流動的高度通通暢6．城鄉(xiāng)政治文文化的平等7．城鄉(xiāng)社會事事業(yè)的高度統(tǒng)統(tǒng)一二、瀘州市““三區(qū)”指標標體系序號主要分項目標支撐指標指數(shù)數(shù)值1經(jīng)濟發(fā)達人均GDP＞3000美元第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重＜50%恩格爾系數(shù)＜25%R&D與GDP比重＞2.1%商業(yè)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重＞50%2行政高效決策科學(xué)化有決策智囊團與專家顧問團管理現(xiàn)代化信息化、微機處理民主監(jiān)督公開化立法監(jiān)督、民主監(jiān)督行政管理集中化集中地點、統(tǒng)一行政3基礎(chǔ)設(shè)施運行高效、安全萬人交通死亡人數(shù)＜0.7人人均道路面積＞13平方米人均生活用電量1000千瓦·時/年人均生活用水量350升/日煤氣普及率＞100%人均發(fā)信函50件電話普及率＞40%城市空間功能布局協(xié)作高效6國際標識重要公共空間的中英文雙語標識序號指標名稱單位2007年值2012年目標值2020年目標值國家小康標準值1農(nóng)村居民人均可支配收入元420060008200≥60002第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重％463533≤353農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重％384255≥354農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％100100100≥905農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率％≥10≥60≥65≥606萬人農(nóng)業(yè)科技人員率人>5>5>5≥47農(nóng)村居民基尼系數(shù)0.450.40.350.3—0.48農(nóng)村人口平均受教育年99.510≥99農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命年737576≥7510農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)％54.24038≤4011人均住房面積平方米40343725鋼混和磚木結(jié)構(gòu)住房比重％9596≥9795農(nóng)戶飲用自來水的比例％608083≥80農(nóng)戶使用清潔能源的比例％507072≥70農(nóng)戶享有衛(wèi)生廁所的比例％307072≥70農(nóng)戶室外道路硬化比例％508082≥801、北部帶動與與圈層推進戰(zhàn)戰(zhàn)略整個瀘州市三三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌的發(fā)展首先先要做大、做做強一圈層，，通過第一圈圈層的發(fā)展逐逐步帶動第二二、第三圈層層的發(fā)展。2、軸線帶動與與組團發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略第五章瀘瀘州市“三三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略發(fā)展展一、發(fā)展戰(zhàn)略略3、重點突破與與穩(wěn)步推進戰(zhàn)戰(zhàn)略4、資源整合與與集聚集約戰(zhàn)戰(zhàn)略工業(yè)向園區(qū)集集中土地向規(guī)模集集中農(nóng)民向社區(qū)集集中5、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與與城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)戰(zhàn)略6、保育環(huán)境與與可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略7、大交通與大大商貿(mào)戰(zhàn)略8、大工業(yè)與大大都市戰(zhàn)略9、新城建設(shè)與與新市鎮(zhèn)發(fā)展展戰(zhàn)略10、新農(nóng)村與美美好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略略二、發(fā)展模式式（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展模式式評析1．以城帶鄉(xiāng)的的“拉農(nóng)模式式”--------現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟濟（京滬）2．城鄉(xiāng)融合的的“合農(nóng)模式式”--------大城市郊區(qū)（（嘉興）3．全面整容的的“改農(nóng)模式式”--------現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟（贛州）4．網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展展模式--------完善基礎(chǔ)設(shè)施施5．開發(fā)區(qū)+地產(chǎn)發(fā)展模式式（二）瀘州三三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌發(fā)展模式選選擇1、第一圈層為為城鄉(xiāng)互融的的“合農(nóng)模式式”，結(jié)合開開發(fā)區(qū)+地產(chǎn)開發(fā)商的的模式即自上上而下的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。。2、第二圈層為為以城帶鄉(xiāng)的的“拉農(nóng)模式式”為主，即即自下而上和和自上而下相相結(jié)合的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。。3、第三圈層丘陵地地區(qū)為以全面整容容的“改農(nóng)模式””為主。第六章發(fā)展策策略規(guī)劃先行，科學(xué)引引導(dǎo)強化產(chǎn)業(yè)支持，立立足多元發(fā)展創(chuàng)新制度設(shè)計，促促進要素流轉(zhuǎn)聚焦公共產(chǎn)品，連連結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展完善社會保障，建建立城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)變動中的的利益關(guān)系第三篇規(guī)劃篇篇第七章瀘州市市“三區(qū)”城鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃劃一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀狀及問題2007年，瀘州市轄三區(qū)區(qū)GDP209億元，各次產(chǎn)業(yè)的的構(gòu)成為“12.4：52.2：35.4”。形成了以工業(yè)為為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，其中工業(yè)又以以酒業(yè)、化工、機機械為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)業(yè)主要以蔬菜、水水果、竹木等主導(dǎo)導(dǎo)，并初具規(guī)模。。（一）行業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：從三區(qū)的總體發(fā)展展情況來看，以糧糧油/畜禽為主，同時產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特色初顯，形形成了有機原糧、、桂圓、羅沙貢米米、白馬烏雞、護護國沙田柚、花椒椒、竹等特色農(nóng)業(yè)業(yè)。，工業(yè)現(xiàn)狀白酒機械制造業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制制品制造業(yè)非金屬礦物制品造紙及竹木制造業(yè)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品名稱單位全市江陽區(qū)納溪區(qū)龍馬潭區(qū)合計三區(qū)占全市的比例（%）大米萬噸14.81.760.78.456.76配混合飼料萬噸19.50.70.318.219.298.46白酒千升295038121550287044658619684066.72人造板立方米80458421194211952.35紙漿萬噸13.35.25.239.10機制板及紙板萬噸11.714.85.849.57紙制品萬噸4.613.34.393.48濃硝酸萬噸3.83.83.8100.00合成氨萬噸100.992.592.591.67農(nóng)用化學(xué)肥料萬噸71.668.168.195.11精甲醇萬噸34.534.534.5100.00塑料制品萬噸3.70.133.183.78瓷質(zhì)磚平方米285336565336522000002853365100.00液壓元件件24398122979014191243981100.00起重設(shè)備萬噸3.73.73.7100.00泵（液體泵）臺678596785967859100.00采礦設(shè)備（礦山設(shè)備）萬噸0.70.70.7100.00第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀第三產(chǎn)業(yè)仍然主要要以傳統(tǒng)的運輸、、批零、餐飲等行行業(yè)為主，現(xiàn)代服服務(wù)業(yè)的發(fā)展較緩緩慢，雖然金融、、旅游、物流業(yè)等等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有有一定的發(fā)展，但但是尚處于起步階階段。尤其農(nóng)村市市場體系、農(nóng)產(chǎn)品品物流體系、鄉(xiāng)村村旅游、農(nóng)村金融融信貸體系等發(fā)育育不完整。（三）產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)現(xiàn)狀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)廣泛分布特色農(nóng)業(yè)：柚子/茶葉/竹/桂園/蔬菜/羅沙米/蔬菜/紅糧/花木/蠶桑/花椒工業(yè)：主要分布于中心城城區(qū)、石洞、特興興、胡市、況場、、大渡口、護國、、白節(jié)、江北、黃黃艤第三產(chǎn)業(yè)：商貿(mào)、市場、旅游游、農(nóng)村服務(wù)（三）主要問題1、農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)統(tǒng)、分散、小規(guī)模模耕作為主，產(chǎn)業(yè)業(yè)化和規(guī)模化、專專業(yè)化、社會化、、機械化、市場化化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展展落后；2、城市二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)與農(nóng)業(yè)在功能上上、空間上的統(tǒng)籌籌力度不夠，缺乏乏支撐帶動；3、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還還不足，釀酒、機機械、化工三大主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展較落后，，同時，優(yōu)越的水水運交通地位凸顯顯不夠，尤其對工工業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐撐帶動作用有限。。4、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展較差，現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)業(yè)有待加強和提升升。二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)發(fā)展思路是優(yōu)化發(fā)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，壯壯大第二產(chǎn)業(yè)，繁繁榮第三產(chǎn)業(yè)。（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展（1）以市場為導(dǎo)向調(diào)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的的前提下，以市場場為導(dǎo)向?qū)θ齾^(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行行適度調(diào)整，從傳傳統(tǒng)的糧油種植向向蔬菜、水果、林林業(yè)、養(yǎng)殖的方向向調(diào)整，同時，大大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（2）規(guī)?；?、專業(yè)化化（3）產(chǎn)業(yè)化、社會化化（4）特色農(nóng)業(yè)的培育育（5）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造造（二）工業(yè)發(fā)展（1）食品產(chǎn)業(yè)集群（2）化工產(chǎn)業(yè)集群（3）機械產(chǎn)業(yè)集群（4）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群（5）其他產(chǎn)業(yè)集群（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強強商貿(mào)、信息通訊訊、咨詢服務(wù)和文文化科技、衛(wèi)生、、房地產(chǎn)等，提升升質(zhì)量、擴張規(guī)模模；利用優(yōu)勢，重點發(fā)發(fā)展物流、旅游和和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局局（一）農(nóng)業(yè)布局兩大片區(qū)：北部都市農(nóng)業(yè)發(fā)展展區(qū)南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展展區(qū)。七大基地：糧油基地蔬菜基地水果基地花卉基地養(yǎng)殖基地竹木基地茶葉基地（二）工業(yè)布局2個工業(yè)帶：南部沿江工業(yè)帶帶和東部臨港臨空空工業(yè)帶。12個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)區(qū)：分別為黃艤酒業(yè)業(yè)工業(yè)區(qū)、石洞空空港工業(yè)區(qū)、藍田田輕工業(yè)區(qū)、安寧寧-魚塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、、納溪化工工業(yè)區(qū)區(qū)、泰安機械加工工工業(yè)區(qū)、高壩臨臨港工業(yè)區(qū)、特興興糧油加工工業(yè)區(qū)區(qū)、護國農(nóng)產(chǎn)品加加工工業(yè)區(qū)、況場場輕紡加工工業(yè)區(qū)區(qū)、白節(jié)竹木加工工區(qū)、胡市輕工業(yè)業(yè)加工區(qū)；2個工業(yè)小區(qū)：江北能源工業(yè)小小區(qū)和大渡口化工工工業(yè)小區(qū)。（三）第三產(chǎn)業(yè)布布局第三產(chǎn)業(yè)主要在中中心城區(qū)建立綜合合中心，在胡市、、石洞、黃艤、況況場、分水嶺、大大渡口、白節(jié)、護護國等八個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）建立立連接城鄉(xiāng)的片區(qū)區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)中心城區(qū)、方方山-朱德故居、分水嶺嶺-古樓、護國巖-普照山、九獅山-龍馬潭、張壩-老瀘城、楊橋-南壽山、天仙洞-鳳凰湖八大城鄉(xiāng)旅旅游區(qū)。四、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合合（一）產(chǎn)業(yè)耦合內(nèi)內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)耦合的定義為為一、二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)之間的連接方式式及關(guān)聯(lián)程度。產(chǎn)產(chǎn)業(yè)耦合的基礎(chǔ)是是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)業(yè)耦合是一種雙贏贏行為，政府行為為對產(chǎn)業(yè)耦合有重重大影響。（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦耦合理論1、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分為結(jié)構(gòu)構(gòu)關(guān)聯(lián)和空間關(guān)聯(lián)聯(lián)，包括產(chǎn)品、勞勞務(wù)、技術(shù)、價格格、投資、社會、、組織等聯(lián)系。2、產(chǎn)業(yè)鏈理論（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦耦合模式1、加工園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化2、農(nóng)業(yè)合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3、大工業(yè)+配套服務(wù)4、城市某些離心功功能+基地5、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)+城市產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能單元產(chǎn)業(yè)鏈集群和功能體系自下而上農(nóng)村拓展整合為功能片區(qū)自上而下與城市功能空間延伸結(jié)合（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功功能耦合1、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動動發(fā)展（1）工業(yè)直接帶動農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主主的工業(yè)可通過產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸直接接帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的的發(fā)展（2）工業(yè)間接帶動農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不能直接與農(nóng)業(yè)聯(lián)聯(lián)動發(fā)展的工業(yè)對對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進進將是通過其他方方式來實現(xiàn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)涉農(nóng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)城市郊區(qū)農(nóng)村統(tǒng)一品牌、桂圓運銷+建立桂圓產(chǎn)銷協(xié)會、發(fā)展觀光旅游+發(fā)展桂圓制品加工業(yè)+建立桂圓規(guī)模化種植基地整合階段1整合階段2整合階段3桂圓銷售+觀光+旅游桂圓儲運+銷售+觀光+旅游桂圓加工+儲運+銷售+觀光+旅游桂圓種植+儲運+銷售+觀光+旅游延伸階段一延伸階段二延伸階段三2、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)業(yè)互動發(fā)展（1）農(nóng)產(chǎn)品流通體系系建立一級綜合農(nóng)產(chǎn)品流流通中心：江陽區(qū)江南輕工工業(yè)園區(qū)二級次綜合農(nóng)產(chǎn)品品流通中心：江陽城區(qū)（華陽陽）、龍馬潭（安安寧）、納溪城區(qū)區(qū)、護國鎮(zhèn)三級專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收收購點：白節(jié)鎮(zhèn)以糧油、、竹木、家禽等為為主；分水嶺糧油油、水果等為主；；渠壩鎮(zhèn)以茶葉、、水果、糧油等為為主；大渡口鎮(zhèn)以以蔬菜、水果、茶茶葉、糧油等為主主；黃艤鎮(zhèn)以水果果、蔬菜為主；金金龍鄉(xiāng)以糧油、藥藥材、水果為主；；胡市鎮(zhèn)以水果、、糧油為主；況場場以蔬菜、水果和和糧油為主。（2）旅游帶動農(nóng)業(yè)的的發(fā)展（3）農(nóng)村金融體系的的構(gòu)建（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空空間耦合1、工業(yè)、商貿(mào)空間間與農(nóng)業(yè)空間的統(tǒng)統(tǒng)籌（1）依托城區(qū)的商貿(mào)貿(mào)、工業(yè)，在周邊邊地區(qū)以蔬菜、花花卉、桂圓、荔枝枝為主；（2）依托酒業(yè)園區(qū)，，在石寨鄉(xiāng)、分水水嶺鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)、、龍車鎮(zhèn)及金龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)、雙加鎮(zhèn)部分地地區(qū)規(guī)劃種植有機機原糧，并在金龍龍鄉(xiāng)、分水嶺各規(guī)規(guī)劃一個以糧食為為主農(nóng)產(chǎn)品收購中中心；（3）依托特興糧油加加工園，在特興鎮(zhèn)鎮(zhèn)部分地區(qū)和長安安鄉(xiāng)以稻米種植為為主。（4）依托護國鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品綜合加工園（（水果、畜牧加工工為主），在護國國鎮(zhèn)以柚子、茶葉葉、養(yǎng)殖、竹木為為主，打古鎮(zhèn)、合合面鎮(zhèn)以竹木為主主，以及大渡口部部分地區(qū)種植茶葉葉，并在護國鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃一個農(nóng)產(chǎn)品集集散中心，以服務(wù)務(wù)納溪南部地區(qū)為為主。（5）依托白節(jié)竹木加加工園，在白節(jié)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、渠壩鎮(zhèn)的大部部分地區(qū)以竹木為為主，并在白節(jié)規(guī)規(guī)劃一個竹木產(chǎn)品品購銷中心，渠壩壩鎮(zhèn)規(guī)劃一個農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品購銷中心。（6）依托胡市工業(yè)園園區(qū)的建設(shè)，主要要以果蔬加工、釀釀酒等為主，在沿沿沱江流域以桂圓圓、荔枝、蔬菜種種植為主。（7）在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)據(jù)工業(yè)現(xiàn)狀特征及及農(nóng)業(yè)種植情況，，本著在空間上集集中的原則，適當(dāng)當(dāng)引進農(nóng)產(chǎn)品、竹竹木產(chǎn)品加工、輕輕紡等勞動密集型型工業(yè)。2、旅游空間與農(nóng)業(yè)業(yè)空間統(tǒng)籌方山-朱德故居風(fēng)景名勝勝旅游區(qū)九獅山-龍馬潭歡樂鄉(xiāng)村旅旅游區(qū)張壩-老瀘城休閑觀光旅旅游帶護國巖-普照山生態(tài)旅游區(qū)區(qū)天仙洞-鳳凰湖度假旅游區(qū)區(qū)古樓-分水嶺古鎮(zhèn)旅游區(qū)區(qū)楊橋休閑旅游區(qū)第八章瀘州市市“三區(qū)”城鄉(xiāng)人人口統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃劃一、城鄉(xiāng)人口特征征1、三區(qū)城鎮(zhèn)人口增增長較快、城鎮(zhèn)化化率較高，農(nóng)村人人口呈負增長、但但增速減緩2、城鄉(xiāng)處于不完全全就業(yè)狀態(tài)，尤其其是農(nóng)村地區(qū)“隱隱形失業(yè)率”較高高3、城鄉(xiāng)居民社會福福利保障體系尚未未完全構(gòu)建4、老年化程度日趨趨增高，勞動力供供養(yǎng)壓力增強，尤尤其在農(nóng)村地區(qū)更更為明顯5、城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)質(zhì)不高，農(nóng)村勞動動力更為嚴重二、城鄉(xiāng)人口預(yù)測測（一）區(qū)域總?cè)巳丝陬A(yù)測2013年三區(qū)總?cè)丝诩s約為173萬人，控制在175萬以內(nèi)；2020年三區(qū)總?cè)丝诩s約為213萬人，控制在220萬以內(nèi)。（二）農(nóng)村人口口預(yù)測——農(nóng)村資源承載力力分析2020年三區(qū)能支撐農(nóng)農(nóng)村總?cè)丝诳刂浦圃?0萬、2013年控制在58萬人左右。（三）城鎮(zhèn)化率率及城鎮(zhèn)人口預(yù)預(yù)測——城鎮(zhèn)吸納能力分分析2013年城鎮(zhèn)化率在65%-70%、城鎮(zhèn)人口112萬人，2020年80-85%之間、人口173萬人。三、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移途徑到2020年三區(qū)共有25萬農(nóng)村人口將從從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移移出來。（一）向中心城城區(qū)轉(zhuǎn)移（二）就近進入入小城鎮(zhèn)（三）就地發(fā)展展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（四）區(qū)外勞務(wù)務(wù)輸出四、解決城鄉(xiāng)人人口統(tǒng)籌的關(guān)鍵鍵問題（一）提高農(nóng)村村人口受教育程程度，改造農(nóng)村村人口（二）保證城鄉(xiāng)鄉(xiāng)人口的充分就就業(yè)，重點解決決農(nóng)村隱形失業(yè)業(yè)問題（三）加快城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化保障體體系的構(gòu)建（四）進一步放放寬戶籍制度，，形成統(tǒng)一的戶戶籍管理制度一、城鄉(xiāng)空間布布局結(jié)構(gòu)“一區(qū)三圈”+“一帶三軸”+“三片八極”軸帶帶式節(jié)點走廊型型圈層布局結(jié)構(gòu)構(gòu)?！耙粎^(qū)”：即瀘州都市發(fā)發(fā)展區(qū)“三圈”：指圍繞中心都都市發(fā)展區(qū)形成成三個圈層第一圈層——即三條高速公路路圍合的內(nèi)側(cè)及及周邊地區(qū)第二圈層——包括龍馬潭區(qū)和和江陽區(qū)第一圈圈層以外的其他他部分地區(qū)和納納溪區(qū)北部地區(qū)區(qū)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)一體化發(fā)展的的圈層，推行三三集中的重要區(qū)區(qū)域，并接受中中心城區(qū)的輻射射。第三圈層——生態(tài)保育圈層，，包括納溪區(qū)以以南的其他地區(qū)區(qū)，主要為生態(tài)態(tài)保育和農(nóng)林發(fā)發(fā)展區(qū)。第九章瀘州州市“三區(qū)”城城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布布局規(guī)劃“一帶”：長江綜合經(jīng)濟濟帶，是城市拓拓展生長主軸，，大力發(fā)展二三三產(chǎn)業(yè)。作為三三區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展展核心地帶?！叭S”：以隆納高速、、宜瀘渝沿江高高速與成自瀘高高速三條高速公公路作為城鄉(xiāng)功功能聯(lián)系的三條條聚合軸。三片：即三片城鄉(xiāng)功能能區(qū)，即東部工工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促促進區(qū)，北部商商貿(mào)三產(chǎn)發(fā)展促促進區(qū)，南部生生態(tài)農(nóng)林發(fā)展促促進區(qū)。八極：即石洞、胡市、、況場、大渡口口、護國、黃艤艤、分水嶺、北北節(jié)八個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)增長長極。二、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)規(guī)劃瀘州市“三三區(qū)”城鄉(xiāng)空間間布局形態(tài)為環(huán)形放射、節(jié)點走廊、軸帶帶聚合、圈層遞進的城鄉(xiāng)空間形態(tài)態(tài)。三、城鄉(xiāng)土地利利用布局規(guī)劃（一）非建設(shè)用用地規(guī)劃（1）農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域域和六片特色三三條特色農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)走廊。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)區(qū)立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)區(qū)高科技農(nóng)業(yè)示范范區(qū)沱江休閑農(nóng)業(yè)體體驗走廊安寧河生態(tài)觀光光走廊龍溪河特色農(nóng)業(yè)業(yè)游憩走廊（2）風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃劃規(guī)劃布局方山、、天仙洞、楊橋橋水庫、鳳凰湖湖、普照山、古古樓、長江張壩壩桂圓林、龍馬馬潭、九獅山和和沱江—瀨溪河等十個風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)、旅游區(qū)或郊郊野公園、森林林公園。（3）生態(tài)林地規(guī)劃劃主要包括納溪南南部山林地、長長江、沱江等江江河兩岸、防護護林地、水源保保護區(qū)、濕地及及自然保護區(qū)。。（4）城市結(jié)構(gòu)綠地地主要是城市組團團間的楔形隔離離綠地。（二）建設(shè)用地地規(guī)劃“181769”建設(shè)用地五、城鄉(xiāng)建設(shè)用用地結(jié)構(gòu)與布局局優(yōu)化（一）城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地現(xiàn)狀及問問題存在問題：1、農(nóng)村居民用地地指標較大，土土地浪費現(xiàn)象較較嚴重。2、農(nóng)村宅基地的的管理環(huán)節(jié)相對對薄弱，阻礙了了分散宅基地的的集中。在城市市化的背景下，，農(nóng)村人口發(fā)生生轉(zhuǎn)移，大量剩剩余勞動力涌入入城市，導(dǎo)致許許多人的宅基地地實際上處于閑閑置狀態(tài)，甚至至還出現(xiàn)了所謂謂的“空心村””；同時，新增增的人口又只能能通過重新劃分分土地的方式活活的宅基地，這這樣不僅僅導(dǎo)致致土地的實際利利用效率大大降降低，無法做到到“物盡其用””，而且也不利利于有效控制新新增用地，從而而增加農(nóng)村土地地尤其是農(nóng)業(yè)耕耕地的流失。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地地的增長與農(nóng)村村建設(shè)用地減少少沒有有效地掛掛鉤，城鄉(xiāng)用地地規(guī)模不斷地擴擴大。2008年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地統(tǒng)計表區(qū)縣名稱城市建設(shè)用地（ha）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地（ha）村建設(shè)用地（ha）合計江陽區(qū)200138251167499龍馬潭區(qū)231217330475532納溪區(qū)98742348586268合計53009781302119299比例（%）285671002008年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地統(tǒng)計表（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化化1、優(yōu)化發(fā)展中心心城區(qū)2、有序開發(fā)周邊邊組團新城區(qū)3、積極培育中心心鎮(zhèn)4、鄉(xiāng)村建設(shè)用地地優(yōu)化布局中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民民點用地結(jié)構(gòu)從從2008年占城鄉(xiāng)建設(shè)用用地的28%、5%、67%，調(diào)整到2020年的57.65%、21.02%、21.33%（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)構(gòu)及布局的政策策措施1、健全土地市場場體系，促進土土地集約利用（1）嚴格限制劃撥撥用地比例，顯顯化土地資源成成本（2）改革土地征用用（收）制度，，正?；青l(xiāng)土土地流轉(zhuǎn)（3）改革工業(yè)用地地供給方式，集集中有序供給建建設(shè)用地（4）大力發(fā)展二三三級土地市場，，提高土地配置置效率（5）規(guī)范土地中介介服務(wù)市場，理理順土地價格機機制2、加強城鄉(xiāng)土地地整理，盤活城城鄉(xiāng)存量土地3、積極挖潛，提提高開發(fā)區(qū)土地地利用效率4、加強城鄉(xiāng)結(jié)合合部用地管理5、升華土地用途途管制，正確引引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利利用結(jié)構(gòu)調(diào)整6、完善集體建建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)鄉(xiāng)用地擴張模式式7、建立較為完善善的失地農(nóng)民保保障機制第十章瀘州州市“三區(qū)”城城鄉(xiāng)聚落體系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃一、都市區(qū)發(fā)展展都市區(qū)包括環(huán)形形高速路以內(nèi)的的中心城區(qū)和黃黃艤、石洞、胡胡市、況場等周周邊工業(yè)、空港港、旅游、物流流開發(fā)和重要新新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組團團。都市區(qū)定位為國國家歷史文化名名城、川滇黔渝渝結(jié)合地區(qū)的區(qū)區(qū)域性中心城市市，四川南向交交通樞紐和重要要的工業(yè)城市。。都市區(qū)現(xiàn)狀人口口約75萬人，城市建設(shè)設(shè)用地約71平方公里。規(guī)劃劃到2020年城市人口控制制為150萬人以內(nèi)，建設(shè)設(shè)用地控制在135平方公里。城市空間發(fā)展為為西擴、北展、、南聯(lián)、東進，，軸向推進、擁擁江發(fā)展、走廊廊連接。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建建設(shè)（一）新市鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展指引一類為中心城區(qū)區(qū)城市化和工業(yè)業(yè)化發(fā)展的主要要空間，成為中中心城區(qū)功能拓拓展配套區(qū)。二類是中心城區(qū)區(qū)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之之間承上啟下的的產(chǎn)業(yè)和人口聚聚集區(qū)，是區(qū)域域的中心城鎮(zhèn)。。（二）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展主要以特色工業(yè)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，，培育小而精的的城鎮(zhèn)特色，與與新市鎮(zhèn)及城市市郊區(qū)共同構(gòu)建建功能區(qū)域，同同時也是與農(nóng)村村聯(lián)系最為緊密密的紐帶，是城城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、、城市功能向農(nóng)農(nóng)村地區(qū)延伸的的主要區(qū)域，是是城鄉(xiāng)互動發(fā)展展的重要紐帶。。2007年2020年總?cè)丝诔擎?zhèn)人口農(nóng)村人口城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口總?cè)丝趶浲渔?zhèn)3.20.32.90.622.6通灘鎮(zhèn)5.50.35.20.833.8江北鎮(zhèn)2.90.22.721.53.5方山鎮(zhèn)2.80.12.70.811.8石寨鄉(xiāng)2.20.12.10.31.51.8丹林鄉(xiāng)2.20.12.10.250.81.05豐樂鎮(zhèn)3.80.23.60.522.5打鼓鎮(zhèn)3.40.13.30.31.41.7上馬鎮(zhèn)3.10.32.80.41.21.6合面鎮(zhèn)3.90.23.70.31.61.9天仙鎮(zhèn)1.80.11.70.71.21.9渠壩鎮(zhèn)1.80.21.60.511.5龍車鎮(zhèn)3.00.42.60.522.5特興鎮(zhèn)2.80.52.311.62.6雙加鎮(zhèn)2.80.42.40.51.52金龍鄉(xiāng)2.40.61.80.51.21.7長安鄉(xiāng)1.60.31.30.411.4三．新農(nóng)村發(fā)展展建設(shè)（一）建設(shè)原則則總體原則是政府府引導(dǎo)，尊重農(nóng)農(nóng)民意愿，保障障農(nóng)民利益?？臻g資源集約化化。整合資源，集集中集聚集約，，節(jié)約利用，如如節(jié)地、節(jié)能、、節(jié)水、節(jié)材等等。因地制宜差異化化。結(jié)合圈層和地地形地理條件分分區(qū)、分類指導(dǎo)導(dǎo)。村莊建設(shè)區(qū)別化化。要嚴格限制新新增建設(shè)用地，，等級差異，引引導(dǎo)集中，重點點建設(shè)農(nóng)村新型型社區(qū)，同時保保障農(nóng)村一般居居民點的生產(chǎn)生生活。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化化。村莊景觀鄉(xiāng)村化化。公共服務(wù)均衡化化。（二）建設(shè)模式式研究1、模式一：服務(wù)核核發(fā)展模式（1）規(guī)劃目的解決難以遷移農(nóng)村地地區(qū)的生產(chǎn)、服務(wù)問問題。主要是三圈層地區(qū)。（2）規(guī)劃內(nèi)容a、按設(shè)施服務(wù)半半徑800m，結(jié)合實際建設(shè)設(shè)情況，以其中中發(fā)展較好的村村為基礎(chǔ)，確定定公共服務(wù)核的的位置，成為1個具備公共服務(wù)務(wù)核的農(nóng)村居民民點；b、保持原有耕作作半徑，每個具具備公共服務(wù)核核的農(nóng)村居民點點人口規(guī)模500人；c、7個農(nóng)村居民點構(gòu)構(gòu)成1個農(nóng)村新型社區(qū)區(qū)，新型社區(qū)服服務(wù)半徑為2.5km，可聚居農(nóng)村人人口3000—4000人，農(nóng)村居民點點呈族群式布局局。d、每兩個農(nóng)村居居民點設(shè)1個托幼，每個農(nóng)農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)設(shè)1個小學(xué)，醫(yī)療站站、文化站、商商業(yè)網(wǎng)點、市政政設(shè)施在每個單單元設(shè)置，2—3個農(nóng)村新型社區(qū)區(qū)設(shè)1個中學(xué)。2、模式二：積聚聚發(fā)展模式（1）規(guī)劃目的結(jié)合“土地向業(yè)主集中中”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營營“園區(qū)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式式，解決靠近城城市地區(qū)且地形形條件允許的農(nóng)農(nóng)村地區(qū)問題。。主要是一、二圈層地區(qū)。（2）規(guī)劃內(nèi)容a、確定每個農(nóng)村村新型社區(qū)服務(wù)務(wù)半徑為2km；b、耕作半徑2km（業(yè)主經(jīng)營，無無步行要求）；；c、每個農(nóng)村新型型社區(qū)可聚居農(nóng)農(nóng)村人口5000—8000人。d、每個農(nóng)村新型型社區(qū)設(shè)1個小學(xué)，設(shè)2—3個托幼，醫(yī)療站站、文化站、商商業(yè)網(wǎng)點、市政政設(shè)施在農(nóng)村新新型社區(qū)設(shè)置。。（三）村莊政策策性分類1．更新型村莊（（24個）建國、聯(lián)合、長長征（茜草）、、高壩、石梁、、先鋒、鄰玉、、天堂、上壩、、下壩、朱坪、、先農(nóng)、炳靈、、百梯、躍進、、干魚塘、蔬菜菜、長橋、紅巖巖、魚塘、建設(shè)設(shè)、何家壩、水水井坎、長征（（泰安）管理策略：（1）改造更新，建設(shè)現(xiàn)代化的的城市文明社區(qū)區(qū)。（2）可以第三產(chǎn)業(yè)為主，與周邊地地區(qū)相協(xié)調(diào)。（3）應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)聯(lián)動發(fā)展，將村村莊改造納入城城市建設(shè)，避免免城中村的出現(xiàn)現(xiàn)，實施與城市建成區(qū)系系統(tǒng)完善的標準準與準則保持一致，實現(xiàn)現(xiàn)與城市之間的的空間融合、管管理一致，促進進農(nóng)村居民點向向城市用地轉(zhuǎn)化化。2．引導(dǎo)型村莊指位于遠期規(guī)劃建設(shè)用用地內(nèi)的行政村。包括括以下37個村：管理策略：（1）這類村莊應(yīng)加加強政策引導(dǎo)，，研究彈性規(guī)劃與剛性性規(guī)劃的結(jié)合運用，采采用遷建、整理理、土地置換等等多種方式，引引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)或中中心村集中，提升生活品質(zhì)質(zhì)。（2）加速區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施施的無縫對接，，逐步完成區(qū)內(nèi)內(nèi)鎮(zhèn)改街及村改改居委會的工作作。（3）該區(qū)域內(nèi)的村莊莊居民點將按城城市總體規(guī)劃的的要求，統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、集中安置置于規(guī)劃居住用用地內(nèi)，按現(xiàn)代代化的居住小區(qū)區(qū)進行建設(shè)，成成為城市的重要要組成部分。特特別是規(guī)模較小小，搬遷成本較較低的村莊，采采取“住房換宅基地”的方式將原有有村莊整體拆遷遷，異地集中居居住。（4）對于規(guī)模較大，，搬遷成本較高高的村莊，近期期予以保留，發(fā)發(fā)展新村，遠期期實行“公寓化”居住。這些新新型農(nóng)村社區(qū)建建設(shè)應(yīng)提高市政政和公共服務(wù)設(shè)設(shè)施配套水平，，加強綠化和環(huán)環(huán)境建設(shè)，以避避免城市擴展后后城中村的再次次出現(xiàn)。（5）區(qū)域內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟增增長模式，一是是配和大型項目促進產(chǎn)業(yè)集中，，發(fā)展相應(yīng)二、、三產(chǎn)業(yè)；二是是成立土地股份合作社社，以土地參股城城市建設(shè)；三是是發(fā)揮緊鄰城市市的區(qū)位優(yōu)勢，，發(fā)展個體服務(wù)業(yè)。3．保育型村莊指廣大遠期規(guī)劃建成區(qū)區(qū)范圍以外的行政村。分為為農(nóng)村新型社區(qū)和和農(nóng)村一般村。其中第二圈層結(jié)合“土地向業(yè)業(yè)主集中”重點建設(shè)鎮(zhèn)及農(nóng)農(nóng)村新型社區(qū)，控制農(nóng)村居民民點發(fā)展；第三圈層以生態(tài)保護為宗宗旨，鼓勵適度集中。管理策略：該區(qū)村莊整治的的實施可采取舊舊村整治，新村村建設(shè)，遷村并并點，生態(tài)搬遷遷，空心村整理理，歷史文化名名村和老街保護護性整治等多種種途徑進行。（1）保護村莊既有有的空間格局和社會會網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化化和現(xiàn)代文明。。（2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化。（3）可制定較為單單一、標準較低低的指引，完善善市政基礎(chǔ)設(shè)施施和配套建設(shè)，，抓好“三清”、“四四有”、“五通通”。（41）改造空心村和結(jié)合生態(tài)、環(huán)保保、安全等搬遷遷實施遷村并點點，進行農(nóng)村居民民點用地復(fù)墾。。1.農(nóng)村新型社區(qū)布布局規(guī)劃通過對瀘州市三三區(qū)各鎮(zhèn)村莊的的調(diào)研和分析，，規(guī)劃確定農(nóng)村村新型社區(qū)共計計規(guī)劃69個：（四）農(nóng)村新型型社區(qū)規(guī)劃2、農(nóng)村新型社區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式式選擇旅游產(chǎn)業(yè)帶動型型新型社區(qū)、休休閑產(chǎn)業(yè)帶動型型新型社區(qū)、特特色產(chǎn)業(yè)帶動型型新型社區(qū)、畜畜牧養(yǎng)殖帶動型型新型社區(qū)、工工業(yè)企業(yè)帶動型型新型社區(qū)、商商貿(mào)流通帶動型型和其他類型：：2、農(nóng)村村新型型社區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)導(dǎo)則則1）農(nóng)村村新型型社區(qū)區(qū)規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)指標標表北部平壩和淺丘地區(qū)南部中深丘地區(qū)內(nèi)容控制要求內(nèi)容控制要求居住建筑用地比例20-30%居住建筑用地比例20-30%集體生產(chǎn)用地比例10%集體生產(chǎn)用地比例10%公建用地比例≥10%公建用地比例≥10%道路用地比例9-12%道路用地比例9-12%綠化用地比例≥35%綠化用地比例≥35%其中：公共綠地5%其中：公共綠地5%村民院落≥30%村民院落≥30%平均居住建筑容積率0.5平均居住建筑容積率0.4人均居住建筑面積40㎡人均居住建筑面積40㎡人均居住用地面積25㎡人均居住用地面積30㎡人均宅基地面積50㎡人均宅基地面積60㎡人均建設(shè)用地面積80㎡人均建設(shè)用地面積100㎡2）住宅宅規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)標準準新型社社區(qū)人人均住住宅建建筑面面積宜宜為70——100平方米米，并并應(yīng)結(jié)結(jié)合地地方實實際情情況合合理配配建農(nóng)農(nóng)用機機具及及車輛輛的停停放場場地，，旅游游觀光光型新新型社社區(qū)可可取上上限。。位于現(xiàn)現(xiàn)狀城城區(qū)和和規(guī)劃劃區(qū)的的新型型和引引導(dǎo)型型村莊莊住宅宅原則則上應(yīng)應(yīng)為多多層或或以上上建筑筑，其其他保保育型型村莊莊住宅宅不鼓鼓勵修修建一一層，，應(yīng)引引導(dǎo)其其向多多層發(fā)發(fā)展。。住宅建建筑的的布置置應(yīng)根根據(jù)氣氣候、、用地地等條條件，，形成成層次次豐富富、錯錯落有有致的的空間間形態(tài)態(tài)。住宅建建筑的的戶型型設(shè)計計應(yīng)根根據(jù)生生產(chǎn)生生活的的實際際需求求，完完善使使用功功能，，并與與建筑筑節(jié)能能設(shè)計計的相相關(guān)措措施相相結(jié)合合。住宅建建筑的的形式式應(yīng)重重視對對傳統(tǒng)統(tǒng)建筑筑文化化的繼繼承與與延續(xù)續(xù)，打打造地地方特特色，，與周周邊環(huán)環(huán)境和和田園園風(fēng)光光相協(xié)協(xié)調(diào)。。類別設(shè)施名稱配置要求管理社區(qū)管理用房(村委會)建筑面積100平方米左右，含警務(wù)、財務(wù)、社保等功能用房市場信息工作站建筑面積50平方米左右就業(yè)服務(wù)工作站建筑面積50平方米左右教育托幼（兒）園1000人以上原則上配置托幼一處，人均占地面積10平方米左右小學(xué)3000人以上原則上配置小學(xué)一處，人均占地面積10平方米左右醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生站建筑面積45-60平方米，1000人以下的村莊取下限值文化體育文化活動室含科技服務(wù)點，建筑面積50-200平方米，1000人以下的村莊取下限值圖書館建筑面積50-100平方米，1000人以下的村莊取下限值全民健身設(shè)施(場地)結(jié)合小廣場、集中綠地設(shè)置商業(yè)服務(wù)農(nóng)貿(mào)市場占地面積50-200平方米，1000人以下的村莊取下限值放心店建筑面積50平方米左右郵政、儲蓄代辦點結(jié)合商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)置市政公用垃圾收集點服務(wù)半徑不大于70米公廁建筑面積30平方米左右公交站配電房建筑面積50平方米左右水泵房非集中供水區(qū)域內(nèi)村莊設(shè)置沼氣池因地制宜，可集中，可分散3）公共設(shè)設(shè)施規(guī)規(guī)劃建建設(shè)4）道路路規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)新型社社區(qū)與與外部部聯(lián)系系的主主要道道路路路面寬寬度宜宜為5-8米。新型社社區(qū)內(nèi)內(nèi)部主主要道道路紅紅線寬寬度宜宜為6-7米，次次要道道路紅紅線寬寬度宜宜為3.5米，道道路鋪鋪裝率率應(yīng)達達到100%。線型型設(shè)計計應(yīng)結(jié)結(jié)合地地形地地貌，，在滿滿足安安全使使用的的情況況下，，避免免大挖挖大填填。新型社社區(qū)道道路建建設(shè)應(yīng)應(yīng)與市市政管管線的的敷設(shè)設(shè)同步步實施施。5）市政政設(shè)施施規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)6）環(huán)境境衛(wèi)生生規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)7）防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)災(zāi)規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)8）歷史史文化化保護護規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)歷史文文化保保護規(guī)規(guī)劃必必須遵遵循保保護歷歷史真真實載載體，，保護護歷史史環(huán)境境，合合理利利用、、永續(xù)續(xù)利用用的原原則。。對具有有重要要歷史史文化化保護護價值值的各各類建建、構(gòu)構(gòu)筑物物，規(guī)規(guī)劃建建設(shè)中中必須須進行行嚴格格的保保護，，對現(xiàn)現(xiàn)已破破損的的按原原貌進進行修修繕和和恢復(fù)復(fù)。具有歷歷史文文化價價值的的傳統(tǒng)統(tǒng)街巷巷，其其道路路鋪裝裝、建建筑形形式、、空間間特征征、建建筑小小品及及細部部裝飾飾等，，均應(yīng)應(yīng)按原原貌保保存和和修繕繕。新建建建筑應(yīng)應(yīng)進行行嚴格格的風(fēng)風(fēng)貌控控制，，其體體量、、形式式、材材質(zhì)、、色彩彩均應(yīng)應(yīng)與傳傳統(tǒng)風(fēng)風(fēng)貌協(xié)協(xié)調(diào)一一致，，繼承承和發(fā)發(fā)揚地地方傳傳統(tǒng)建建筑文文化特特色。。對遺存存的古古樹名名木、、河道道、溝溝渠、、林地地、濕濕地等等自然然、人人工地地物地地貌進進行有有效保保護，，杜絕絕隨意意砍伐伐、更更改和和挖填填行為為。除以上上物質(zhì)質(zhì)要素素外，，對具具有歷歷史文文化價價值的的非物物質(zhì)要要素和和如民民風(fēng)民民俗、、傳說說、典典故、、音樂樂、技技藝、、飲食食等傳傳統(tǒng)文文化應(yīng)應(yīng)進行行傳承承和延延續(xù)。。（五））一般般村莊莊整治治（1）“四改改一建””即改路、、改水、、改廁、、改灶、、建設(shè)沼沼氣池。。（2）建筑風(fēng)風(fēng)貌整治治（3）環(huán)境整整治①庭院環(huán)環(huán)境整治治。②一般社社區(qū)環(huán)境境美化。。③對古樹樹名木、、林地山山體、河河道溝渠渠、濕地地等自然然、人工工地物地地貌進行行有效保保護，杜杜絕隨意意砍伐、、更改和和挖填行行為。除除以上物物質(zhì)要素素外，對對具有歷歷史文化化價值的的非物質(zhì)質(zhì)要素如如民風(fēng)民民俗、傳傳說、典典故、音音樂、技技藝、飲飲食等傳傳統(tǒng)文化化應(yīng)進行行傳承和和延續(xù)。。（六）政政策措施施第一、推推進新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)是一項項長期而而繁重的的歷史任任務(wù)，必必須堅持持以發(fā)展展農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟為中中心，進進一步解解放和發(fā)發(fā)展農(nóng)村村生產(chǎn)力力，促進進糧食穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展、農(nóng)民民持續(xù)增增收；必必須堅持持農(nóng)村基基本經(jīng)營營制度，，尊重農(nóng)農(nóng)民的主主體地位位，不斷斷創(chuàng)新農(nóng)農(nóng)村體制制機制；；必須堅堅持以人人為本，，著力解解決農(nóng)民民生產(chǎn)生生活中最最迫切的的實際問問題，切切實讓農(nóng)農(nóng)民得到到實惠；；必須堅堅持科學(xué)學(xué)規(guī)劃，，實行因因地制宜宜、分類類指導(dǎo)，，有計劃劃有步驟驟有重點點地逐步步推進；；必須堅堅持發(fā)揮揮各方面面積極性性，依靠靠農(nóng)民辛辛勤勞動動、國家家扶持和和社會力力量的廣廣泛參與與，使新新農(nóng)村建建設(shè)成為為全黨全全社會的的共同行行動。在在推進新新農(nóng)村建建設(shè)工作作中，要要注重實實效不搞搞形式主主義；要要量力而而行，不不盲目攀攀比；要要民主商商議，不不強迫命命令；要要突出特特色，不不強求一一律；要要引導(dǎo)扶扶持，不不包辦代代替。第二、社社會主義義新農(nóng)村村建設(shè)也也是一項項歷史性性戰(zhàn)略工工程和系系統(tǒng)工程程，具有有階段性性特征。。第三、要要提高全全社會對對新農(nóng)村村建設(shè)的的認識。。第四、要要加快建建立以工工促農(nóng)、、以城帶帶鄉(xiāng)的長長效機制制。調(diào)整整國民收收入分配配結(jié)構(gòu)，，使公共共財政以以較大幅幅度向““三農(nóng)””傾斜。。第五、要要加強管管理體制制創(chuàng)新。。第六、要要加強組組織引導(dǎo)導(dǎo)，推動動社會主主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)有序、、健康、、可持續(xù)續(xù)發(fā)展。。第十一章章瀘瀘州市““三區(qū)””城鄉(xiāng)道道路交通通統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃一、公路路交通規(guī)規(guī)劃（1）高速公公路——環(huán)線放射射結(jié)構(gòu)（2）高等級級公路——三橫二縱縱，（3）中心城城區(qū)對接接（4）農(nóng)村公公路規(guī)劃劃農(nóng)村公路路建設(shè)的的重點是是提高各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公公路通達主干干線的等級；應(yīng)在現(xiàn)有有縣鄉(xiāng)公公路主骨骨架的基基礎(chǔ)上完完善縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，實實現(xiàn)所有有的新市市鎮(zhèn)之間間至少有有一條二級路連接；構(gòu)建中心村道道路系統(tǒng)統(tǒng)，縮短各各中心村村到主干干線的通通行時間間；干線上逐逐步減少少直至全全部消除除斷頭路路，特別別是省、、市、縣縣邊界的的斷頭路路；逐步實現(xiàn)現(xiàn)100%的行政村村通公路路，開始始鄉(xiāng)村公公路的油油路化和和自然村村通砂石石路的工工程；消除等外外公路，，提高縣縣鄉(xiāng)公路路的等級級和質(zhì)量量，形成成縣鄉(xiāng)道道路和高高速通道道、國道道省道相相配套的的快速暢暢通的公公路網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。二、鐵路路交通規(guī)規(guī)劃建設(shè)隆黃黃鐵路及及疏港鐵鐵路規(guī)劃渝昆昆鐵路三、內(nèi)河河航運規(guī)規(guī)劃龍溪口集集裝箱碼碼頭石龍巖碼碼頭以及及瀘天化化作業(yè)區(qū)區(qū)和大渡渡口金雞渡碼碼頭四、航空空規(guī)劃現(xiàn)藍田機機場搬遷遷至云龍龍，按4E級標準設(shè)設(shè)五、農(nóng)村村公交規(guī)規(guī)劃構(gòu)筑城市市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的的三級公公交網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，建立立城鄉(xiāng)公公交相互互銜接、、資源共共享、布布局合理理、方便便快捷、、暢通有有序的客客運公交交網(wǎng)絡(luò)新新機制，，達到近近郊區(qū)村村村通公公交目標標。在護國鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立公公交中心心和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)客運樞樞紐。在各鎮(zhèn)布布置公交交首末站站，占地地約1000——1400平方米。。在公路上上根據(jù)新新型社區(qū)區(qū)聚點，，布置公公交換乘乘站或停?？空?，，約1500米—2000米，另外外在公路路路段上上，應(yīng)設(shè)設(shè)置港灣灣式?？靠空?，站站點間距距為800——1000米之間。。第十二章章瀘瀘州市““三區(qū)””城鄉(xiāng)市市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃一、給水水工程規(guī)劃“三三區(qū)”城城鄉(xiāng)水廠廠遠期供供水規(guī)模模90萬m3/日。主城區(qū)及及近郊大大部分鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由城城市水廠廠統(tǒng)一供供水，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)集集中供水水設(shè)施自自成系統(tǒng)統(tǒng)。農(nóng)村供供水模式式主要有有三種：：市政供水水、區(qū)域域集中供供水、分分散供水水。設(shè)施名稱現(xiàn)狀規(guī)模遠期規(guī)模建設(shè)性質(zhì)遠期主要服務(wù)范圍南郊水廠520擴建主城區(qū)（中心半島）、況場、丹林北郊水廠530擴建主城區(qū)（城北、城東）、石洞、雙加、特新、長安、金龍、胡市茜草水廠0.815擴建主城區(qū)（茜草、沙灣-泰安）、黃艤藍田二水廠15新建主城區(qū)（城南、沙灣-泰安）冠山水廠0.50改造為加壓站主城區(qū)（納溪）、棉花坡大溪口水廠10新建主城區(qū)（納溪）、新樂彌陀給水站0.5新（擴）建彌陀鎮(zhèn)及相鄰村莊通灘給水站0.6新（擴）建通灘鎮(zhèn)及相鄰村莊江北給水站0.7新（擴）建江北鎮(zhèn)及相鄰村莊方山給水站0.5新（擴）建方山鎮(zhèn)及相鄰村莊分水嶺給水站1.0新（擴）建分水嶺鄉(xiāng)及相鄰村莊石寨給水站0.5新（擴）建石寨鄉(xiāng)及相鄰村莊大渡口給水站1.6新（擴）建大渡口鎮(zhèn)及相鄰村莊豐樂給水站0.6新（擴）建豐樂鎮(zhèn)及相鄰村莊白節(jié)給水站1.0新（擴）建白節(jié)鎮(zhèn)及相鄰村莊護國給水站1.8新（擴）建護國鎮(zhèn)及相鄰村莊打鼓給水站0.3新（擴）建打鼓鎮(zhèn)及相鄰村莊上馬給水站0.3新（擴）建上馬鎮(zhèn)及相鄰村莊合面給水站0.3新（擴）建合面鎮(zhèn)及相鄰村莊天仙給水站0.4新（擴）建天仙鎮(zhèn)及相鄰村莊渠壩給水站0.5新（擴）建渠壩鎮(zhèn)及相鄰村莊龍車給水站0.4新（擴）建龍車鎮(zhèn)及相鄰村莊合計101.0二、排水水工程（1）規(guī)劃城城鎮(zhèn)排水水體制采采用雨污污分流制制，對特特殊地區(qū)區(qū)及較分分散的農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)可采用用截流式式合流制制。（2）主城區(qū)““大分分散、小小集中””、農(nóng)村污水水處理采采用集中中與分散散結(jié)合名稱污水收集范圍計算污水量（萬m3/日）處理規(guī)模（萬m3/日）處理方式鴨兒凼污水處理廠中心半島5.506